在全市落实厉行节约加强Word下载.docx
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市委常委会、市政府常务会议多次听取关于厉行节约工作的情况汇报,并作出具体的部署和要求。
市落实厉行节约工作领导小组明确提出各地、各部门要把厉行节约工作列入党委(党组)中心组学习内容,贯彻落实情况作为领导班子民主生活会的重要内容,明确工作责任,强化工作措施,确保厉行节约工作取得成效。
一是把党风廉政建设责任制考核作为重要抓手,加大推进厉行节约工作力度。
把厉行节约工作纳入《党风廉政建设责任书》,作为党风廉政建设责任制的考核内容和领导干部述廉评廉考廉活动的“必述内容”。
二是把“三公”监管作为重点内容,推动厉行节约工作的全面推进。
以经费控制为主要手段,对公务接待、公车配备使用和公款外出加强监管。
三是把重大节日、节庆等作为关键时段,适时推进厉行节约工作。
在春节、中秋节等传统节日和举办美食节重大节会、庆典等重点时段,通过媒体、手机短信等方式开展厉行节约教育,倡导勤俭过节、勤俭办节,取得了良好的社会效果。
(二)探索创新,厉行节约规章制度行之有效。
市委、市政府、市纪委先后出台了《关于禁止党员干部用公款吃喝玩乐的通知》、《关于重申党政机关和国有企事业单位申购、配备公务用车标准的通知》、《关于进一步加强全市因公出国(境)管理的若干规定的通知》等一系列政策规定,形成了以“三公”监管为重点的厉行节约“四四三”制度框架。
即公务接待严格执行“四个不准”:
不准用公款横向相互宴请,不准接受可能影响公正执行公务的宴请,不准工作日午间饮酒,不准违反规定将公务接待费用转嫁给基层。
市本级公车配备使用严格实行“四个严控”。
即:
一是控编,核定市直各单位公车配备使用编制数。
二是控标,认真执行排气量在2.0以下和价格在25万元以下的“双控标准”。
三是控换,严格执行报废一辆更换一辆的规定。
四是控用,严控公车私用,严格实行定点维修和定点集中保险。
严格执行公款出国(境)“三项制度”,即经费先行审核制度、行前教育提醒制度和效益考核制度。
淮阴区探索出“一网一图一章”的“三公”监管机制。
“一网”就是由纪检监察部门牵头组织协调,发改、财政、外事、机关事务、审计等业务各负其职的全覆盖、无缝隙监管网。
“一图”就是“三公”监管工作流程图。
“一章”就是凡涉及“三公”的事项,各单位事前到廉政办报批、备案,事后凭签有廉政办印章的报销单到财政部门报销费用。
洪泽县实行每季度向四套班子报告公务接待费用制度,楚州区、清浦区实行公务接待费用每月向廉政办送审制度;
涟水县实行公车核定基数、一车一档、经费独立核算制度,金湖县、清河区实行节假日公车入库制度。
市直各部门认真落实厉行节约要求,进行了“三公”监管工作的尝试。
市地税局对公车管理进行了社会化改革,实行“服务外包”,取得了较好的成效。
(三)强化监督,厉行节约要求落实有力。
各级纪检监察机关和有关职能部门严格执行厉行节约有关要求,强化监督,做到令行禁止。
一是抓预算管理。
财政部门科学核定各相关单位行政经费特别是“三公”费用预算指标,实行定员定额管理,财务单项列支,经费总额控制,从源头上卡住费用支出的额度。
二是抓公开公示。
通过会议、公开栏等形式定期将各项经费支出情况进行公开公示。
盱眙县、淮阴区等地对公务用车采取张贴公务车标识等措施,接受群众监督。
三是抓监督检查。
2008年,全市共查处违反厉行节约有关规定行为13起,党政纪处分4人。
二、认清当前形势,进一步增强厉行节约的紧迫感和自觉性
艰苦奋斗,厉行节约是中华民族的传统美德,也是我党优良传统和制胜法宝,任何时候都必须大力提倡,任何时候都不能丢。
当前在国际金融危机背景下,进一步发扬党的优良传统,凝聚力量,共克时艰,显得尤为重要。
从目前我市落实厉行节约要求工作来看,取得的成效虽然显著,但仍然存在一些不容忽视的问题,主要表现在三个方面:
一是在思想认识上,个别部门、单位的领导对厉行节约重视不够,对违反厉行节约要求的行为听之任之。
甚至少部分干部认为吃点、喝点、玩点、用点,是应该享有的福利待遇,工作的正常需要;
二是在制度设计上,一部分厉行节约制度过多原则性规定,制度设计缺乏可操作性或者缺乏量化标准,制度规定执行难;
三是在内外监督上,部分单位“三公”费用支出不公开、不透明,难以对公务消费、职务消费进行有力、有效的内部和外部的监督。
从我市经济状况来看,当前财政收支平衡难度进一步加大。
一是财政增长难度加大。
上半年,我市80户重点税源企业效益不稳定,实现利税同比下降9.6%;
入库税收明显下降,对全市一般预算收入影响较大。
同时,国家、省市先后出台的一系列减免税费的政策措施,财政政策性减收数亿元。
