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每百名学生拥有计算机(台)
固定资产总值(元)
学校产权建筑面积
(平方米)
独立使用非学校产权面积
计
其中:
教学、实习仪器设备资产值
教学及行政
用房
宿舍
面积
2003年
54.80
33.8
1.5
15.47
12523
3497
18.10
8.76
3.84
0.74
2004年
47.82
30.9
2.0
15.57
9961
2511
16.45
7.97
3.63
0.84
2005年
44.47
26.8
2.5
14.87
9625
2330
14.89
7.30
3.40
1.12
2.专任教师总量有所增加,但跟不上规模发展的需要
(1)师资数量严重不足,不适应中等职业技术教育发展的需要
2005年全国有中等职业教育专任教师58.87万人,聘请校外教师8.23万人[1],比2003年分别增加3.01万人和0.34万人,增长5.4%和4.3%,生师比已经达到22.5:
1,高出教育部颁发的生师比标准5.5人。
如果根据2005年全国平均生师比测算2006年中职扩招100万学生,至少需要增加4万教师。
到“十一五”末期,中职招生达到800万人,预计在校生规模将达到2400万人。
如仍按目前的生师比测算,至少还需要再增加教师47.8万人,也就是说平均每年要增加专任教师10万人左右。
如果按照教育部中等职业学校生师比1:
17的设置标准测算,则至少需要再增加约82万专任教师,加上自然减员的因素,每年要增加21万教师才能基本满足中职教育事业发展的需要。
表22005年中职教师缺口分析
按1:
17测算2010年
需要教师数
专任教师
生师比
在校生数
缺编教师数
总计
588694
22.5
13247421
779260
190566
东部地区
267506
22.0
5895811
346812
79306
中部地区
179765
24.3
4368085
256946
77181
西部地区
141423
21.1
2983525
175501
34078
注:
参考《中等职业学校设置标准(试行)》(教职成[2001]8号文件)生师比为17:
1
通过对生师比的分析发现职业教育发达的沿海和中部地区省份,其生师比比中西部欠发达地区的生师比高,有些省市生师比高达34:
1,随着中等职业教育招生规模的进一步扩大,凸现出培养能力的不足(详见表3)趋势。
表32005年全国分省市中等职业教育生师比分布情况(X:
1)
8-15
16-20
21-25
26-30
31以上
东部
北京、天津
辽宁
河北、上海、浙江广东、海南、山东
江苏
福建
中部
吉林
黑龙江、山西、河南
湖北
湖南
安徽、江西
西部
西藏、新疆
内蒙、广西、云南、甘肃、青海
重庆、四川、陕西
贵州
宁夏
从生师比的地区分布情况来看,中等职业教育的压力主要集中在经济发达的沿海省市和劳务输出较大的人口大省,这说明当地经济建设的高速发展对职业教育提出了更高的要求。
今年初,广东出现的技工荒就明显地印证了这一问题。
(2)专任教师素质不高
“双师型”教师所占比例低。
2005年全国中职学校的专任教师中,“双师型”教师占12.45%,比2004年增长1.2个百分点,近3年来略有提高,但专任教师“双师型”的问题还没有得到有效的解决,中等职业学校引进“双师型”复合人才是推动中等职业教育可持续发展的关键。
增幅高于全国平均水平的有14个省市区,低于全国平均水平的有17个省市区,负增长的有5个省市区,其中,增幅在2%以上的有黑龙江、山东、湖北、广西、青海、新疆等6省区;
在比例减少的省市中,减幅在1%以上的有广东、西藏。
表4“十五”后期中职教师中“双师型”教师情况比较
人,%
全国
双师型教师数
占专任教师比例
占专业课、指导课比例
55609
10.06
19.33
26760
10.68
21.14
13552
8.04
15.46
15297
11.43
20.85
63265
11.19
21.69
30889
11.96
23.73
15466
9.06
17.64
16910
12.42
22.90
72632
12.45
23.94
33439
12.61
24.69
18879
10.60
20.69
20314
14.53
26.50
