海南代表团审议政府工作报告Word格式.docx
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各位代表,媒体界的各位朋友,今天是我们海南代表团的媒体开放日,看到这么多媒体界的朋友们来参加我们海南团的会议,关注海南代表团我们确实感到非常高兴。
作为我们中国最大的经济特区,海南从建城办特区的那天起,就是在媒体的关注、爱护之下成长起来的。
所以我们媒体界的朋友们都是我们海南建设、发展的支持者、监督者、见证者,海南进步的每一个脚步都倾注着你们的关切和辛勤付出。
刚才罗书记说感谢媒体朋友长期以来对海南的支持关注。
这几天我们一直在审议总理作的《政府工作报告》,总理的报告彰显了求真务实的精神,是一个非常好的报告,我有几点感受:
第一,总理的报告充分体现了稳中求进的总基调。
无论是对去年工作的总结、部署,还是今年经济总体部署的把握、主要任务的安排,具体措施的提出,都是立足于“稳”来考虑,着眼于“进”来谋划,把“稳”和“进”科学统筹于今年的各项工作之中。
第二,报告充分体现了科学发展的主题和转变经济发展方式这个主线。
我以为总理的报告,每一项政府工作的安排都是科学发展观,都是主题主线的具体化。
主题主线是政府工作报告的核心和灵魂。
第三,总理的报告充分体现了改善民生的根本目的,以人为本、执政为民的指导思想是非常鲜明、非常突出的,目标任务更为具体,更为明确。
第四,总理的报告根据不同区域、不同领域、不同阶段、不同实际情况分别提出了各有侧重的工作目标和工作要求。
我以为总理的工作报告是政府工作具体的行动计划。
总体的报告也为海南今年经济社会发展指明了方向,所以我们一定要很好地贯彻落实,进一步把海南各方面的政府工作做扎实,作出新的成绩。
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海南国际旅游岛建设上升为国家战略已经两年了,今年是第三个年头。
两年来,海南究竟发生了哪些变化?
将来又会建成什么样子?
我想就这个问题说一点个人体会和看法。
也是向媒体界的朋友们做一个提纲携领式的介绍。
2012-03-0709:
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第一,国际旅游岛建设两年来,海南综合经济实力确实是上了一个大台阶。
但是我们省仍处在欠发达阶段的省情没有改变。
科学发展、加快发展是我们省最根本的任务。
两年来,在国际旅游岛政策利好的刺激和推动下,我们全省经济有了快速发展。
去年我们实现的经济总量是2715亿,比两年前,比2009年增长了52%,2009年1654亿,人均GDP是突破了4500美元,比2009年的2805美元增长的更多一些。
投资连续两年的增幅都在32%以上,去年我们投资量比较大,达到了1600多亿。
地方公共财政收入是342亿,比2009年的178亿,增长了91%,财政收入几乎翻了一番,这在海南历史上是没有过的。
去年居民可支配收入和农民平均增幅分别排名全国第一位和第四位,城镇居民平均可支配收入增幅11.8%,农村纯收入增长13.4%,这也是在海南历史上不多见的。
两年来,我们省的经济发展确实上了一个大台阶,取得了显著成效。
但是由于海南省建设时间比较晚,底子比较薄,基础相对比较差,因此海南总体上还处在一个欠发达阶段,是一个欠发达省份,主要经济指标仍然低于全国的平均水平。
欠发达的基本省情和发达地区的经验告诉我们一条,创新发展是海南当前最突出、最根本的任务。
还是这句话“只有发展才能解决问题,只有更好更快发展才能解决更多问题,才能改变我们欠发达省的面貌。
”所以当前和今后一个时期,我们要坚持以投资为引领,贯彻经济工作项目化的原则,以重点项目为抓手,保持投资的合理增长,为我们全省经济的发展注入强劲的动力。
