郧县十二五规划Word格式.docx

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“十一五”规划纲要中安排的206个重点建设项目，117个项目已开工建设，建成投入使用86个，规划外新增项目45个，重点项目累计完成投资78.6亿元，是“十五”时期的5.4倍。

工业方面：

金龙水泥二期、神河联达农用车、佳恒工业园、义兴锻造等项目建成投产，启动了川路汽车、凯琦、东盟、天圣医药工业园、谭山国际石艺城等一批重点项目，促进了县域经济持续快速发展。

实施了病险水库除险加固、农村饮水安全工程、小农水、灌区配套等农田水利基础设施项目，改善了农业生产条件。

推进了青龙山地质公园博物馆、虎啸滩和九龙瀑景点、柳陂镇、茶店镇“农家乐”等旅游观光项目，增添了经济发展活力。

五年累计改造硬化农村公路2320公里，100%的行政村通水泥（油）路,完成了国、省道改造、雷峰垭隧道改造、湘大输电线路等一大批基础设施项目。

经过艰苦争取的汉江二桥于2008年9月开工建设，与之配套的汉江大道一期路基工程完工，与十堰城区对接的“郧十”一级路开工建设，交通瓶颈逐渐破除，县城跨江向南发展的条件已经具备，“一江二桥三镇”的城市发展格局、十堰市“半小时经济圈”已基本形成，为县域经济加快发展打下了坚实基础。

4、城乡面貌日新月异。

“十一五”以来，我县抢抓南水北调中线工程建设和十堰建设区域性中心城市的机遇，按照“高起点规划、高质量建设、高效能管理、市场化经营”的总原则，全面加快了城镇化进程。

科学编制了“一江二桥三镇”县城总规和控制性详规，加快了以县城为龙头的城镇化建设进程。

以“文明县城”创建活动为契机，实施了城市美化、亮化工程，完成了城东出口路、双庆路、沿江中路等8条城区道路的综合改造。

城东客运站如期竣工，县城污水处理厂、垃圾填埋场、长岭水厂建成并投入使用，启动了经济开发区路网工程，尤其是汉江大道和汉江二桥的动工兴建，不仅拓展了县城的发展空间，也推进了城乡一体化进程。

加大了中心镇和口子镇建设力度，形成了以城区为龙头，以省级重点镇柳陂镇和省级中心镇茶店镇、鲍峡镇、白桑关镇、安阳镇为骨干，以白浪、谭山、大柳、胡家营等省市级口子镇为重点，以建设地方特色集镇为目标的布局合理、功能完善、协调发展的新型城镇体系。

“十一五”末，全县城镇化水平达到42%，比“十五”末提高10个百分点。

启动了30个示范重点村和省试点镇新农村建设，实施了“一建二清三治四改”和农村村庄环境整治等工程，初步实现了村庄布局优化、庭园绿化、道路净化和环境美化。

5、生态建设全面推进。

“十一五”以来，我县积极实施“生态立县”战略，在经济社会发展进程中高度重视环境保护，坚定不移地实施可持续发展战略，大力改善生态环境，发展生态经济，培育生态文化。

通过抓整治、抓产业，积极构筑生态屏障、生态产业、生态家园“三位一体”的生态建设模式，努力增强可持续发展能力。

大力实施了退耕还林、长江防护林、生态公益林、水土保持流域治理、石漠化综合治理等工程,生态建设取得明显成效。

全县治理水土流失面积615平方公里，森林面积达到250万亩，净增65万亩，森林覆盖率达到43%，比“十五”末提高8个百分点。

依法关停了纸厂、水泥厂、黄姜皂素厂，炸毁、关停非法钒矿及炼钢厂、小矿山，改造了部分企业的老工艺，装备了新技术，提高了资源的利用率，万元生产总值综合能耗下降20%，超出“十一五”规划目标5个百分点。