从上表中我们可以看出,虽然“双师型”教师比例逐年增长,但增长速度缓慢,缺少承担培养学生专业技能的实习实训指导教师和专业课教师,这部分教师将直接影响到学生的培养质量,也就是说学生的实际动手能力的高低由专业课,特别是实习指导课教师的水平来决定。
而全国统计报表资料显示,2005年“双师型”教师占专任教师的比例只有12%左右;
占专业课、实习指导课教师的比例为23.0%,这说明我们中职的绝大部分专业课教师还是从事理论教学,缺乏带领学生操作实践的专业技能指导教师,这不符合培养与经济建设相适应,动手能力强的中职教育的培养目标。
中等职业技术教育的专职教师的学历、专业技术职务构成偏低。
与普通高中相比较,2003-2005年,中等职业教育本科以上专任教师数量明显低于普通高中的这一指标,所占比例低于普通高中约10个百分点。
表5中职学校与普通高中专任教师学历、职称结构比较情况
中等职业教育
普通高中
专任教师数
所占比例
学历结构
559952
—
1070575
本科及以上
372578
66.54
810520
75.71
专科
169043
30.19
254026
专科及以下
18331
3.27
6029
0.56
571037
1190681
394952
69.16
947700
79.59
159854
27.99
238183
20.00
16231
2.84
4798
0.40
1299460
422944
71.84
1084490
83.46
151044
25.66
210907
16.23
14706
2.50
4063
0.31
职称结构
副高及以上
95268
17.01
191670
17.90
中级
227281
40.59
377317
35.24
初级及未评
237403
42.40
501588
46.85
99026
17.34
220147
18.49
231475
40.54
409234
34.37
240536
42.12
561300
47.14
105384
250697
19.29
240201
40.80
443010
34.09
243109
41.30
605753
46.62
从教师职称上看,全国中职学校专任教师中,副高以上职称占17.9%,中级职称占40.8%,与普通高中比较,副高以上职称所占比例比普通高中低1.4个百分点,中级职称比普通高中高6.8个百分点。
从分区域的专任教师职称看,东、中部地区的高级职称均高于全国平均水平,西部地区低于全国平均水平1.2个百分点。
从纵向看,中职学校专任教师的中、高级职称近几年来几乎没有什么变化。
(详见下表)。
表6“十五”后期中职学校教师职称结构情况比较
人、%
专任
教师数
253560
170651
135741
42789
16.88
31059
18.20
21420
15.78
99176
39.11
70726
41.44
57379
42.27
111595
44.01
68866
40.35
56942
41.95
260578
172600
137859
45232
17.36
31450
18.22
22344
16.21
101925
71363
41.35
58187
42.21
113421
43.53
69787
40.43
57328
41.58
48277
18.05
33451
18.61
23656
16.73
105453
39.42
75052
41.75
59696
113776
42.53
71262
39.64
58071
41.06
中等职业学校的专任教师学历合格率较低。
全国只有71.84%,远低于全国普通高中专任教师学历合格率83.46%。
相差将近12个百分点。
有些省的调查显示,中等职业教师的学历合格率主要是靠文化课教师的学历抬高比例,专业课教师的学历合格率很低,大约只有20%,有的中等职业学校专业课教师的学历合格率只有2%至5%.就近3年的数据比较,普通高中专任教师学历合格率提高近8个百分点;
而中等职业学校只提高了5个百分点左右,增幅也低于普通高中。
分区域来看,东部地区中等职业学校教师学历合格率高于全国平均水平近5个百分点,但中、西部地区均低于全国平均水平2-5个百分点,而西部省份比东部省份平均低11个百分点。
最低的省份只有52%,比全国平均水平低20个百分点,比最高的省份低33个百分点。
表7“十五”后期中职学校教师学历结构情况比较
本科毕业及以上
180035