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第二,国际旅游岛建设两年来,海南朝着打造世界一流旅游度假目的地迈出了重要的步伐。
但是目前仍处于起步阶段,建成真正意义上的国际旅游岛需要付出长期不懈的努力。
建设世界一流的旅游度假目的地是国家对我们国际旅游岛建设的六大定位之一,也是国际旅游岛建设的题中应有之意。
两年来我们围绕着这个宏伟目标,在高标准的编制覆盖全省的旅游规划体系上取得了非常大的进展。
我们首先是抓规划,去年一年完成了相关配套专项规划44个,目前覆盖全省层次分明、相互配套衔接的旅游规划体系基本形成了,为国际旅游岛建设科学规范有序进行提供了依据。
同时在打造一批特色鲜明、知名度比较高、影响力比较大的旅游产品上,我们也取得了很大进展。
比如离境退税、离岛免税这个政策为海南旅游业带来了很大生机。
再比如,我们的特色旅游,热带雨林旅游、体育旅游、高尔夫产业的旅游、民族风情旅游,都使我们的旅游业有了很大变化。
另外一个方面,我们要看到国际旅游度假目的地是有内涵和标准的,对视这个我们差距也不小。
旅游消费六大要素:
吃、住、行、游、购、娱乐,这当中娱和购的比重还相对比较低,所以与国际一流的、知名的旅游度假目的地相比还有很大差距。
我也讲过一个观点,打一个比方,如果把我们国际旅游岛比作建造一栋高楼的话,可能我们这两年的工作还处于打地基的阶段,某种程度上可能还是破土动工阶段,我们的道路任重道远。
我们相信在党中央、国务院的领导下,随着国际旅游岛环境建设的不断加强,海南一定向着建设世界一流旅游度假目的地这个目标很好地迈进。
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第三,国际旅游岛建设两年来,海南特色优势产业正在形成,但是构建合理的产业体系的任务是艰巨的,结构调整的步伐必须加快。
产业是海南国际旅游岛建设最重要的支撑,是财政、就业、民生、经济实力的源头活水。
前天我们讨论的时候,罗保铭书记提到海南要靠实业兴省,这个话讲的很深刻。
两年来,我们从热带岛屿省份独特的资源优势出发,在保护好生态环境的大前提下,有选择的培育海南的特色优势产业,取得了积极成效。
以国家冬季瓜菜基地为代表的热带农业基地建设取得了很好的进展。
以洋浦一港三基地东方化工城为代表的石油化工基地初步形成。
以新能源、新材料、电子信息、生物医药为代表的高新技术产业的发展势头也是不错的。
以金融现代服务业为代表的现代服务业也加快了发展步伐。
成效非常显著。
我有一个想法,海南建设国际旅游岛不仅仅是要很好的发展旅游业,而且还要形成以旅游业为龙头的现代服务业,以新型工业、高新技术产业、热带特色现代农业为支撑的多元化的现代的产业体系。
随着“十二五”规划的积极实施和我们的努力工作,海南的产业结构的合理性会不断提高,比较优势会进一步凸显,经济发展的基础会得到进一步的夯实。
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第四,国际旅游岛建设两年来,海南小财政、大民生取得了显著成效。
但是群众生活水平仍然不高,要把保障和改善民生摆上我们政府更加重要的位置,海南是个小省,是全国最小的省,尽管省小,这两年来我们坚持“小财政办大民生”,我们2011年和2010年两年全省民生投入超过900亿,达到940亿左右,占到我们公共财政支出的比例,无论是2010年还是2011年都在70%以上。
去年新增财力投向民生的领域超过了60%,达到了60.5%,远远高于全国的平均水平。
应该讲民生普惠是迈出了很大步伐,所以我们说是“小财政大民生”,我们确实办成一批民生方面的好事和实事。
海南人口基数不大,自然资源比较丰富。
毫无疑问,生态环境是非常好的,我们的空气质量是全国一流的。
我到海南工作一年多时间,我有一个感觉,我的鼻子里面没有黑灰,海口的城市环境在全省来讲算差一点的,但是我衬衣领子还是白的,鼻子里没有什么灰。
晚上的时候我出去散散步,我有一个感觉“白云从肩上飘过,满天星斗”。
