以服务业市场全面开放为主线Word文件下载.docx
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五、相关措施27
1.以争取设立“海口国家级新区”为载体,打造服务业开放合作先导区27
2.搭建服务贸易促进平台27
3.推进海口自由贸易园区建设28
4.重点推进海口与港澳台服务业合作28
5.加强服务贸易统计体系建设28
“十三五”是我国消费结构快速升级的历史关节点,也是海南国际旅游岛建设的关键时期。
今年2月22日,国务院批复在海南等15个省市(区域)开展服务贸易创新发展试点。
海口作为省会中心城市,重在抓住全国对海口服务型消费需求全面快速增长的新机遇,加快服务业市场全面开放,创新服务贸易发展的体制机制、政策体系和监管模式,培育和引进一批服务贸易市场主体,形成海口开放型经济的新优势和消费主导的经济增长新格局。
一、特定背景
“十三五”,随着我国服务型消费全面快速增长,以服务贸易为重点的服务业市场开放呈加快趋势。
海口创新服务贸易发展,重在加快推进服务业市场的全面开放,以开放带动服务业转型升级,促进海口服务型消费需求潜力的释放。
1.“十三五”我国进入服务型经济发展新阶段
(1)服务型消费需求呈现全面快速增长的新趋势。
服务型消费将成为我国城镇居民消费的大头。
估计到2020年,城镇居民的服务型消费占比将由2014年的40%左右上升至50%以上。
考虑到届时将有8亿多人生活在城镇,服务型消费需求的增量将形成一个巨大的市场。
预计我国的消费总规模有可能从2014年的32.8万亿人民币扩大到2020年的50万亿人民币。
图1:
2008~2013年我国城镇居民服务型消费及占比
注:
由于2014年统计口径变化,故本图中未将2014年数据纳入。
数据来源:
2009~2014年中国统计年鉴。
(2)基本形成服务业主导的产业结构。
在我国服务型消费需求全面快速增长的特定背景下,“十三五”服务业年均增速保持在1.5~2个百分点左右是有可能的,估计服务业增加值占GDP的比重将从2015年的50.5%提升到2020年的58%~60%左右。
到2020年我国将基本形成以服务业为主导的产业结构。
图2:
2006~2014年我国服务业占比
中国统计年鉴2015。
(3)服务业市场加快开放的大趋势。
第一,服务业领域的行政垄断和市场垄断将被逐步打破,社会资本有望成为服务业发展的主要力量。
预计到2020年社会资本投资占服务业固定资产投资总额的比重有可能从2015年的52.7%提高到60%以上;
第二,教育、医疗、健康等服务业领域将有序对外开放。
这是中国适应服务型消费需求快速增长、改善服务供给严重短缺的重大举措;
第三,“十三五”,服务业市场将成为中国市场化改革的重点领域。
服务业市场开放度估计将由目前50%左右提高到2020年的80%左右,接近目前工业市场开放度,由此为社会资本和外来资本提供新的、巨大的市场空间。
(4)以服务贸易为重点的“二次开放”大趋势。
当前,服务业市场开放与服务贸易融合发展、相互促进的趋势明显。
我国将在扩大服务业市场开放的同时,以服务贸易为重点,在双边、多边、全球性、区域性自由贸易中发挥更加重要的作用。
2010~2015年,我国服务贸易进出口总额从3624亿美元增长至7130亿美元,年均增长14.5%。
估计到2020年,我国服务贸易占比将由2014年的12.3%提高到20%以上。
图3:
2010~2015年我国服务贸易额及增速
商务部商务数据中心。
2.海南加快服务业市场开放和服务贸易创新发展的客观要求
(1)全国对海南服务型消费需求全面快速增长与海南服务产品供给不足的矛盾突出。
——总量偏小。
随着居民消费结构升级,全国对海南服务型消费需求热点不断涌现,但海南在教育、养老、健康、文化、购物等服务型消费供给短缺的矛盾比较突出。
