浙江茶叶出口遭遇技术贸易壁垒的现状及 其应对措施以日本为例毕业作品Word文档下载推荐.docx

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（三）茶叶出口市场…………………………………………………………………6

（四）日本市场………………………………………………………………………7

四、浙江茶叶出口遭遇日本技术贸易壁垒状况………………………………………8

（一）日本“肯定列表制度”中茶叶农残量标准…………………………………8

（二）浙江茶叶常用农药限量标准…………………………………………………8

五、浙江省茶叶出口的应对措施………………………………………………………10

参考文献………………………………………………………………………………

致谢……………………………………………………………………………………

引言

随着世界经济一体化的发展和贸易的自由化趋势，在传统的关税和非关税壁垒不断撤除的同时，技术贸易壁垒已经成为世界各国调整贸易利益的主要手段。

而曾对国际贸易发展和人类社会进步做出巨大贡献的各类技术贸易壁垒，如今却对国际贸易产生了实质性的限制作用，甚至被不少发达国家用来充当贸易保护主义的工具之一。

另一方面，发展中国家由于在经济和技术发展水平方面与发达国家有不小的差距，在技术性贸易壁垒面前总是处于不利的地位。

浙江省是我国茶叶出口大省，近几年浙江茶叶出口一直位居全国首位。

2005年浙江省茶叶出口量和金额分别为16.19万吨和2.58亿美元，数量和金额分别占当年我国茶叶出口总量和金额分别为56.49%和53.31%。

2008年，浙江省茶叶出口数量和金额分别为16.70万吨和3.64亿美元，数量和金额分别占当年我国茶叶出口总量、总金额的56%和53%。

但是，在技术贸易壁垒不断盛行的背景之下，许多发达国家以我国农产品不符合质量安全标准要求为由，以保护人类健康和生态环境为由将我国具有比较优势的农产品拒之门外。

浙江茶叶出口不免也首当其冲受到日本技术贸易壁垒的冲击，对浙江茶叶经济的发展有着深远影响。

本文着重分析浙江省茶叶出口遭遇日本技术贸易壁垒的现状，并结合存在的问题研究跨越日本技术贸易壁垒的措施。

一、文献回顾

（一）国外研究

SuzanneThornsbury（1998）认为，贸易限制法规与贸易保护措施、数量限制、国内税收以及管理壁垒等构成了贸易的非关税限制，而技术性贸易壁垒是其中贸易限制法规的一种形式。

TsunehiroOtsuki（2000）分析了欧盟提高食品黄曲霉素含量标准对非洲出口的影响，他们用引力模型对15个欧盟国家和9个非洲国家10年间的贸易与法规的数据进行处理，结论是欧盟执行了新的更为严格的黄曲霉素标准。

Monenius（1999、2004）的研究是最直接使用引力模型来衡量TBT对双边贸易的影响方法之一，结果发现进口国单方面制定标准会成为贸易壁垒，但是如果贸易双方共同制定标准则可以促进贸易量的增长,这对进口和出口贸易都有正面影响。

HensonSpencer（2001）研究了发展中国家在适应发达国家的卫生检疫要求及在坚持SPS协议的规定所遇到的问题，发现发展中国家对发达国家的食品出口能力被有关卫生检疫的强制性标准有力地遏止了。

Roberts,Donna,OrdenDavid&

Josling,Timothy（1999）讨论了WTO农产品技术性贸易壁垒规则对发展中国家的含义。

（二）国内研究

1.关于技术贸易壁垒影响的相关文献研究

罗国芳（2004）运用引力模型测定贸易壁垒对我国茶叶出口的影响选择欧盟为进口国研究对象，并选用农残标准数量值代理贸易壁垒变量，对研究我国与日本茶叶贸易面临的贸易壁垒问题颇有启发性。

周锦绣（2005）运用引力模型测算了技术贸易壁垒对中国茶叶出口的影响，选取了英国、德国、荷兰和日本作为进口对象，并将氰戊菊酯这一农药品种的限值作为贸易壁垒的代理变量。

许咏梅、高启杰（2006）运用计量经济模型从实证角度研究了发达国家（包括日本）技术贸易壁垒对我国茶叶出口的影响，研究表明技术贸易壁垒是众多影响我国茶叶出口的因素中最重要的因素，并在此基础上提出了应对壁垒的对策。

