县长在全县扶贫开发和工业发展小城镇建设美丽乡村建设总结大会上的讲话Word格式文档下载.docx
- 文档编号:19195811
- 上传时间:2023-01-04
- 格式:DOCX
- 页数:6
- 大小:25.36KB
县长在全县扶贫开发和工业发展小城镇建设美丽乡村建设总结大会上的讲话Word格式文档下载.docx
《县长在全县扶贫开发和工业发展小城镇建设美丽乡村建设总结大会上的讲话Word格式文档下载.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《县长在全县扶贫开发和工业发展小城镇建设美丽乡村建设总结大会上的讲话Word格式文档下载.docx(6页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
我希望大家特别是搞城镇化建设的职能部门和有关乡镇,一定要搞清楚这个概念,才不会混淆城镇化的定位。
城镇化的第一个阶段,是离土不离乡的城镇化,叫作粗放型城镇化;
第二个阶段的城镇化是异地人口化,是低成本的投入,它也是一种户籍城镇化,当前我国的平均城镇化率为百分之五十一点几,但在深圳,它的城镇人口已经达到百分之八十几的城镇化、甚至九十几,但它的人口中很多都不是深圳户籍,如果仅就深圳户籍而言,可能只有百分之三十多城镇化率。
第三个阶段的城镇化就是就地城镇化与异地城镇化相结合,农民工大部分返乡,不再到深圳广东打工了,不再参与深圳城镇化进程,但他们中的大部分人实际已离开土地,已经融入过一次城镇化进程。
第四个阶段的城镇化是城镇化进入可持续发展阶段,就是我们现在十八大提出的,到2020年达到的城镇化,实现城乡统筹发展。
新型城镇化的关键在于理念的转变、理论的创新和人的成长,这里我首先要谈的是城镇与城乡之间的统筹关系、城镇化与农村发展的关系。
多年来,其实我们是一直盲目地谈城镇化、盲目地学城镇化、盲目地搞小城镇、盲目地去搞城镇规划。
从社会角度来看,城乡之间的差异是天然的,城乡不可能没有差异,城乡不可能统一,城乡不可能一致;
从经济角度上看,城乡差距是必然的,城乡间的发展不可能同步,不可能平衡;
从生态角度来看,健康的城镇化就是要保持城乡生态平衡,这也是第四阶段的城镇化可持续发展的核心。
我们要走均衡发展的城镇化之路,发展城镇化的同时实现农村的现代化,如果只有城市区域和中心乡镇的城镇化,没有农村现代化的发展,那是局限性的人口城镇化,不是走城乡统筹均衡发展的路线。
所以十八届三路全会释放的信号是下一步乡村在城镇化中要起到中心作用,它是真正实现城乡稳定和统筹城乡均衡发展的根本原因。
今天我们国家的城镇化走的是许多西欧发达国家的老路,对我们来说,它就好像是一个研发机构,是一个试验基地,它试验出来的东西,我们就拿过来用。
但拿来的东西未必符合实际,所以我们党和国家领导人高瞻远瞩提出来要走新型城镇化道路,乡村是整个城镇化的稳定剂,只有乡村现代化了,城镇化才有长远发展。
其次是整个乡村是传承地域文化最重要的载体,没有乡村、没有农民,它就无法传承我们民族的文化,城市的钢筋水泥是不能代表我们民族文化的,所以对城镇化的理解和下一步的发展思路,不是像过去那样盲目无序的建设,保护乡村的活力是我国城镇化健康发展的重要战略取向,对我们而言就是要保护好我们大方美丽的山水。
新型城镇化进程中实现城乡统筹。
城乡统筹的核心内涵在于城镇化的管理和现代化的发展,城乡经济发展是通过扩大城市引领作用,减少农民人口、农村人口和推进农村现代化的发展,把农民转化为掌握高科技具有高水平的现代农民。
