新疆注册会计师行业发展规划Word文件下载.docx

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2.优化服务结构与总量增长协调。

在保持行业人才和业务总量持续稳定增长的同时，大力拓展非审计业务、高端服务，提高服务附加值。

保障重点区域、重点产业、重点企业的服务供给，优化服务品种结构，提升行业核心竞争力和整体发展实力。

积极拓展服务经济发展方式转变的新领域、新模式和新供给，大力推进信息技术的应用普及，加快构建有效控制执业风险责任的组织体制，全面提升行业的综合素质和发展能力。

动员事务所、注册会计师、广大从业人员自主创业，成为推动发展的主体力量。

利用好市场供需机制配置行业资源的手段，依托宏观政策支持导向作用，改善发展环境。

加快实现行业专业服务产业化升级，创建自主品牌，提升行业发展的速度与质量。

3.扶持大型事务所与带动中小型事务所并重。

规范、有序发展不同规模的事务所，优化行业规模结构和地区发展结构。

推动大型事务所做强做大，成为行业发展的骨干力量。

引导中小事务所做精做专。

4.业务发展、诚信建设与党建工作结合。

把行业党建作为行业科学发展的坚强政治保证，把公正诚信作为行业发展的核心价值和业务工作优劣的衡量准绳，健全党建工作与业务工作和诚信建设相互促进的长效机制，发挥行业党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，推动业务发展和诚信建设提高到新水平。

（三）发展目标

1.行业诚信度和公信力明显提升。

通过政策引导和扶持，以高标准的执业质量全面提升注册会计师行业的社会公信力和影响力。

通过改革体制、健全机制、提高专业胜任能力和强化职业道德，促进会计师事务所提升经营理念、质量标准和执业规范，规范治理结构、内控机制和制度体系，增强诚信度、公信力和自律意识。

全行业服务经济社会发展大局的能力明显提高，行业的诚信水平、社会声誉和专业品牌明显提高，并赢得社会的信赖。

2.行业发展结构明显优化。

通过扶持、引导、整合等手段，重点扶持在西部具有较强核心竞争力、良好的企业文化和商业信誉、为上市公司等提供综合性服务的区内大型会计师事务所；

培养管理规范、能够为自治区大中型企事业单位提供高质量服务的区内中型会计师事务所；

积极培育一批特色突出、能够为中小行政企事业单位提供精专优服务的小型会计师事务所。

逐步形成区内大中小会计师事务所执业领域和服务对象各有侧重、有序竞争、健康发展的服务体系。

不断优化行业发展结构、区域布局结构、业务品种结构、人才结构。

巩固传统领域审计业务，大幅提升非审计业务比重，行业总收入年均增长10%左右，大幅增长非审计业务收入。

3.人才培养满足行业转型发展需要。

按照结构优化、专业精湛、道德良好的要求，在行业人才质量和数量建设上取得重要进展。

引导会计师事务所改善人才环境，增强注册会计师行业对各类优秀人才的吸引力；

有计划、有步骤地培养一大批德才兼备的复合型高级人才，建立健全行业优秀人才的服务、流动和推荐机制，优化行业人才结构。

4.行业信息化程度显著提高。

事务所全面运用业务管理系统、财务管理系统和人力资源管理系统，使用功能完善的审计软件执行审计业务，通过信息化提高管理和服务的水平。

5.事务所治理机制和管理制度更加科学。

引导事务所形成人合文化基础上的内部治理机制，建立以决策程序、风险控制、人才培养、收益分配、执业网络协调为重点的内部管理制度。

探索建立以事务所为主体、跨专业产业化发展的管理模式。

6.服务领域更加拓展。

支持会计师事务所在巩固传统审计业务基础上，拓展执业领域，提高高端业务、跨区域业务的比重，巩固和提升注册会计师行业在经济鉴证类中介服务业中的主导地位。

7、执业环境持续改善。

健全注册会计师行业管理体制和机制,完善促进注册会计师行业科学发展的政策措施，不断改善会计师事务所和注册会计师依法执业的法制、政策、信用和舆论环境，形成政府监管与行业自律规范协调运行、大中小事务所公平竞争的发展格局。

