南乐县国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要Word文件下载.docx
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南乐县国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要Word文件下载.docx
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规模以上工业企业达到66家,增加值预计实现7.4亿元,利润总额3.1亿元,分别是“九五”末的5倍和6.3倍;
建成了宏业化工、津华建材、大乐面粉、福鑫肉业等一批骨干企业。
第三产业发展迅速。
全县社会消费品零售总额预计实现10.5亿元,是“九五”末的1.7倍。
(二)体制改革纵深推进,对外开放成效显著。
相继完成了商业银行、农村信用社、投融资、农村税费、粮食流通、事业单位聘任制和乡镇机构等改革,市场经济体制环境初步形成。
改制企业32家,县属工商业逐步退出竞争性领域,进一步拓展了非公制经济发展的空间。
对外开放有了新进展,五年共引进县外资金10.5亿元,出口创汇3185万美元,新增县外投资企业32家,总数达到46家。
劳务经济在农村经济结构中的比例进一步增大,农民务工收入占人均纯收入的比重逐年递增,成为全省农民工培训转移“阳光工程”示范县、建筑劳务输出先进县和建筑之乡。
(三)固定资产投资快速增长,城乡面貌发生显著变化。
“十五”期间,全社会固定资产投资累计完成33.2亿元,年均增长27.2%。
先后开工建设了第三濮清南及面上配套工程、八里月牙河治理、节水灌溉、农村饮水安全等工程,基本实现乡乡用上黄河水;
开工建设了城乡电网改造工程,实现了城乡同网同价;
改建了元村等4所中心卫生院,建成了县医院门诊楼、县疾病控制中心检验楼和县妇幼保健院病房楼,全县卫生设施进一步改善;
完成农村中小学危房改造4.7万平方米,县文体中心广场一期工程、实验高中、第二实验中学和金兆幼儿园建成投用,全县教育教学条件得到较大改观。
改造了县城光明路、开元路、昌州路、兴华路、仓颉路和南环路,县城面貌焕然一新。
交通建设快速推进。
改建了县道谷吴路、候齐路,建设了省道吴黄路和卞张路,拓宽改造了106国道南乐段,实施了“村村通”工程,基本实现了全县行政村村村通柏油路、通客车。
濮信高速南乐段、安南高速南乐段开工建设,预计2007年建成通车,将改写我县没有高速公路的历史。
2005年,全县城镇化率达到16%,较“九五”末提高5个百分点。
(四)人民生活水平稳步提高,社会保障能力不断增强。
2005年,全县城镇居民人均可支配收入预计达到5583元,比“九五”末增加2511元,年均增长12.7%;
农民人均纯收入将达到2582元,比“九五”末增加603元,年均增长5.5%;
城乡居民储蓄存款余额预计达到10.9亿元,比“九五”末增加3.8亿元。
衣食住用行得到较大改善,耐用消费品普及率和档次大幅提高。
社会保障体系日趋完善,社会保障能力不断提高。
全民医疗保健水平显著改善。
(五)社会事业全面进步,经济社会和谐发展。
“十五”以来,大力实施“科教兴县”战略,科技开发推广能力不断增强。
实施各类科技计划项目76项,保持了全国科技工作先进县称号。
“普九”成果进一步巩固,成人教育、职业教育和幼儿教育快速发展,高中阶段教育生机勃勃,高招成绩连续九年名列全市前茅;
濮阳第二技工学校建成招生,南乐一中成为省示范性重点中学,教育工作又上新台阶。
全面完成人口计划,连续七年保持全省计划生育一类县,仓颉陵庙一、二期复原建设工程相继完成,仓颉文化宣传推介开局良好。
