营口市港区港市联动意见Word文档下载推荐.docx
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二是有利于壮大经济总量,提升全市经济整体实力。
实施港区港市联动,加速临港产业发展,将有力地促进营口沿海经济带建设,加速规模经济和集聚效应的形成,强力推动全市经济发展实现新跨越。
三是有利于优化空间布局,扩大城市规模。
当前,营口正处在加快沈大之间特大型城市建设的关键期,实施港区港市联动,将加速推进“一带三轴”空间发展布局的落实,促进老城区改造和新城区建设,提高城市化水平,吸引域外人口向营口集聚,加快百万人口大城市的形成。
推动港区港市联动,条件具备,时机成熟。
营口是振兴东北老工业基地、辽宁沿海经济带和沈阳经济区三大战略唯一叠加城市,政策优势和区位优势十分明显。
全市有着得天独厚的港口优势、海岸资源优势和良好的临港产业基础。
当前,全市经济发展步入快车道,经济发展势头强劲,发展潜力巨大;
全市上下干部群众对营口在辽宁沿海经济带建设中率先崛起的愿望十分强烈。
营口已经具备了加速推动港区港市联动、加快建设沿海强市的良好条件。
二、推动港区港市联动的指导思想、基本原则和主要目标
(一)指导思想
深入贯彻落实科学发展观,按照“港为城用,城以港兴,港城相长”的总体思路,以实现港区港市高效联动发展为目标,以港口为龙头,以产业为支撑,以保税物流中心、重点园区为载体,以加快港口建设、港前经济发展和做强临港产业、加速城市扩张为突破口,创新联动体制机制,加快推动港区港市深度融合、联动发展,促进人流、物流、资金流的加速集聚,推动全市经济总量和城市规模的快速扩张,加速实现营口在辽宁沿海经济带建设中率先崛起。
(二)基本原则
1、坚持政府推动与市场运作相结合。
发挥政府的规划引导、政策导向和组织保障作用,创造良好的发展环境,建立联动发展的机制,发挥市场配置资源的基础性作用,促进各类生产要素向港口和城市集聚。
2、坚持重点突破与整体推进相结合。
在产业发展方面,坚持有所为、有所不为,充分发挥比较优势,重点在港前经济、临港工业、临港物流业等方面实现新突破,形成推进港区港市联动的强大动力。
3、坚持港区联动先行与港市联动发展相结合。
发挥港口和国家级开发区的两个优势,促进港口和开发区紧密协调发展,率先实现港区联动,在全市起到引领和示范作用,推动港区港市联动向纵深发展。
4、坚持港口发展与腹地互动相结合。
坚持港口、物流、产业、城市四位一体、联动发展,依托港口壮大城市,依托城市促进产业集聚,加快港口与腹地经济的融合,形成共同发展的新局面。
(三)主要目标
到2015年,港区港市联动实现重大突破。
建立起高效运转的港区港市联动体制机制,港口与城市实现深度融合发展;
临港产业形成规模,力争港口吞吐量中本地货物占比重提高到30%;
金融创新能力大幅度提升,对经济发展的支撑作用显著增强;
港口的集疏运能力全面提高,竞争力进一步提升,港口吞吐量达到4亿吨,集装箱运量实现700万标箱;
“一带三轴”空间发展格局基本形成,城市功能更加完善,生态环境进一步改善,力争城市化率达到75%以上,实现建设沿海经济强市的目标,力争地区生产总值达到3000亿元、公共财政预算收入达到300亿元。
三、推动港区港市联动的重点任务
(一)加快港口建设
港口是参与区域竞争的重要战略资源,是推动港区港市联动发展的关键。
要强化港口在全市经济发展中的带动作用,提升港口核心竞争力,强化港口对腹地的辐射力,形成东北地区的物流集散地,打造东北亚重要枢纽港。
1、加强港口基础设施建设。
建设营口港大型专业化码头、大型现代化仓库等港口基础设施,有序增加外贸航线以及陆港节点。