6、改革开放继续深化。

“十一五”以来，坚持以改革为动力，在改革创新中逐步破解制约经济社会发展中的瓶颈和矛盾，增强经济发展活力。

全面推进企业改革，全县企业改制面达99%，加快了县域经济民营化进程。

深入推进乡镇综合配套改革，建立了“以钱养事”机制。

林权制度改革、财政体制改革等配套改革不断推进。

行政审批制度改革不断深化，审批环节和办事程序进一步简化和优化。

城镇居民基本医疗保险和医药卫生体制改革扎实推进。

外向型经济发展势头较好。

预计到“十一五”末，引进县外境内投资40.5亿元，是“十五”时期的5.2倍，引进外资3369万美元。

7、社会民生明显改善。

大力实施科教兴县和人才强县战略，科技创新能力逐步提高。

五年共组织实施各类科技计划25项，取得科技成果13项，拥有高新技术企业4家；

教育资源均衡配置，学校布局更加合理，教育投入大幅增加，办学条件明显改善，五年来全县各级各类教育投入达13.5亿元，改造和新建校舍面积15万平方米，“两基”成果高质量巩固，教育质量不断提高，教育综合评价一直处于全市领先位次。

卫生事业进一步发展，三级卫生服务网络逐步健全，村级卫生室规范化建设顺利达标，疫病防控、医疗救治水平显著提高，全县农村合作医疗参合率达到94%；

人口和计划生育工作不断强化，人口出生率为10.6‰,符合政策生育率为95%,人口自然增长率控制在6‰以内,出生人口性别比为108.4；

认真落实城乡居民最低生活保障和医疗救助政策，制定出台了城乡居民医疗保险办法、城镇灵活就业人员养老保险办法等，城乡群众社会保障覆盖面稳步扩大，积极推进全民创业，帮助城乡劳动者成功创业2500人，带动就业7800人，城镇登记失业率控制在4.3%以内；

抢抓政策机遇，大力推进以廉租房为主体的住房保障工程建设，新建廉租住房15万平方米，累计发放住房补贴1380万元；

千方百计增加城乡居民收入，群众生活水平不断提高。

2010年，城镇居民人均可支配收入达到8747元，比2005年增加4252元，年均增长14.2%；

农民人均纯收入达到3442元，比2005年增加1438元，年均增长11.4%。

移民外迁安置任务圆满完成，老龄、妇女儿童、档案、气象等各项社会事业取得新进展。

表1：

郧县国民经济和社会发展“十一五”规划目标完成情况

主要指标

单 

位

2005年

实 

际

“十一五”规划

2010年

“十一五”

年均增长

目 

标

一、经济指标

1、地区生产总值

亿元

20.1

34

11

43．9

16.9

2、人均生产总值

元

3335

5667

7317

3、财政收入

1.86

3.1

10.7

4.14

17.3

其中：

地方一般预算收入

0.717

1.21

11.03

1.77

20

4、全社会固定资产投资（累计）

21.3

65

25

91.3

46.1

5、社会消费品零售总额

12.8

9.3

29.8

18.4

6、出口总额

万美元

80

500

44.3

600

48.3

7、利用外资总额（累计）

--

2500

3369

8、城镇居民人均可支配收入

4995

8000

12.2

8747

14.2

9、农民人平纯收入

1881

2600

5.3

3442

11.4

10、高新技术产业增加值占GDP比重

%

5

10

ˉˉ

11、万元GDP能耗

15

二、社会保障

12、年末总人口

万人

63

61

13、人口自然增长率

‰

6

14、城镇登记失业率

4.5

4.3

15、城镇化率

32

40

42

16、城镇居民人均住房面积

28

35

30

三、生态环境

17、森林覆盖率

38

43

18、城市人均公共绿地

面积

平方米

9.45

12.5

19、治理水土流失面积

平方公里

615

20、城市空气质量

级

二级

21、城区垃圾无害化处理率

90

95

22、城区污水集中处理率

（二）客观分析我县经济社会发展中存在的问题

“十一五”时期，是我县发展史上极不平凡的五年，是全县人民克难奋进、负重前行，应对挑战最大的五年，是深化改革、扩大开放，投入力度最大的五年，是改善环境、夯实基础，招商引资最多的五年，也是我县经济社会发展最快、城乡面貌变化十分显著的五年。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展依然存在不少问题。