广播电视、体育事业蓬勃发展,环境保护和国土管理进一步加强,全民国防教育、民兵预备役建设和“双拥”工作成效显著。
计划、审计、气象、统计、物价、邮电、保险、史志、民族、宗教、残疾人事业、殡葬改革等工作均取得新的成绩。
总体上看,“十五”时期是我县综合实力提升幅度较大、城乡面貌发生变化较快、人民群众得实惠较多的一个时期。
这些成绩是我们全面落实科学发展观,不断调整产业结构,统筹经济和社会发展的结果;
也是全县上下团结一致,不畏困难,励精图治,拼搏进取的结果。
在肯定成绩的同时,我们也应该清醒地认识到,经济和社会发展也面临一些需要着力解决的突出矛盾和问题:
一是经济总量偏小,综合实力不强,扩张经济总量仍然是实现南乐跨越式发展的关键因素;
二是经济结构不合理,工业基础薄弱,农业产业化经营水平不高,现代服务业发展滞后;
三是财政收支矛盾突出,就业再就业压力较大;
四是各种经济要素聚集困难,投融资乏力,人才匮乏,经济发展的后劲不足。
对此,我们要高度重视,在“十一五”期间努力加以解决。
二、经济社会发展的基本思路和预期目标
根据党的十六大、十六届五中全会精神及省、市“十一五”规划目标要求,立足我县现实基础和未来发展趋势,“十一五”及今后一个时期经济社会发展的基本思路是:
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,坚持把发展作为第一要务,把不断提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点,大力实施以工兴县、科教强县、开放带动和可持续发展战略,进一步加快工业化、城镇化,推进农业现代化全面增强综合实力、发展活力和自主创新能力、建设社会主义新农村,构建和谐南乐,促进国民经济和各项社会事业持续快速健康发展。
宏观经济主要预期目标:
按2000年不变价格计算,全县生产总值年均增长13%以上,“十一五”末达到70亿元,人均生产总值达到14000元;
全社会固定资产投资年均增长14%以上;
财政一般预算收入略高于经济发展速度。
外贸出口总额累计达到6000 万美元。
结构调整主要预期目标:
“十一五”末,一二三产业比重调整为29:
51:
20;
非公有制经济增加值占全县生产总值的比重达到70%以上;
城镇化率年均提高2个百分点。
基础设施建设主要预期目标:
“十一五”末,公路里程达到1000公里,实现所有自然村通油路,城乡交通更加方便快捷;
文化教育基础设施进一步完善;
城镇供水、供电和治理污染的基础工程满足实际需要,城市整体功能进一步提升。
人民生活主要预期目标:
每年城镇新增就业1100人以上,城镇登记失业率控制在4%以下。
城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上,农民人均纯收入年均增长6%以上;
社会消费品零售总额年均增长10%以上。
城乡居民生活水平和质量普遍提高,居住、交通、教育、文化和环境等方面的条件有较大改善。
在全县农村建立新型合作医疗制度,力争达到全县农民人人享有初级卫生保健。
社会发展主要预期目标:
人口自然增长率控制在6‰以内,全县人口控制在50.3万人左右;
科技基础设施和技术创新能力进一步加强,科技进步对经济发展的贡献率达到37%;
15岁以上人口平均受教育年限达到9年以上,城镇普及从小学到高中的12年基础教育,高中阶段教育毛入学率达到80%。
社会保障体系逐步健全,公共服务设施进一步完善。
可持续发展主要预期目标:
全县森林覆盖率达到32%;
城市污水集中处理率达到80%以上,城乡居民饮用水质进一步改善;
城市垃圾无害化处理率达到100%;
合理开发、使用和保护水、土地、矿产等自然资源,提高资源利用率,万元生产总值综合能耗每年降低2.5%,资源对社会发展的保障能力增强。
三、“十一五”时期经济社会发展的总体部署