推进鲅鱼圈港区泊位工程、港区防波堤工程、钢材及大型散货泊位工程、矿石及煤炭专业化堆场工程和仙人岛油品化工品泊位及原油码头工程、港区成品油罐区、原油罐区等项目建设。
2、推进港口集疏运体系建设。
大力推进鲅鱼圈港区全封闭高架疏港公路建设。
做好鲅鱼圈港区南部集疏运通道规划,推进蝴蝶泉路到沈大高速公路熊岳入口的疏港公路建设。
建设仙人岛港区疏港铁路和疏港公路,打通仙人岛能源化工区和港区对外通道。
根据直接腹地和潜在腹地货源和集疏运情况,优化增建与港口连接的铁路、公路,支持营口港服务腹地企业、抢抓腹地货源、抢占市场份额。
3、提升港口服务功能。
全面推进电子口岸信息系统、进出口贸易信息平台建设,实现港口与口岸单位的信息一体化和口岸物流管理与国内国际口岸物流的无缝衔接,提高“大通关”效率和口岸部门服务水平,在全国率先打造智慧港口。
依托营口港公路物流配送网络平台,建设智能物流工程,提升港口物流市场信息化水平。
进一步创新港口经营服务模式,推进各专业化作业公司的建设,在钢铁、矿石、粮食、蔬菜水果等运输方面建立专业化管理系统,拉长物流运输的产业链条,实现港口从装卸服务型向物流服务型转变。
(二)加快开发区港前经济发展
发展港前经济是实现港口与开发区联动的主要途径,是推动港区港市联动的前提和基础。
营口港与营口开发区要充分发挥物流保税中心和国家级开发区的政策优势,突出港前物流、港前贸易、港前加工和港前金融四个重点,全力推进港前经济发展平台建设,将港区和开发区建设成为现代化港前经济集聚区。
1、大力发展港前物流业。
高标准建设开发区港前物流园区,健全物流集散、物流服务、市场交易、信息管理、服务咨询和增值性服务等功能,加快推进综合服务区、产品展示及交易区、建筑材料及散货储存区、粮食存储加工区等项目建设。
做好仙人岛能源化工区港前物流服务功能区的规划建设。
以港口和大型企业为依托,建立港口物流业国内外战略联盟。
加快港口服务网点建设,提高港口物流技术和管理能力,为物流企业搭建开放型、互通型的物流服务平台,加快发展提供港口物流服务的第三方物流公司,积极引进第四方物流,提高物流市场服务水平。
吸引具有较强实力的船公司、货代等物流企业在开发区和仙人岛注册或设立分支机构,增加本地企业注册、开票的贸易量、货运量。
2、大力发展港前贸易。
以营口港运输的优势货类为基础,搭建贸易平台,实现港贸联动,使营口港成为东北地区区域性商品交易枢纽。
开发区重点围绕以鞍钢新厂为龙头的钢铁产业集群,建设钢材市场和铁矿石市场;
依托大东北农副产品物流中心,建设覆盖东北三省、辐射国内外的农产品交易基地;
依托东北腹地木材资源优势,规划建设东北木材交易市场;
依托国内外煤炭货源,建设煤炭交易市场;
同步推进糖、盐、汽车等交易市场建设,为港前贸易提供强力支撑。
仙人岛能源化工区重点做好港前石化产品交易平台规划建设。
要通过交易平台建设,努力实现货值超千亿元的粮油、矿石、钢材、煤炭等大宗产品在本地形成交易、结算,实现货值落地。
同时,围绕加快提升鲅鱼圈港的外贸条件,着力发展与港前经济相关的信息、金融、保险、商贸等服务业,大力引进以企业总部、金融机构、会展经济、电子商务、中介服务等为主体的现代高端服务业。
3、大力发展港前加工业。
建立健全港前加工业发展平台,开发区要积极争取申报设立出口加工区,实现港口功能与港前经济的良性互动。
积极争取设立营口保税港区,特别是仙人岛港区在规划中要预留保税港区配套功能区域的建设用地并进行开发建设,逐步形成本地生产、本地加工、本地转口,实现港口与加工业联动发展。
以开发区临港工业园和滨海工业园为平台,重点发展纺织和服装生产加工、木材加工、大豆和玉米油深加工、食品饮品加工、钢材精深加工等产业,形成港前加工业集聚区。
