极端天气灾害安全应急预案Word格式.docx
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2.1应急指挥部
在市应急委员会领导下成立XXX市应对极端天气灾害应急指挥部(以下简称应急指挥部),统一协调指挥全市极端天气灾害的应对工作。
应急指挥部办公室设在市政府办公厅(市应急办)。
总指挥:
庄甄李谢常务副市长
副总指挥:
庄甄李苏分管副市长
成员单位:
市委宣传部、市政府办公厅、市物价局、市教育局、市工信委、市公安局、市民政局、市财政局、市国土局、市环保局、市建委、市市政公用局、市交通运输局、市水务局、市农委、市林业局、市旅游局、市商务局、市文化广电出版局、市卫生局、市市容园林局、市安监局、市粮食局、市食品药监局、市城管执法局、市气象局、XXX供电局、XXX警备区、武警XXX支队。
2.2应急指挥机构职责
2.2.1应急指挥部职责
(1)全面负责极端天气灾害的应对工作,研究决定有关重要事项;
(2)决定启动和终止应急程序;
(3)研究决定极端天气灾害的处置方案和应对措施;
2.2.2应急指挥部办公室职责
(1)组织相关单位和专家进行会商,对灾害发展趋势进行研判和评估;
(2)拟定应对极端天气灾害行动方案;
(3)传达上级机关及指挥部指令,负责指挥联络和协调工作;
(4)负责相关信息的汇总及上报;
(5)对应对处置工作进行检查监督;
(6)督促指挥部成员单位制订和完善相关应急预案。
2.2.3应急指挥部成员单位职责
2.2.3.1应急指挥部成员单位的职责分工:
市委宣传部
协调新闻媒体及有关单位,发布预警信息,做好防灾减灾科普宣教工作,积极报导应对处置情况,正确引导社会舆论。
市政府办公厅
协助市政府分管领导和相关单位开展工作。
市物价局
极端天气灾害发生后,根据情况启动市场价格应急监测,密切关注居民生活必需品的价格变动,提出相关建议。
市教育局
加强学校应急知识的宣传教育工作,制订学校预防灾害指南,组织学校做好灾害预防及应急处置工作,就学校、学生安全等方面提出相关建议。
市工信委
负责应急通信保障工作。
市公安局
密切关注极端天气灾害发生时的社会动态,依法打击各类违法犯罪,维护社会秩序,做好灾害现场的控制警戒工作,参与抢险救援工作;
实施交通疏导,及时发布道路通行信息,适时实施交通管制措施,确保交通畅通。
市民政局
负责灾情调查,组织转移、安置、救助、慰问灾民,负责救灾物资的储备、管理、分配工作,组织救灾捐赠工作。
市财政局
负责安排应对极端天气灾害所需经费,做好经费和捐赠资金使用的监督管理工作。
市国土局
负责地质灾害监测预警工作,及时发布地质灾害警报,积极开展地质灾害防范工作,制定地质灾害应急处置措施。
市环保局
负责环境监测,提出相应的应急处置措施,相关监测数据、信息及时上报。
市建委
制定在建房屋工程及相关设施的应急防范方案,组织相应的应急救援工作。
市市政公用局
负责市政设施的防灾检查工作,负责市政设施的抢修、恢复及相关应急处置工作,确保交通畅通,督促相关单位确保市政设施的正常运转。
市交通运输局
修复被破坏的公路和有关设施,保障公路畅通,组织协调应急处置工作所需的运力。
市水务局
加强对水利工程设施的监控,适时启动防汛抗旱等相关应急预案,协助做好救灾抢险工作。
市农委
监测农牧业灾害,制定相应紧急处置措施,按照相关应急预案,组织救灾、恢复生产等项工作。
市林业局
监测森林灾害及火情,上报相关信息,制订紧急处置措施,按照相关应急预案,组织应急处置工作。
市旅游局
组织等级旅游景点做好灾害预防及应急处置工作。
市商务局
组织、协调灾区群众部分生活必需品的供应工作。
市文化广电出版局
及时播发气象灾害预报信息,开展宣传动员和新闻报道。