(一)大力实施“以工兴县”战略
工业化是南乐经济振兴的必由之路。
按照不均衡发展理论,“十一五”时期,必须把工业发展作为经济发展的重中之重,围绕资源优势,把握未来市场,科学规划项目,大力发展农副产品加工业和近农工业,积极发展劳动密集型产业,优化提升传统优势产业,逐步形成“依农办工、以工促农、农工协调发展”的特色工业体系。
1、规划建设昌乐工业区。
改革现行工业项目考核机制,打破乡域界限,以10万吨L-乳酸项目规划建设为契机,在县城东北安济公路北侧、县城工业规划区内建设万亩昌乐工业区,通过发展园区经济,合理配置工业项目和工业资源,打造一批产业集群,培育一批优势产业,引领县域经济发展。
要搞好区内的土地规划调整和建设用地的储备与开发,按照“高强度投入、高标准建设、高效能管理、高效益产出”的原则,科学制定总体规划、产业规划和土地利用规划,以一流的规划指导建设。
走市场化运作、多元化筹资的路子,超前配套基础设施,以一流的设施承载项目。
理顺管理体制,创新运作机制,提高办事效率,以一流的服务吸引项目,着力引进一批关联度高、产业链长、互补性强、符合国家产业政策的“大、高、外、洁”项目。
积极扶持和培育区内中心企业建设,发挥中心企业的辐射带动作用和产业聚集效应,实现企业招商、产业聚商,逐步使项目聚合于区内,推动工业经济健康有序发展。
设立企业发展专项基金,运用财政贴息等方式,吸引金融资本和社会资金支持企业的发展壮大。
加强企业家队伍建设,保护好、引导好、培训好经营管理人才,为南乐工业企业的发展贡献聪明才智。
深化企业组织形式改革,建立现代企业制度,为工业发展提供体制和机制保障。
2、确立三大主导产业。
依据现有基础和优势,进一步完善产业政策和导向,引导生产要素向优势企业、优势产业聚集,着力培育生物化工、食品加工、装饰建材三大主导产业,通过创新式招商、大力度引进、超强化投入、政策性扶持、集约化发展,膨胀总量,提高质量,培育品牌,加快向高精深方向转化,使其成为南乐推进工业化进程的强大支撑,形成独具特色的南乐工业体系,带动县域经济的跨越式发展。
经过五年的努力,三大主导产业产值实现60亿元,增加值占全县GDP的比重达到25%以上,对地方财政收入的贡献份额达到80%以上。
生物化工业。
以10万吨L-乳酸项目规划建设为契机,加快相关产业发展,拉长产业链条,培育一批市场前景好、发展潜力大、带动能力强、环境污染少的化工项目。
积极引进和发展现代生物技术,引导相关产业和上下游产品开发,规划建设蛋白饲料、玉米油和天然维生素E、麦芽湖精和变性淀粉项目;
整合现有糠醛工业资源,提高生产技术和生产能力,引导建设万吨糠醛项目;
进一步延伸L-乳酸链条,搞好聚乳酸项目建设规划。
“十一五”期间,力争投资60亿元以上,建成国家级生物化工基地。
食品加工业。
充分发挥我县农业资源优势,坚持吸引外资与融聚内资并举,新上与技改扩建并重,发展壮大一批农副产品精深加工项目,提高产品附加值,增强市场竞争力。
加强对福鑫清真肉业的扶持引导,促其发展壮大;
规划建设10万头生猪屠宰加工项目和日宰5万只肉鸡屠宰分割项目,引导建设肉食品深加工项目;
依照产业间的关联要求,建设秸秆饲料项目和骨粉加工项目,形成畜禽养殖、饲料供应、屠宰加工一体化。
依托乐园食品和特思特果蔬食品有限公司,规划建设冻干蔬菜项目和以苹果酥片为主的休闲食品项目。
以15万亩果品工程为依托,引导建设果实无核素项目,提高我县果品品质。
加强对“三粉”产业的引导和服务,规划建设2万吨“三粉”精深加工项目,提高生产技术,改进生产工艺,打造传统特色品牌。
整合白酒、调味品等酿造业资源,扩大生产规模,争创国家和省级优质名牌,增强市场竞争能力。
整合现有面粉加工资源,走市场化、集团化、专业化之路,聚合加工规模,扩大加工能力,提高产品档次和产业规模,大力发展等级面粉和专用面粉,增强市场竞争能力。
