云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡总体规划30页docxWord下载.docx
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第五章建设外向型特色产业基地
第一节做大做强特色农业
第二节改造提升传统工业
第三节培育战略性新兴产业
第四节加快发展现代服务业
第五节完善科技创新服务体系
第六章加强生态文明建设
第一节加强重点流域水污染综合防治
第二节加大生物多样性保护力度
第三节强化水土流失综合治理
第四节推进节能减排和循环经济发展
第七章加快社会事业发展
第一节优先发展教育事业
第二节加快发展医疗卫生事业
第三节完善城乡就业公共服务体系
第四节加快推进住房保障体系建设
第五节加强收入分配调节
第六节健全社会保障体系
第七节强化社会服务和社会管理体系
第八节大力推进民族文化建设
第八章推进扶贫攻坚和兴边富民工程
第一节促进边境地区加快发展
第二节尽快解决深度贫困人口脱贫发展问题
第三节全面推进扶贫开发工作
第四节强化边防建设和管理
第五节加快农垦企业改革
第九章保障措施
第一节完善政策体系
第二节创新体制机制
第三节实施重大项目
第四节加强组织领导
前言
云南省是我国重要的边疆省份和多民族聚居区,也是我国通往东南亚和南亚重要陆上通道,区位优势独特,自然资源丰富,文化底蕴深厚。
改革开放以来,云南省经济社会发展取得了显著成就,具备了加快发展的基础和条件。
加快把云南省建设成为我国面向西南开放的重要桥头堡,有利于构建我国通往东南亚、南亚的陆路国际大通道;
有利于提升沿边开放质量和水平,加强与周边国家的互利合作;
有利于促进区域协调发展,实现边疆和谐稳定。
本规划根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》(国发〔〕号)和《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》(国发〔〕号,以下简称《意见》)编制,规划范围为云南省,规划期为年。
本规划是指导云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的行动纲领和编制相关专项规划的重要依据。
支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡,是国家统筹国内发展和全方位对外开放,深入实施西部大开发战略,促进区域协调发展和边疆长治久安的重大部署,也是云南省进一步加快发展、实现科学发展面临的难得历史机遇。
区位优势十分明显。
云南省内接西藏、四川、贵州、广西等省(区),外邻缅甸、老挝、越南等国,边境线长四千多公里,占全国陆地边境线近五分之一,是我国通往东南亚、南亚最便捷的陆路通道,具有沟通太平洋、印度洋,连接东亚、东南亚和南亚的独特优势。
资源条件较为优越。
云南省被誉为“有色金属王国”、“动植物王国”、“生物资源基因库”和“民族文化宝库”,拥有丰富的矿产、水能、生物、旅游、文化等资源。
在云南省已发现的种矿产中,有种矿产的资源保有储量居全国前列;
水能资源蕴藏量达亿千瓦,占全国可开发量的;
动植物种类丰富,民族文化多姿多彩。
基础设施初具规模。
省内铁路、公路、水路、航空等交通基础设施建设初见成效,能源、水利和信息基础设施建设也具有一定基础。
目前已成为西电东送的重要基地,建成了我国最大的跨国电网,在昆明成立了我国第个国际电信出口局。
特色产业发展较快。
云南省已形成烟草、矿冶、电力、旅游和生物五大支柱产业,特色农业、化工、装备制造为主的外向型产业正在形成,光电子、新材料、文化创意等新兴产业正在兴起。