马章良（2008）认为尽管技术贸易壁垒的措施是为了本国一己之利，但确实能够对国际经济和各国的社会经济发展产生积极的影响：

促进我国茶叶质量的提高；

有利于我国茶叶行业标准体系的健全和科技进步；

实现产业结构的调整和优化。

此外，还有消极的一面：

降低茶叶产品的竞争力；

增加贸易成本；

容易造成贸易障碍；

引起贸易争端。

张亚斌、姚志毅（2003）使用Panel模型就技术壁垒对我国主要农产品出口的影响进行了实证分析，结论表明技术性贸易壁垒对我国农产品的出口贸易构成了严重的影响。

2.关于技术贸易壁垒应对措施的相关文献研究

谈到如何应对农产品技术性贸易壁垒，国内学者对于技术贸易壁垒的研究多体现在定性分析方面，不少专家针对我国实际情况，提出了基本对策。

具有代表性的有:

张谋贵和曹淑华（2002）的《中国农产品出口如何冲破绿色壁垒》；

徐军宏、张会、夏显力（2003）的《绿色壁垒对中国农产品贸易的影响及对策研究》；

李茜（2003）的《中国农产品如何应对绿色壁垒》。

从政府角度出发，王丽萍（2003）在欧盟TBT对我国茶叶出口影响的实证分析中主张政府应加强茶叶质量标准的跟踪与制定，促进茶叶出口的健康；

马华琦（2003）认为应建立专门的贸易技术壁垒信息收集和咨询机构，该机构主要承担技术、法规、标准和合格评定程序的通报以及向企业传递有关信息，定期整理、发布国外的最新贸易技术贸易壁垒动态。

孙本芝、赵世伟（2003）认为政府应高度重视技术壁垒，加强宏观指导。

设立专门的技术壁垒信息收集和咨询机构，建立技术壁垒数据库，跟踪、收集、整理、发布国外技术壁垒的最新动态，加强技术标准与技术法规体系的建设和完善;

积极发展环保产业，提升出口产业结构。

牛晓婧（2007）在论述解决中日茶叶贸易存在的问题中主张加强政府介入力度，运用WTO原则降低绿色壁垒中不合理因素，密切关注日本标准，及时按照日本限量要求调整生产用药；

安全合理使用农药，高效、低毒、低残留的化学防治虫害；

建立与国际接轨的农药评价体系。

从企业的角度出发，孙本芝、赵世伟（2003）在欧盟TBT对我国茶叶出口影响的实证分析中认为企业方面应积极参与国际认证，取得进入国际市场的通行证，开发新的茶叶出口市场，切实加强管理，提高我国茶叶质量，积极实施高效、低毒、低残留的农药。

白宏（2003）和林志锴（2002）认为企业应从资金、技术到管理方面全方位地提高自身素质，通过“引进技术”战略，可以有效解决跨越技术贸易壁垒这一难题。

二、技术贸易壁垒的主要形式

经过分析研究发现，在国际贸易中技术性贸易壁垒的形式多种多样，很容易使所实施的技术贸易壁垒具有名义上的合理性，提法上的巧妙性，形式上的合法性，手段上的隐蔽性，从而使得出口国望之兴叹，其具体体现在:

（一）绿色壁垒

绿色壁垒也称环境壁垒，从其本意来讲，是指以保护自然资源、生态环境和人类健康为名，制定一系列苛刻的环保标准从而对其他国家和地区的产品出口设置障碍，以保护本国市场。

绿色壁垒主要包括绿色技术标准、绿色环保标志、绿色关税和市场准入等内容。

在农业方面，世界各国制定的“作物综合管理”计划，及符合绿色农产品要求的其他计划等都是设置的绿色壁垒。

发达国家的绿色技术标准对发展中国家来说难以达到，其产品势必被排斥在发达国家的市场之外。

发达国家的环境标准制度规定发展中国家的产品只有得到“绿色环境标志”的才准许进入其市场，如加拿大的“环境选择制度”，日本的“生态标志制度”都对发展中国家农产品的出口起到了抑制作用。

