城市二氧化碳排放达峰的思考.pptx
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城市二氧化碳排放达峰的思考.pptx
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,城市二氧化碳排放达峰的思考,发言内容,达峰的背景和意义城市达峰方案峰值预测路线图的建议,*,1、达峰的背景和意义单击此处添加副标题,气候变化的挑战,气候变化是全球面临共同挑战,需要各国本着对子孙后代和全人类高度负责的态度,携手采取有力度的行动,将气候变化的挑战转化为低碳转型的机遇。
由于温室气体能够在大气中长期存在并产生累积效应,根据政府间气候变化专门委员会(IPCC)第五次评估报告,全球温室气体排放要在2020-2030年达到峰值,这是实现2目标的重要条件。
2015年达成的巴黎协定进一步明确:
将全球平均温升控制在低于2的水平,并朝着实现1.5温升控制目标努力;全球需要尽快实现温室气体排放达峰,并到本世纪下半叶实现温室气体排放源和吸收汇相平衡(净零排放)。
中国的达峰目标,2014年11月,中美两国元首发表中美气候变化联合声明,中国政府在声明中首次宣布:
“2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰”。
2015年6月,中国政府向联合国气候变化框架公约秘书处正式提交强化应对气候变化行动中国国家自主贡献,进一步明确将“2030年左右二氧化碳排放达到峰值并争取尽早达峰”作为中国自主贡献目标。
同时提出,2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%65%,非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右,森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右。
达峰的含义,全球温室气体排放达到峰值,是指包括二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亚氮(N2O)、氢氟碳化物(HFCs)、全氟碳化物(PFCs)、六氟化硫(SF6)在内的所有温室气体排放水平不再继续增长。
其中,二氧化碳是最主要的温室气体,占全球温室气体排放总量的76%(2010年),推动二氧化碳排放尽早达峰至关重要。
能源消费和工业生产活动是二氧化碳排放主要来源。
需要说明的是,二氧化碳排放达到峰值,并不意味能源消费不能再增长,而是指新增能源需求全部通过非化石能源满足。
二氧化碳排放达峰,1,从二氧化碳排放来源看,主要包括能源活动、工业生产过程、废弃物处理、农业活动、土地利用变化和林业领域等。
据中国达峰先锋城市联盟的达峰指导手册,“达峰”包括如下含义:
城市达峰的目标和行动现阶段主要针对能源活动,即化石燃料燃烧所产生二氧化碳,排放;,2,鼓励有条件的城市在实现达峰的过程中逐步纳入工业生产、废弃物处理等其他活动所产生的二氧化碳,未来再依据国家政策和标准进一步纳入其他温室气体;,3,鼓励相关城市将发展森林碳汇作为实现达峰目标的重要补充性手段,可以在有效控制能源活动相关二氧化碳排放的同时,充分发挥自身森林碳汇资源丰富的优势,在达峰基础上进一步实现碳中和或净零排放;,4,在城市层面,为兼顾考虑生产者和消费者二氧化碳排放责任,应纳入调入电力的间接二氧化碳排放,同时,调出电力的二氧化碳排放不做扣减。
达峰与经济社会发展的关系,推动二氧化碳排放达峰不是限制发展,而是为了从根本上转变发展方式,实现绿色低碳发展,实现发展经济与应对气候变化的双赢。
许多发达国家早在上世纪七十年代就已实现达峰,在保持经济长期稳定增长的同时,实现二氧化碳排放逐年下降。
2005-2015年,中国以5.1%的年均能源需求增长支撑了9.5%的年均经济增长,单位GDP能耗累计下降33.8%,经济发展对能源消耗的依赖程度显著降低;节约能源15.5亿吨标准煤,累计减排二氧化碳超过30亿吨,节能减碳贡献占全球的一半以上。