4、大力发展港前金融业。
在开发区创建港口金融实验区,建立具有港前结算中心、金融中介服务功能的公司化动作的经济实体,推动金融体制机制、组织模式和产品服务的创新,加大对港口经济发展的金融支持力度。
加快基金大厦、金融大厦等项目建设,引进域外银行、证券、保险、信托、基金公司,鼓励融资担保机构、小额贷款公司发展。
积极争取离岸金融试点,引导具有相关资质的内外资银行设立分支机构。
围绕营口港保税物流中心区内企业的现实和潜在需求,稳步开展离岸银行期货保税交割、离岸保险、资产管理等业务。
培育和壮大离岸金融市场,拓展外商投资、海外融资和进出口贸易渠道。
(三)加快全市临港产业发展
加快发展临港产业是推动港区港市联动的重要举措。
要充分发挥港口优势,统筹规划,突出重点,加快推进,构建“大港口、大产业、大腹地”的联动发展新格局。
1、大力发展临港工业。
按照“临海布局、沿路展开、多区发展”的临港工业布局,以产业园区为载体,打造七大临港工业产业集群,为港口提供货源。
——钢铁及深加工产业集群。
依托开发区临港工业区和沿海产业基地重装备制造园,以发展造船用宽厚板、特种船用钢、热轧H型钢、冷(热)轧薄板、压力容器板、桥梁板、船用钢构、桥用钢构及不锈钢棒材等产品为重点,构筑全国具有较强竞争力的钢材精深加工生产基地。
——石化产业集群。
依托仙人岛能源化工区,尽快形成集炼油、乙烯、芳烃深加工、化工新材料等关联产业集聚的发展格局,打造中国北方重要的能源石化产业基地。
——电机产业集群。
依托北海新区电机产业园,形成各系列、各门类电机研发、制造、集散为一体的电机产业集聚区,构建国内最大的电机产业基地。
——输变电产业集群。
依托开发区熊岳输变电工业园,以生产气体绝缘金属封闭开关设备、高压电容器、电压式电容互感器、离相和共箱封闭母线、变压器、高压电瓷等产品为主导,打造具有国际先进水平的输变电产业基地。
——镁产品及深加工产业集群。
依托大石桥镁质材料产业园,生产电熔镁砂、烧成镁砖、镁质化工产品和镁质建材等系列产品,进一步拉长镁质材料产业链,形成全国最大的镁质产业基地。
——汽保产业集群。
依托老边汽保产业园,生产车轮自动平衡仪、四轮定位仪、轮胎拆装机、举升机等汽保汽配主导产品,打造世界级汽保产品研发和生产制造基地。
——成套装备和船舶产业集群。
依托开发区新型装备工业园,利用鞍钢的精品钢材加工船板、船用精品板材,发展成套装备和船舶及海洋装备制造业,建设中国最具发展潜力的成套装备和船舶产业装备基地。
2、大力发展临港服务业。
重点推进四大现代服务业集聚区建设,做大做强服务业规模,为推动港区港市联动提供良好的发展环境。
——商贸集聚区。
依托万达广场等一批重点项目,打造营口(站前)中央商贸集聚区。
依托华强城、金泰城、东部城等大型城市综合体,构建辐射营口盘锦两市及周边地区的卧龙湾(西市)现代商贸集聚区。
依托国家级开发区优势,大力引进以企业总部、金融机构等现代高端商务业态,打造与国际接轨的高端商贸集聚区。
依托北海新区的区位、资源、交通优势,采取大项目带动、配套设施跟进、休闲娱乐功能集成的一体化开发模式,打造成集金融、贸易、服务、展览、咨询为一体的北海中央商贸集聚区。
——金融集聚区。
依托营口老城区的银行、保险等金融业基础,将站前区打造成为具有国际影响力的金融集聚区。
充分做好北海新区金融港的布局规划,在北海新区构建产业金融集聚带、总部和次总部金融集聚区、商务金融集聚区、科技金融集聚区和金融外包服务基地。
积极推动各类产权、股权、使用权等交易平台建设,建立完善中小微型企业金融服务体系,加大金融对实体经济的支持力度,积极推动企业上市,扩大直接融资渠道。