这样一个很好的环境,很好的资源,随着我们经济的发展,财力的增长,我们有信心让海南的老百姓能够分享到更多的国际旅游岛建设的成果,把海南建设成为国内外游客的度假天堂,海南老百姓的幸福家园。
这个目标我们总有一天会实现。
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第五,国际旅游岛建设两年来,海南生态环境继续保持全国一流,但面临的压力仍然不小,环保优先的方针不能有丝毫动摇。
两年以来海南的经济、产业得到了较快发展,经济社会发展是迅速的。
但是生态环境依然保持全国领先。
在保护生态的问题上,省委省政府的头脑是清醒的,态度是坚决的,力度也是大的。
我们始终认为良好的生态环境是海南生存发展最大的优势,最大的资本。
牺牲环境换来一时的发展是对历史的不负责,也是对人民的不负责。
多年来我们把保护海南生态环境的要求始终牢记于心,坚定不移把保护海南生态环境作为国际旅游岛建设的第一原则和第一要求、最大前提。
我作为省长有这样一个想法,保护生态环境是一项永不能竣工的工程。
任何时候都不能有丝毫的松懈或者麻痹大意。
我们一定要很好的处理发展与保护的关系。
念好海南的山海经,念好环境的紧箍咒,不遗余力地保护好我们的青山绿水,保护好我们的蓝天碧海,我们的态度是鲜明的,金山银山也要为青山绿水让路,青山绿水用金山银山也不换。
我们有信心也有能力,在把海南经济社会发展搞上去的同时,使海南的蓝天白云碧海保持它的连续性和稳定性。
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姜斯宪:
我是副省长、三亚市委书记姜斯宪。
刚才省长做了比较全面的发言,我这里只谈一点体会。
结合对温总理所作的《政府工作报告》的审议,我想就改善民生、促进社会公平的问题谈一些看法和建议。
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近年来,在党中央的正确领导下,各级政府积极推进和实施了一系列有利于社会公平的政策措施,取得了显著的成效。
从这一次总理的工作报告中,我做了一些归纳,起码有几个方面是凸显了我们这些成效的。
首先在促进区域经济的协调发展方面,已经初见成效。
总理报告中讲去年中西部地区和东北地区的经济增速,或者说主要经济指标,全面高于东部地区。
地区之间的生活差距,如果按照购买力来进行评估的话,应该说差距在缩小。
这也是我们党和政府过去十余年中持续努力所取得的成果。
其次,总理报告中讲到全国的城镇化率首度超过50%,实现了中国社会结构的历史性转变。
总理讲到这里的时候,代表们抱以掌声。
我觉得这个历史性转变确实值得诊视。
有数亿农民在改革开放的30年中完成了或者正在完成向城镇居民的身份转变。
虽然他们中间的大多数在收入水平上,目前在城镇劳动者中还处在中下水平。
但是比起他们自己的过去已经有了显著提高,更重要的是他们对自己的未来有了更大的信心。
当然我们在海南组讨论的时候,我也提到了这个问题。
我们现在城镇化率的50%,目前还不够到位。
因为这里包含了相当数量的在城镇中工作了半年以上的农民工。
他们在我们人口普查中,根据普查规定计算为城镇常住人口,但事实上他们有的还没有城镇居民的身份。
所以这方面还要继续不懈地作出努力。
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第三,教育公平的实现程度逐年提高。
总理报告中讲到,免除农村寄宿制学生的寄宿费,设立家庭困难学生的家庭补助,解决农民工随迁子女在城市接受义务教育的权利问题,以及大力发展以农村初中毕业生作为主要对象的中等职业教育。
这些措施都有力的促进了贫寒家庭的子弟受到教育。
同时也为他们实现更有前途的发展未来奠定了基础。
第四,在就业服务、医疗保险、社会保障以及保障性住房建设等方面,我们实行了具有普惠性的社会政策。