二、推进事务所科学发展

1.深化事务所做强做大战略。

重点扶持培育大型事务所提升核心竞争力和综合服务能力，提高对上市公司、特大型企业集团、重点产业龙头企业、重要行业和重点区域企业的专业服务供给水平。

培育发展中型事务所，重点服务大中型企事业单位财务审计鉴证咨询。

支持中型事务所做精做专，改变传统单一的审计业务供给，创新服务方式和技术手段，挖掘市场需求，做精做专服务领域。

规范发展小型事务所，重点支持小型企事业单位和农村财务公开鉴证咨询服务。

通过扶持引导，使小型事务所成为面向小型企事业单位、面向“三农”、面向基层提供优质会计审计服务的主体力量。

大力创建自主知名品牌，扶持中小型事务所创建精专优品牌，在名称登记、品牌商誉推介、专有服务产品知识产权保护等方面，给予政策协调和支持，为培育“百年老店”创造条件。

2.推动事务所强强联合和多元发展。

鼓励执业质量过硬、治理机制科学、发展势头良好的事务所强强联合，发展成为大型事务所。

鼓励信誉良好、成长快速的小型事务所重组联合，发展成为中型事务所。

通过业务融通、组织架构创新、综合评价等措施，支持事务所在做强做大核心专业业务的同时，采取重组联合、业务合作、战略联盟等形式，实现与资产评估、工程造价、税务鉴证等专业机构以及咨询公司、代理公司、信息公司、法律服务机构等的融合发展，推动行业业务结构和规模结构的调整，提高综合服务的能力。

3.建立行业资源优化组合的综合评价和风险保障机制。

开展事务所综合评价工作，对大中小型事务所进行分类评价和管理，促进行业人才、技术、客户、信息资源优化组合。

推动完善职业责任保险制度，建立健全注册会计师执业责任案件备案、理赔鉴定、惩戒措施等监控制度体系。

4.加强注册会计师行业内部管理。

狠抓内部治理，严格质量控制，加快完善“权责清晰、决策科学、管理严格、和谐发展”的内部管理机制，建立健全风险管理严格、质量控制有效、公开透明、相互制衡、相互促进的治理结构，形成以决策程序、风险控制、人才培养、收益分配、执业网络协调为重点的内部管理制度体系，增强管理的科学性和透明度，规范和理顺合伙人（股东）之间、合伙人（股东）与注册会计师和员工之间的关系。

在考察、评价会计师事务所时，要将其内部治理情况作为重要衡量标准。

采取有效措施积极培育“人合、事合、心合、志合”的会计师事务所合伙文化。

主任会计师、合伙人（股东）和高级管理人员要在文化建设中发挥主导作用，引导和规范从业人员行为，增强团队的凝聚力。

弘扬诚信为本、操守为重、坚持准则的良好风尚，塑造独立、客观、公正的社会形象。

建立事务所和注册会计师的诚信档案、信用评级制度，完善对会计师事务所执业信用信息查询及使用的管理，强化对违约行为的责任追究，维护行业诚信公约的约束力。

三、拓展行业新业务领域

1.做好法定业务，拓展新兴业务。

拓展和做强做精核心业务，巩固和深化传统领域的审计业务、资本验证、涉税鉴证等服务。

落实《公司法》有关“公司应当在每一会计年度终了时编制财务会计报告，并依法经会计师事务所审计”法定要求。

将医疗卫生机构、大中专院校以及基金会等非营利组织的财务报表纳入审计范围。

积极开展农村财务公开鉴证服务。

按照做专做精做特的要求，积极引导和促进会计师事务所向专业化、特色化经营方向发展，积极拓展企事业单位内部控制、管理咨询、并购重组、资信调查、专项审计、业绩评价、司法鉴定、投资决策等高附加值多元化专业服务。