城乡统筹发展是多样化的发展过程,是一个循序渐进的过程,必须有认知的改观和制度的创新。
过去城乡统筹最大的误区、最大的问题就是片面的理解城镇化率,片面的追求城镇化率,片面的理解新农村建设,搞大拆大建。
我们国家在十六大以后,对城镇化的认识进入了一个误区,并因之形成了无法改变的整个政府和机制高度依赖的土地制度。
十八届三中全会提出:
“坚持走中国特色新型城镇化道路,推进以人为核心的城镇化,推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展,促进城镇化和新农村建设协调推进。
优化城市空间结构和管理格局,增强城市综合承载能力。
”这一信号的释放,充分表明了国家领导高层对城镇化建设的重视程度已经进入新阶段。
我县由于历史、地域、民族聚集等因素,经济社会发展严重落后于东部沿海地区,城镇化率明显低于全国平均水平。
20XX年,我县城镇化率仅为%,落后于全市%的平均水平,比全省低了近个百分点,与全国%的城镇化率相比,相差20多个百分点。
“差距也是潜力”,这样的形势为我县城镇化建设提供了很大的发展空间。
从国际城镇化发展的经验来看,当城镇化率为20%—30%时,城镇化处在初始阶段;
当城镇化率为30%—70%时,城镇化处于加速发展时期。
目前,我县城镇化率尚未超过30%,仍处于初始阶段。
因此,大力推进城镇化建设,既是我县经济增长最强大、最持久的内生动力,又是我县拓展与周边县市合作的新平台,同时也是新时期经济增长的“发动机”,从长远的、全局的、战略的高度来看,对我县经济社会发展具有极其重要而深远的意义。
第一,推进城镇化建设是扩大内需最大的潜力所在。
如果以每年1%的城镇化速度计算,可拉动万亿元内需,约等于国内生产总值39万亿元的13%。
而中西部地区城镇化率每提高1个百分点,可拉动国内生产总值增长2个百分点;
每建设1平方公里市政设施,可拉动投资亿元;
每增加1个城镇人口,可拉动消费万元,是农村人口消费水平的3倍。
同时,城镇建设本身也是一个具有很强辐射作用的产业,可直接带动建筑、建材、商贸、物流、旅游、餐饮、机械制造、运输修理等20多个产业,可间接带动的产业多达60多个,已然成为我国现代化进程中的一张“王牌”。
我县是一个拥有百万人口的大县,庞大的消费群体释放着巨大的内需潜力,为推进城镇化预留了极大的发展空间。
第二,推进城镇化建设是推动工业化、农业现代化的重要抓手。
在“三化协调”发展的格局中,城镇化是具有不可替代的融合作用,能够一举托两头,有利于促进工农和城乡协调发展。
小城镇建设好了,可以从基础设施建设和消费品市场扩大两个方面消化大量工业产品,可以转移农民、减少农民、富裕农民,可以拉动农村经济、辐射农村经济、带动农村发展。
第三,推进城镇化建设是统筹城乡协调发展的有效途径。
当前,我县发展不平衡的最大表现在城乡差距,同时,城市内部也存在着严重的二元结构问题,比如,大量农民工融入县城,面临就业、社会保障、住房等诸多困难,同时还存在不少棚户区和困难户。
这些问题如果处理不好,就会阻碍工业化、城镇化的进程,甚至会落入所谓“中等收入陷阱”,即经济增长回落或长期停滞不前。
要实现城乡一体化,实现城乡协调发展,必须纠正传统的偏重城市发展的倾向,在城市发展、城镇发展和农村发展之间形成一种良性的互动关系,而加快城镇化进程无疑弥补了这一空缺。
第四,推进城镇化建设是提升城市形象和竞争力的核心战略。
一个地方经济发展的快慢,很大程度上取决于有没有一个辐射带动作用很强的中心城镇。
经济为什么落后?
发展为什么缓慢?