主要表现在：

一是经济总量仍然偏小，发展水平偏低。

“十一五”末，全县人均GDP仅占全省平均水平的26.3%，占全市平均水平的34.4%;

城镇居民人均可支配收入比全省、全市平均水平分别低6770元、3780元。

农民人均纯收入比全省、全市平均水平分别低2010元、89元。

二是产业结构层次偏低。

在县域经济中，第一产业比重仍然过高，还没有迈出农业县的门槛，第二产业比重偏低，工业化水平不高，企业规模小，竞争力不强，科技含量低，经营粗放，经济效益不高。

三是农业抵御自然灾害的能力弱，产业化程度不高，龙头企业带动力不强，农业抗市场风险能力较差。

四是改革任务重，影响发展的体制、机制问题亟待解决，财源建设后劲乏力，城镇就业、移民安置压力大，发展环境有待于进一步改善。

二、“十二五”时期经济社会发展面临的背景（略）

三、“十二五”时期经济社会发展的总体思路、基本原则和主要目标

（一）总体思路

抢抓叠加历史机遇，深入贯彻科学发展观，坚持“一主四化”的方针和“三个依托、三个优先发展”的指导思想，坚持把市县对接发展、“一区两带”综合开发作为总抓手，坚持把转变经济发展方式、建设“两型”社会作为总要求，坚持将市县一体、城乡一体和全县小康作为总目标，全面实施加快发展战略，大力实施工业“1235”工程，加快推进农业产业化、农村城镇化和文化旅游产业“两区两园三线”建设，加大招商引资力度，扎实推进项目建设，大力发展民生事业，促进经济社会跨越式发展和全面协调发展，到“十二五”末，使全县“一主两翼”产业格局基本形成，“一江二桥三镇”城市格局基本建成，市县一体化发展格局基本完成，将郧县打造成鄂西北工业制造业集聚区、生态观光农业示范区、文化旅游开发区、最佳滨江人居区和十堰的新城区，成为十堰区域性中心城市的重要支撑。

（二）基本原则（略）

（三）主要目标

根据“十二五”发展的基础条件、总体思路、基本原则，“十二五”时期全县经济社会发展的主要目标是：

到2015年，地区生产总值、财政总收入等各项主要指标在2010年基础上均增长一倍以上，其中固定资产投资、工业总产值、工业增加值等指标争取增长二倍以上，文化旅游产业总收入增长三倍以上；

城镇登记失业率控制在4%以内，城镇化率55%左右，人口自然增长率控制在6‰以内；

全县城乡居民养老保险、医疗保险等实现全覆盖，人均拥有文化、教育、卫生资源位居全市前列；

加快推进农业产业化、工业化、城镇化，使郧县经济社会发展走在全省山区县市和十堰各县市前列，努力实现全县小康的奋斗目标。

具体指标见下表：

表2：

郧县国民经济和社会发展“十二五”规划主要指标

“十二五”