比如，2002年，国外的绿色壁垒，给中国农产品出口造成的直接和间接损失在100亿美元左右。

（二）其他技术贸易壁垒

1.有关检验、检疫的要求

根据WTO《SPS协议》，各成员国可以为保护人类、动物、植物的生命与健康免受病虫害侵入而采取一些检验、检疫措施。

一些国家就以此为借口，制定名目繁多的法令和规章制度，给国外农产品的进入设置技术性贸易壁垒。

比如，针对二十世纪90年代中期频发的食品安全危机，欧盟于2000年1月发表了《食品安全白皮书》，提出80多项保证食品安全的计划，要求食品卫生责任首先由生产方承担，食品从生产到消费的整个链条都要保证安全。

美国则有《食品、药品、化妆品法》、《公共卫生服务法》等，对进口农产品的认证、包装、标识及检测、检验方法作了详细的规定。

日本依据《食品卫生法》、《植物防疫法》对入境农产品及食品实行近乎苛刻的检疫、防疫要求。

对于植物检疫，凡属于日本国内没有的病虫害，来自发生该病虫害国家的寄生植物和土壤均严谨进口。

作为食品或食品原料的动植物、农产品还需要接受卫生防疫部门的食品卫生检查。

对于强制性检查食品要逐步进行百分百的检验。

对于不同时间进口的相同商品，则规定每次须检验，而对日本国内同类产品只需一次性检验即可。

这就是对国内外产品采取双重标准，对国外产品实行歧视性待遇。

2.有关质量标准要求

随着科学技术的发展，各种精密的检测仪器不断出现，各个国家对农产品的质量要求也越来越高。

其实这样的很多要求根本就没有科学合理性，只是实施国为了保护国内市场而采取的一项技术性贸易壁垒措施。

如欧盟自2000年7月1日起实施茶叶农药残留新标准，部分新指标比原指标提高了100-200倍。

欧盟对氯霉素残留量的标准规定为0.1-0.3ppb，远超过日本标准（50ppb）、美国标准（（4-5ppb），以至于欧盟国家自己的产品也常常难以达到这一高标准。

3.有关包装要求

各个国家对包装材料的要求各不相同，有些国家为了国内的一些目的对进口农产品的包装提出苛刻要求。

比如，德国对我国食品出口使用的包装用瓦楞纸箱提出了三点要求:

一是外箱不能用蜡纸或油质隔纸;

二是封箱尽可能都用胶水，不能用PVC或任何其它塑料胶带。

三是外纸箱不能用任何金属或塑料钉或夹，只能用胶水粘牢各面。

虽然德国对食品纸箱包装新要求的目的是使纸箱便于回收，减少对环境的污染，防止包装纸箱在食品贮存过程中对食品所造成的污染，但其要求明显过于苛刻，对于出口商采取的等同包装也不认同，这明显大大增加了出口商的出口成本。

4.标签标志要求

茶叶品标签是一个看似简单的问题，然而在实际国际贸易中，因为茶叶标签问题而遭受技术性贸易壁垒的例子比比皆是。

有些国家，对茶叶出口标签提出很多无理的要求阻碍茶叶的出口，从而增加出口商的成本。

比如法国规定进口产品的包装上各种形容词和附加词不得滥用，其含义都应有明确的定义。

“新”食品只能是那些投入市场一年之内、其新配方的比例必须在30%以上的食品;

“天然”食品是指那些从大自然中获得、仅经过冷冻或消毒处理、没有任何添加剂、没有经过深加工处理的食品;

“纯正”食品只能用于少数油类或蜂蜜食品。

食品包装上食品的法律名称、重量或体积、食用期限以及生产厂家的名称和地点这几项必须写在明显的位置上，不得隐蔽或分散在不同地方。

5.合格认证

各个国家尤其是发达国家规定了大量的合格认证制度，这些认证制度在细节上存在大量的不合理因素和认证程序的不透明性，其中有些国家会对认证的信息有额外的要求，并且认证价格不菲，从而给外国农产品的进入设置障碍。