市卫生局
负责组织医疗技术力量,抢救伤病员,采取有效措施做好各类卫生防疫工作,防止疫情的发生、蔓延,做好卫生知识宣传。
市市容园林局
采取措施,恢复市容环境,对园林绿化和公园发生的灾害进行应急处置。
市安监局
组织、协调安全生产监督管理工作,防止次生、衍生事故发生。
市粮食局
负责粮食储备管理、组织紧急粮食加工、运输、供应工作。
市食品药监局
加强餐饮、药品监管,防止次生、衍生事件发生。
市城管执法局
做好城市环境秩序管控工作,督促商户清扫冰雪,参与应急处置工作。
市气象局
负责灾害性天气气候的监测、预测预报、警报的统一发布,提出相关工作建议;
组织实施人工影响天气作业。
XXX供电局
组织因灾损毁电力设施的抢修,保障电力供应。
XXX警备区
组织军队及预备役部队的抢险救灾行动。
武警XXX支队
组织指挥武警的抢险救灾行动,配合公安机关维护社会秩序,保卫重要目标。
2.2.3.2应急指挥部成员单位应根据各自职责,制订应急预案,在应急指挥部的统一指挥下组织实施。
2.2.3.3应急指挥部成员单位应对极端天气灾害对所分管领域、行业所造成影响实施监测,及时上报相关信息,并与应急指挥部其它成员单位及时沟通,信息共享。
2.2.4市属区县
市属区县要建立应对极端天气灾害应急指挥机制,对极端天气灾害对本辖区所造成影响实施监测,及时上报相关信息,制订应急预案,并组织实施。
对超出区县处置能力的灾害,要及时请求市政府或市政府相关单位予以支援。
2.2.5铁路、民航部门按照国家有关规定,制定相应的应急预案,和本预案对接。
2.2.6专家咨询组
负责提供技术咨询,提出处置方案和相关建议。
3监测预警
3.1预警启动
预警启动阶段的主要工作包括:
(1)气象部门启动应急程序,加强预测预报,迅速将预报警报发至应急指挥部成员单位。
(2)市应急办视情况转为应急指挥部办公室,进入应急工作程序。
(3)应急指挥部成员单位在接到预报警报后,对所分管领域、行业可能造成的危害做出预测与评估。
提出相关建议,在收到预报后3小时内上报应急指挥部办公室。
通常要求书面报告,紧急情况下可电话报告。
(4)应急指挥部办公室召集重要部门进行会商,商讨应采取的行动。
(5)指挥部各成员单位通知各自下属单位,加强值守和信息收集上报工作。
(6)指挥部各成员单位通知下属单位进入戒备状态,提出注意事项和具体工作要求。
(7)指挥部办公室根据各单位的预测报告及会商结果,向总指挥或副总指挥提出启动应急程序建议,确认参与行动的单位,明确具体行动。
(8)宣传部门面向社会发布警报及提示。
(9)电力、电信、市政部门采取防范措施,保证城市正常运转。
(10)指挥部办公室与驻军和武警取得联系,通报情况。
视情况通知相关单位,防止出现次生、衍生事件。
3.2预警信号发布制度
3.2.1极端气象灾害预警信号按照“统一发布、快速传播”原则,由气象部门统一发布。
3.2.2极端气象灾害预警信号发布后,气象部门应立即通知指挥部各成员单位。
3.2.3极端气象灾害预警信号发布后,要通过广播电视、报刊、应急网站等一切可能的途径及时向社会公众发布,当极端天气可能造成比较严重的危害时,应按应急指挥部的要求,加大播放密度,并增加防御指南等提示性信息。
3.3预警信号等级
按照极端天气严重程度及可能造成的灾害程度,预警信号分为四级,即I级(红色)、Ⅱ级(橙色)、Ⅲ级(黄色)、Ⅳ级(蓝色)。
4预警行动
预警行动分为应急准备和预警启动两个阶段。
4.1应急准备
当进入极端天气灾害多发季节或在接到极端天气灾害中长期预报后,即进入应急准备阶段。
应急准备阶段的主要工作包括:
(1)市应急办与指挥部成员单位保持密切联系,通知各单位关注极端天气信息以及极端天气可能造成的影响。