（到2015年）

属性

年均增长（%）

年均

增长

一、经济发展

100

18

预期

16400

3、二次产业结构比重

-

47

4、居民消费率

45

5、服务业增加值比重

31

6、服务业就业比重

16.6

7、财政收入

19.3

4.2

18.8

8、全社会固定资产投资（五年累计）

91.4

360

9、社会消费品零售总额

67

17.6

10、城镇化率

55

二、科技教育

11、高新技术产业增加值占工业增加值的比重

12、高中阶段教育毛入学率

85

13、主要劳动年龄人口平均受教育年限

年

9.5

10.8

14、R&

D经费支出占GDP的比重

0.5

1

15、每万人口发明专利授权数

件/万人

0.41

0．57

三、资源环境

16、耕地保有量

万公顷

约束

17、农业灌溉用水有效利用系数

0.3

0.5以上

18、单位GDP能源消费降低

20%

19、单位GDP二氧化碳排放降低率

达省标

20、主要污染物排放量减少

21、森林覆盖率

48%

53%

22、森林蓄积量

万立方米

364.9

四、人民生活

23、年末总人口

24、文化旅游总收入

6.07

33

25、文化产业增加值占GDP比重

3.5

26、城镇调查失业率

4

27、城镇新增就业人数

0.6

28、城乡居民参加基本养老保险人数

3.3

29、城乡居民三项医疗保险参保率

30、城镇居民人均可支配收入

15000

31、农村居民人均纯收入

7000

15.3

四、“十二五”时期经济社会发展的战略重点

（一）推进“一区两带”综合开发，加快社会主义新农村建设

以“一统三分”战略为指导，抓住南水北调“两个规划”实施、市县对接发展等历史机遇，围绕市委“一城两带”建设布局，加快推进全县“一区两带”综合开发，加快实现“在郧县、十堰城区之间的柳陂镇、茶店镇打造市郊生态型观光农业示范区，在境内汉江沿岸打造百公里生态经济带，在209、316国道沿线打造以小城镇建设为载体的综合开发经济带”的工作目标。

到2015年，农业总产值达到40亿元，农业增加值年均增长14.7%，农产品加工转化率达到60%左右，在大力推进城镇化基础上，确保农民人均纯收入达到7000元。

1、建设市郊生态型观光农业示范区。

以郧县和十堰市郊结合部茶店、柳陂两镇为区域,大力发展市郊生态型农业经济。

以万亩无公害蔬菜和万亩绿色水果基地为主导,带动绿色无公害农产品标准化示范园区建设和生态旅游的发展。

推广并应用“猪-沼-菜（果、菌）”农业生态循环模式。

重点围绕“个十百千万”工程开展建设,即：

一个现代农业展示中心（5个农业高新科技园）、十个生态农业观光景观、百里休闲观光农业长廊、千家生态农庄、万亩果菜示范基地（万亩蔬菜、万亩“金色桃园”水果）。

2、建设汉江生态经济带。

以沿汉江的柳陂、茶店、城关、谭家湾、杨溪、安阳、青山、青曲、五峰、胡家营10个乡镇为区域，大力发展具有生态涵养、兴业富民双重功用的“果菜药畜桑水产”等主导产业，实施“产业板块示范基地建设”工程，新建特色产业基地44万亩，总面积达到100万亩，形成以汉江水体为中心，以原生态型农业为前提，以特色生态产业为抓手，以集约生态农业为依托，以休闲观光农业为突破的观光休闲体验型生态农业、农产品加工型生态农业和生产服务型生态农业三大生态产业集群。

同时，培育和发展各类专业合作经济组织，逐步完善蔬菜、柑橘、中药材、桑蚕、木瓜、水产品、烟叶等农产品产、加、销一体的产业化经营体系。

3、建设国道沿线城镇经济带。

以209、316国道沿线白桑关镇、谭山镇、南化镇、白浪镇和鲍峡镇等为区域，以特色中心集镇建设、新农村建设、特色产业发展为重点，着力打造交通主导型、商贸主导型、加工主导型、旅游主导型等中心城镇。

推进区域内5个中心集镇基础设施建设和18个村新农村示范村建设，用3年左右的时间，在江北、江南各打造出一处山川秀美、生活小康、安定和谐、文明进步、村貌整齐、特色鲜明的在省市有一定位次的新农村连片建设示范区。

同时，遵循全县“果菜药畜桑”主导产业总体布局，立足乡镇实际，重点发展木瓜、桑蚕、中药材、畜牧业四大品种，与全县总体布局相衔接，打造特色产业板块。

专栏1：

“一区两带”重点产业布局和重大项目规划

市郊生态型观光农业示范区：

产业：

无公害蔬菜基地2.56万亩；

柑桔樱桃等绿色水果基地2.53万亩。

项目：

生态循环农业科技示范园，面积500亩；

无公害设施蔬菜科研示范园，面积200亩；

汉江优质柑桔品种试验示范园，面积500亩；

汉江优质小杂果科技示范园，面积500亩；

花卉培育科技示范园，面积200亩;

