在全县经济工作会议上的讲话1Word文档下载推荐.docx
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.¹
³
%;
小口径财政收入¹
.8亿元,占任务的¹
0²
.8%,增长¹
4.8%;
城镇居民人均可支配收入¹
09³
元,占任务的¹
09.²
%,增长²
0.¹
农民人均纯收入²
850元,占任务的¹
.4%,增长¹
7.³
社会消费品零售总额¹
09.¹
6.4%。
主要经济指标保持了两位数增长,实现了“两个高于”目标。
(二)工业经济快速发展,企业创办、园区建设、支持油田产能建设取得“三个新突破”。
全年实施工业项目67个,完成投资³
亿元,同比增长50.³
%,其中新办²
7户,完成投资¹
.54亿元,增长95%。
利用油田闲置资产新办的伊佳博新型建材、兴庆钻井,围绕油田钻采服务创办的鑫昕机械维修、铭辰物资供应,围绕绿色发展理念创办的大运环保、酒卫阳光等企业,为我们今后工业发展探索了路子,指明了方向。
进一步明确了两个园区的发展定位,争取到了省市的政策支持,驿马园区完成总体规划,启动了核心区路网建设,西川园区接管了一批闲置资产,加强了管护力量,正在抓紧制定发展规划。
全面推行“一站式”服务,全力支持油田开发建设,境内原油产量达到¹
4.²
万吨,新增²
0万吨,企地协作步入了新的发展阶段,特别是“马岭下面找马岭”项目的实施,为我们发展石油配套工业带来了新的机遇。
(三)“三农”工作富有成效,全膜玉米种植、特色产业开发、新农村建设、扶贫攻坚取得“四个新进展”。
积极推广旱作农业技术,种植地膜玉米¹
0万亩,全年粮食总产达到¹
万吨,为近年来最好收成。
投资400多万元,引导群众新栽苹果5.³
万亩;
种植牧草¹
.5万亩,引进辽宁绒山羊¹
.²
万只,带动发展规模养殖户¹
8³
户;
完成庆城教子川、卅铺雷旗等6个设施瓜菜核心区建设,瓜菜种植面积达到¹
7万亩,其中设施瓜菜5¹
70亩。
整合易地扶贫搬迁和危窑危房改造项目,完成庆城镇等4个市级示范点和驿马韦老庄等9个县级示范点建设,建成小康农宅79³
户,农村群众的生产生活条件有了较大改观。
全年争取国家扶贫开发资金660万元,实施扶贫开发项目¹
0个,解决了6500人的贫困问题,贫困面下降²
.7个百分点。
(四)城乡面貌明显改观,北区开发、旧城改造、小城镇建设、农村基础建设发生“四个新变化”。
北区投资³
.5²
亿元,实施凤城初中、教育大厦等9项重点工程,新区功能更趋完善。
旧城启动财富广场建设,完成宾馆段古城墙加固和长庆少年宫、石油影剧院维修改造,新增城市绿地¹
万平方米,人居环境趋于优化。
小城镇投资³
000多万元,完成驿马、白马、赤城、南庄等6乡镇的小城镇改造,拉开了新一轮小城镇建设的序幕。
农村基础建设完成农村公路³
条²
公里,新建人饮工程¹
6处,架设¹
0千伏农电线路9³
公里,0.4千伏线路¹
46公里,农村群众的行路、饮水、用电问题得到较好解决。
特别是我们多方论证,启动实施了西川供水县城延伸工程,为解决城区供水问题迈出了实质性步伐。
(五)社会事业全面发展,教育、卫生、文化、旅游、广电工作取得“五个新进步”。
教育事业以布局调整为带动,撤并农村中小学、教学点45所,建成驿马初中、凤城初中等4所寄宿制学校,全县高考二本进线率达到²
5.7%,较去年提高了7.5个百分点,位居全市第二。
卫生事业投资²
07万元,完成县医院医技楼和46个村级卫生所建设,推行乡镇卫生院院长竞聘上岗,农村医疗保障能力进一步增强。
文化事业建成6个标准化乡镇文化站和84个农家书屋,创作编排的革命历史剧《留守岁月》,在全省新编剧目调演中荣获综合一等奖和¹
个单项奖。
旅游事业投资4600多万元,实施了千家碑林建设和周祖陵景区亮化工程,编制了《庆城旅游发展总体规划》。