交流合作不断深化。
近年来,云南省与东南亚、南亚国家的经贸合作取得长足发展,贸易、投资和经济技术合作跃上新台阶。
中国东盟自由贸易区正式建立,大湄公河次区域合作深入推进,孟中印缅地区合作不断发展。
成功举办了届中国昆明进出口商品交易会和届南亚国家商品展,使之成为我国与东南亚、南亚交流合作的重要平台。
云南省积极参与泛珠三角区域合作,滇沪、滇粤、滇港等合作也不断深化。
在经济全球化和国际区域合作深入发展的新形势下,国家实施更加积极主动的开放战略,不断拓展开放领域和空间,云南省从开放的末梢变为开放的前沿。
我国“以邻为伴、与邻为善”和“睦邻、安邻、富邻”周边外交方针的深入贯彻,为云南省广泛参与国际区域经济合作营造了良好的国际环境。
西部大开发战略的深入实施,使云南省在全国区域协调发展格局中的地位进一步凸显,为云南省增强自我发展能力和区域竞争力注入了强劲的动力。
同时,云南省经济社会发展总体水平较低,发展还面临着不平衡、不协调、不可持续等困难和问题,主要表现在:
经济社会发展基础差,底子薄,与东部沿海等区域的发展差距不断扩大;
对外通道不畅,基础设施薄弱;
生态环境脆弱,资源环境约束凸显;
产业层次总体偏低,综合竞争力不强;
农村人口贫困面较大,扶贫开发任务艰巨;
社会事业发展滞后,基本公共服务能力有待提高;
体制机制创新不足,改革攻坚难度较大。
第三节战略定位
我国向西南开放的重要门户。
加快建设外接东南亚、南亚,内连西南及东中部腹地的综合交通运输体系、能源管网、物流通道和通信设施,构筑陆上大通道。
我国沿边开放的试验区和西部地区实施“走出去”战略的先行区。
在对外经贸合作、对外文化交流以及通关便利化等方面先行先试,深化大湄公河次区域合作,加强与东南亚、南亚国家合作。
西部地区重要的外向型特色优势产业基地。
依托国际大通道,优化产业布局,把云南省打造成为我国重要的出口加工贸易基地、清洁能源基地、新兴石油化工基地、优势特色农产品生产加工基地、生物产业基地和国际知名旅游目的地。
我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障。
加快滇池等高原湖泊水环境综合治理,推进大江大河上游森林生态建设、水土保持和重点区域石漠化治理,切实加强生物多样性保护,促进人与自然的和谐。
我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区。
巩固和发展民族团结、边疆稳定的良好局面,大力推进兴边富民工程,促进各民族交往交流交融,共同团结奋斗,共同繁荣发展。
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持解放思想,锐意改革创新,坚持统筹国内发展和对外开放,着力构建国际大通道,增强基础设施支撑保障能力;
着力加强对外经贸交流和合作平台建设,全面提升开放水平;
着力打造特色优势产业基地,促进产业结构升级和发展方式转变;
着力加强生态建设和环境保护,切实集约节约利用资源,增强可持续发展能力;
着力发展社会事业,促进基本公共服务均等化;
着力推进兴边富民工程,建设繁荣稳定和谐边疆,努力打造我国连接东南亚和南亚国家的陆路交通枢纽、对外开放的重要门户、西南地区的重要经济增长极。
——到年,城乡居民收入显著提高,贫困人口数量大幅减少,基本公共服务能力进一步增强;
区域合作不断深化,对外开放水平显著提高,与东南亚、南亚国家的合作交流迈上新台阶;
通道和物流体系基本完善,交通、能源、水利、通信等基础设施建设取得新进展;
承接东中部地区产业转移和面向东南亚、南亚的出口加工基地初步形成;