与我们城镇的形象差、效率低、实力弱、活力不强不无关系。
在市场经济的环境里,我县要在竞争中胜出,关键就是培育、发展与提升自己的核心竞争力,而城镇化就是继工业化之后推进经济增长的动力源泉和核心战略。
第五,推进城镇化建设是提高人民群众幸福指数的具体体现。
随着生活水平的不断提高,人民群众对生活环境和生活质量的要求也越来越高,渴望拥有更加舒适的空间、更加幽雅的环境、更加便利的生活条件、更加和谐的社会氛围。
只有加快推进城镇化,完善城镇功能,改善人居环境,方便出行条件,提升公共服务,才能让发展成果更多更好地惠及广大人民群众,才能满足人民群众的安居之盼、乐业之需、舒适之愿,不断提高人民群众的幸福指数。
大家都看到了,黄泥塘小城镇建成后,黄泥塘广场成为当地居民重要的文化娱乐场所,提升了他们的幸福指数。
一个农村,水、电、路都通了,社会生活环境改善了,就会提升人民的幸福指数和自信心、自尊心,就会让他们活得有尊严,有幸福感。
(二)准确定位大方城镇化建设、美丽乡村建设和乡村旅游发展的发展坐标。
近年来,在县委、县政府的正确领导下,在各部门各乡镇的辛勤努力下,我县城镇化建设取得了可喜成绩。
但是从更深层次思考,我县城镇化建设还是低水平的、粗放式的盲目开发和无序开发,离“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求还有很大距离,“钱从哪里来、人从哪里来、产业如何集聚”等根本性问题也没有得到有效解决。
概括起来主要存在以下问题:
一是规划体系滞后于城市建设,还需进一步完善;
二是规划管理机制还不够健全,还不能适xx市现代化管理模式的要求;
三是规划得不到坚持,只是一张蓝图,未能正确处理好规划与发展、规划与经济的关系,出现规划与建设两张皮;
四是规划管理信息化程度还不高,规划的技术手段还比较落后,规划人才还比较缺乏;
五是资金不足,土地供给短缺,土地约化开发方式不灵活,项目落地率低,产业支撑薄弱。
六是基础设施建设相对滞后,特别是交通、供水、供电等基础设施和科、教、文、卫等公共服务资源匮乏,已成为制约我县城镇化发展的瓶颈;
七是中心城镇功能辐射作用不明显。
受地形地貌及历史、社会等原因的影响,新、xx区经济发展不平衡,xx区人口密集,发展空间趋于饱和,缺乏支柱性产业链的带动,xx区开发和建设缓慢,聚集人口和带动经济发展的作用短期内难以发挥。
八是管理严重缺位。
城镇规划、城镇建设和城镇管理机构不健全,措施不力,创新不多,管理滞后,脏、乱、差现象比较突出,制度化、规范化程度较低。
基于这样的实际情况,我们必须进一步打开眼界,将大方放置于全市、全省,甚至整个中国乃至世界的坐标体系中,跳出大方看大方,跳出大方发展大方,用发展开阔的眼光去分析、去思考、去研判,一边寻找差距,一边学习先进,最后找到适合大方城镇化发展的战略坐标。
让我们来看看国内值得学习借鉴的几种经验:
“白沟模式”。
早在20XX年,河北保定县白沟镇就创造性地谋划了“先商业化——再工业化——最终实现城市化”的模式。
白沟始终坚持“先规划、后建设,长远规划、逐步建设,综合规划、有序建设,精心规划、科学建设”的原则,在推进城镇化进程中“共建”与“共享”并重。
同时与周边县市的规划进行了衔接,在产业发展方面,白沟农民主要从事箱包产业,目前已形成一个辐射周边6个县(市)、55个乡镇、500多个自然村,从业人员超过100万人的区域特色产业集群,城市化率达到了%。
“白沟模式”的启示:
一是规划要“高”。
白沟立足长远发展,高起点规划,第一阶段先侧重商业,做稳商业化,第二阶段是做大做强商业化,侧重发展工业化,第三阶段是把商业工业做出品牌,最终实现城市化。
二是战略要“远”。
保定县处于京津唐和京津保两个三角地区之中,担起打造以北京、天津为双核心的世界级城市及河北“近海强市”战略的重任,白沟敢于“跳出白沟看白沟”,“跳出白沟发展白沟”把周边的县市划入白沟经济圈,使它一起步就跑在前面。
三是产业要“转”。
白沟人找到了在国内市场占有量居全国第二的箱包产业,这一支柱产业就是使农民“留得住”、“得实惠”、“过得好”的不二“法宝”。