达峰的意义,城市是能源消费和二氧化碳排放的主要来源,在实现碳排放达峰、推动绿色低碳发展的过程中扮演着关键的角色。
中国“十三五”控制温室气体排放工作方案明确指出,鼓励“中国达峰先锋城市联盟”城市和其他具备条件的城市加大减排力度,完善政策措施,力争提前完成达峰目标。
1、引领示范中国绿色低碳发展目前,中国城市人口占总人口的56.1%,GDP占全国总量的75%左右,二氧化碳排放占全国总量的65%左右。
中国正处于城镇化快速推进的过程之中,未来一段时期,城市人口将持续增长,经济规模将不断扩大,二氧化碳排放总量将进一步上升。
确保城市地区率先达到峰值,是全国实现2030年达峰目标的基础和关键。
推动城市通过达峰率先探索和实践低碳理念、技术和制度,对于带动全国实现创新、协调、绿色、开放、共享发展具有重要意义。
2、提升优化城市环境质量水平2015年,中国338个地级及以上城市中空气质量达标城市只有73个,仅占21.6%。
以推动城市碳排放达峰为抓手,有效引导城市工业、建筑、交通运输等行业领域大幅提高能源利用效率,逐步减少城市对煤炭、石油等高排放、高污染化石能源的依赖,进而重塑城市能源生产和消费模式,减少各类污染物排放和交通拥堵状况,改善提升空气质量,推动建设环境优美、和谐宜居的现代城市。
3、培育打造城市经济竞争优势推动城市率先达峰,有助于优化城市产业结构,淘汰落后产能,改造提升传统产业,发展绿色低碳相关领域高新技术,培育打造一系列新产业、新模式、新业态,有助于在后工业化时代厚植经济竞争优势。
低碳城市峰值目标,第三批低碳城市峰值目标,*,2、城市达峰方案单击此处添加副标题,研究制订和组织实施达峰方案,是城市开展达峰工作的主要载体。
城市达峰是一项涉及经济社会发展和能源转型的系统工程,并不仅仅指某一年二氧化碳排放达到峰值。
受经济社会发展不确定性影响,城市二氧化碳排放特定时期可能出现下降或波动,但并不意味已经达峰。
只有城市经济社会发展真正实现绿色低碳转型,二氧化碳排放出现持续稳定下降,才意味着城市实现达峰。
达峰方案,宏观背景分析,排放现状梳理,达峰目标确定,政策路径制定,细化实施保障,宏观背景分析,结合国家、省和城市所在地区的应对气候变化和低碳发展的总体目标,综合考虑城市经济发展、资源禀赋、能源结构等基本情况及城市其他领域发展目标和工作任务,明确城市达峰工作所处的宏观经济和政策背景,作为确定城市达峰目标和制订实施达峰方案的出发点。
摸清排放现状,在分析城市达峰的宏观经济和政策背景基础上,按照我国统一规范的科学方法省级温室气体清单编制指南的要求,编制城市温室气体排放清单。
通过全面核算城市范围内各个地区、各个部门领域、各类温室气体排放情况,包括温室气体排放总量与构成、区域行业分布状况、重点排放源和排放水平等,为进一步制定达峰方案提供基础性依据。
确定达峰目标,确定城市峰值目标,是一个基于对未来排放预期量化分析而进行综合决策的过程。
这个过程需要以温室气体排放历史信息和现状为基础和出发点,以定性和定量分析方法为依据,结合宏观背景、经济因素、技术因素、政策可行性等进行综合决策。
峰值目标的确定应利用系统定量分析方法和模型工具,对城市未来二氧化碳排放趋势进行展望,结合技术评价、成本效益分析等方法,分析城市关键领域、主要行业、重点企业的减排潜力。
围绕下达的碳强度下降约束性目标任务,结合城市经济社会发展、建设规划实施、环境质量改善等方面目标和措施,统筹确定城市达峰目标,包括达峰年份和峰值水平,以及重点部门行业和企业的具体目标。
明确路径政策,在全面分析城市二氧化碳减排潜力基础上,识别达峰重点领域,并针对不同领域特点明确具体达峰路径。
利用比较、最佳实践借鉴、成本效益分析等,优选契合城市特点、符合城市实际的政策和措施。
细化实施保障针对城市达峰各项目标和实现路径,从法规标准、价格政策、财税机制、科技支撑、组织保障、国际合作等方面,细化保障达峰目标实施的各项机制和手段。
鼓励城市结合自身实际情况,大胆开展技术、制度、管理等各方面创新。