高原湖泊、重点流域水质恶化和水土流失加剧趋势得到遏制,石漠化治理取得明显成效,森林覆盖率达到以上,全面完成“十二五”节能减排目标。
——到年,地区综合经济实力明显增强;
农民人均纯收入显著提高,绝对贫困问题基本解决;
积极就业政策更加完善,社会就业更加充分;
社会事业取得长足发展,争取基本实现基本公共服务均等化;
区域经济一体化深入推进,全方位、多层次、宽领域的对外开放格局基本形成;
形成交通、信息、物流等国际大通道,辐射带动能力明显提升;
水利基础设施体系进一步完善,抗灾能力显著提高;
外向型产业和特色优势产业体系基本形成,区域布局和产业结构进一步优化;
高原湖泊水质改善,江河上游水土流失面积明显减少,石漠化得到有效控制,森林覆盖率达到以上,生态安全屏障作用不断巩固,实现全面建设小康社会目标。
第二章区域布局
统筹国内发展和对外开放,形成以滇中城市经济圈为支撑、沿边开放经济带为窗口、对内经济走廊为纽带的空间格局。
加快建设以昆明为中心,包括曲靖、玉溪和楚雄的滇中城市经济圈,使之成为重要的区域性国际交通枢纽,全国重要的旅游、文化、能源和商贸物流基地,以化工、有色冶炼加工、生物为重点的区域性资源深加工基地,承接产业转移基地和出口加工基地,优质特色农产品生产基地。
规划建设桥头堡滇中产业聚集区,引领和带动全省外向型特色优势产业基地建设。
不断增强滇中城市经济圈的综合竞争力和辐射带动能力,使之成为我国面向西南开放重要桥头堡的核心区域。
大力推进滇中城市经济圈一体化建设,加快滇南、滇西城市群发展,合理引导滇东南、滇西南、滇西北、滇东北城市布局。
专栏:
城市发展布局
滇中城市经济圈。
以昆明为核心,以曲靖、玉溪和楚雄为重要节点,大力推进滇中城市经济圈一体化发展,建设我国面向西南开放重要桥头堡的核心区域。
滇南城市群。
以个旧、蒙自、开远为核心,以建水、河口等为重要节点,打造滇南沿边开放城市群。
滇西城市群。
以大理、隆阳、芒市和瑞丽为核心,以腾冲、龙陵、祥云、盈江等为节点,着力推进瑞丽国家重点开发开放试验区建设,打造滇西沿边开放城市群。
滇东南城市布局。
以文山、砚山、丘北为核心,以蒙(自)文(山)砚(山)公路为纽带,形成与北部湾和珠三角地区紧密联系的滇东南城市布局。
滇西南城市布局。
以景洪、思茅、临翔为核心,以宁洱、澜沧、云县、耿马等为节点,重点推进口岸城市建设,逐步建成特色鲜明、布局合理、生态良好的滇西南沿边开放城市群。
滇西北城市布局。
以丽江为核心,以香格里拉、泸水等为节点,有序发展城镇体系,着力深化与川藏的合作,打造国际知名旅游休闲城市群。
滇东北城市布局。
以昭阳、鲁甸为核心,以水富为节点,加快推进昭鲁一体化进程,带动其他中小城镇发展,形成与成渝经济区紧密联系的滇东北城市群。
以边境经济合作区、跨境经济合作区建设为重点,完善跨境交通、口岸以及沿边干线公路等基础设施,培育和发展商贸物流、跨境旅游,重点发展外向型特色加工制造业,加快形成沿边经济带。
加快建设瑞丽重点开发开放试验区,提升开发开放水平,形成中缅边境经济贸易中心、向西南开放的重要国际陆港、国际文化交流窗口、沿边统筹城乡发展先行区和睦邻安邻富邻模范区。
支持符合条件的地区按程序申请设立海关特殊监管区域。
全面规划、因地制宜、突出重点,着力发展特色产业,在河口、瑞丽、畹町等地建设集边境贸易、加工制造、生产服务、物流采购等功能于一体的边境经济合作区,进一步提升沿边开放水平。
研究制定进一步推动边境经济合作区发展的政策措施,在土地、金融、产业政策等方面给予适当倾斜。
昆明—文山—广西北部湾—广东珠三角经济走廊。
以南(宁)昆(明)铁路、云桂铁路、贵(阳)昆(明)铁路、广(州)昆(明)高速公路和西江航运干线为依托,建设昆明—文山—广西北部湾—广东珠三角经济走廊,重点发展特色旅游、生物医药及矿冶加工产业,推动泛珠三角区域与东南亚、南亚地区合作的全面对接。