速生丰产林（杨树）项目,总投资5000万元。

汉江生态经济带：

柑桔基地9万亩；

蔬菜基地7.7万亩；

中药材基地4万亩；

桑蚕基地3万亩；

茶叶基地2.6万亩；

木瓜基地14万亩；

西甜瓜1.7万亩；

小水果2万亩。

南水北调蔬菜基地复建工程，农产品加工园建设项目，农产品交易市场建设项目，南水北调库区移土培肥土地整理项目，农民合作社发展体系建设。

国道沿线城镇经济带：

木瓜基地2.2万亩；

桑蚕基地0.9万亩；

中药材基地1.6万亩；

养殖大户712户。

5个中心集镇建设项目，18个新农村示范村建设项目，农田水利基础设施建设项目，生态环境建设项目，文化广场建设项目。

4、建立农业产业服务支撑体系。

加强农业社会化服务建设，建立和完善农产品质量安全、动植物防疫、植物病虫害预警预报、种子种苗建设、测土配肥、农业科技推广等现代农业保障体系，加强气象公共服务体系建设，提高气象灾害的预测、预报、预警能力。

加大农村劳动力转移培训力度，以科技培训、雨露计划、农民工技能培训等工程为依托，促进农村富余劳动力有序转移。

大力实施“回归工程”，落实农民工返乡创业政策，鼓励和支持外出务工成功人士回乡创业。

鼓励农民兴办小型农产品储运、加工企业和以家庭经营为主的商业网点、餐饮、运输等服务业。

盘活闲置资产，发挥资源优势，兴办农产品加工企业，发展集体经济，带动农民就地转移就业。

“十二五”期间，积极组织和引导10万农村剩余劳动力向非农产业、城镇转移，使农村剩余劳动力转移人数达到20万人。

5、强力推进新农村建设。

创新投入机制，整合资金，加大投入，整村推进，全面改善农村生产生活条件。

围绕“一区两带”开发，在100个村开展“四化四改”和公益设施“五个一工程”建设，加快乡村道路、教育医疗设施、文化活动中心、垃圾污水处理、村容村貌整治等基础设施建设。

通过五年的建设推进，农村农田水利基础设施有较大改善，饮水安全问题基本解决，水土流失面积和各类水库得到有效治理。

全县行政村通水泥路和通客车率达到100%，基本解决农村断头路。

农村电力、通讯、广播电视、宽带网络设施基本实现全覆盖。

完成150个村庄的整治与建设，加大农村危房改造力度，基本消除土坯房，农村垃圾集中处理率达60%以上，道路两旁可绿化率达到90%，村庄庭院绿化覆盖率50%以上。

农村社会管理和公共服务水平全面提升，农村义务教育完成率超过全国平均水平,村级卫生组织覆盖率、卫生室合格率和农村新型合作医疗覆盖率均达到100%,90%以上的行政村有“农家店”和文化活动室。

全面完成青曲镇省级新农村示范乡镇建设任务。

到2015年，全县农村居民恩格尔系数低于40%，初步实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设工作目标。

扎实推进入户扶贫、整村推进、连片开发等扶贫工作,力争到2015年全县贫困人口再减少10万人,基本实现小康目标。

（二）实施“1235”工程，加快推进新型工业化进程

坚持实施“工业强县”战略，按照总量快速增长、结构优化升级、优势行业突出、产业集群带动的要求，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的新型工业化道路。

积极巩固“123”工程成果，大力实施以“培育产值过百亿的企业1家，规模以上企业200家，产值过亿元的企业30家，打造商用车、铸锻、液压、石材加工、农产品加工五大产业集群”为主要内容的“1235”工程，增强工业经济实力。

到2015年，全县工业总产值突破200亿元，工业增加值年均增长20.3%，使郧县成为鄂西北地区工业制造业集聚区。

1、合理优化工业产业布局。

以“郧十”一级路为轴线，以经济开发区为中心，以郧阳民营工业园区（连带杨溪铺镇）、谭山镇、鲍峡镇为三大板块、各中心集镇为补充布局工业产业。

“郧十”一级公路沿线主要发展建材、农产品