而这个政策的主要着眼点是帮助中低收入家庭能够得到可靠的保障。
或者可以说这些政策,中低收入家庭的受益最为明显。
第五,收入分配政策的调整取得了较好的效果。
在政府的直接引导和市场力量的推动下,城乡中低收入群体的实际收入水平逐年提高,也逐步缩小了与其他群体之间的收入差距。
综合上面这样一些事实,我个人认为经过多年来的综合实测,我们国家的社会公平性取得了进步,而不是在退步。
比起大多数与我们国家的社会发展水平相当的国家来说,我们的社会公平性是更好,而不是更差。
这也是我们社会主义制度优越性的一种体现。
海南是中国唯一的热带岛屿省份,经济上总体来说还是欠发达或者说还是一个发展中的省份。
正如刚才蒋定之省长所说,过去多年我们在普惠民生,推动基本服务均等化方面,在社会公平方面还是在主动作为,效益也十分明显。
比如说我们省发展中等职业教育和实现教育扶贫移民上成绩比较突出,在过去几年中广受赞誉。
又比如说我们省在保障性住房建设上在全国率先发力,带了好头。
也包括当年的农垦。
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我们从2008年就开始推动保障房的建设,2008年到现在已经开工了36万套,这对海南860万的人口来讲,这个比重还是比较大的。
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我们在最多的时候,按人均建设的保障性住房的强度,是全国当时平均强度的2.5倍左右。
这两年国家的建设强度上来了,我们的强度仍高于全国平均水平,大概在1.5倍左右。
由于起步较早,所以本省居民对于在可期待的时间内以可以承受的价格租到或者买到自己合适的住房是有信心的。
再比如说我省的新农保和城乡居民养老保险是在全国率先实现了全覆盖。
同时在实施海南国际旅游岛的建设过程中,我们也始终强调要把建设全国人民的度假天堂和海南百姓的幸福家园有机地结合起来。
可以说海南在全国推进社会公平方面是比较好的缩影。
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谈一点建议。
要把加快推进旧区改造作为实现社会公平的重要抓手,大力营造良好的舆论氛围和政策环境。
我注意到在温总理的报告中提到了要继续推进保障性安居工程建设,并且还有明确的定量化的要求,新建700万套,竣工500万套。
但是报告中没有提到旧区改造,这可能是由于报告的篇幅所限。
我个人认为,旧区改造十分重要。
它曾经是我们中国东部地区城市现代化建设过程中发挥了重要历史作用的举措。
不仅带来了整个东部地区城市面貌的显著变化和城市功能的显著提升,而且也改善了绝大多数被动迁的居民的居住条件,增加他们所拥有的不动产的价值。
所以这是一件一举数得的好事。
但是由于这样一个浩大的工程,涉及到数千万户城镇居民的搬迁安置,即使有1%的动迁矛盾被激化,也涉及到数十万个家庭。
因此近年来随着某些动拆迁中典型事件被曝光或者被放大,也随着人们对于人权和物权的观念被强化,各级政府在旧区改造方面的顾虑在增加。
这一点值得引起高度的重视。
我个人认为,我们还是要从大多数被拆迁居民的愿望和他们的长远利益出发,充分发挥我们的制度优势,积极的鼓励地方政府加快旧区改造,造福人民群众,提升城市品味。
而不易对个别事件过于渲染,错失加快发展的机遇,也错失为这部分相对困难的社会群体改善居住条件,增加财产收入的机会。
这也是我想结合社会公平问题说的一点。
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这次在出席本次“两会”期间,已经有不少媒体向我了解春节黄金周期间三亚宰客事件的后续情况。
我主要是表达了一个月前所表达的基本态度。
我们的基本态度对于旅游市场上的害群之马绝不容忍,我们是闻过则喜,而不是闻过是非。
现在三亚正在积极进一步推进旅游市场的规范建设,以期能够与全国人民对我们的期待更好地吻合起来。