支持会计师事务所扩大代理记账、税务代理、个人理财、社区事业咨询服务领域，积极承办社会主义新农村建设中村级会计委托代理服务。

开发承接企业社会责任报告、内部控制评价、节能减排、破产管理、司法会计、投资绩效评价、市场监督、体制改革、社会管理等新兴领域鉴证业务。

发挥注册会计师对企业资本运营全程鉴证的优势，拓展特殊领域、高端需求、高技术含量、高附加值“一特三高”非审计业务领域，积极拓展企事业单位内部控制、企业资源规划（ERP）管理系统流程设计、企业整体税负评价、战略管理、并购重组、资信调查、业绩评价、投资决策、政府购买服务、工程咨询等咨询服务。

引导中小事务所以市场需求为导向，开发中小企业公司秘书、财务总监外包、信贷资信证明、代理公司注册、代理记账、代理报关、市场调查、尽职调查、社会责任调查、职工社会保障调查、共性技术转移、人力资源咨询、农村财务公开等咨询业务领域。

2.提升对服务业发展的高端服务。

开发高端服务产品，特别对服务业关键领域提供专业支持服务。

重点服务金融、保险、交通运输、物流仓储、文化、影视、设计、旅游、教育、医疗卫生、信息咨询和社会福利事业的体制改革、管理创新和调整升级。

3.充分发挥和利用注册会计师队伍的专业优势，积极推行政府购买服务制度。

除必须由政府审计的项目外，探索将现行的可以实行社会化服务的政府审计业务委托给会计师事务所承担。

积极探索建立财政专项资金注册会计师审计制度，逐步将重大项目、民生工程的绩效评价、资产清查等业务委托给事务所提供服务。

充分发挥注册会计师在政府决策中的服务功能。

在国有资产监督管理、重大投融资论证决策、城市发展重大规划研究、风险管理控制与防范、民生工程绩效评价等方面，充分发挥会计师事务所专业人才汇聚的优势，将一些咨询业务委托给事务所，并根据需要聘请事务所会计审计、财务管理、风险控制、战略规划等方面的专家，提供专业支持，以降低政府的决策和控制风险，必要时可聘请注册会计师担任财务顾问或风险管理顾问。

4.将会计师事务所的发展纳入自治区服务业发展规划。

支持会计师事务所按照市场规律和平等互利、公平自愿的原则，通过优化组合、兼并重组、强强联合，开展区域化连锁经营和集团化经营，做强做优做大，增强核心竞争力；

鼓励、支持事务所推进实施“品牌战略”，逐步成为综合性、能够体现我区现代服务业发展水平的品牌会计师事务所。

支持具备条件的事务所在区外设立分所、申办证券期货资格。

5.为传统工业新型化、战略性和新兴工业产业的发展提供专业支持服务。

挖掘研发、制造、营销和服务环节的工业产业链的专业服务，降低制造成本；

拓展对研发、设计、营销、品牌培育、技术服务、供应链管理、专门化分工等关键环节与生产性服务环节的专业咨询，提升工业产品的附加值。

6.开展对农业农村建设的支持服务。

探索针对农业产业化、农村城镇化、村务公开化的专业支持，提供投资引导、发展规划、代理记账、财会制度设计等服务。

积极参与“三农”投资与绩效的审计鉴证服务。

7.提高新业务信息技术价值含量。

提升事务所信息技术运用水平，运用现代信息技术，开发高技术含量和高附加值的新型服务产品，提高信息化专业服务产品的供给能力和新业务的附加值含量。

8.推动行业区域协调发展。

创新服务模式和改进服务能力，围绕重点经济圈（带、区）、经济开发区、工业园区、高新技术园区、现代制造业基地等，重点配置行业资源。

发展新疆与周边国家的投资与贸易会计服务。

在重点经济区域、重点行业、重点园区、重点企业等，建设一批试点项目，推介20家左右执业质量好、专业素质强、能够提供高端服务的事务所进入试点项目，拓展重点、高端、前沿新业务领域，探索满足特定专业需求的有效供给。