广播电视事业完成480个自然村²
万套卫星转播设备安装调试,实施了³
00户城区数字电视整体转换,广播电视覆盖面和信号质量明显提高。
(六)民生问题得到加强,向群众承诺的“¹
件实事”全面落实。
筹资5000万元,建成农村户用沼气³
00座,廉租住房6³
0户,改造农村危窑危房4040户,群众的生产生活条件得到有效改善;
筹资¹
400万元,落实了干部职工的生活补助,提高了机关单位公用经费标准和政法干警津贴,激发了工作活力;
加大社会保障投入力度,提高了城乡低保、五保供养、合作医疗、居民医保补助标准,解决了586名企业职工的养老保险问题,城乡群众普遍享受到了改革发展带来的实惠;
积极实施大中专院校毕业生就业安置“五大工程”,全年安置各类毕业生³
67人,基层卫生、教育力量得到充实和加强。
成绩属于过去。
站在新的起点,谋划今年的工作,必须对制约全县经济社会发展的深层次矛盾和问题,有一个冷静的分析和清醒的认识,对发展中可能出现的一些不确定因素和不可预见的困难,有一个基本的判断和把握。
一是项目工作力度不大。
主要是对国家的产业政策研究不够,对县情把握不准,项目前期工作滞后,可研论证达不到立项要求,影响了资金争取。
特别是对一些有眉目的大项目盯得不紧、跟得不牢,缺乏一种志在必得的决心和信心,丧失了许多发展良机。
二是谋发展的意识不强。
一些部门和乡镇对自己近期干什么,长远做什么,没有一个远景的规划和通盘的考虑,没有完全尽到分管一方、推动一方发展的职责,有的部门和乡镇甚至对今年上什么项目,办哪些企业,做什么产业,至今心中无数,更谈不上早安排、早部署、快发展。
三是工作落实不够有力。
从近两年各项重点工作落实看,哪个乡镇措施得力,工作就推进得快,任务就完成得好;
相反,也有一些乡镇和部门,对重点工作满足于一般号召,安排部署无章法,落实任务没办法,工作迟迟打不开局面,在一定程度上拖了全县工作的后腿。
四是发展环境不够宽松。
发展环境问题,我们抓了几年,也出台了一系列措施和办法,但到目前为止,我们没有因为破坏环境查处过任何部门和个人。
没有查处,并不意味着问题的不存在。
我们一些行政执法部门有利的事抢着干,无利的事没人管,推诿扯皮,互相掣肘,损害了政府形象,破坏了干群关系。
特别是我们实施的一些重点建设项目,在施工过程中,往往受到一些人为的干扰阻挠,严重的影响了招商引资大环境,影响了全县经济社会发展大局。
五是干部思想解放程度不够。
近年来,县域经济发展融入国际、国内大市场的速度越来越快,但我们的一些干部不能用发展的眼光、科学的态度、灵活的方法谋划工作,不善于运用市场手段、法律手段,协调解决经济社会发展中的一些矛盾和问题,工作出不了新思路,拿不出新举措,上不了新台阶,特别是对制约发展的一些“瓶颈”因素,找不到解决的突破口。
上述这些问题,既有认识上的偏差,也有工作上的缺失,务必引起我们的高度重视,并在今后工作中,采取积极有效的措施,认真加以解决。
二、抢抓机遇,开拓奋进,全面完成今年各项目标任务
0年是全面贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神的重要一年,也是“十一五”与“十二五”承接过渡之年,做好今年各项工作,对于全面完成“十一五”规划、推动全县经济社会率先发展、创新发展、绿色发展、和谐发展至关重要。
从国际国内发展环境看,今年经济发展形势明显好于去年,国际金融市场趋于稳定,世界经济开始恢复性增长。
中央将继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,继续加大对“三农”、就业、基础设施和改善民生等方面的投资,稳增长、调结构、促转变的措施更加明确;