——物流集聚区。
重点打造营东新城现代物流集聚区、西市区卧龙湾物流集聚区、营口机场物流产业园、盖州市临港冶金配套工业园物流产业园、沿海产业基地物流园区。
充分发挥物流集聚区的集聚效应,建设现代物流体系,提升工业产品的仓储、运送和加工能力,为港口提供更多的货源。
——旅游集聚区。
依托温泉资源优势,建设鲅鱼圈海滨温泉旅游集聚区、温泉旅游度假区、温泉小(城)镇,做大营口温泉旅游品牌。
依托辽河资源优势,建设永远角湿地旅游区、主题公园,打造辽河文化旅游休闲度假区。
依托海岸线优势,打造生态旅游区。
依托大型企业集团优势,开展工业旅游。
依托港口资源优势,开展港口旅游。
3、大力发展新兴产业。
以高新技术为引领,通过招商引资、招才引智,大力发展技术领先、产业链完整的四大战略性新兴产业。
——电子信息产业。
依托开发区、沿海产业基地等重点园区,发展电子元器件、数码电子、通讯终端和蓄电池等主导产品,不断壮大电子信息产业,建设具有较强竞争力的电子信息产业基地。
——新材料产业。
依托沿海产业基地、高新区、大石桥沿海新兴产业区等重点园区,发展碳化硅、镁质新型建筑材料、镁合金材料、高性能金属材料等主导产品,培育上下游产业链,建设具有较强竞争力的新材料生产基地。
——新能源产业。
依托渤海科技城、北海新区、开发区等重点园区,发展LED照明系统、建筑一体化太阳能热水器、太阳能电池等主导产品,使新能源产业向上下游延伸,建设具有较强竞争力的新能源基地。
——海洋产业。
依托海洋资源优势,以开发区、仙人岛、北海新区等园区为支撑,培育壮大新兴海洋产业,大力发展海洋高端产业、海洋高技术产业,吸引海洋生物工程、海洋医药食品、海洋化工新材料、海水淡化利用等重点项目,形成环渤海新兴海洋产业基地。
特别要集中精力发展高端海洋装备制造业,建设具有高附加值、高技术主导、高端产业集聚的海洋装备制造业产业体系。
(四)加快城市扩张
城市是经济发展的主要载体,是港口发展繁荣的重要依托。
要进一步推进港口和城市的协调发展,促进人口的不断聚集。
1、优化城市布局。
按照“一带三轴”空间发展布局,建设以老城区、沿海产业基地、北海新区、鲅鱼圈区、仙人岛等五大城市组团为依托的沿海城市带、产业带、生态带;
依托营大路和渤海东大街,实现老城区、营东新城、大石桥市区双向衔接,形成北部发展轴;
以大清河为主线,推进北海新区与盖州老城区东进西扩,形成中部发展轴;
背靠熊岳河,构建鲅鱼圈区、熊岳镇、仙人岛、双台镇四点辐射极,形成南部发展轴。
通过“一带”带动“三轴”同步向东部山区延伸,构建多点支撑、纵横联动、东西互动、城乡并举、全域发展的新格局。
2、加强城市基础设施和生态环境建设。
加快推进营口机场建设,争取尽早通航。
合理布局高铁、机场、新城区周边路网,加快新老城区、城乡、产业园区以及城际连接带的主干道建设,打造1小时交通圈。
建设城市区域大型热电联产工程及县区热源工程,加强电网改造和建设,完善电网结构和布局,提高供电能力。
加强城乡供热、燃气、污水处理、生活垃圾处理等设施建设,搞好城市绿化、亮化、美化,进一步完善城市功能,提升对发展的承载力。
在港口建设中,同步规划和实施生态环境保护工程,保护好港口周边和沿海岸线的生态环境,实现港城发展与生态建设的协调共进。
3、多渠道集聚人口。
加快产业发展,大量增加就业岗位,吸引域外用工。
加快发展教育科技文化事业,提高人口集聚吸引力。
依托营口大学园,创办本科大学,吸引域外学生到我市就学。
加快全域城市化进程,通过农转非增加城市人口。
进一步放开户籍准入限制,吸引外地人员到营口落户。
依托区位优势和资源禀赋,吸引外地企业整建制迁入营口或到营口建立分厂。