昆明—昭通—成渝经济走廊。
以成(都)昆(明)铁路、内(江)昆(明)铁路、沪昆铁路、沪昆客运专线、渝昆高速公路、兰州至磨憨国道和金沙江航道为依托,建设昆明—昭通—成渝经济走廊,连接成渝经济区、黔中经济区,沟通长江沿线,促进长江上游地区经济发展,推进与长三角地区经济合作。
重点发展特色优势农产品加工、清洁能源、装备制造、矿冶加工和石油化工产业,承接长三角地区产业转移。
昆明—丽江—香格里拉—西藏昌都经济走廊。
以滇藏铁路、滇藏公路为依托,建设昆明—丽江—香格里拉—西藏昌都经济走廊,充分利用世界自然遗产和文化遗产、民族文化、生物多样性等方面的优势,重点发展雪域高原民族特色文化旅游产业、生物产业、可再生清洁能源产业,有序发展矿产业。
第三章提高基础设施支撑保障能力
着力加强交通、能源、水利、信息和口岸等基础设施建设,提高桥头堡建设的支撑保障能力。
统筹多种运输方式,大力推进交通基础设施建设,完善区域对内对外交通网络。
加快向西南开放的国际大通道建设。
扩大和加强陆路与东南亚、南亚国家的交通联系,推进我国经云南通往东南亚、南亚国际大通道境内段的建设,重点建设大理瑞丽的铁路、公路通道。
加快沿边通道连接贯通,重点建设兴边富民沿边干线公路。
积极促进国际通道境外段建设,构建云南省通边达海的沿边交通网络。
加强云南与内陆腹地的交通联系。
加快完善从上海、重庆、成都和南宁等方向进入云南的快速铁路通道,建设杭州—长沙—昆明铁路客运专线、云桂铁路,加快成昆和南昆铁路扩能改造,研究建设渝昆铁路。
开展滇藏铁路前期工作。
加快推进内陆腹地连接云南公路高速化改造,推进北京—昆明、杭州—瑞丽、重庆—昆明、上海—昆明、汕头—昆明等条国家高速公路建设,规划建设蒙自经文山至砚山高速公路。
构筑面向西南开放的空中走廊。
构建以昆明新机场为我国西南门户枢纽,丽江、西双版纳、迪庆、芒市、文山等干支线机场为辅助,布局合理的机场体系。
进一步完善昆明新机场配套设施,建设红河、泸沽湖、沧源、澜沧机场,改扩建腾冲机场,研究迁建普洱、昭通机场。
逐步增加口岸机场数量,建成一批通用机场。
拓展、增加从昆明直飞东南亚、南亚、非洲、中东、欧美和澳洲等地区重要城市的国际航线。
推进水运通道及港口设施建设。
加快推进金沙江、右江航运通道建设,改扩建水富港,加快百色水利枢纽通航设施和富宁港建设;
推进澜沧江—湄公河和中越红河国际航运通道整治,推进景洪港、河口港等港口设施建设。
完善澜沧江—湄公河国际航运。
加快综合交通枢纽建设。
加强铁路、公路、机场和客货站场设施相互衔接,建设昆明全国性综合交通枢纽以及曲靖、蒙自、大理和文山等省内交通枢纽。
建设昆明市城市轨道交通。
规划建设滇中城市经济圈城际轨道交通,建设曲靖—玉溪—楚雄—曲靖滇中城际公路环线。
建设完善昆明等重点城市绕城公路。
以水能和新能源开发为重点,将云南建成以水电为主的清洁能源基地、跨区域电力交换枢纽,形成清洁安全可靠的能源保障体系。
加快电力开发,扩大电力市场。
在切实做好生态环境保护和移民安置的基础上,积极稳妥推进金沙江中游、下游等流域水电开发;
积极推进调节性能优越的重点水库建设;
着力调整电力结构,协调建设高参数、大容量火电机组。
到年,金沙江等干流规划的主要梯级电站开工建设,多数梯级实现投产运行。
到年,金沙江等干流水电基地基本形成,藏东南水电外送通道建成。
在满足云南省用电需求的基础上,扩大云南电力送广东、广西规模,开辟华中、华东等国内新市场,拓展东南亚电力市场。
大力发展农村水电,积极开展水电新农村电气化县建设、小水电代燃料生态保护工程建设和农村水电增效扩容改造工程建设,搞好农村水电配套电网改造工程建设。
加快油气管道建设,形成能源供应体系。