适应市场多样化的需求,积极发展面粉精深加工项目,引导建设速冻水饺等方便速食加工项目。
装饰建材业。
按照国家产业政策和发展循环经济的要求,积极调整产业和产品结构,大力发展资源节约型、环保型建筑建材业,规划建设石膏砌块和水泥砌块项目,逐步取缔粘土制砖,保护耕地资源和土地生态。
引导和扶持华泰建材有限公司做大做强纸面石膏板产业,鼓励其自主开发和科技创新,发展新型装饰建材。
引导远宇木业有限公司内引外联,发展杨木变性、纤维复合板、多层板等项目,开发和利用我县杨木资源。
通过以上项目的实施逐步把南乐建成“三省”交界处的建材生产基地。
同时,改造和提升传统产业。
草辫加工业要适应市场需求,增强产品开发能力,用现代技术和装备改造传统工艺,增加花色品种,提高创汇能力,不断焕发传统产业的活力。
加快金源纸业改革步伐,开工建设10万吨清洁制浆项目。
引导棉纺企业走联合开发之路,增强整体市场竞争力,规划建设30万锭鑫地棉纺有限公司扩建项目,引领纺织业健康发展。
引导扶持向阳服饰扩大生产规模,做大做强服装加工业。
3、培植八大企业集团。
适应市场国际化和竞争不断加剧的新形势,按照“产业龙头化、龙头规模化”的运作模式,集中各种优势生产要素,重点培植壮大一批推动全县经济转型的大企业集团,扶持转化一批中小企业,形成以大企业、大集团为核心、中小企业为骨干的“工业梯队”。
引导企业以品牌为核心,以资产为纽带,购并、联合同行企业和上下游企业,做大规模,做优产业。
(1)以10万吨L-乳酸为核心的生物化工集团,总投资60亿元,配套形成年产5万吨聚乳酸、10万吨蛋白饲料、5万吨麦芽糊精、10万吨变性淀粉生产能力;
(2)以西邵乡造纸厂为依托的纸业集团,总投资2.8亿元,新形成年产10万吨清洁制桨和10万吨高档瓦楞纸生产能力;
(3)乐园食品集团,总投资1.2亿元,新形成年产2000吨冻干蔬菜生产能力;
(4)大乐面粉集团,总投资5000万元,形成年产15万吨等级面粉生产能力;
(5)福鑫清真肉业集团,总投资3.4亿元,形成年产1万头肉牛、10万吨秸秆饲料、6万吨骨粉和年加工8万头肉牛生产能力;
(6)宏业化工集团,总投资3000万元,形成年产1.6万吨二氧化硫脲和2万吨过碳酸钠生产能力;
(7)华泰建材集团,总投资8000万元,形成年产4万平方米纸面石膏板、120万平方米石膏砌块生产能力;
(8)鑫地棉纺集团,总投资3亿元,形成30万锭生产能力。
到2010年,八大集团年销售收入达到40亿元,占限额以上企业销售收入的80%以上。
同时,高度重视中小企业发展。
引导更多的中小企业与大企业协作配套,结成新的产业链,更好地发挥规模效应、聚集效应和辐射效应。
积极实施著名商标和名牌发展战略,着力提高中小企业的市场竞争能力。
对那些创新能力强、产品有市场、生产经营规模较大的优势中小企业,在政策、资金、人才、技术等方面全力扶持,促其快速健康成长,增强抗御市场风险的能力,跨入全县工业发展的“第二梯队”。
“十一五”期间,全县新发展限额以上企业50家,形成2个国家级和省级驰名品牌。
4、提高工业整体素质。
坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子,破解经济二元结构和人均资源禀赋的制约。
加快发展高新技术产业,培育一批高新技术产业群。
积极运用高新技术改造提升传统产业,加快产业升级,推进产业创新。
确立企业技术创新和科技投入的主体地位,重点抓好一批科技成果推广示范企业、行业技术开发中心、科研龙头企业的建设,在优势资源开发、优势工业加工领域取得一批拥有自主知识产权的科技成果和产品。
积极引导企业加大科技投入,促进产学研联合,增强自主创新能力;