四、推动港区港市联动的政策措施
(一)完善扶持政策
1、积极争取资金支持。
各有关部门要积极争取将港前经济、临港产业等港区港市联动重点项目列入省沿海经济带项目贴息资金、技术改造资金、科技专项资金、服务业专项资金的重点支持项目,积极争取上级资金补助。
市本级要加大财政支持力度,每年在财力允许的情况下尽可能安排相应的配套资金,支持港前经济、临港产业发展平台建设。
2、支持港口建设。
认真执行《关于进一步加强海域使用金征收使用管理工作的通知》(辽财非[2011]768号)和有关文件规定,营口港用海海域使用金,市县两级分成部分,由市政府统筹安排,重点支持营口港建设。
港口建设费地方留成部分,主要用于支持港口公共基础设施建设以及船运支持保障系统建设和维护。
3、支持物流企业发展。
认真落实《财政部、国家发展改革委关于免征小型微型企业部分行政事业性收费的通知》(财综〔2011〕104号)精神,从2012年至2014年末,对于小型微型物流企业注册登记费、税务发票工本费、组织机构代码证书工本费、土地登记费等管理类、登记类和证照类行政事业性收费一律予以免征。
对进驻营口港的国际集装箱班轮公司地区总部、国际大型跨国配送中心和货代公司地区总部,由受益市(县)区、园区给予一次性搬迁费用补助,并指派专人为其提供“保姆式”服务。
4、支持引进金融机构。
对从营口域外引进的金融机构总部、业务总部,自开业之日起,2年内按其所缴营业税、企业所得税地方留成部分给予50%补贴,第3年至第5年按30%比例给予补贴。
补贴资金由市财政和金融机构注册地市(县)区财政,按受益比例承担。
5、支持人口集聚。
放宽域内外人口落户限制,允许在营口城区投资兴办实业、公益事业的人士,购买房屋的外来人口,来营口工作的大学本科以上毕业生和中等职业技术学校、技工学校毕业生,具有高级技术职称资格证书的专业人员,高新技术产业、重点企业或利税大户急需的人才,夫妻双方在营口企业连续工作时间满一年或夫妻一方在营口企业连续工作时间满两年且续签劳动合同的外省市劳动力、本市农村户籍人员,都可以在城区落户,促进城区人口集聚。
(二)建立联动机制
营口港务集团和开发区要建立联席会议制度,定期召开会议,及时通报信息,研究港区联动出现的新情况、新问题,解决在港口、产业、城市发展过程中出现的问题。
营口港要积极利用港口资源,加强与东北腹地城市的广泛合作,特别要加强与辽宁沿海经济带、沈阳经济区城市的对接,在港口资源开发、产业协作等领域建立合作机制,实现资源共享、优势互补。
营口港要与营口各市(县)区、重点园区、骨干企业建立协作机制,促进货物流转。
(三)加强组织领导
市委、市政府成立港区港市联动工作领导小组,作为推动港区港市联动的组织领导机构。
领导小组下设办公室,办公室设在市发展改革委,具体负责港区港市联动的组织协调。
各有关部门要建立相应的工作机制,指派专人负责推动港区港市联动的衔接工作。
领导小组每年召开工作会议,督促检查港区港市联动的实施情况,及时解决工作中遇到的问题。
领导小组办公室要加强工作调度,建立目标责任制,研究出台相关考核办法,切实将港区港市联动的各项工作落到实处。
各市(县)区、各园区、各部门要充分认识推动港区港市联动的重要性和紧迫性,树立全市一盘棋思想,统一认识,明确目标,齐心协力,扎实推进。
按照本文件精神,制定相应的实施方案,明确工作责任,细化政策措施,建立考评机制,认真抓好落实,为促进全市经济社会的跨越式发展,实现营口在辽宁沿海经济带建设中率先崛起做出新的贡献。
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