国务院已经批准了《甘肃省循环经济总体规划》,随后还将出台支持甘肃经济社会加快发展的相关意见,这为我们争取大项目、好项目提供了更多的机会。
省委、省政府“四抓三支撑”的工作思路和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略,明确提出要把陇东建设成为大型能源化工基地,庆城作为石油煤炭资源的富集区和陇东油区的重要组成部分,加快新型工业化建设的条件已经成熟。
从我们自身看,财政直管县的入列、油田二次勘探开发、“气化庆阳”项目的实施,市委、市政府关于支持庆城发展“六项措施”的出台和石油税收增量部分分配比例的调整,为我们赢得了更多的发展机遇和政策支持。
特别是去年以来,我们集中解决了东壕开发、北区建设、水岸绿苑等一些历史遗留问题,有利于我们轻装上阵,加快发展。
在油田搬迁后,县域经济失去重要产业支撑的关键时期,县委、县政府在深入调研、广泛讨论的基础上,及时提出“转型发展”这一新课题,为我们走出困境、实现经济社会的全面振兴指明了方向。
综合考虑内外发展形势,我们确定²
0年全县经济社会发展的总体思路是:
坚持以科学发展观为统领,深入贯彻省市经济工作会议精神和市委“8²
号文件”精神,紧紧围绕建设“经济强县、文化名县、生态优县”的目标,突出转型发展的主题,以项目建设为纲,深度开发黑、绿、红、黄四大资源,深入开展“工作落实年”和“创新突破年”活动,推进石油开发跨台阶,工业园区求突破,产业调整上规模,城镇建设显特色,旅游开发上层次,生态建设迈大步,改善民生促和谐,大力发展循环经济,加快城乡一体化进程,努力实现率先发展、创新发展、绿色发展、和谐发展。
奋斗目标:
坚持约束性指标与预期性目标相结合,确保完成¹
项约束性指标,努力实现9项预期性目标。
项约束性指标:
农民人均纯收入达到³
50元,净增500元;
城镇新增就业0.4万人,养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保率分别提高到85%、90%、96%、90%和95%,人口自然增长率控制在7‰以内,城镇登记失业率控制在4%以下,单位GÐ
P能耗、污染物排放指标控制在省市下达计划之内。
9项预期性目标:
生产总值达到86.8亿元,增长¹
全社会固定资产投资完成³
亿元,增长²
0.7%;
规模以上工业增加值完成²
亿元,增长¹
8%;
大口径财政收入完成³
亿元,同口径增长²
%,县本级财政收入完成¹
.9亿元,同口径增长¹
4.7%;
城镇居民人均可支配收入完成¹
元,净增900元;
粮食总产稳定在¹
万吨左右;
社会消费品零售总额达到¹
4.³
8.9%;
城镇化率达到³
6%;
森林覆盖率提高³
个百分点。
围绕上述思路和目标,我们要着力抓好以下八个方面的重点工作:
(一)坚持发展抓项目,积蓄经济发展后劲。
当前,我县经济社会正处于攻坚爬坡、转型发展的关键时期,发展速度要靠项目来推动,发展目标要靠项目来实现,全县上下要把项目建设作为加快发展的头等大事来对待,以项目工作的大突破,推动经济社会的快发展。
一要认真谋划。
抢抓国家支持中西部地区发展、加大民生投入和产业梯度转移的政策机遇,积极策划论证一批能够形成新的经济增长点的工业项目,能够破解瓶颈制约的基础建设项目,能够带动农民增收的产业化项目,能够拉动消费、促进繁荣的旅游开发项目,使转型发展这个重大课题和“十二五”发展蓝图建立在大项目支撑的基础上。
今年,项目部门要组织开展几次项目培训活动,培养一批项目管理人员,重点解决谋项目没方向、争项目没信心、抓项目没水平的问题。
二要全力争取。
项目争取需要韧劲和恒劲,去年我们谋划论证了西河大桥建设、城区排水管网改造、历史文化名城保护、山区贫困片带开发、陇东革命纪念园、东区开发和柔远河道治理等60个千万元以上的大项目,经上下衔接,已经有了眉目,如果稍有懈怠,就会前功尽弃。