71.00
110835
64.95
81708
60.19
专科毕业
66259
26.13
54411
31.88
48373
35.64
专科肄业及以下
7266
2.87
5405
3.17
5660
4.17
192821
74.00
115031
66.65
87100
63.18
61298
23.52
52646
30.50
45910
33.30
6459
2.48
4923
2.85
4849
3.52
205517
76.83
124238
69.11
93189
65.89
56389
21.08
50842
28.28
43813
30.98
5600
2.09
4685
2.61
4421
3.13
中等职业教师生活待遇和工作环境较差。
目前很难录用和挖掘到优秀人才到学校任教,自己已有的专业骨干教师也很难留住。
主要体现在如下四个方面:
一是近年来,中职学校录用大专院校毕业生占专任教师的4%左右,且呈逐年下降的趋势;
普通高中录用本专科毕业生约占专任教师总数的7%左右,比中职学校高出近3个百分点。
二是外单位教师调入中职学校任教的,每年约占专任教师总数的3%左右,同样是下降的趋势;
普通高中从外单位调入的教师约占专任教师的6%左右,比中职学校也要高3个百分点。
三是校内外非教师调入中职学校任教每年约占中职教师总数的2%左右,而这些人中,有近80%是由本校的职工调整到教师岗位进行教学,这是为解决中职教师紧缺不得已而为之的办法。
四是其他原因减少教师的比例,中职占到8%左右,且比两年前下降了2个百分点;
而普通高中其他原因减少教师只有1.8%,说明中职学校教师人员不稳定,流失现象严重(详见下表)。
表8普通高中、中等职业学校专任教师变动情况因素分析
上学年初报表专任教师数
增加教师
减少教师
录用毕业生
外单位教师调入
校内变动
占专任教师的比例(%)
945995
77171
8.16
79399
8.39
38882
4.11
15854
1.68
1070575
86751
8.10
79510
7.43
35941
3.36
15273
1.43
1190681
87467
7.35
74333
6.24
35139
2.95
23957
2.01
中等职
业学校
586833
26938
4.59
27930
4.76
15162
2.58
53378
9.10
559952
27059
4.83
26644
10969
1.96
52578
9.39
571037
27009
4.73
27348
4.79
12383
2.17
48106
8.42
三、对策与举措
中等职业教育事业发展统计数据分析表明,我国中等职业教育办学条件总体上有明显改善,但各项指标的生均水平呈现出下降的态势,形势令人堪忧,面对职业教育发展的战略目标,需要高度重视办学条件改善与保障,并通过制度建设和采取有效的政策举措,加快扭转生均水平下降态势,促进办学条件水平与规模的协调发展。
1.把改善办学条件作为促进中等职业教育发展的工作重点
中等职业学校原有办学条件和基础普遍较差,加上招生规模持续扩大,办学压力加重,而办学投资力度远远跟不上职教规模发展速度,使中等职业学校的办学条件没有得到相应的改善,必将制约职业教育质量效益的提高。
办学条件成为制约中等职业2010年的发展目标实现的关键因素之一。
为此,必须重视对中等职业教育办学条件的分析和跟踪研究,以便采取针对性措施,以期对办学目标的实现提供物质保障。
如不快速提高中等职业教育办学条件生均水平,不仅办学质量、人才培养能力得不到保证,发展目标的实现也同样会受到严重制约。
2.设立和落实中等职业教育办学条件执行标准
办学条件的改善,最终是要落实到教育经费保障方面。
为此,需要制定中等职业教育的生均公用经费标准和财政预算内生均公用经费拨款的最低标准。
各地要在省级政府主管部门的统筹协调下,在充分调研、科学论证的基础上,加紧核算和制定不同地区、不同类型中等职业技术教育的生均经费标准,并在各地人大、政协、教育主管部门和职业技术教育行业性中介机构的监督、管理下,保证各地中等职业技术教育机构办学执行政府所颁布的生均经费标准。
对凡属于人均财政收入低于全国平均水平的省份,在职业教育投入上做出了努力,仍然达不到国家财政预算内生均
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