达峰行动方案,第五步达峰方案中的保障措施,第四步重点领域识别和政策措施优选,第三步减排潜力分析及达峰目标确定,第二步温室气体清单编制,第一步达峰的政策背景及宏观经济意义,达峰行动方案制定步骤,跟踪评估及调整,摸清城市现状明确城市经济、社会、环境发展现状、目标及相关政策理解宏观形势背景,更好地统筹达峰目标和城市发展的其他发展目标,系统性了解城市温室气体排放情况理清清单编制的要素、流程、方法、相关假设等识别排放来源及重点部门,为城市确定达峰目标和提供基础依据确定达峰目标结合“自上而下”和“自下而上”两部分思路,统筹宏观发展现状进行综合分析,以确定达峰目标梳理达峰背景下不同发展路径的选择和达峰目标之间的关系,着手战略部署制定行动计划及落实达峰目标的具体行动措施将达峰目标分解到具体的部门、行业、企业、项目等层面,提出不同时间、空间尺度的政策措施在明确重点领域和可选政策措施之后,合理进行优选,加速达峰进程保障达峰目标顺利实现积极开展能力建设充分发挥经济政策、多方融资渠道和市场机制的作用制定有效的跟踪评估机制,城市达峰所需的温室气体清单按照省级温室气体清单编制指南的要求,以城市的行政辖区作为中国城市温室气体清单的核算范围。
城市达峰清单编制决策树图,*,3、峰值预测单击此处添加副标题,城市确定达峰目标时,需要结合“自上而下”和“自下而上”两种思路和方法并统筹宏观发展现状进行综合分析。
自上而下,自下而上,用于在大致范围确定的基础上具体测算峰值目标量及实现目标的方法和途径。
从城市碳排放现状基准出发,根据各部门和企业可选用的节能减排项目措施及其成本信息,确定城市减排的经济技术潜力,进而确定适合城市的达峰及减排目标。
用于估计达峰目标年和峰值排放量的大致范围。
主要基于城市国民经济和社会发展综合规划,以当前发展状况为基础,估计未来经济增长、能源消耗和能效水平,进而计算未来碳排放趋势。
从“自上而下”的角度,各城市通过横向对比,基于自身的发展定位,参照国家峰值目标以及国家目标的逐层分解确定达峰时间点。
对于经济发展水平较高的城市,可以设定2020年达到排放峰值,提前探索峰值管理。
对于经济发展水平中等的城市,可以设定2025年前后达到峰值,在借鉴先进城市工作经验的基础上,提出适合本市的峰值目标和达峰路径。
而对于经济相对落后、工业化和城镇化需求仍然较高的城市,可以设定2030年和全国同步达到峰值。
从“自下而上”的角度,各城市根据自身减排的技术经济潜力,确定峰值目标时间和峰值排放量。
需要应用情景研究方法,识别经济、产业结构、人口、城镇化进程、能源资源供应、重点耗能部门的服务量和技术效率等影响未来排放的重要驱动因素,预测其未来的变化,设定不同情景,模拟不同情景下的能源需求和排放,再根据技术可得性、经济可行性等标准,确定减排的目标、技术需求和投资需求等。
定量排放情景构建综合考虑统筹协同效应确定峰值目标,减排潜力分析,排放趋势分析,基于城市发展目标估算峰值目标,清单编制情景分析与情景设定根据城市发展现状因子判断峰值目标时间段,“自上而下”预估峰值目标,“自下而上”定量确定峰值目标,确定城市达峰目标的步骤,城市达峰目标主要是指二氧化碳排放。
城市控制温室气体排放的目标分为三类:
绝对量控排目标、强度控排目标和相对一切照常情景(BAU)的控排目标。
达峰目标是绝对量控排目标的一种特殊形式。
达峰目标的要素包括到达峰值的时间点、到达峰值时的排放量、到达峰值前的排放路径(峰值时点以前各时间点的排放量)和到达峰值后的排放下降路径(峰值时点以后各时间点的排放量)。
达峰目标不仅仅只包括“峰值年”目标,也并不仅仅是规定某一时点排放量的单一目标,而是涵盖达峰时点前、中、后一系列时间段排放路径的目标体系,其与总量目标的最大区别在于达峰目标不仅包含了达到峰值,还隐含了之后的排放下降这一相关趋势。
情景分析及情景设定,基准情景城市按照目前的政策措施和技术发展趋势,在不进行额外调整或开展强化行动情况下的排放情景。
一般作为低限情景。
低碳情景通过适当努力可以实现比基准情景好的情景,往往需要在现有的政策和规划框架下强化行动和实施,加大资金和技术的投入。
低碳情景可作为向强化达峰情景的
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