建立健全中介服务组织,加快形成区域科技创新体系,促进科技资源的高效配置和综合集成,企业技术研究开发经费的投入达到当年销售收入的1%以上,并逐年有所增加,高新技术企业要达到5%以上。
(二)建设社会主义新农村
全面落实中央一系列支农惠农政策,进一步加大对农业和农村的投入力度,提高农村公共服务水平,建立以工促农、以城带乡的长效机制,努力建设生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。
增强农业综合生产能力。
大力推进以“三个15万”工程为主的农业结构战略性调整。
要集中各种农业要素资源,大力推进“三个15万”工程,着力打造现代特色农业,培植优势农产品资源,为近农工业发展提供源源不断的资源支撑,把资源优势转化为经济优势。
要因地制宜,突出优势,分类实施,进一步优化区域布局。
肉牛养殖,以福堪、韩张、千口、杨村等乡镇为主,发挥畜牧养殖传统优势,重点强化养殖小区建设,规划万头肉牛和百万吨综合饲料加工项目,扩大青贮、氨化等饲草饲料调制技术推广面,积极发展畜牧交易市场,推进集约化生产和规模化经营。
五年内新增肉牛存栏10万头,达到20万头。
同时,巩固提高生猪和肉蛋鸡养殖,积极启动奶业生产,发展畜牧循环经济。
“十一五”末,畜牧业产值占农业总产值的比重达到60%左右,成为我县农业的一大支柱产业。
用材林种植,以寺庄、梁村、元村等西部乡镇为主,开发利用黄河故道、漳河故道和卫河滩区,着力实施世行贷款造林项目,建设林纸基地和还林项目,重点搞好6万亩黄河故道沙地生态景区建设项目。
五年内速生丰产林要发展到20万亩以上。
经济林种植,主要布局于有传统种植习惯的北部,依托谷金楼乡苹果园区和西邵乡红杏园区,重点发展优质苹果和以红杏为主的小杂果,规划建设6000亩反季节果树种植基地,进一步拓展农民的增收空间。
五年内全县经济林面积发展到15万亩以上。
同时,大力发展品牌农业、设施农业、精准农业、订单农业和外向型农业,扩大无公害绿色农产品生产。
大力推进农业产业化经营。
“十一五”期间,全县龙头企业总数达到70家,新增销售收入超亿元的龙头企业5家。
大力扶持福鑫肉业、远宇木业、大乐面粉等一批重点龙头企业发展,争取1--2家进入全国重点龙头企业行列,3-5家进入全省重点龙头企业行列。
加快农业基础设施建设。
完成马颊河、卫河的初步治理,使主要河道防洪标准达到20年一遇,排涝标准达到三年一遇以上;
完善三条濮清南的引蓄水功能,规划实施第三濮清南面上配套工程和南小堤灌区续建配套工程,扩大引黄灌溉面积,改善农田水利条件。
积极争取上级政策性资金,搞好土地整理项目和中低产田改造项目,发展节水灌溉2万亩,改造中低产田10万亩。
落实国家对大型农机具的补助政策,规划实施农业机械化推进项目,不断提高农业装备水平。
抓住国家实施优质粮食产业工程的机遇,规划建设4万亩优质专用良种繁育基地项目,为全县30万亩优质专用小麦和20万亩优质玉米生产打下良好基础,稳定和提高粮食生产。
发展农村社会事业。
以全县15个小康村建设为突破口,按照布局合理、设施配套、服务完善、村容整洁的要求,在2008年前完成新农村布局规划和村庄整治规划,优化村庄布局,综合治理空心村,重点发展中心村,合理归并自然村,引导农民向中心村集中。
按照节约和集约使用土地的原则,科学设计,示范引导,积极推进农村节能省地型住宅建设,建成一批功能完备、形式多样、体现地域文化特色的新村庄。
以政府投入为引导,加强农村饮水、电力、道路、通信、清洁能源等设施建设,全面发展农村公共事业。
以高氟、苦咸、污染水地区为重点,续建农村安全饮水工程,解决全县14万人饮水安全问题;
进一步改善农村交通条件,新建改建农村公路800公里,实现所有自然村通柏油路,路面完好率在90%以上;