这次会后,相关部门要确定专人,靠实责任,主动出击,一个一个攻难关,一项一项求突破。
各乡镇、各部门的主要负责同志,要带头抓项目,带头跑项目,以项目任务的落实,体现工作实绩,推动一方发展。
三要加快建设。
进一步完善县级领导联包项目责任制,加大项目工作考核权重,靠实部门和乡镇工作责任,全力为项目实施营造良好的外部环境。
廉租住房、城区供水、千家碑林、污水处理厂和驿马园区基础建设等¹
0项续建工程,年内必须完成建设任务;
南门宽幅路、城区排水管网改造、周祖陵景区基础建设、育才北路开通、东河景观坝建设、公安大厦和卫生大厦等¹
00个新上项目,要抓紧做好开工前的各项准备,上半年必须全部开工,年内取得实质性进展。
全年实施重点项目达到²
60个以上,项目总投资突破³
0亿元。
(二)依托园区抓工业,加快县域经济转型。
实现转型发展,重点在工业,难点在工业,希望和突破也在工业。
全县上下要切实唱响工业强县主旋律,用足用活市上对我县园区建设的扶持政策,加快培育支撑县域经济发展的骨干工业。
一要加快园区建设。
驿马园区坚持边招商、边建设,财政扶持启动,土地流转运作,内外资金联动,多措并举,快速推进,年内完成核心区水、电、路配套建设,争取进入省级工业园区序列。
园区管委会要发挥主观能动作用,走出去招商,请进来建设,全年创办亿元工业企业²
户以上,力争引进¹
户国内知名企业入驻园区。
西川园区要在完成规划编制的同时,最大限度地保护好、利用好油田闲置资产,对油田遗留下来的废旧物资,要抓紧组织拍卖;
对一些影响招商形象和环境面貌的危旧楼房,下决心拆除;
对一些整状区块,要逐块维修,整体推介,聚集石油配套、精细化工项目,扶持新型建材和能源开发配套产业,争创省级新型工业化产业基地。
西川管委会要尽快迁入园区办公,一线工作,靠前服务,确保年内新办亿元工业企业³
户以上。
二要加大招商引资。
进一步完善招商引资优惠政策,紧盯国内外有实力的大集团,特别是“世界500强”和“国内¹
00强”企业,采取“点对点,一对一”的办法,上门招商,蹲点招商,以商招商,使更多能够带动产业发展、群众致富增收、促进社会就业的大企业、大项目落户庆城,实现从“大招商”向“招大商”跨越。
全年完成招商引资²
亿元,引进县外资金6亿元。
三要全力支持油田开发建设。
建设陇东能源化工基地是省委、省政府对庆阳未来发展作出的重大决策部署,也符合庆阳的发展实际。
全县上下要牢固树立“油田兴则地方兴”的思想观念,按照“共建、共荣、共享、共赢”的原则,全力支持油田产能建设,积极配合实施“马岭下面找马岭”和“气化庆阳”项目,全面推行“一站式”服务,为油田扩产增效营造宽松和谐的外部环境。
年内支持油田新增产能48万吨,新增产量²
0万吨,增加地方财政收入6000万元。
四要狠抓节能降耗。
牢固树立绿色发展新理念,大力发展太阳能、风电能等新型能源项目,坚持走循环经济的路子。
工业、环保等部门要发挥职能作用,强化监督管理,督促县内高耗能、高污染企业加大资金投入,实施技术改造,实现治污减排;
认真落实新上项目“三同时”制度,严防产业转移中的污染转移,坚决杜绝“先建设、后治理”的现象发生,努力建设资源节约型、环境友好型社会。
(三)突出特色抓产业,促进农民稳定增收。
按照“塬区果、川区菜、山区草畜”的产业发展路子,对重点产业和规模片带继续给予资金扶持和政策支持,扩大基地规模,提高产业效益,努力实现温总理提出的“十二五”期间农民收入达到4³
00元的目标任务。
一要抓好全膜玉米种植。
今年,市上下达我县的²
5万亩全膜玉米种植任务,我们规划在驿马—安家寺一线建设千亩高产示范点,在太白梁—中合铺一线建设千亩结构调整示范点,在马岭贺旗建设千亩精品样板示范点,以点带面,整体推进。