发达国家规定这些明目繁多、认证的程序繁杂的合格认证制度，不但增加了农产品出口商的出口成本，而且要取得这些合格认证也需要很长时间，从而导致贻误商机。

技术贸易壁垒的实施会给出口国造成巨大的经济损失，不同的壁垒类型带来的损失也会有所不同。

浙江省遭遇的技术贸易壁垒的主要内容包括：

技术法规、合格评定程序、标准等，调查结果表明：

合格评定程序和技术法规是最主要的技术贸易壁垒类型。

在合格评定程序中，认证问题（对认证额外信息的要求、认证程序烦琐、认证程序不透明、认证的费用高）最为突出，造成的经济损失占合格评定程序造成损失总额的73.6%。

在技术法规中，农药残留量影响最大，造成的经济损失占技术法规造成损失总额的42.1%，其次为产品回收等环保要求，占21.9%。

三、浙江茶叶出口现状

（一）茶叶出口种类

浙江省出口茶叶种类众多，有红茶、绿茶、乌龙茶、紧压茶原料等。

从浙江茶叶出口品种来看，浙江省绿茶出口占75%，乌龙茶占11%，红茶占5%，紧压茶原料占3%，其他茶类占6%（具体见图1）。

资料来源于：

由浙江省市数据网，中国农产品交易网，以及省统计年鉴数据整理而成

（二）茶叶出口总量

近几年来，浙江省茶叶出口占全国茶叶出口总额的50%以上。

其中，2006年浙江省茶叶出口量16.75万吨，出口额2.91亿美元，分别占全国茶叶出口总量的58.42%，全国出口总额的53.20%,2007-2009年浙江省茶叶出口数量略有下降，但茶叶出口总额呈上升趋势（具体见表2）

表2浙江茶叶出口量、出口额占全国的比重单位：

万吨、亿美元

比重

年份

全国出口量

浙江出口量

浙江占比重%

全国出口额

浙江出口额

2005年

28.66

16.19

56.49

4.84

2.58

53.31

2006年

28.67

16.75

58.42

5.47

2.91

53.20

2007年

28.94

16.61

57.39

6.07

3.18

52.39

2008年

29.70

16.70

56.23

6.82

3.64

53.37

2009年

30.30

16.22

53.53

7.05

3.80

53.90

数据来源：

根据浙江省统计年鉴和杭州海关统计局整理而成

（三）茶叶出口市场

表32008年上半年浙江茶叶主要出口市场

茶叶出口市场

2008年上半年出口额（万美元）

占茶叶出口总额的比重（%）

摩洛哥

6321

32.25

美国

915

4.7

日本

780

4

乌兹别克斯坦

741

3.8

欧盟

566

2.9

杭州海关统计

欧盟、乌兹别克斯坦、日本、美国、摩洛哥等国家和地区都是茶叶的消费大国，也是浙江省茶叶的出口的主销市场。

其中，乌兹别克斯坦不生产茶叶，其每年约有2.5万~3万吨的茶叶需求量百分之百依靠进口，但浙江省每年出口到乌兹别克斯坦的茶叶只有0.6163吨，只占乌兹别克斯坦茶叶进口的3.8%。

日本人喜欢喝茶每年茶叶需求量为16万吨，但日本国内年产为10万吨左右，产销差距为6万吨，因此日本每年都要进口大量茶叶。

但浙江每年出口到日本的茶叶只有0.4379吨，只占日本茶叶进口量的4%，欧盟每年茶叶需求量约为27—28万吨，浙江省每年出口到欧盟的茶叶为1.1678吨，只占欧盟年茶叶进口量的0.04%。

近年来，浙江省已与世界上近60个国家和地区建立了茶叶贸易关系，使其茶叶出口市场发生了巨大的变化。

由上述表3可知，2008年上半年浙江茶叶主要市场为非洲的摩洛哥、美国、日本和欧盟等国家和地区，出口金额共计9323万美元，占同期浙江茶叶出口总金额的47.65%，其中日本市场约占4%，位列第三。