四是农民要“变”。
目前白沟镇常住人口95%以上是农民,市场经营主体95%以上是农民,工业投资主体95%以上是农民,二、三产业的受益主体95%以上是农民。
然而这样一个庞大的农民群体,早已甩掉那种“三个月种田,三个月过年,三个月悠闲,三个月耍钱”的落后形象,人人争抢时间,学知识、学文化、学技术,户户抢抓机遇,谋思路、谋创业、谋发展。
“腾冲模式”。
云南省xx县坚持“适度增加容积率、坚决降低建筑密度,留住田园风光、做足生态空间”的理念,“造城”与“造景”融为一体,探索出一条具有腾冲特色的“旅游促进城镇化发展”的路子。
腾冲还跳出县城圈子,在条件具备的乡镇依托项目规划建设一批城镇组团,形成了功能互补的小城镇群,推动全县旅游的“二次创业”。
此外,腾冲响应国家集约节约用地的号召,及时调整方案,将城市建设转向山地,让出了坝区良田5千多亩,引导工业项目、城镇、村庄建设向山地、荒坡布局发展,从根本上解决土地开发利用与保护良田耕地之间的矛盾。
“腾冲模式”的启示:
一是发展主导产业。
xx县紧紧抓住旅游不放松,使仅有60多万人口的“极边第一城”摇身一变,成为西南边陲一颗璀璨的明珠,成为国内外游客向往的神秘热土。
二是坚持绿色开发。
xx县不盲目扩张,不突破极限,不肆意破坏,而是坚持生态环保和节能高效的开发理念,留住了青山绿水和田园风光。
三是打造城镇组团。
xx县在“跳跃式布局、组团式建设”的城镇化发展思路引领下,在有条件的乡镇打造一批城镇组团,弥补了县城功能的欠缺,为乡镇聚集了人气和财气。
四是推进“城镇上山”。
“城镇上山”战略是近年来云南省推行“城镇朝着山坡走,田地留给子孙耕”发展思路的有效实践,是充分集约节约利用土地的新路子。
“佛堂模式”。
浙江义乌佛堂镇依靠深厚的历史文化资源,坚持古镇文化、佛教文化和古居民文化“三位一体”,打造“商城购物,古镇游玩”的古镇旅游品牌。
同时依托毗邻xx市国际商贸城的优势,推进全民创业,加快产业人口集聚,建设义乌商贸城副中心。
佛堂镇现有个体工商户8000多家,大型商贸中心4家,专业市场5家,综合型市场2家,形成了文化体育用品、针织、工艺品、食品加工、建筑建材等5大优势产业。
“佛堂模式”的启示:
一是巧打文化牌。
佛堂镇素有“千年古镇、清风商埠,佛教圣地”美誉,该镇紧紧抓住这一得天独厚的优势进行打造,游人来到这里,可以玩古镇、游双林寺,可以品文化、尝美食,佛堂镇在文化之“花”争相媲美的同时,经济之“花”也越开越艳。
二是大市场拉动。
xx市从上世纪八十年代起就是全国闻名的“小商品城”,佛堂镇与其毗邻,借助它“大城市、大市场、大带动”的“东风”扬起自己的风帆,现如今已经渐渐成为义乌西南的经济、文化、旅游中心。
通过客观科学的分析比较,我们和白沟、腾冲、佛堂等地在城镇化建设方面确实存在巨大差距,但是从我县实际情况来看,城镇化潜力巨大、优势明显、基础雄厚、特色鲜明、后劲十足仍然是最大优势和最大潜力。
一是区位优势。
随着交通网络的不断完善,大方将成为川滇黔交界结合部“大进大出、畅通无阻”的综合交通枢纽、现代物流中心,发展城镇化前景广阔,带动性大。
二是环境优势。
大方海拔在720米——2325米之间,大部分地区气候温和,冬无严寒,夏无酷暑,山清水秀、生态优美,此外又是重要的动植物种源地和中药材产区之一,不仅为建设“绿色小镇”提供了生态保障,还有利于发展生态农业、生物医药、旅游等产业。
三是人文优势。
大方有24个民族,积淀了绚烂的人文资源,彝族、白族、蒙古族等民族的文化各具特色,同时书法、灯谜、农民画、漆器工艺等特色文化一直独树一帜,我们完全可以借鉴以上几个城镇的成功经验,写好城镇化建设这篇大文章。
四是后发优势。
大方城镇化发展虽然起步晚、速度慢、规模小,但是我们的后发优势强劲,具有大赶大超的实力,完全可以在发展思路、规划理念、资源整合、产业带动、人口聚集等方面借鉴其他地方的成功经验,努力在现有城镇化建设的基础上,按照节地、节能、节水、节材和环境保护的要求,走出一条集约、智能、绿色、低碳、有山区特色的新型城镇化道路来。
那么应该怎样定位好我县城镇化发展的思路、方向和目标呢?