全县上下要以必保任务完成的决心和信心,提早动手,广泛宣传,集中利用²
0天时间,打一场全膜玉米种植的攻坚战,为完成全年粮食生产任务奠定基础。
二要壮大产业基地规模。
苹果产业以塬区6乡镇为重点,完成栽植5万亩,建成6个千亩示范区,³
0个无公害示范园,基本实现塬区苹果全覆盖。
通过³
—5年的努力,使塬区苹果保留面积达到40万亩,挂果稳定在²
0万亩左右,优质果园达到80%以上,塬区户均达到¹
0亩以上,人均果业收入达到5000元。
草畜产业依托养羊大县、老促会和革命老区绒山羊养殖项目,按每户养殖³
-5只绒山羊起步,年内引进辽宁绒山羊²
万只,建成²
个千头规模养殖场和¹
0个专业养殖村,发展养殖户6000户以上,³
年后,户均存栏¹
5只,出栏¹
5只,全县绒山羊存栏³
0万只,人均收入4000元。
瓜菜产业以玄马高效示范园为带动,集中抓好“一城三片十个核心区”建设,全年新增设施瓜菜²
600亩,累计达到7500亩,瓜菜总面积达到¹
5万亩,形成马岭—卅铺—庆城万亩设施瓜菜生产长廊。
—5年努力,使川区设施瓜菜达到³
万亩,户均³
亩,人均收入达到5000元。
三要着力改善生态环境。
继续以公路沿线和乡镇面山为重点,加大造林绿化和行道树栽植力度,全年规划造林²
万亩,补植³
万亩,每个乡镇建成一个千亩造林工程,着力培育一些生态效应明显的小流域示范区,以小流域的重点突破,改善全县生态大环境;
持续加大封山禁牧力度,制定出台与林权制度改革相配套的管理办法,整山、整区域划定管护范围,实行乡、村、组、户“四联防”,努力巩固来之不易的治理成果。
四要加快新农村建设步伐。
整合项目资金,完成²
009年市级“一镇(庆城)三村(玄马樊庙、白马肴子、高楼雷家岘子)”新农村示范点建设后续工程,启动²
0年“一镇(驿马镇)四村(驿马东滩、儒林,白马高户、白马)”市列示范点建设,实施赤城整乡推进和卅铺雷旗等5个县级示范点建设,建成5个中心村和¹
7个小康示范点,配套水、电、路、沼气等基础设施,让更多群众住上新居、就近上学、方便就医。
五要强力推进扶贫攻坚。
完成²
009年翟家河西掌、共和,土桥佛店湾,蔡口集六和湾,太白梁冰淋岔、嵇家湾和马岭黄崾岘等7个整村推进项目扫尾,启动实施²
0年蔡口集、槐树庄,翟家河胡家岭,土桥兰山、姚堡,太白梁山庄、庙山、吕家塬等8个整村推进项目,年内实现6500名贫困群众脱贫目标,贫困面下降²
(四)统筹城乡抓建设,努力改善基础面貌。
坚持超前规划,分步建设,走城乡互动,区域协调发展的新型城镇化路子。
一要坚持规划先行。
一个城市要发展,没有一个统领全局的规划是不可想象的,规划的缺失对一个地方发展造成的损失是不可估量的。
随着基础建设项目数量的急剧增加,特别是建设历史文化名城战略构想的提出,迫切需要我们制定一个能够引领城市发展方向、准确界定城市发展定位的总体规划。
去年以来,县委、县政府下大决心,重金聘请国内高资质的上海同济规划设计院,为我们编制第三版县城总体规划。
经过反复讨论,几易其稿,新的规划即将出炉。
今后,我们的县城建设、小城镇建设、路网建设、旅游开发、产业布局等都要严格按照这个规划来实施,所有建设项目、新上工程,都必须围绕这个规划来摆布,特别是规划区内的重点区块和黄金地段,宁可暂时闲置,也不能粗制滥造,盲目上马,切实维护规划的严肃性、强制性和权威性。
规划、城建、国土等部门要负起责任,把好关口,加大执法监管力度,坚决杜绝乱搭乱建、未批先建的现象发生。
二要突出县城建设。
按照新区树形象,旧城提品味的目标,积极实施城区重大项目建设工程,努力打造人居佳县、陇上名城。
北区完成凤城初中、岐伯中医院续建,启动交通大厦、公安大厦、卫生大厦等建设项目,重点以法院路为中轴线,严控住宅项目,鼓励新上商贸服务和行政办公项目,启动一批标志性工程,打造繁华一条街,展示北区新形象。