建设昆明至保山、曲靖、富宁、蒙自、普洱、临沧、大理、丽江的成品油管道,建设祥云至临沧天然气管道和红河州内天然气管道支线,建成成品油和天然气输送和供应体系。
配套发展现代石化产业,建设新兴石油炼化基地。
加强骨干电网建设,建成跨区域电力交换枢纽。
建设满足云南省用电需求,内连华南、华中和华东地区,外连周边国家的强大电网。
加快云南省内千伏主网架建设,形成以昆明和滇东、滇南、滇西为中心,覆盖云南省大部分区域的千伏骨干网架。
建设鲁地拉、龙开口、溪洛渡、糯扎渡等大型水电站送出工程,建设仁和、建塘、铜都、石林等一批骨干变电工程。
根据负荷增长,加强千伏及以下等级输配电网建设。
因地制宜实施电网延伸方式通电工程、开发小水电工程和光伏通电工程,解决无电人口用电问题。
加强与国内周边地区电网和周边国家电网的联网和电力交换,积极建设跨区域电力交换枢纽。
积极推进新能源开发利用和能源国际合作。
加快风能、太阳能、生物质能等清洁能源的开发和利用,推进高原风电场、太阳能发电示范工程、生物质能发电项目、生物柴油加工项目、非粮生物燃料乙醇加工项目、生物固体成型燃料项目建设。
加强新能源技术推广及装备制造业的发展。
鼓励企业“走出去”,加强境外水电合作开发。
积极推动设立大湄公河次区域电力协调中心,参与并强化大湄公河次区域电力交易平台建设,完善电力交易长效机制,落实次区域电力交易协议;
发展替代种植和生物质能原料种植基地。
第三节打造国际性的信息枢纽
依托昆明国际电信出口局,加强与东南亚、南亚国家信息通道的互联互通,强化国际合作。
依托中国东盟自由贸易区商务门户网站、大湄公河次区域企业电子商务平台和大湄公河次区域贸易投资便利化信息平台,大力发展面向东南亚、南亚的电子商务,形成综合性国际信息化服务平台。
到年,把云南省建成面向东南亚、南亚的国际通信枢纽和区域信息汇集中心。
加快基础地理空间信息数据资源建设,建立综合卫星定位服务系统和政务地理信息应用系统,建设面向东南亚地区的区域性地理信息汇集与服务中心。
实施电信网、广播电视网和互联网“三网融合”试点工程,强化信息基础设施建设,建设邮件快递集散枢纽。
加强邮政、电信普遍服务,促进民族地区和边境地区通信发展。
着力加强水利基础设施建设,优化水资源配置,完善水利防灾减灾工程体系,切实解决严重制约云南省经济社会发展的工程性缺水问题。
积极推进重点水源工程建设。
结合西南五省(区、市)重点水源工程近期建设项目实施情况,继续推进以润滇工程为重点的水源工程建设,加快建设小中甸等一批大中型水库工程。
实施一批中型水库的除险加固工程。
建成牛栏江—滇池补水工程。
加快推进滇中引水工程前期工作。
围绕引水工程水源方案、引水规模、建设管理体制、筹资机制等关键问题,进一步深化滇中引水工程前期工作,优化工程设计方案,科学有序推进工程建设,着力从根本上解决滇中地区资源性缺水问题。
全面推进农田水利工程建设。
加快完成曲靖、昭鲁、宾川、祥云、盈江、平远、丘北、蒙(自)开(远)个(旧)、元谋、蜻蛉河、勐海、嵩明等大型灌区、重点中型灌区及一批小型灌区续建配套与节水改造任务,实现规模化高效节水灌溉。
加快小型农田水利重点县建设。
采取“以奖代补、民办公助”等形式,引导农民因地制宜兴建小塘坝、小水窖、小堰闸、小泵站、小渠道等小型水利工程。
尽快实现城乡饮水安全规划目标。
“十二五”期间全面解决万农村人口、万农村学校师生饮水安全问题。
强化农村集中供水工程建设,提高农村自来水普及率。
加强水源地保护和应急储备水源建设。
实施城市供水设施建设与改造、贫困县及严重缺水县城供水设施建设和重点乡镇供水基础设施建设等项目。
加强城镇供水水质检测能力建设。
强化河流防洪减灾能力建设。