四、深入推进行业人才建设

1.建立以政府扶持、行业协会反哺、会计师事务所投入相结合的注册会计师人才建设机制。

认真贯彻自治区会计人才中长期发展规划，把行业领军人才的培养纳入自治区高端人才培养工程。

协会加大对各类人才特别是年轻化、专业化、高层次人才培养的资金投入，推进实施以提高执业素质、执业能力和执业水平为重点的人才分类培养计划，培养德才兼备的复合型高级人才，职业道德好、专业能力强的中青年骨干人才。

会计师事务所应完善吸引人才、稳定人才、留住人才的配套措施。

实施符合自身定位的选人、聘人、用人标准，完善优化激励约束机制、考核分配制度及合伙人进入与退出机制，逐年增加人才建设投入，确保人才投入增长率与业务收入增幅保持协调比例。

形成尊重人才、保护人才和以事业留人、待遇留人、感情留人、合伙文化留人的良好氛围。

2.创新人才继续教育体制机制。

以行业人才继续教育层级体系为主导，充分调动事务所人才培养机制，利用全国高级人才培养机构、及社会各类人才培养力量，保障行业服务结构调整和升级的人才需求。

建立分类分级继续教育认证体系，鼓励事务所建立专业人力资源分类分级体系、培训体系、评价体系、考核体系和晋升制度体系。

协会健全继续教育制度，做好继续教育效果评价。

重点培养金融保险、节能减排等特殊行业和高端领域的特殊需要人才。

3.指导事务所在科学评价注册会计师专业胜任能力基础上，建立事务所入门注册会计师督导员制度、专业晋级和合伙人晋升内部评价制度，吸纳各类专业人才进入行业。

4.完善考试质量控制制度和组织管理制度，规范考试组织管理，提高考试工作质量。

五、全面实施行业信息化建设

到2015年，用现代化信息技术完成行业服务管理全局整合、创新、提升，信息化基础设施达到国内先进水平，信息系统业务全面、流程清晰、互动顺畅、互联互通、安全可靠；

大中型会计师事务所信息化基础设施达到国内先进水平，全面建立起门户网站，实现网上办公，应用流程清晰、协同共享的业务管理系统及功能完善的审计软件；

小型会计师事务所普遍建立门户网站，较为普遍采用功能健全的审计软件执行审计业务。

1.推进行业知识库建设。

以数据共享形式向全行业提供包括法律法规、会计审计准则、审计和管理案例、行业资讯、宏观经济数据在内的知识库，建设行业在线知识交流机制，为会员方便获取充分的知识支持，实现全行业的知识和技能共享、能力素质提升奠定基础。

2.优化业务报告防伪鉴证系统。

将协会信息系统采集数据由会员基本信息延伸到所出具的业务报告相关信息，报备内容包括事务所名称、客户的基本资料、业务类型与基本情况、报告类型、收费情况、签字注册会计师、税务票号等。