另外向大家做个报告,2月份三亚的旅游市场仍然比较活跃,日均酒店的入住人次创造了历史最高水平,每天3.63万人次,有的人住2天,有的人住4天,这个人次数在三亚历史上还是最高的一个月份。
我们也分析了一下原因。
一是一部分有时间条件的游客,他们本来选择了节后的错峰游,因为这时候到三亚旅游肯定比春节期间要便宜很多,更加物有所值。
其次是有一批重要的企业选择在春节后到三亚来开展业务活动。
包括举行各种各样的会议,董事会、展示会或者供应商、采购商会议等等。
也有开展答谢客户或者奖励优秀员工的业务活动。
第三,今年春节来得早,2月份北方还比较冷,所以许多游客在这时候选择到海南,到三亚避寒,所以人数也就比较多。
第四,在2月有一些比较重要的国际性活动,包括前不久媒体上注意到我们举行的沃尔沃环球帆船赛,这个活动吸引了不少国内外的帆船爱好者以及游客到这里来。
2月份我们旅游市场上取得了比较好的成绩单,不能表明我们的市场完全得到了恢复,或者说我们这个市场并没有受到多大影响,恰恰相反,我们觉得旅游业是一个敏感产业,虽然并不是一个脆弱产业,精心的呵护好一个地区的旅游市场是当地政府的重要责任。
我们一定还会继续作出切实的努力,使得三亚在建设国际滨海度假旅游城市方面取得扎实的进步,力争在明年春节黄金周的“大考”,以及全年的旅游市场的建设上都能够有新的进步。
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这几年海南农垦确实走过了,正在走着一条改革和继续改革之路,应该说我们在建设国际旅游岛恰恰显示了改革的成果,改革还是我们加快发展的强大动力。
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王一新:
总理的工作报告非常务实,我就审议总理报告中的几个思考提几条具体建议。
一是关于改革的话题。
总理在报告中用了很大篇幅讲改革,表明中央政府加大改革力度的决心。
人民日报最近关于“宁要微词,不要危机”也给国人提供了想象。
我提一个个人建议“着手研究把海南国际旅游岛建成中国内地第一个自由贸易区,迎接中国新一轮的大开放”。
为什么说这一个观点呢?
我有这么几个观点来支撑。
第一,虽然当前国际社会、国际冲突不断,贸易壁垒不断,全球经济加速融合是世界潮流的主要方向,中国必须更加开放,这是基本前提。
第二,80年代建设的以深圳为代表的老一代经济特区,为中国上一个30年的发展取得了先行先试很好的火车头的作用,在今天全国开放的大背景下,老特区已经逐渐失去了昔日光彩,需要更大的火车头。
第三,海南岛作为中国最大的经济特区,作为国家层面的国际旅游岛,同时作为一个游离于大陆之外的岛屿省份建设自由贸易区有相当的思想、人文基础和操作上的便利性,可以大胆的试,一切都在可控之中。
其实当年建省办特区的时候,小平同志已经有过专门论述。
第四,在海南建省初期,海南老一代领导人,当年的许士杰他们已经做过建设海南自由贸易区的初步设想,当时认为条件不成熟,中央认为要分步走。
第五,和港澳的关系,海南岛一提建立自由贸易区,必然和港澳有密切的关系,客观讲对香港的购物天堂肯定有一定的冲击,我有两个观点,不能因为要迁就港澳中国大陆永远不开放,第二,港澳经过一百多年的发展,已经形成了非常完备的法制环境、服务体系和社会管理体系,这些是海南岛即使未来自由贸易区也是短时间内难以赶上的,更重要的是差异化发展的概念,香港未来是国际金融中心,海南岛建设的是以旅游业为核心的现代服务业。
我以上五个观点支撑这个论点。
从国家战略层面考虑,除了海南岛建设自由贸易区外,可以考虑在西部新疆伊犁地区建设特区。
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第二,关于加快军队后勤保障的社会化问题,这个问题应该迈出实质性的步伐。
总理报告中讲到坚持军民结合,走中国特色的发展道路。
