县人民政府消防安全责任制落实.docx
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县人民政府消防安全责任制落实
县消防安全工作责任制落实以及“清剿
火患”战役情况汇报
2010年以来,在市委、市政府和市消防支队的关心支持下,我县认真贯彻落实“政府统一领导、部门依法管理、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作方针以及国家、省、市关于消防安全工作的各项工作部署,以深入开展消防安全“五大”活动为载体,以构筑社会消防安全“防火墙”工程为抓手,狠抓消防安全工作目标管理责任落实,有效地遏制了火灾事故的发生,消防安全工作取得了较好成效,为全县经济社会又好又快发展创造了良好的消防安全环境。
一、政府落实消防安全责任制情况
(一)高度重视,全面落实消防安全责任制。
一是加强组织领导。
县委、县政府始终把消防安全工作作为一项重要的政治任务来抓,做到消防安全工作与经济工作同部署、同推进、同考核。
建立由县政府分管领导任召集人,县直有关单位负责同志任成员的消防安全委员会,定期召开联席会议。
今年7月28日,在消防大队召开上半年消防联席会议,县委常委、政法委书记亲自参加会议并作了重要讲话。
进一步完善相关制度,定期研究解决消防安全工作,协调解决工作中遇到的重大问题。
2010年,要求辖区14个(乡)镇全部成立了消防安全委员会,消防安全责任体系进一步健全;二是细化责任分解。
2010年5月,县政府召开全县消防工作会议,与各乡镇、县直相关部门续签了新一轮责任书,对消防工作目标任务进行了层层分解,明确了责任主体,特别是把构筑社会消防安全“防火墙”工程列为重点内容写进了责任书。
各乡(镇)人民政府也与所辖单位逐级签订了消防安全责任书。
同时,还将消防安全工作纳入社会治安综合治理检查考评内容,定期组织进行监督检查考评。
初步构建起横向到边、纵向到底的监管体系;三是全面推行消防安全承诺制。
共组织79个消防安全重点单位法定代表人作出执行消防法律法规、制定消防工作计划、保障消防经费、逐级签订消防安全责任书、组织防火检查、建立消防组织、制定灭火和应急疏散预案、开展“四个能力”建设、履行其他消防安全职责等九项承诺,进一步强化了单位(企业)法定代表人落实消防安全责任的主动性和责任感。
(二)铁腕整治,确保全县火灾形势稳定。
两年来,围绕构筑社会消防安全“防火墙”工程、消防安全“五大”活动和建党90周年消防安全保卫工作,县政府多次召开消防安全工作会议,研究部署消防专项治理和大检查工作,制定下发了《关于印发消防安全大排查大整治大宣传大培训大练兵活动方案的通知》(191号)、《关于认真做好今冬明春防火工作的通知》(192号)、《关于开展网上消防安全自查活动的通知》(1号)、《XX县冬季防火暨深入推进“清剿火患”战役工作方案》(148号)等文件,在全县范围内组织开展了高层建筑、学校、文物古建筑、建筑工地外保温装修市场、易燃易爆场所、“清剿火患”战役等专项排查整治行动;联合公安、工商、质监等部门共同发文,开展消防产品专项整治行动;协调住建与消防部门联合制定关于开展外墙保温材料专项整治等,行动中县政府分管领导亲自带领执法人员深入宾馆饭店、集贸市场、歌厅网吧等场所,进行立体化、全方位、地毯式的消防安全大检查,及时发现和整改消防安全隐患,严防了各类火灾事故的发生。
(三)组建队伍,积极推进应急救援体系建设。
一是组建应急救援大队。
根据省、市政府消防安全工作相关要求,结合我县区域内火灾特点,县政府下发了《关于成立XX县应急救援大队的通知》(办发[2010]4号)文件,并于2010年6月30日在县消防大队率先成立了全市首支以政府为主导,以县消防大队为主力军,县医疗卫生、交通、环保、公安、安监、住建、供电、电信等部门共同参与的县级综合应急救援大队,建立完善应急救援联动机制,明确了各自的工作职责,完善了各类应急预案;二是开展应急演练。