以健康为例。
海南医疗投入严重不足。
2014年海南卫生总费用占GDP的比重为4.17%,低于全国5.56%的平均水平和WHO规定的5%的下限。
——水平偏低。
由于有需求、无供给的矛盾比较突出,尤其是服务型消费需求长期得不到满足,使得海南游客人均消费水平偏低。
2015年,我国出境游客人均消费额高达11625元,而海南接待国内过夜游客人均消费额仅为3140.6元。
以养老服务为例,海南现有养老护理人员中,持证上岗率仅为5%,且大多为下岗职工和进城务工人员,对老年人的照料也仅限于喂饭、喂药等一些基本项目服务,难以满足中高端养老服务需求。
——供给结构不合理。
在旅游消费结构中,海南基本旅游消费(包括长途交通、游览、住宿、餐饮)占到70%左右,而旅游购物、娱乐等非基本旅游消费仅占30%左右,主要原因在于海南旅游及相关服务的供给结构难以满足岛内外多元化消费需求。
——供给质量不高。
从总体上看,适应国内外游客多元化、中高端的消费产品和服务供给质量不高。
例如,海南至今没有具有国际影响力和吸引力的文化娱乐项目,与境内外游客对国际旅游岛的需求严重不相称。
2014年,海南国内游客人均天花费780.71元,比全国平均水平低59元;
旅游消费结构中,娱乐消费仅为5.94%,远低于旅游发达国家娱乐消费占总消费30%以上的水平。
图4:
2010~2014来琼游客人均花费及购物娱乐项目支出(单位:
元)
海南省统计局。
(2)形成现代服务业主导的经济结构与海南服务业市场开放度低的矛盾突出。
《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》明确提出“积极发展服务型经济、开放型经济、生态型经济,形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构”。
从海南现实情况看,服务业市场开放度不高。
以金融为例,截止到2014年,海南仅有1家外资银行,金融开放度低。
再以旅游为例,2015年,海南入境游客数量占游客总数的1.14%,低于全国3.2%的平均水平,与广东(10.24%)等沿海发达省份相比,差距更大。
作为岛屿型经济,海南需要加快服务业市场的开放来带动服务业转型升级。
图5:
部分地区入境游客占比对比
海口统计年鉴2015,海南统计年鉴2015,中国统计年鉴2015,广东统计年鉴2015。
(3)服务贸易创新发展的新机遇与服务贸易水平不高的矛盾突出。
——海南服务贸易总量小。
2015年海南服务贸易占全国服务贸易总额的0.18%,比我省货物贸易占全国货物贸易2.2%的比重低的多。
——海南服务贸易逆差大。
2015年海南服务贸易出口占服务贸易额的34.18%,比全国平均水平低6.2个百分点,逆差4.17亿美元。
——服务贸易增速慢。
2015年海南服务贸易同比增长1.1%,与全国14.6%的增速有巨大差距。
为此,以服务业市场双向开放为重点,变差距为潜力,形成海南服务贸易的新优势。
3.海口服务贸易创新发展的基础条件与主要问题
(1)基础条件
——区位优势明显。
海口背靠华南、面向东盟、连接东南亚,是北部湾、泛珠三角和南海三大区域的地理中心,是唯一同时连接三大战略空间的节点,是国家批准的21世纪海上丝绸之路的战略支点城市、环北部湾经济区发展战略中心城市和9+2经济交汇点。
未来5年是中国-东盟自贸区升级版建设的重要时期,东南亚作为“一带一路”的中心所在,已成为市场投资者最青睐的投资目的地。
海口凭借其独特的区位优势,将在我国面向东盟的服务贸易战略实施中扮演重要角色。
——服务业发展在全省处于领先。
自国际旅游岛建设以来,海口服务业经历了高速发展,年均增速10.4%;