可见目前日本仍然是浙江主要茶叶出口合作伙伴。

摩洛哥等非洲发展中国家是浙江省茶叶出口最多的国家，那是因为：

2007年，欧盟茶叶委员会公布欧盟及德国茶叶新农药残留标准，增加了啶虫咪等10个农残项目并更新了其他10个农残项目的新限量。

这使得浙江茶叶出口欧洲更加有难度，相对非洲来说，市场比较容易开发。

2006年以来，浙江茶叶开始大量“抢滩”摩洛哥、毛里塔尼亚等非洲国家市场。

杭州海关有一组数据显示，2007年前5个月，浙江省对非洲出口茶叶3.1万吨，占全省茶叶出口总量的四成左右。

2010年1~2月，浙江省茶叶出口非洲占比已达74%，而同期浙江茶叶出口欧盟仅占3.45%，出口到日本占比3.38%。

浙江省茶叶出口市场以发展中国家为主，保持持续不断增长，发达国家市场逐步萎缩的格局已逐渐形成。

（四）日本市场

日本是我国茶叶出口的主要市场，同样也是浙江省绿茶、乌龙茶出口的主销市场。

2004年浙江对日本出口茶叶1.23万吨，出口额为2760万美元。

对浙江茶叶出口而言，日本市场是一个较为重要的市场。

随着日本老龄化社会的到来，其对无糖无热量的茶叶饮料需求继续增长，对茶叶质量的要求越来越高。

近年来，日本也明显增加了茶叶农残检测项目，检测项目达142项，与欧盟标准比较，不仅量多，有的指标还严于欧盟。

2006年5月29日，日本正式实施“肯定列表制度”，将进口茶叶残留检测项目由71项增加到276项，并采用“干茶法”检测，还将设限以外的农残全部按“一律标准”即限量为0.01ppm，并明确设限以外农残超标将被视为违法。

此项制度大幅度提高了市场准入门槛。

2007年头5个月，浙江对日本出口茶叶0.3万吨，同比降幅达到了26％。

统计数据显示，到去年为止，我省对日本茶叶出口已经连续4年出现负增长，对日出口额占比也从2004年的16.8%下滑到2008年的3.9%。

表4浙江省对日本茶叶出口情况（2003-2008年）

出口量（吨）

出口金额（万美元）

2003

11000

1800

2004

12300

2760

2005

16000

3400

2006

10000

2200

2007

8000

1600

2008

6400

1405

由表4可知，自2003年至2008年浙江对日出口茶叶的数量和金额均有大幅下降，出口数量由2004年的12300吨下降为2008年的6400吨，出口金额由2004年的2760万美元下降到2008年的1405万美元。

由此可见，浙江对日茶叶出口数量和金额有所改变，原因是多方面的，但不容忽视的是日本近年来实施的苛刻的技术标准在很大程度上影响了浙江对日本的茶叶出口。

比如：

2006年以来，日本实施了食品中含有农药、兽药和饲料添加剂残留限定标准的“肯定列表制度”。

四、浙江茶叶出口遭遇日本技术贸易壁垒的状况

（一）日本“肯定列表制度”中茶叶农残量标准

2006年3月29日，日本经过WTO成员评议发布了“肯定列表制度”的最终版，其中也包括了茶叶农药MRL标准的最终版，指标数量增加到276项，涉及270种农药，其中艾氏剂和狄氏剂、西维因、DDT、三氯杀螨醇、异狄氏剂、杀螟硫磷6种农药同时设定了暂定标准和原有标准，该制度要求：

食品中农业化学品含量已有MRL标准的，遵从MRL标准；

对于尚未制定MRL标准的农业化学品，其在食品中的含量一律不得超过“一律标准”，即0.01mg/kg。

该制度于2006年5月29日起执行，其涵盖了日本食品可能接触的农用化学品，同时，设定了一大批农药采用0.01mg/kg的“一律标准”，“一律标准”是“肯定列表制度”的新内容，也是该制度与现行管理制度的根本差别所在。

该制度的发布和实施对今后我国农产品出口日本会产生严重影响。

（二）浙江茶叶常用农药限量标准

茶叶农残是茶叶生产长期存在的一个“老大难”问题。

自50年代中期化学农药开始在我省茶区广泛使用以来，由于农药品种局限、使用技术不当、安全用药意识不强等原因，造成茶区环境污染和茶叶农药残留。

为解决茶叶农残问题，70年代开始严格禁止茶叶农残问题使用六六六、DDT，其后又根据国家规定相继禁止甲胺磷、乙酰甲胺磷、三氯杀螨醇、氰戊菊酯等高毒高残农药在茶园中使用，大力推广优化防治和综合防治技术，重视安全合理用药，使茶园