在今年6月17日的安全生产宣传月演练周活动中,根据我县煤层气运输企业火灾特点,由安监、消防、交警、运政等部门联合在XX有限公司进行了综合应急演练,同时也联合如XX、XX等各企业开展培训与演练,为有效提高企业消防安全意识奠定了基础;三是完善各类制度。
组建应急救援大队后,根据先期“先组建、后完善”的原则,在开展应急演练的基础上,总结经验,先后下发了《XX县综合应急救援联动机制》(政办发[2011]144号)和《XX县综合应急救援大队联勤联训等有关制度(试行)》(政办发[2011]145号)两个文件,进一步规范了应急救援大队的组成和救援体系建设。
四是推动多种形式消防队伍建设。
消防队组建于2009年,在2010年我们进行了大刀阔斧的改革,全面实行等级工资、职务补贴、带薪休假、上六休三、定期考核等制度,推动多种形式消防队伍建设向职业化方向前进。
(四)加大投入,优先保障消防事业顺利发展。
一是消防业务经费逐年递增。
为最大限度的保障消防工作和部队建设的需求,进一步突出经费保障的先导性和基础性作用。
县政府按照《武警XX省消防部队消防业务费保障标准》要求,优先保证消防经费逐年递增,2011年沁水县本级财政预算消防年度预算经费达到168.97万余元,与去年相比涨幅达5.61%。
二是消防站和消防装备建设实现了新飞跃。
2010年,投资50余万元为两个中队分别购置了危化物品抢险救援器材和个人防护装备,投资20余万元购买了冲锋舟、救生衣等水上救援器材,投资22万元购置了一辆主战消防车。
今年,投资160余万元用于攻坚组装备和抢险救援装备;投资80余万元完善执勤备战车辆,购买了一辆抢险救援车和一台固定充气泵,就责任书中提到的移动充气车以及消防大队提请购买的举高平台消防车,钱款已经到位,市消防支队也已经与车辆的厂家签订了合同。
装备建设的大幅提升,有力地保障了战斗力水平的提高。
(五)宣传培训,大力提升全民消防意识和自救能力。
积极组织发动新闻媒体、社会各界共同参与消防大宣传活动,采用多种形式开展消防知识培训教育,努力营造了良好的消防安全舆论氛围。
一是在县政府网站上设置了家庭消防安全隐患自查链接,在《XX》开设了消防安全专栏,定期在县电视台插播消防安全公益广告,大力宣传消防安全知识;二是组织消防大队与团县委联合招募300余名消防志愿者,深入农村、社区、企业、学校等场所开展消防安全宣传活动;三是在春节、清明等节日的重点时段利用手机短信形式,提醒广大群众注意防火,收到了良好的宣传效果;四是借助中小学安全教育、安全生产宣传月、119消防安全宣传周等大型活动开展宣传,每年都请中小学生参观消防站、到学校演练,设立宣传点等。
两年来,全县共悬挂消防标语300条(次),发放消防常识宣传资料3万余份,发送消防知识短信4余万条,组织各类消防安全培训23次,受训人员达2万余人,人民群众的消防安全意识和火场自救逃生能力得到显著提升。
二、“清剿火患”战役情况
自9月底全国打响“清剿火患”战役以来,县政府认清形势,强化领导,结合辖区实际,突出专项整治重点,科学谋划,细化措施,集全警之力、之智,强势出击,多措施、多途径开展火灾整治排查工作,取得了阶段性胜利,收到了良好的实际效果。
截止11月30日,全县共检查单位362家,发现隐患336处,下发《责令改正通知书》159份,下发行政处罚决定书21份,临时查封11家,责令“三停”5家,罚款10.8万元,拘留3人。
超强的工作措施、超强的工作力度有效地打击和震慑了消防违法违规行为,保持了全县火灾形势持续稳定的总体目标。
一是政府主导完善机制。
9月26日公安部会议之后,消防大队及时向县政府、县公安局分管领导进行了汇报,并在大队内部进行了动员部署;县政府分管县长8次向通过电话、座谈等方式,向消防大队了解工作进展。