服务业比重持续提高,由2010年的68.7%提高到为2015年的75.7%,全省排名第一。
金融、会展、免税购物、影视文化、互联网产业等成为新的经济增长点。
2015年海口市金融业实现增加值137.77亿元,比上年增长21.3%,占全省金融业增加值的56%。
图6:
2006~2014年海口服务业占比
海口统计年鉴2015。
——对外贸易水平不断提高。
2015年海口市进出口总额270.49亿元,比上年增长29.4%;
全年全市协议合同外资金额12.70亿美元,增长600.5%;
实际利用外商直接投资2.91亿美元,其中,新设第三产业外商投资企业31家,投资总额共12.42亿美元。
图7:
2006~2015年海口对外贸易总额(亿美元)
海口统计年鉴2015,2015年海口市国民经济和社会发展统计公报。
——以交通物流为重点的基础设施水平明显提升。
通过多年的发展,海口已形成包括航空、港口、铁路和公路等多种方式并存且较为完善的综合交通体系。
海口美兰国际机场是中国第二家、全球第九家“skytrax四星级机场”,开通国内外航线194条,通航国内外城市96个;
2014年,秀英港、新港和马村港三大港口货物吞吐量达到6238.6万吨,占海口港总量的70%,占全省总量的44%。
——一系列优惠政策带来发展新机遇。
例如,围绕国际旅游岛建设,推进邮轮游艇政策、离岛免税、离境退税政策等一系列政策的实施,将促进海口服务贸易发展。
此外,海南作为全国新一轮服务贸易创新发展试点省和21世纪海上丝绸之路的战略支点城市,将给海口服务贸易的快速发展带来新的机遇。
(2)主要问题
——现代服务业发展相对滞后。
2014年,海口交通运输、批发零售、住宿餐饮三大传统服务业占第三产业比重为42.16%,高于全国(33.4%)的平均水平8.76个百分点。
表1:
2014年海南与全国三大传统服务业比重对比
指标
海口
海南
全国
三大传统服务业占服务业的比重(%)
42.16
41.7
33.4
海口统计年鉴2015,海南统计年鉴2015,中国统计年鉴2015。
——服务贸易连续增速下降。
2014年,海口服务贸易总额为6.74亿美元,增速较2013年下降5个百分点;
2015年,海口服务贸易总额为6.3亿美元,增速较2014年下降6.5个百分点。
——服务贸易比重低。
2015年海口服务贸易额占全市对外贸易总额的比重仅为1.5%,远低于全国15.6%的平均水平;
海口服务贸易总额占全省的比重由2014年的51.8%下降到2015年的47.9%。
——服务贸易企业少。
2015年海口服务贸易出口额仅3亿美元,从事服务贸易的相关企业仅约400余家。
——对外交往和衔接程度偏低。
截至2014年底,在海上交通方面,海口港仅有2条外贸航线,而广州南沙港外贸航线超过40条,广西钦州港合并防城港的外贸航线业务后将坐拥10条左右外贸航线;
在航空方面,海口美兰机场国际航线只有19条,相比之下,广州白云机场,航线网络通达全球五大洲近200个通航点。
二、总体要求
“十三五”,抓住全国对海口服务型消费需求全面快速增长的新机遇,充分发挥海南国际旅游岛、经济特区和生态立省“三大优势”,以服务业市场全面开放为主线,以国际化为突出特色,以服务业发展的体制机制创新为保障,以基础设施互联互通和“互联网+服务”为支撑,用足用好开放政策,加快推进海口投资、贸易、服务自由化和便利化,到2020年初步形成海口服务贸易强市的新格局,打造全省对外开放的新高地。
1.总体思路
(1)紧紧抓住全国对海口服务型消费需求全面快速增长的新机遇。
通过服务贸易创新发展,以市场换服务、以资源换管理、以政策引人才,着力破解服务型消费供需失衡的结构性矛盾,率先形成消费主导的经济增长的新格局。
(2)以服务业市场全面开放为主线。
推动服务业市场全面开放与服务贸易融合发展、相互促进。