二是刚性支出大幅度增加。
“三保”任务的各项刚性支出增多,特别是支持“三农”、社会保障、医疗卫生改革、各类重点工程等对资金需求量非常大。
形势要求我们必须开源节流,提高财政资金使用效益。
因此,全市各级党政机关和领导干部,必须要站在全局的高度,清醒认识、准确把握当前形势,把思想认识统一到中央、省市的决策部署上来,始终牢记两个“务必”,带头厉行节约,确保资金用到最急需的地方。
三、突出监管重点,确保实现厉行节约各项工作目标
今年以来,中央接连下发了3个文件,省市也分别出台了相关规定,对厉行节约工作进行部署。
这些文件规定明确提出了今后一个时期厉行节约工作的具体措施和硬性规定。
可见中央、省市对厉行节约工作要求很高,指标很硬,措施很严。
各地、各部门一定要加强组织领导,明确任务、落实责任、突出重点、狠抓落实,采取有力措施,确保厉行节约十项要求各项指标的实现。
(一)明确目标任务,落实工作责任。
2009年,各地、各部门厉行节约工作的主要任务有10个方面:
一是严禁以各种名义用公款出国(境)旅游。
各级党政机关要严格执行中央和省市有关规定和各项外事规章制度,不组织、不参加各类公款出国(境)旅游活动;
相应减少因公出国(境)团组和人数。
此项工作由市纪委、外侨办牵头,市政府办公室、市委组织部、财政局、审计局、公安局配合。
公款出国(境)支出在近3年平均数基础上压缩20%。
由市财政局牵头,市审计局配合。
严禁以各种名义用公款国内旅游。
严格执行中央和省市有关规定,严禁以培训班或进行革命传统、爱国主义教育为名组织公款旅游;
严禁借外出参观、考察学习、开会等名义用公款旅游;
严禁借外出招商引资等名义携配偶、子女用公款旅游;
严禁借法定节假日之机组织公款旅游。
由市纪委、监察局牵头,市财政局、审计局配合。
二是严格公务用车配备使用管理。
严格执行公务用车编制管理规定和配备使用标准。
严禁违规购置进口小汽车、公车私用、借用、占用下级机关或企事业单位车辆。
此项工作由市级机关事务管理局牵头,市纪委、监察局、财政局配合。
公车配备运行费用支出在近3年平均数基础上降低15%。
由市财政局牵头,市审计局、市级机关事务管理局配合。
三是严格控制公务接待费用支出。
2009年各级党政机关公务接待费支出要在2008年基础上削减10%;
市内公务接待严格按标准实行工作餐。
此项工作由市财政局牵头,市纪委、监察局、审计局、市级机关事务管理局配合。
四是严禁领导干部在参加会议、学习、培训期间用公款相互宴请和以同乡会、校友会、战友会等各种联谊活动名义用公款请客送礼,对违规者要严肃处理,所花费用由参与者自付。
此项工作由市委组织部牵头,市纪委、监察局、财政局、人事局、审计局、市委党校、市行政学院配合。
五是严格控制以党政机关名义主办的或由财政出资的各种庆典、节会、论坛等活动,经批准举办的要从严控制规模和经费支出;
领导干部不得擅自接受邀请参加此类活动。
此项工作由市政府纠风办牵头,市纪委、市委办公室、市政府办公室、监察局、财政局配合。
六是严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设。
2010年底前,各级党政机关一律不得新建办公楼,不准建设培训中心、宾馆、招待所等楼堂馆所。
经批准已开工建设的,要严格执行规定标准。
此项工作由市发改委牵头,市纪委、监察局、财政局、国土资源局、建设局、审计局、市级机关事务管理局配合。
严禁为领导干部超标准建设、装修住房。
由市建设局牵头,市纪委、发改委、监察局、国土资源局、市级机关事务管理局配合。
七是严格控制一般性支出。
认真落实中央提出的有关费用实行零增长的要求,严格预算支出管理,降低行政运行成本;
2009年各级党政机关要在2008年的基础上实现节电、节油、节水5%。
大力压缩会议、文件、通信等方面的费用。
严格会议审批,减少会议数量,控制会议规模。
此项工作由市资源节约领导小组办公室牵头,市纪委、市委办公室、市政府办公室、监察局、财政局、审计局、市级机关事务管理局配合。
八是严禁党政机关以各种名义向企事业单位转嫁、摊派和报销费用。
严禁在统一的津补贴政策规定外,以各种名义发钱发物。
深入开展治理“小金库”专项工作,切实从资金来源上堵塞漏洞。
此项工作由市财政局牵头,市纪委、市委组织部、市委宣传部、公安局、监察局、审计局、地税局、人行XX市中心支行、XX银监分局配合。
九是继续清理规范党政群机关评比、达标、表彰活动。
除省委、省政府和市委、市政府批准的以外,其他评比、达标、表彰活动一律停止。
此项工作由市政府纠风办牵头,市纪委、市委组织部、市委宣传部、人事局、财政局配合。
十是加强机构编制管理。
严格执行机构编制管理各项规定,严禁违规新增机构编制和人员,防止行政费用过快增长。