县政府将“清剿火患”战役工作摆上议事日程,成立了由分管副县长任指挥长,县公安局副局长原任副指挥长,县各乡镇、直各单位分管领导任成员的战役指挥部,下发了《沁水县深化消防安全“五大”活动开展“清剿火患”战役工作实施方案》(沁安委办[2011]40号),将“清剿火患”战役工作目标纳入政府责任制考评内容,建立由督察、监察部门牵头的政府监察督导考评机制,加大对成员单位履行消防职责情况的检查、考评力度,保证了战役的全面开展。
12月2日,召开全县冬季防火暨深入推进“清剿火患”战役会议,与14个乡镇、23个相关县直部门签订了“清剿火患”战役责任书,明确要求各乡镇、县直各部门要层层落实责任,细化任务,全面领导本地区、本行业开展“清剿火患”战役工作。
二是部门负责狠抓落实。
县公安局在县安委办文件的基础上,结合公安系统实际,制定了《沁水县公安局深化消防安全“五大”活动开展“清剿火患”战役工作方案》(沁公发[2011]24号)文件,成立了指挥部,按照网格化排查整治的办法,在全县14个乡镇实行“分片包干”,签订了责任书,明确了各部门和派出所的共同职责、具体职责及工作措施,将各派出所战役工作目标纳入年终考核范围,督促落实二级网格化排查任务,对于监管不力、措施不强、效果不明显的派出所将给予严肃处理。
各派出所充分发挥点多、面广、贴近群众的优势,重点对“九小”场所以及边、散、远、小等场所开展检查,做到不留监管盲点和死角,严防各种消防违法行为的发生,每日定时向消防大队报告检查情况和数据。
消防大队借助冬季防火暨深入推进“清剿火患”战役会会议,对全县14个乡镇长和23个相关县直行业主管部门的分管领导进行了消防安全培训,督促各乡镇、各行业系统成立相应组织,下发方案开展宣传与检查活动。
三是联合执法效果显著。
10月份以来,县政府和县公安局分管领导多次带领派出所、治安、消防等部门人员开展联合执法工作,对全县人员密集场所、易燃易爆单位、在建工地进行深入细致的检查,不断加大“清剿火患”战役的广度和深度。
在对各乡镇进行检查时,大队检查人员与各派出所消防民警联合执法,对偏远乡镇零散单位火灾隐患和消防违法行为形成了一种高压态势,从点、线、面上加大火灾隐患排查整治力度,确保火灾隐患排查不漏过一个单位场所,不放过一个火灾隐患,逐一排查、不留死角,对存在的隐患责令其限期整改,并进行登记,以备日后复查。
有力地震慑了存在火灾隐患的单位场所,打击了消防违法违章行为。
四是强化宣传营造氛围。
我们在《今日沁水》开设了消防安全专栏,刊登了火灾基本常识、初起火灾的扑救、火场逃生与自救等。
在全县沿街商场、超市等的户外电子显示屏宣传消防安全知识、公布火灾隐患举报电话;利用报刊、网络等宣传战役工作进展、重大火灾隐患等情况,专门制作沁水县“清剿火患”战役战报,送到县委、县政府相关领导以及相关部门的手中,达到汇报工作、提供参考的目的。
县政府范兆森县长在《今日沁水》发表了署名文章,公安局印发了《关于在全县开展“清剿火患”战役工作通告》在全县范围内张贴,并在县电视台上进行通告。
在电台播放每天播放不同内容的消防公益广告和消防宣传用语;利用中国移动、联通等移动通讯平台向市民发送消防短信,借助“119”消防宣传月,要求各消防安全重点单位悬挂“清剿火患”战役工作标语,营造氛围等。
龙港镇新城社区创新形式,利用阳光农廉网架设宣传新平台,把消防知识向老百姓传送。
多角度、多形式的消防宣传为“清剿火患”战役顺利开展营造出了良好氛围,唤起了全社会对消防安全工作的广泛关注。
截止目前,我们共发放了3万余元的宣传品和《家居消防安全常识手册》,发放各类宣传资料2万余份,发送手机短信2万余条。
五是重拳出击,铁腕治患。
从9月26日起,消防大队迅速成立排查隐患整治小组,紧盯重点场所、重点问题和重点时段,铁腕整治各类火灾隐患,对单位、场所不及时消除火灾隐患可能严重威胁公共安全等突出问题,坚决采取严厉处罚、临时查封、行政拘留等刚性手段,坚决做到有患必除、除患务尽,并对已排查单位进行“回头看”,严防火灾隐患反复,对排查整治情况逐一登记造册,建立完善“清剿火患”战役台帐。
对各派出所、社会单位进行不间断的指导工作,引导他们扎实开展清剿火患战役,彻底消除本单位火灾隐患。