(2)指挥部成员单位对已有预案、工作程序进行检查。
(3)指挥部成员单位检查相关设备、器材及所需应急资源。
(4)指挥部成员单位向市应急办上报检查情况,市应急办对准备情况进行检查。
(5)市应急办与宣传部门取得联系,要求做好宣传准备。
(6)市应急办根据情况召集相关会议,分析极端天气发展趋势,研究应对策略。
4.2预警启动
4.2.1四级响应(蓝色)。
当达到Ⅳ级极端天气灾害预警级别时,由发生灾害的区县应急指挥部迅速启动相应的应急预案,并将情况上报市应急办及相关部门。
4.2.2三级响应(黄色)。
当达到Ⅲ级极端天气灾害预警级别时,市应急办迅速转为应急指挥部办公室,立即召集相关部门进行会商,将研判结果报总指挥,根据情况决定相关部门和区县组织响应,分级分部门进行应急处置。
4.2.3二级响应(橙色)。
当达到Ⅱ级极端天气灾害预警级别时,市应急办立即转为应急指挥部办公室,市极端天气灾害应急指挥部展开工作,迅速启动应急预案,组织统一指挥调度,进行应急处置。
市应急指挥部迅速向省应急管理办公室报告情况,提出扩大响应的意见和建议。
4.2.4一级响应(红色)。
当达到Ⅰ级极端天气灾害预警级别时,应急指挥部办公室扩大响应,由市政府办公厅履行应急指挥部办公室职责,市政府领导进入极端天气灾害应急指挥部,负责组织指挥应对处置工作。
极端天气灾害应急指挥部组建应对工作协调工作小组,分赴灾区协调当地政府组织应对处置工作。
市应急指挥部办公室按照上级要求和时限及时向省应急指挥部报告情况,提出请求和建议。
5应急响应
5.1应急启动
5.1.1启动条件
极端天气对XXX市一个或多个辖区造成危害及重大影响时,即进入应急启动阶段。
5.1.2启动与终止权限
应急指挥部总指挥或副总指挥决定启动或终止应急行动。
5.1.3应急行动启动后,应急指挥部总指挥或副总指挥进入指挥位置,市应急办转为应急指挥部办公室,负责向指挥部相关成员单位传达指挥部的指令。
5.2基本应急响应
基本应急响应的行动包括:
(1)气象部门启动应急程序,严密监测气象情况,适度加大向应急指挥部办公室上报信息的密度,提出相关建议。
(2)根据指挥部的指令,指挥部相关成员单位按照各自相应应急预案开始行动。
(3)指挥部相关成员单位向指挥部办公室报告灾情和处置进展情况,对下一步行动提出建议,提出需指挥部统一协调的事项。
(4)相关区县政府向指挥部办公室报告灾情及应对处置情况,确认是否需要市政府采取支援行动。
(5)应急指挥部协调调度,统一指挥应急行动,对于职责分工不明确的事项,行使临时指定权。
(6)宣传部门面向社会发出警告和提示,开展宣传活动。
(7)民政部门和相关区县开始统计、上报灾情。
(8)指挥部办公室汇总有关情况,向市委、市政府、省政府报告。
(9)指挥部办公室向驻军、武警部门通报情况,确认是否需要支援。
(10)指挥部办公室通报相关单位,要求相关单位对可能出现的次生、衍生事件提出工作建议。
5.3扩大应急响应
采取基本应急响应后,极端天气灾害仍在加剧,事态发展难以控制,超出XXX市处置能力时,应急指挥部应及时扩大应急响应,向省政府请求支援,向驻军、武警部队请求支援。
5.4分灾种、分部门响应
根据不同灾种,应急程序启动后,指挥部相关成员单位启动相应市级专项应急预案和部门应急预案,在应急指挥部的统一指挥下,按照职能和相应应急预案分别展开行动。
5.5应急值守
在接到黄色及黄色以上预警信号后,成员单位应急部门进入戒备状态,落实领导到岗,确保通信畅通。
市应急办对各单位应急戒备情况进行检查监督。
5.6信息报告
信息报告是应对处置极端天气灾害的关键环节,按照国务院、省政府和XXX市政府关于信息报告的规定,较大(Ⅲ级)以上极端天气灾害信息应按规定及时上报。
5.6.1信息报告内容要简明、准确,应包括以下要素:
时间、地点、信息来源、起因、已造成的后果、影响范围、发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等。
5.6.2特别重大、重大、较大极端天气灾害发生后,各区县人民政府、指挥部成员单位要在2小时内向市人民政府报告,同时及时将情况通报相关单位。
事件信息以书面报告为主。
在紧急情况下,可以先通过电话口头报告,随后再书面报告。
5.6.3特别重大、重大、较大突发极端天气处置过程中,现场指挥机构应授权一名专人与指挥部办公室保持密切联系,随时报告事件处置进展情况及相关信息。
5.7灾情统计
灾情统计工作由市民政局负责。
5.8指挥与协调
应急程序启动后,指挥部成员单位之间的协同由应急指挥部办公室统一协调。
5.9现场指挥部
应急程序启动后,可根据情况设立现场指挥部,现场指挥负责现场处置工作,现场指挥由总指挥或副总指挥指定。
5.10应急工作小组
根据应对极端天气灾害工作的需要,应急指挥部可视情况成立若干应急工作小组,分别负责综合协调、交通疏导、卫生医疗、物资资金保障、新闻宣传与电力和通讯保障等项具体工作。
5.11社会力量动员与参与
各级政府应当充分动员社会力量,组织全体市民参加扫雪除冰,组织志愿者队伍和公众参与极端天气灾害应对处置工作。
5.12应急终止
当极端天气灾害得到有效控制,城市生产生活运转恢复正常后,应适时宣布应急程序终止。
6恢复重建
6.1善后处置
极端天气灾害应急程序终止后,区县人民政府及市政府相关部门应按有关法律法规的要求,依法做好灾害救助和灾民安置、现场清理等工作,恢复城市正常生产生活秩序,保障群众的基本生活。
6.2评估
极端天气灾害应急程序终止后,应急指挥部办公室会同相关单位及时组织调查、统计灾害造成的损失和伤亡情况,对应对工作进行评估,总结经验,吸取教训,提出改进的措施和建议。
6.3征用补偿
应急程序终止后,要及时归还因处置需要临时征用的物资、设备等,造成损坏或无法归还的,应采取适当方式给予补偿。
6.4灾害保险
鼓励公民积极参加气象灾害事故保险。
保险机构应当根据灾情,主动办理受灾人员和财产的保险理赔事项。
保险监管机构依法做好灾区有关保险理赔和给付的监管。
7保障措施
市属各区县政府和指挥部各成员单位应加快应急信息系统建设,建立统一的数据库,实现资源统一调度与共享。
加快应急避难场所建设。
加强应急物资、装备储备和保障体系,加强专业应急队伍建设,组织预备役部队、民兵、大中型企事业单位以及志愿者组建群众性的应急救援队伍。
8宣传、培训和演习
8.1宣传和培训
开展应急知识宣传,普及自救、互救知识的宣传工作,提高市民的防范意识和应急避险能力。
对市属区县、指挥部成员单位从事应急管理的工作人员进行培训,使之熟悉和掌握本应急预案的工作流程。
8.2应急演练
开展应对极端天气灾害的应急演练,每三年举行一次。
应急演练的形式为模拟演练、功能演练和综合演练。
演练由市应急办组织实施或由指挥部成员单位自行组织实施。
9责任与奖惩
9.1极端天气灾害应对工作实行行政领导负责制和责任追究制。
9.2对在极端天气灾害应对工作中有突出贡献的集体和个人,应急指挥部办公室予以通报表彰。
9.3对在应对工作中有失职、渎职行为,应急指挥部办公室予以通报批评,对造成重大损失的,对有关责任人给予处分,触犯法律的要追究其法律责任。
10附则
10.1预案管理与更新
本预案由市应急办负责管理并根据实际情况适时组织修编。
10.2预案制订与解释部门
本预案由市应急办负责制订和解释。
10.3预案实施时间
本预案自发布之日起实施。
庄甄李谢
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