以医疗健康、旅游、教育、金融服务、文化体育娱乐、交通运输、国际会展、服务外包为重点,打破垄断、放开市场,加大服务业市场对社会资本、外来资本的开放力度,加强海口与港澳台地区以及“一带一路”沿线国家在服务贸易合作,到2020年形成现代服务业主导的新格局和开放型经济的新优势。
(3)以服务业发展的体制机制创新为保障。
着力破除服务业市场开放的财税、金融、用地、价格、行政审批等政策和体制障碍,创新海关监管、检验检疫、退税、跨境支付等制度,形成有利于服务业市场开放和服务贸易发展的体制、机制和制度,打造服务贸易制度高地。
(4)以国际化为突出特色。
“十三五”,把提升海口的国际化水平作为海南扩大开放、推进服务贸易创新发展的重大任务。
重点是以国际化视野、国际化理念、国际化方法、国际化标准建设海口,加大国际化产品供给、提高国际化服务水平、改善国际化软硬环境,推进服务贸易便利化和自由化,着力构建法治化、国际化、便利化营商环境。
(5)以“互联网+服务”为支撑。
着力提升企业创新能力,依托大数据、云计算等新技术,积极推广“互联网+服务贸易”发展模式,大力发展互联网金融和跨境电子商务,以“互联网+”提升海口服务贸易发展水平。
2.功能定位
(1)现代服务业开放示范区。
依托海口服务业发展现有基础和优势,进一步放宽医疗健康、旅游、金融、教育、商贸物流、信息服务业等重点领域准入门槛,打破服务业的行政垄断和市场垄断,着力打造现代服务业开放合作示范区。
(2)环南海旅游合作示范基地。
充分发挥海口旅游资源优势和区位优势,加强海口与周边国家和地区在以旅游为基础的经贸合作力度。
积极开通海口至周边地区的邮轮航线,将传统的运输航线上升为海上旅游航线。
充分吸纳、利用“东南亚(包括港澳)”的旅游资本与运作管理技术,促进海口逐渐成为环北部湾,甚至东南亚的“旅游集散中心”之一。
(3)中国与东盟服务贸易合作示范区。
加强与东南亚国家和地区的经济合作。
积极参与中国-东盟自贸区升级版建设,提高金融、投资、贸易的国际化水平,在打造中国-东盟自由贸易区升级版中增加海口的份量;
依托国际资本以及日益成熟的国内民营资本,密切海口与东盟各国在服务贸易、投资等领域的往来,打造面向东盟国家的区域性服务贸易总部基地。
3.发展目标
(1)服务贸易规模不断扩大。
到2018年,海口服务贸易总额达到12.6亿美元,在2015年的基础上实现翻番;
海口市服务贸易总额占比达全省50%以上;
服务贸易占海口对外贸易的比重由2015年的1.5%提高到2018年的12%,达到全国平均水平。
表2:
海口服务贸易创新发展基本目标
主要指标
2015年
2018年
服务贸易总额(亿美元)
6.3
12.6以上
服务贸易占外贸比重
1.50%
12%
新兴服务贸易出口占比
--
30%
现代服务业比重*
42.16%
65%
服务业对经济增长贡献率*
55.90%
60%~70%
服务业从业人员比重*
64%
70%以上
*标志表示该数据为2014年数据。
(2)服务贸易结构不断优化。
到2018年,海口现代服务业占服务业的比重达到65%以上;
新兴服务贸易出口占比达到30%。
(3)服务贸易主体不断壮大。
打造一批主业突出,竞争力强的大型跨国服务业企业,培育若干具有国际影响力的服务品牌。
(4)服务贸易发展的体制机制不断健全。
到2018年,海口服务贸易试点重点领域取得重要突破,基本形成与海口服务贸易发展水平相适应的管理体制、促进机制、监管模式、政策体系,探索总结出可复制、可推广的具体经验和做法,使服务贸易发展环境更加便利化、国际化、法治化。
三、重点任务
“十三五”,海口服务贸易创新发展,关键在于做好服务业市场开放这篇大文章。
以服务业市场全面开放倒逼服务业和服务贸易发展体制机制创新,增加服务型消费产品有效供给,带动海口及周边市县区域开放的新突破。