旧城以重现古城风貌为主线,完成财富广场续建、城区管网改造和育才北路打通工程,启动文工团、电影院闲置土地整体开发,争取实施县委党校改扩建工程,着手改造钟楼巷、小南门巷,规划实施南街唐宋一条街和明清仿古一条街,提升县城历史内涵和文化品位。
南区抢抓西雷高速过境段建设新机遇,加快莲池开发建设步伐,重点实施宽幅路建设、蔬菜批发市场改扩建和开发区基础配套,启动汽车商贸城和仓储货运中心建设,逐步把这一区块建设成为过境高速中转站和商贸物流“旱码头”。
三要加快小城镇改造。
按照“塬区产业支撑、川区工业服务、山区移民聚集”的思路,完成南庄、赤城、白马、太白梁等乡镇的续建工程;
推动驿马、马岭、卅铺、玄马等乡镇的小城镇完善功能,扩容升位;
启动桐川、高楼、蔡家庙等乡镇的新一轮小城镇建设,市场、住宅、商铺同时开发,绿化、硬化、亮化同步实施。
总的要求是,今年乡镇的小城镇建设都要培育各自的亮点,争创各自特色。
四要推进农村基础建设。
从改水通电、修路造田等方面入手,加快改善农村、特别是边远山区和贫困片带的基础条件。
水利建设按照城区供水“三步走”战略,完成东沟引水入城工程,启动建设纸坊沟调水工程,缓解城区供水压力;
实施农村安全饮水、川区提灌和冉河川水库除险加固等项目,新建集中供水工程³
处,建成小提灌4处,新打小电井³
00眼,解决¹
5个村7000名群众的用水困难。
道路建设完成²
条农村公路续建工程,新修马鞍桥—吴家塬、桑梨塬—百步寺、莲池—高楼等8条¹
公里通村油路,形成区域环绕、分区连接环形路网。
积极实施生态能源、梯田建设和土地整理等项目,新建户用沼气池¹
000座以上,新修梯田³
万亩,完成土地开发整理¹
500亩。
电力通讯争取实施马岭、翟家河老油区转供电项目,下实手解决群众用电质量不高的问题;
投资²
000万元,完成¹
7个C网基站建设,实现电信宽带乡乡通。
(五)挖潜培植抓增收,提升保障发展能力。
牢固树立围绕财政抓经济的思想,把化解财政风险作为当前和今后一个时期最艰巨、最紧迫的任务,挖潜与培植齐抓,当前与长远结合,确保财政税收稳中有增,逐年好转。
一要挖潜培植新型财源。
重点从三个层面入手:
一是围绕煤炭煤层气资源,吸引有实力的能源企业实施开发,为财政税收奠定长远发展基础;
二是围绕油田扩产增效目标,全力支持油田开发建设,以原油产量的提升增加地方可用财力;
三是支持长荣机械、北强铝业、恒盛果汁等财源骨干企业扩大生产,增加效益,多创多缴,提高对财政的贡献率。
二要强化税收征管。
进一步抓好重点行业、重点税源、重点税种的稽查征管,严厉打击涉税违法行为,切实做到应收尽收。
继续加强与油田单位及三产企业的联络,争取更多税收留在我县,以大宗税源的入库,确保收入任务的完成。
切实强化对车船使用税、建安税和契税的征管力度,探索在交警、城建和房管部门设立协税窗口,最大限度地减少税收流失。
主动捕捉西雷高速、气化庆阳等重大工程建设带来的历史机遇,加大税收征管力度,努力形成财税部门主抓、相关部门配合的协税护税网络。
三要继续推行乡级财政。
乡级财政运行一年来,各乡镇都动了脑筋,花了气力,也取得了比预期要好的成效,超额完成了县上下达的收入任务。
今年,我们将继续完善乡级财政运行机制,严格奖惩措施,细化征收权限,强化监督管理。
在随后召开的财政工作会上,我们将根据去年的征收情况,重新下达今年的征收任务,请大家回去后,进一步摸清税源底子,提早拿出征收计划,为完成全年收入任务赢得主动。
四要强化支出管理。
牢固树立长期过紧日子的思想,强化行政成本意识,全面推行部门预算,严格控制各项支出,注意把支出的重点向农村、向重点产业、社会公益事
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