军队后勤保障的社会化是1998年提出来的,军队后勤社会化第一可以专业化有利于提高保障水平,军队服务的社会化有利于资源上与地方政府的各种资源统一配置,提高效益,第三社会化能够大幅度的削减军费开支,建议军队的后勤保障的社会化应该有具体的时间表。
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第三,关于保险方面。
总理的政府工作报告中两处讲到保险,一处推进保险业的改革发展,一处讲推进农业保险。
我们海南农垦旗下的海南橡胶是中国上市公司中农业板块市值第一大企业,在海南岛拥有352万亩橡胶园,2008年海南橡胶启动上市的时候,如果不能解决台风的风灾保险的问题就没有人敢买股票,当时我们向国内外征求针对台风的保险方案,国内外的十几家大公司都参与了竞争,最后是人保财险和我们达成合作,我们为300多万亩的橡胶林和6000多万株的橡胶树买了保单,总保金额达到48亿,创下了中国农业保险的第一大保单。
这个保单的特殊之处在于风灾气象指数保险,我国的农业保险一直非常落后,很重要的原因是同业保险,保险公司不愿意做,定损难、理赔难,工作难度大,成本高。
我们做的风灾气象指数保险,主要是依靠于气象部门发布的气象预报,对于大范围的灾害定损、理赔比较容易。
要突破农业保险难关,关键是理赔方式和定损方式要敢于创新。
我们建议气象指数保险的问题是否可以扩展到大范围的水灾、旱灾、雪灾等大面积的自然灾害保险,如果这样铺开,可能对中国的农业保险是很大的推动。
海南橡胶我们当年的保险,第一年保费是我们自己拿的,省财政拿了10%,第二年开始中央财政补助40%,我们企业自己拿35%,这个政策鼓励了企业投保的积极性。
我想说的是财政资金通过保险费补助的方式是正确的道路,通过市场化运作支持农业的方式,与现在进行的农业资金的直补的方式和灾后行政拨款的方式相比是重大的进步,应该进一步加大这种力度,建议大幅度减少财政资金对农业的行政化的直补方式,转而通过农业保险等市场化手段扶持农业,这样资金使用效率会更高。
第三,改革农业的巨灾救灾救助措施,当前首先是报灾机制不科学,灾还没有停,就先报,实际上灾害数字都是估计出来的,为我们要钱打基础,在灾后的支持方面是要钱机制,关键是看你做工作的力度多大,除了报数字之外,还经常把受灾很惨的画面做成各种各样的光盘送到北京来,让大家同情你,这是一个要钱机制。
其实中央和省级财政每年用于救灾的钱花了不少,不如拿出来设立政策性的农业保险公司,农业受灾以后,官员到那个地方去露面更多是政治露面,经济赔偿问题可以交给保险公司去做,第一时间赶到受灾现场的应该是保险公司的理赔员。
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最后一个建议是一个思考,也是一个问题。
最近改革呼声很高,但是讨论时谈到一个共同问题,都在讲要改革,改革要解决顶层设计的问题。
谁来做改革的顶层设计者?
现在重点领域的改革,总理报告里讲了很多,这些顶层设计不能让总书记、总理自己亲自做,总得有人做这件事。
现在是国家发改委在做这件事,但是发改委作为国务院的一个部门,特别是它自身也面临着改革的问题,它能否推动做顶层设计者?
我有一个不成熟的思考。
我们需要一个什么样的能够做顶层设计者的呢?
第一要超脱于现行的党政部门之外。
顶层设计者一定要层级非常高,视野非常高,不高就不能统揽全局,不能看清改革发展方向。
第三要有强大的综合权利,敢于破除现实的利益格局,从真理性出发提出重大改革方案,同时保证方案得到实施。
这个问题到了必须要解决的时候,不然大家都在等待顶层设计,而没有去设计。
这个问题可能是比较复杂的问题。
我个人还有一个不成熟的建议,这样的部门这样的单位能不能在全国人大这样的机构增设改革委员会,专门研究重大改革方
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