陈敏尔省长在第二届全省小城镇建设发展大会上指出:
“要从全省城镇化的大格局出发,结合交通枢纽型、旅游景观型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型等‘六型’示范小城镇特点,按照建设‘小而精、小而美、小而富、小而特’城镇的要求,紧紧围绕‘绿色’这个主题,依托贵州独特资源,加快建设一批既富有个性、又具有共性的绿色小镇。
”敏尔省长的讲话,回答了一个方向性的问题,就是推进城镇化首先遇到的发展思路、规划布局和总体目标的问题。
我们必须认识到城镇化不等同于城镇建设,它有一个从哪里“化”、怎么“化”、“化”成什么样的问题。
“化”的过程不能是片面地发展大城市,削弱农业、忽视农村、剥夺农民权益的过程,而是带动农业、发展农村、提升农民的过程;
“化”的结果不能是城镇像欧洲一样富裕发达、农村像非洲一样贫困落后,而是要生动唱好城区、城镇、示范村统筹推进“三部曲”,实现城乡融合、一体发展。
城区是一个经济、商贸、文化、产业、人口的重点聚集区域,适度发展好了就能发挥出“以城带乡”、“以大带小”的龙头作用;
中心城镇或卫星城镇上接城区,下连农村,是城乡统筹的载体,也是推进全面小康建设的重要节点,既为城市的产业、文明、文化向农村辐射提供了基地,又为农村劳动力转移、人口转移、产业升级提供了空间载体;
示范村是小城镇的拓展和延伸,要把“小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨”六项项目作为“四在农家•美丽乡村”建设的载体,着力打造好示范村,夯实好城镇化建设根基。
下一步该怎么干?
干什么?
我们必须做到“心中有路子、脑中有点子、手中有法子、肩上有担子”。
要从实际县情出发,紧紧围绕“大方——双山——七星关”同城化的战略部署,抢抓“双百”城市规划实施等机遇,进一步做大做强城区;
要紧紧围绕“全面启动,分步实施,重点打造,示范先行”的总体要求,培育中心城镇和卫星城镇,因地制宜发展示范村,建立多层次、立体化、功能互补、环境优化、产业和人口集聚的城镇体系,带动城乡协调发展,力争20XX年底全县城镇化率达到38%以上。
第一,要做“强”县城,强化龙头引领作用。
围绕把大方打造成宜居、宜业、宜游、具有山地园林特色的绿色城市这一个中心目标,推进两城(古城、老城)、两区(金龙新区、顺德新区)、两园区(食品药品产业园区、循环经济产业园区)快速发展;
推进两种民生房(廉租房、公租房)建设和三个棚户区改造(大定康城、黔西北花园小区、新民路小区),确保26个房地产开发企业健康发展。
启动开明同心商贸城项目建设,带动金龙新区、顺德新区及食品药品园区、循环园区等周边土地的升值和第三产业的发展,弥补我县农产品、工矿产品市场的空白。
启动以轻奢侈为核心,配套高端商务及高品质住宅的休闲体验主题商务中心,并将其打造成为大方的国际时尚新地标,达到建筑、商业、艺术、人文与自然相融合,集观光、旅游、购物、交流为一体,汇聚国际时尚品牌,不定期举行国际化活动,让体验式生活在这里得到充分的演绎,让大方与世界同行。
交通路网方面,将新建贵毕路三座立交,预计总投资亿元,即隆昌立交、石关平交、迎宾大道立交,彻底解决xx区与金龙新区、循环园区的路网连接,从而推动金龙新区和循环园区发展。
规划建设大方至织金、纳雍、叙永三条高速公路,预计投资210亿元。
加快推进六羊运煤专用公路、同心大道、西南连线和新方沙路四条对外连接交通枢纽建设,启动全长70公里、总投资亿元的大方至纳雍省道二级公路改造,带动和促进西片区乡镇经济跨越发展和华润煤电一体化项目的快速推进。
新启动7条城市主次干道建设,预计投资亿元,分别是久桓国际接检察院、县公安局接九驿大道、高速路出口接同心大道、新庄中学接顺德大道新横六路、新中医院接方沙路路口、教育园区接商务办公中心、丰登大道,通过县城周边连接路网和城市干道的建设,迅速搭起城市发展架构,形成大进大出的道路交通格局,推进毕节——大方双百城市的紧密融合,推动县城中心城市与副中心城市、中心乡镇、中心村寨的无缝衔接。
配套服务设施方面,建好县城供水、县城污水、供暖工程、电力主线网络、供气、县城绿化生态及景观工程六项民生工程;
完善文化娱乐、宾馆酒店、广场公园、学校教育、卫生环卫、服务中心、车站停车场、各类市场、旅游设施、体育展览、休闲避暑十一类基础设施。
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 县长 全县 扶贫开发 工业 发展 小城镇 建设 美丽 乡村 总结 大会 讲话