此项工作由市编办牵头,市纪委、市委组织部、人事局、财政局配合。
各县(区)要严格按照淮纪发〔2009〕33号文件规定的厉行节约要求,建立联席会议,明确办事机构,抓好本县(区)的厉行节约工作。
市直各单位要结合实际,制定具体的工作推进方案,落实责任分工,明确每项工作的牵头与配合处室,规定完成的时限和压减的指标。
各项厉行节约工作任务的牵头部门要提出工作目标、工作重点和具体措施办法。
配合部门要认真落实分配给本单位的任务,提出意见和建议,做到主动配合,积极工作。
各地、各部门和各单位要按照专项工作的要求,建立责任制,切实做到任务明确、目标明确、责任明确、时限明确。
(二)突出监管重点,狠抓措施落实。
“三公”经费支出在行政成本中的比重较大,绝对额高,纳税人关心,全社会关注。
中央和省市对“三公”经费支出压减的目标任务十分明确,提出了刚性的量化要求。
同时,“三公”经费支出压减指标完成情况也是中央和省市检查考核的重点。
各地、各部门和各单位要高度关注,认真实施,突出重点,狠抓落实。
一要加强组织领导。
各地、各部门、各单位要把“三公”经费支出压减工作摆上重要议事日程,领导班子要召开专题会议进行研究部署,主要领导要亲自过问,明确监管重点、方法步骤、具体措施、近期目标及长效机制的建设等,及时了解工作进展和压减任务落实情况。
各级领导干部要身体力行,率先垂范,带头执行厉行节约的各项规定。
在民主生活会和述廉活动中,要将“三公”监管工作情况作为活动的重要内容,在年底述职述廉时,要就“三公”监管工作作出重点说明,接受群众评议。
二要强化协调配合。
各级联席会议成员单位要分工合作,形成合力。
各级纪检监察机关要切实履行牵头组织协调的职责,把加强“三公”监管工作摆在党风廉政建设的重要位置来抓。
财政部门要加强“三公”经费预算管理和指标控制,将控制指标落实情况纳入财政监督检查的范围。
要严格调减部门财政拨款支出预算,按淮纪发〔2009〕33号文件要求审核拨付行政经费。
外事部门要严格执行财政预算,完善经费先行审核、行前外事教育和效益考核等三项制度,按批准的出国(境)计划,在限额内控制使用,实现经费和出国任务的“双控”,对没有纳入预算管理、没有出具经费安排意见的一律不予批准。
审计部门要结合各专项审计工作,重点对财政部门、预算单位控制指标完成情况进行审计,对超出控制指标的,要作为违规问题提出,依法依规进行处理,并督促单位纠正。
各单位财务部门是厉行节约、制止奢侈浪费的重要关口,承担着重要责任,必须按照政策要求和规定的经费控制指标,制订并落实好本单位节约开支的具体措施,进一步健全规章制度,加强会计基础工作,严格履行审核把关职责,敢于坚持原则,坚决抵制各种奢侈浪费行为。
三要构建长效机制。
坚持厉行节约是一项长期任务和系统工程,要从根本上解决问题,首先要靠每一个国家工作人员加强自身修养,从思想上根除享乐观念,抵制奢靡之风,崇尚勤俭廉洁。
其次,制度是坚持厉行节约的保证。
各地、各部门要结合实际,加强调查研究,着力构建“三公”监管各项长效管理机制。
要围绕事前审批、经费审核、过程控制、检查考核等关键环节、重大节日节庆等重要时段,建立起明确、有效、配套的“三公”监管体系。
第三,要提高制度执行力,狠抓厉行节约各项要求的执行和落实,对中央和省市关于“三公”经费压减的任务目标,要制定实施计划和实施细则,按照计划扎实推进,认真贯彻落实。
同时,对上级没有作出明确规定的方面,要大胆创新,探索建立具有XX特色的工作机制制度,力求“三公”监管取得实效、长效。
(三)加强监督检查,严格责任追究。
有效监督是厉行节约各项要求落到实处的重要保障。
各地、各部门要综合利用财务监督、群众监督和廉政监督等方式,确保监督取得实际效果。
各级党政机关厉行节约专项工作联席会议办公室要向社会公布举报电话,设立举报信箱,开通网上举报。
各级纪检监察机关和财政审计部门要加强监督检查,及时发现解决问题。
对要求压减的经费情况逐项跟踪检查,发现问题及时解决、纠正。
对不认真及时组织开展专项工作,工作中弄虚作假,顶风违纪并拒不执行纠正整改要求的单位和个人,要严肃追究有关领导和责任人的责任,典型案件要进行公开曝光。
10月份,中央和省、市联席会议办公室将组织重点督查和抽查,各地、各部门要认真开展自查,并做好各项迎检准备。
同志们,坚持厉行节约不仅是财政财务管理问题,更是严肃的政治问题。
希望大家站在讲政治的高度,立足实际,采取有效措施,节约更多的财力来支持XX的经济发展和民生改善,推动全市厉行节约工作再上新台阶,用实际行动迎接中华人民共和国成立60周年!
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