1.推进健康服务贸易发展
(1)将博鳌乐城国际医疗旅游先行区的优惠政策扩大到海口。
向国家提出申请,允许在先行区内注册的医疗与健康产业企业在海口经营;
尽快将9条优惠政策先行扩大到海口。
(2)加快健康服务业市场双向开放。
积极引进境外知名医疗、养老、保健、康复、养生、健康管理等机构,建成一批区域性的集医疗、科研和康复为一体的医疗健康中心;
推动具备条件的境外资本在海口设立合资、独资医疗及健康服务机构;
降低或取消外资股权比例限制,部分或全部放宽经营资质和经营范围限制。
(3)支持社会资本以多种形式举办医疗健康机构。
鼓励企业、慈善机构、基金会、商业保险机构和自然人以出资新建、参与改制、托管、公建民营、民办公助、公私合作、特许经营、公开招标等方式参与医疗健康服务业;
鼓励社会资本以独资、合资、合作、参股、租赁、连锁化运营等方式,投资养老服务、中医药保健、康复疗养、健康体检与管理、健康旅游与文化等健康服务业;
对于社会举办的医疗机构,鼓励通过技术、管理、品牌和资金等多种形式合作合资,向预防、保健、护理、康复等健康领域延伸。
(4)大力发展健康服务类职业教育。
中高端技能型职业人才供给严重不足是制约海口健康服务业发展的突出“瓶颈”。
为此,海口应把鼓励和支持社会资本举办健康服务类职业院校和培训机构作为发展健康服务业和健康服务贸易的重要举措。
(5)加强海口与台湾地区间的合作。
充分利用海南与台湾合作基础,依托海口资源、市场优势与台湾在健康服务领域的技术、人才优势,在海口建设“健康服务业合作示范基地”,探索以独资、合资、合作等形式与台湾开展健康服务产业、健康管理、健康职业教育、健康技术研发等领域合作。
(6)加强与东南亚国家间的交流与合作。
充分利用海口区位优势,加强与泰国、新加坡等医疗旅游发达国家在健康服务产品开发、高端设备引入、医疗服务培训等方面加强合作;
充分利用博鳌乐城9条优惠政策,积极吸引新加坡、日本、印度等国家的著名医院来海口设立分支机构,争取将海口打造成中国连接南亚、东南亚的国际医疗旅游枢纽和集散地。
(7)规划一批健康产业园区与特色小镇。
重点依托海口较为成熟的医疗健康资源和综合配套服务设施,规划建设一批以医疗信息、健康管理、健康职业教育、健康保险为特色的综合性的健康产业园区;
以周边乡镇为依托,规划建设一批以温泉、休闲、养老、养生、康复、疗养、运动为主题的健康小镇,提高小城镇发展品质,丰富小城镇内涵,集聚小城镇发展人气。
2.推进旅游服务贸易发展
(1)加快旅游业开放。
探索实行“全球免签”和“琼港澳自由行”政策,允许外国游客从国内实行72小时过境免签政策的城市免签证入境再中转国内航班到海南,在琼停留60天;
支持海南建设环南海地区邮轮旅游航线,简化邮轮旅游通行证办理,允许境外旅游公司在海南注册设立经营性机构,开展国际航线邮轮服务业务。
(2)建设环南海旅游经济圈。
以海上旅游为重点,开辟新的航线,推进新的旅游组合产品,务实推进海口与“21世纪海上丝绸之路”沿线国家和地区的旅游合作;
通过定期、不定期的豪华客轮将湛江、北海以及越南沿海城市与观光地组织起来,实现整个北部湾城市旅游资源的整合。
(3)开展与岛屿经济体间的旅游服务贸易合作。
借鉴APEC商务旅行卡的成熟模式,探索发起岛屿旅游卡发展计划,以实现岛屿经济体成员旅游互通免签。
争取中央及省上支持。
本着由少到多、分步实施的原则,可考虑先从海口与普吉岛、海口与巴厘岛等之间一对一推开,逐步扩大到更多岛屿地区。
积极做好与周边旅游国家、地区的合作,实施联合“捆绑式”宣传,并将海口纳入东南亚、北部湾、泛珠三角等旅游圈。
(4)建立与国际接轨的旅游综合环境。
一是重点改善旅游交通设施,鼓励航空公司开发中转联程航班,给予中转至海口的国际航班补贴;
二是推动旅游服务国际化、标准化。