在政府消防部门的主导下,引导企业在自查的基础上,开展互查互纠,并形成机制定期开展,受到企业好评。
三、当前消防工作的薄弱环节
2010年以来,我县消防安全工作取得了一定成效,但工作中仍还存在一定的薄弱环节,主要表现在以下几方面:
一是政企联办专职消防队伍建设缺乏有效政策保障。
目前,省、市尚未出台有关政企联办专职消防队建设的政策法规,使专职消防队在队伍建设和发展中无据可依。
目前,我县政企联办专职消防队伍没有营房,队员来源是合同制招聘,采取的是军事化管理方式,消防队员的待遇也相对较低(1400元/月.人),队伍流动性也比较大,在一定程度上影响了职能作用的有效发挥。
二是消防基础设施和特勤装备建设跟不上形势发展要求。
县城市政消火栓、消防水池等消防基础设施由于人为损坏、偷盗、年久失修而不能正常使用,完好率比较低,缺乏煤层气火灾扑救专用装备。
三是农村消防工作整体薄弱。
沁水地广人稀,山大沟深,交通不便,大部分村庄消防工作处于无组织、无规划、无水源、无设备的“四无”状态,农民群众普遍缺乏消防意识和救援知识,是目前消防管理工作亟待破解的难题。
四、下一步工作措施
(一)进一步加大工作力度,全面落实消防安全责任制。
在下一步工作中,我们将认真抓好消防安全责任制的落实,将各级领导干部消防安全培训纳入年度计划和考核范围,作为政府安全生产目标责任制考核和领导干部绩效考评的重要内容;继续修订完善城乡消防规划,结合城市建设进一步完善公共消防设施,满足防火灭火和应急救援需要;逐步推进农村、社区消防工作网格化管理,形成机构健全、职责明确、责任落实、防控到位的网格化消防管理模式。
(二)进一步加强消防队伍建设,全面提升火灾防控水平。
结合沁水实际,我们考虑将推行三级阶梯式消防队建设模式。
一级模式:
在重点乡镇(如柿庄、中村、郑庄等)依托企业建立多种形式消防站,基本达到有专门营房、有车辆装备、有备战人员、有业务经费、有管理制度“五有”标准;二级模式:
除重点镇之外乡镇,组建不少于15人的兼职消防队,并配备灭火救援所需的器材装备,达到有人维护管理、有添置器材经费、有应急出动人员的“三有”标准;三级模式:
有人口数量较多、火灾易发区域和重点文物保护单位(如西文兴村、湘峪古堡、窦庄)等,科学、合理设置大容量消防水池(10立方米以上),确保应急使用。
通过上述三级模式建设,力争实现“一乡一车一专职站、一村一泵一专(兼)职队”的消防队伍建设目标。
(三)进一步加大投入力度,着力提高消防应急救援能力。
结合沁水财力实际,全面落实消防经费保障政策,按照先规划后建设、先地下后地上、先城内后外围的原则,结合县城建设改造工作,逐步完善市政消火栓建设任务,不断提升火灾扑救和应急救援能力;同时,要加大工作力度,切实解决政企联办专职消防队站营房建设问题。
(四)进一步开展消防宣传“六进”活动,全面提升人民群众消防安全意识。
一方面要把消防宣传工作任务列入年度工作计划,积极开展消防宣传进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭、进文物古建筑,努力让公众了解消防法律法规常识、掌握基本的灭火技巧、疏散逃生方法。
另一方面,要充分利用电视、网络、手机等传闻媒介和手段,积极开展消防宣传教育活动,通过通俗易懂、喜闻乐见的形式,不断提高群众的消防安全意识。
(五)进一步加强社会单位“四个能力”建设,全面提升社会面的防火能力。
通过举办消防知识讲座、播放火灾案例、开展灭火演练等形式,开展“面对面”的授课辅导和“手把手”的业务培训,进一步提高社会单位检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生、消防宣传教育培训的能力。
同时,要督促各社会单位将“四个能力”建设纳入工作和发展规划,成立组织机构,落实岗位责任,建立健全消防管理和防火巡查制度,使全县社会单位预防火灾的能力明显增强。
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