推广沼气等清洁能源在农村的使用,实施“一池三改”项目,到2010年,推广沼气池达到2万户。
强化政府对农村义务教育的保障责任,巩固提高农村义务教育水平,2007年前对农村学生免收杂费和课本费,对农村贫困家庭学生提供寄宿生活费补助;
加强寄宿制学校和薄弱初中建设,建立农村中小学危房改造长效机制;
整合农村教育资源,提高师资水平,发展现代远程教育,促进优质教育资源向农村延伸。
加强农村公共卫生体系建设,加快乡镇卫生院、村卫生室、妇幼保健院、中医院的建设与改造,完善县乡村三级农村服务网络;
加强农村卫生医疗队伍建设,提高农村医疗装备水平,推进农村初级卫生保健,加强人畜共患疾病的防治;
不断扩大农村新型合作医疗覆盖面,建立健全贫困家庭的医疗救助制度,解决好农民看病难、看病贵的问题。
完成广播电视“村村通”工程,扩大电话、宽带、有线电视入户率。
大力发展劳务经济。
以转移农村剩余劳动力为主攻方向,进一步转变农民就业观念,引导农民外出务工,实现非农就业,增加农民收入。
完善外出务工信息服务网络,积极拓展劳务输出渠道,引导农村劳动力向城镇有序流动。
大力实施农民工转移培训“阳光工程”,做大做强市第二技工学校,开展多种形式的劳动力转移前的引导性培训,增强农民外出就业、稳定就业的能力。
加强与发达地区大集团、大企业的联系,充分发挥第二技工学校与外地名校联合办学的优势,积极发展“订单培训”,提高外出务工的规模化、组织化程度。
充分发挥劳动、工会等部门的职能作用,切实解决外出务工人员遇到的实际问题,维护农民工和用人单位双方的合法权益,依靠诚信,打造特色劳务品牌,提升输出质量,实现劳务输出的良性发展。
大力发展农副产品加工业和劳动密集型产业,活跃商贸流通业,繁荣城镇经济,促使农村富余劳动力的就地转移。
同时,大力实施劳务回归工程,引导有一定实力的务工者回乡经商办企业,带动一方经济的发展。
“十一五”末,全县劳务收入占农民人均纯收入的比重达到40%以上。
健全农村社会化服务体系。
加强现代农业标准体系建设,建成农产品质量检验监测中心。
建立健全动物防疫体系,完成县乡动物疫控中心和网络建设。
加强良种繁育、科技攻关、植物病虫害防治体系建设,增强抗御自然风险和市场的能力。
整合农业信息资源,建立县乡两级农业信息网络互联中心,构筑农业信息平台,完善农业信息服务体系。
加快建设农产品批发市场和集贸市场,重点培育一批具有明显区位优势和特色的农产品批发市场,为农业产业化发展提供服务。
鼓励农民在自愿的基础上,组建农产品行业协会、技术协会和营销协会等新型农村合作经济组织,提高农民进入市场的组织化程度。
完善县乡两级农民教育培训体系,大力实施新农民绿色证书工程、青年农民科技培训工程和创业培训工程,鼓励民办机构、企业、个人参与农民教育培训活动,继续推行文化、科技、卫生、法律、“四下乡”等活动,培育有文化、懂技术、懂法律、会经营的新型农民,促进农村经济发展。
全面深化农村改革。
稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,按照自愿、有偿的原则,依法流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。
改革征地制度,完善土地征用补偿方式,健全合理的征地补偿标准和土地转让最低价格制度。
深化以农村税费改革、乡镇机构改革、农村义务教育和县乡财政管理体制为主要内容的农村综合配套改革。
深化农村信用社改革,规范发展适合农村特点的金融组织。
扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款,增强金融支农服务能力。
建立农业风险补偿、农业补贴等惠农机制,强化为
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