落实国家相关专项规划,加强气象水文监测预报预警体系建设,完成病险水库和病险水闸除险加固任务。
加强金沙江、南盘江等重点河流重要河段治理。
加强重点城市防洪工程建设。
加快云南省口岸和边民通道联检查验设施及相关配套基础设施建设。
实施通关便利化建设项目,完善“电子口岸”、“一站式”通关和“属地申报、口岸验放”等通关服务功能;
加强口岸物流、出口加工、贸易市场等口岸功能区基础设施建设,促进形成以口岸为核心的口岸经济区。
第四章提升对内对外开放合作水平
把开放合作作为促进云南省经济社会又好又快发展的重要途径,深入实施“走出去”战略,扩大对外开放,强化与国内周边地区的联合与协作,形成以开放促开发新格局。
推进对外贸易转型升级,促进一般贸易、边境贸易和加工贸易协调发展,大力发展服务贸易。
扩大装备制造、电子信息、高新技术产品、绿色有机农副产品和优势服务产品出口,增加先进技术设备、关键零部件、重要原材料及国内短缺资源的进口,努力形成云南省对外贸易竞争的新优势。
利用我国与周边国家已建成的自贸区,引导企业利用优惠原产地规则,提升产品国际竞争力。
创新利用外资方式,优化利用外资结构,促进招商引资由数量扩张型向质量效益型转变,鼓励外资重点投向农业和农产品加工业、制造业、战略性新兴产业、高技术产业,以及基础设施建设、环境保护等领域。
进一步深化中国—东盟湄公河流域开发合作、大湄公河次区域合作,提高云南—老挝北部、云南—泰国北部、云南—越南北部合作机制的效能,提升孟中印缅合作层次。
争取与南亚国家建立双边和多边合作机制,与东南亚、南亚国家和亚洲开发银行等国际组织建立全方位、多层次的合作机制。
吸引更多东南亚、南亚和其他地区国家在昆明设立领事、商务及金融机构。
以东南亚、南亚国家为重点,新增对以上友好城市。
积极参与国际经济合作,开展境外投资和对外经济技术合作,拓展东南亚、南亚、中东及非洲等目标市场。
鼓励和支持有实力的企业到周边国家发展农业、加工业、矿业、旅游业、邮政业等对外合作,推动罂粟替代种植、发展替代产业。
高起点、有针对性地承接沿海地区和国外产业转移,依托国家级、省级开发区、边境经济合作区、口岸经济区,以及海关特殊监管区域,积极吸引国内外投资、国际金融组织贷款,建设背靠大西南,连接珠三角、长三角地区,面向全国,辐射东南亚、南亚的产业转移基地。
实施承接产业转移促进工程,积极承接产业链的关键环节,以及有市场潜力的产业和劳动密集型产业。
重点围绕新型化工、装备制造、冶金产业、轻纺、节能环保、生物医药、物流和现代农业等产业,推进现有开发园区、边境经济合作区的转型升级,高水平打造面向西南开放的承接产业转移平台。
滇中经济区重点承接发展高新技术产业和现代服务业,建设国家科技创新和技术转移基地;
滇东北、滇西等矿产和水能资源富集地区重点承接发展清洁载能产业;
滇西、滇东南及沿边地区重点承接发展进出口加工产业。
支持符合条件的云南省省级开发区按程序申请升级为国家级开发区。
第五章建设外向型特色产业基地
发挥区位和资源优势,加快转变经济发展方式,调整产业结构,大力发展特色农业,改造提升传统产业,培育战略性新兴产业,加快发展现代服务业,承接产业转移,建设外向型产业基地。
提高农业产业化水平。
根据《全国新增亿斤粮食生产能力规划(年)》确定的增产任务,强化政策扶持,稳定播种面积,着力提高单产、品质和复种指数,提高粮食自给能力。
深入推进粮棉油糖高产创建和园艺作物标准园创建,保障主要农产品有效供给。
加快发展滇东北生态农业、滇东南观光农业、滇西和滇西北特色农业、滇西南热区农业,推进外向型农业发展,优化特色农业布局。
建设常绿草地畜牧业基地、木
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