业务报备范围方面也包括外省事务所在我省做的业务，业务报告类型不限，既包括鉴证类业务报告，也包括其他报告。

系统审核通过后，自动生成业务报告电子防伪码，事务所通过系统自行打印带有防伪码的“标准业务报告封面”后，即可出具正式业务报告。

对业务报告出具行为进行动态监控，向政府监管部门、金融机构等报告采纳者提供业务报告防伪识别服务，加强行业诚信建设，提升行业公信力，推动市场经济秩序健康有效。

3.推进会计师事务所信息化建设。

按照“分类指导、重点突破”原则，优先实现大型会计师事务所的信息化建设突破，全面实现审计软件和项目管理软件开展执业；

以典型引领带动其他会计师事务所完成自身信息化建设，小型会计师事务所普遍使用审计软件和项目管理软件开展执业。

探索提供会计师事务所门户网站建设平台，有效节约建设成本。

六、改善执业环境

1.积极配合有关部门落实国办56号文件提出的下列要求：

整顿市场竞争秩序，规范业务招投标行为，推动打破专业垄断和市场壁垒。

打击会计师事务所之外的中介机构和个人承揽会计师法定业务的行为。

各地各部门、单位、个人不得以地域、人员、收入规模、行业保护等理由，限制会计师事务所依法执业、干预注册会计师独立发表审计意见、指定会计师事务所。

严禁指定业务、索取回扣等商业贿赂行为。

2.推动完善执业收费政策、税收政策、职业风险基金政策和职业保险制度，健全行业法律责任归责和鉴定制度。

避免低价竞争、提高执业质量、净化行业发展环境。

3.健全任职资格检查制度，深入推进行业管理信息系统建设，完善行业诚信信息监控体系。

加快完善行业监管体系，减少重复检查，提高监管效率效果。

加强与相关行业组织沟通协调，协同对从事多元化业务、交叉出资的执业机构监督检查。

实行监管信息共享和监管结果公告联动机制，及时研究解决制约注册会计师行业发展的一些重大问题；

建立完善事务所信息查询、评价综合体系，全面、客观反映会计师事务所业务规模、内部管理、质量控制和诚信执业等情况，并提供方便、快捷的信息查询渠道，引导社会合理选聘会计师事务所从事有关业务。

4.逐步实施职业风险集中投保、注册会计师人事档案集中管理制度。

争取保险监管部门支持，鼓励和引导会计师事务所积极参加职业风险集中投保，研究行业投保制度，从整体上提升防范、抵御和化解职业风险的能力；

有效抑制注册会计师非专职执业。

七、加强协会建设

1.充分发挥注册会计师协会的作用。

加强对注册会计师执业质量的自律检查和惩戒力度，建立健全行业诚信监控体系，丰富和创新行业自律手段。

充分发挥对口支援优势，加强注册会计师的行业交流。

2.完善注册管理、执业监管、专业建设、继续教育、收费管理、财务管理、综合评价、会员维权、执业责任管理等方面管理规范。

加强协会的民主决策、民主监督、民主管理。

加强协会职能、组织、机构、队伍、能力建设，建立专门和专业委员会，发挥会员在行业服务、监督、管理、协调中的主体作用。

规范界定会员代表大会、理事会（常务理事会）、秘书处职责。

形成重大事项以理事会为决策主体、以常设机构为执行主体的协会运行机制。

3.推动审计鉴证等相关专业业务流程信息化，推进行业服务管理信息化和办公自动化建设。

4.扩大行业宣传。

提升注册会计师协会网站、注册会计师行业党建网、《新疆注册会计师》杂志的影响力。

丰富协会宣传媒介和渠道。

借助报刊、电视、互联网等媒体平台，宣传行业作用，推介优秀会员，展示行业良好形象。

5.指导事务所建立一体化运行机制。

完善事务所治理结构和内部管理，指导事务所实质性构建跨地区发展的人事、财务、业务、市场、信息等一体化管理。

加强对中小事务所内部治理机制的指导。

运用综合评价指标体系，全面推动事务所内部管理和内部机制的加强。

6.严格市场准入。

建立健全财政、审计、工商等职能部门的协调配合机制，提高协同监管效能。

7.建立风险控制管理制度。

强化执业准则规则和职业道德守则的执行。

建立行业风险控制预警评估制度。

八、加强行业党的建设

1.健全行业党建工作体制。

坚持“条块”结合，充分发挥行业党委的重要作用。

加强党组织和党员队伍管理。

加强对事务所党组织和党员队伍的动态管理，努力做到事务所建到哪里，党组织覆盖到哪里，党的工作开展到哪里。

着力把业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干。

探索事务所党组织的功能定位，创新行业党建工作方式，加强基层组织自身建设，增强党组织在行业的工作活力。

2.充分发挥行业基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先进模范作用。

带动全行业形成学习先进、争当先进、赶超先进的氛围，为推动行业跨越式发展提供政治动力和组织保证。

3.探索充分发挥行业党委作用、按行业系统加强行业统一战线工作的方法和途径。

健全相关体制机制制度，培养选拔注册会计师行业代表人士，拓宽行业人士有序政治参与渠道。

积极稳妥地推进“党建带群建”工作。