在旅游餐饮、住宿、交通、景区、旅行社、导游、购物、节能减排及应急管理等方面,加快建立与国际通行规则相衔接的旅游服务质量标准体系;
三是建立严格规范的旅游市场监管体系。
(5)引进外商投资主体,提升旅游业开发和经营的国际化水平。
重点引进旅游业先进国家或地区的旅游资源开发集团、全球闻名的国际酒店管理集团、国际规划设计集团进行景区、景点的开发和建设,提高景区、景点的档次和水平。
(6)引进国际知名旅行社,明显提高国际游客比重。
根据对主要客源市场的划分和定位,鼓励和支持主要客源市场国家的知名国际旅行社通过设立、参股、控股、并购等多种途径进入海口市场,充分发挥国际旅行社在组织国际客源方面的优势,吸引国际游客来海口旅游,提高国际游客比重。
3.推进教育服务贸易发展
(1)扩大教育市场向社会资本开放。
创新教育提供方式。
推广PPP等公私合营模式,广泛吸引社会资本进入教育市场,丰富教育产品供给体系;
积极开展政府购买教育服务试点工作,鼓励政府向社会资本购买管理服务、教学资源、科研成果等;
进一步降低社会资本进入高等教育或职业教育领域门槛,支持大中型企业以独资、合资等方式开办职业教育。
(2)推动教育市场向境外资本开放。
——积极引进境外优质教育资源,率先在职业教育领域开展中外合作办学试点,引进优质学科、课程、师资、管理等资源,提升海口整体教育质量。
——积极引进世界知名院校来海口办学,允许并支持国外和港澳台地区知名大学、职业教育机构以独资、合资、控股等方式在海口设立合资分校,提升海口教育国际化水平。
(3)加快国际化现代职业教育发展。
——加强海口与港澳台职业教育交流与合作。
积极落实CEPA,重点加强海口与香港、澳门在金融业、博彩、会展、酒店等服务业领域专业人才的联合培养,加大与台湾在医疗保健、现代工业等产业的人才合作培训等。
——推进教育合作试验园区建设。
探索以桂林洋大学城为依托,在海口建立教育合作试验区,探索多种合作形式,促进海口与港澳台地区及国外高等院校、研究机构及职业院校开展远程教育、员工培训、研究生培养等教育服务贸易。
——鼓励海口优质教育机构“走出去”。
抓住“一带一路”战略重大机遇,遴选出海口优势学科和优质科研机构与教育机构率先在“一带一路”沿线国家办学;
加强与境外高水平教育、科研机构的合作,争取在海外建立联合研发机构,开展国际合作和跨境教育服务。
4.推进金融服务贸易发展
(1)积极引进国外知名银行、非银行金融机构进驻海口。
大力引进国内外银行、保险、证券、基金管理、期货、财务公司、消费金融公司等在内的金融机构,尤其是金融企业总部或区域总部落户海口。
争取外资银行在海口设立分支机构并开展各类银行业务。
支持各类金融机构在海口设立服务旅游业、海洋产业、教育等专业性分支机构。
降低外资保险和证券公司进入门槛,允许外资证券服务提供者设立合营公司。
(2)尽快开展离岸金融业务试点。
借鉴上海自贸区成功经验,划定一定范围区域,采取内外严格分离的发展模式与监管模式;
探索实行政府主导、大型企业参与的区域性、服务贸易型离岸金融新模式;
重点发展离岸银行业务,条件成熟时,可逐步发展债券、保险、信托等多层次的离岸金融业务;
争取开展外币离岸金融业务和境内企业投资形成的人民币离岸金融业务试点。
(3)开展融资租赁业务试点。
支持建立租赁行业综合信息服务与交易平台,对于从境外以免税或保税方式进口的装备以及维修,准予办理融资租赁业务;
重点在海口美兰临空产业园和海口综合保税区开展飞机的融资租赁业务;
将注册的融资租赁企业或金融租赁公司在区内设立的项目子公司纳入融资租赁出口退税试点范围;
积极开展离岸金融试点。
5.推进文化体育娱乐服务贸易
(1)进一步放宽非公有资本进入
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