大型水电站建设物资核销倒逼机制的构建与实施Word文档下载推荐.docx
- 文档编号:19144227
- 上传时间:2023-01-04
- 格式:DOCX
- 页数:17
- 大小:31.92KB
大型水电站建设物资核销倒逼机制的构建与实施Word文档下载推荐.docx
《大型水电站建设物资核销倒逼机制的构建与实施Word文档下载推荐.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《大型水电站建设物资核销倒逼机制的构建与实施Word文档下载推荐.docx(17页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
在电站招标文件中以2002年上半年价格为基础对主材的供应价格进行了统一和明确的规定,即施工承包单位要按给定的主材基础价格进行报价,在合同实施时,业主按给定的主材基础价格进行主材供应。
但由于投标时的主材基础价格是以当时的市场价格为基础制定的,随着工程施工时间的推进和我国市场经济的发展,当初的物价水平与今后的物价水平之间存在越来越大的价差,而且是正价差!
即市场价高于合同供应价,如果再出现主材超供、浪费和流失的现象,那么,电站工程主材价差流失和主材浪费数额将是巨大的。
例如:
2002年大坝施工合同约定的普硅水泥、圆钢、柴油到工地价格分别为329元/吨、2200元/吨、3000元/吨,但到2008年施工高峰时,到现场的市场价已分别达到550元/吨、5700元/吨、8000元/吨。
如果工程上多超耗1吨水泥、钢材和柴油,则施工单位将分别承担329元、3500元和3000元经济损失,而业主也要同时为之承担221元、3500元和5000元价差损失。
另一方面,因为价差大,在传统的水电站物资管理模式下,承包人在利益面前就有可能在业主方虚报主材使用量,而将按合同约定的低价进货材料倒卖出去,赚取利益,导致工程成本上涨,而价差风险完全由业主承担。
因此,无论是施工单位还是业主单位,如何不断优化物资核销管理,保证工程的主材消耗与工程施工进度和完成的工作量一致,使主材消耗控制在合理的范围内,对降低工程成本起着十分重要的作用。
(三)提高物资计划采购运输仓储管理水平的需要
水电站建设物资计划管理的通常方式是施工单位报计划,经监理工程师审核后报业主采购,但在执行过程中存在如下问题,一是施工单位上报计划不及时,耽误物资到场时间,导致施工用料时无料可用;
二是材料计划不准确,随意性严重,时常发生少报影响进度和多报造成库存积压现象;
三是监理工程师、业主审核材料计划流于形式,一些业务人员不能认真履职,物资采购中的规格、数量错误等问题屡屡发生;
四是由于工地仓储条件较差,仓储管理人员不安心本职工作,管理粗放;
五是施工单位为降低施工成本多创效益,不愿投资修建材料保管仓库,大多是在施工露天场使用临时措施保管材料,不能有效地防雨、防潮、防盗,有的材料在露天工地因存放时间较长,性能降低,影响了工程质量,有的露天仓库因保管不善时常发生偷盗流失材料的现象。
因此必须创新管理,从物资核销中发现问题,追溯问题,解决问题,才能保证施工质量和施工进度。
(四)提高施工现场物资管理水平的需要
面对庞大的物资数量和繁多的物资种类,构皮滩电站建设开初采取的是手工记帐式管理,核销人员在时段核销和竣工核销中发现了许多问题,例如:
实际使用材料规格、数量和领用材料规格不符或相互颠倒;
材料使用部位搞错,造成数量多调拨,材料使用人员将多余材料私自处理;
施工作业人员利用材料管理松散、监督不力的特点,正常范围内节约的材料不退库造成材料流失等等。
但这些问题由于没有一个系统的反馈促进整改机制,核销工作结束后,问题照样存在,甚至演变为司空见惯的现象,严重的影响了工程成本质量和进度。
二、大型水电站建设物资核销倒逼机制构建的内涵和做法
物资核销是指业主单位根据承包商的物资耗量和物资消耗定额核定各个承包商当期工程量的物资消耗是否在合理范围之内,然后针对违背合同规定的主材超供欠供进行扣款。
充分发挥物资核销发现问题的功能,能够有效避免偷工减料或者虚报物资需求等现象的发生,使工程物耗严格控制在合理科学的水平上,有效避免主材价差流失。
构皮滩电站建设公司物资倒逼机制的内涵是:
以降低工程建设成本、规避投资风险为目标,扩展物资核销的管理外延,把原来被动的、处于管理链末端的物资核销变成主动的、预防式的物资核销管理,拓展物资核销事后的分析查找问题功能,并将问题反馈到物资供应链前端,倒逼前端改进管理,最终实现工程又好又快发展。
其主要做法有:
(一)理顺思路,构建物资核销倒逼机制框架
1、理顺物资核销管理倒逼机制构建思路
构皮滩电站是乌江干流第七个梯级电站,有5台600MW的混流式水轮发电机组,总装机容量3000MW,年均发电量为96.82亿kW·
h,是乌江干流规划装机容量最大的水电站,是国家十·
五重点工程、是“西电东送”的标志性工程,也是贵州省、中国华电集团公司在建的最大水电工程。
与此相应,电站总投资(概算)为167亿元,其中物资材料费占总成本费用的46%,而主要材料消耗又占总物资材料费的70%,因此降低物资消耗特别是主材消耗具有重大意义。
而降低主材消耗、就需要在物资计划管理、施工消耗管理、物资现场管理、物资核销管理各个环节上下功夫搞创新。
物资核销活动在整个物资管理中处于事后阶段,只是被动的接受事前的物资计划、采购、事中的物资消耗控制等形成的结果(实物工程量),进行数字对比核算,虽然发现很多管理流程上的问题,但却没有成为改进前端各项管理的理由或动因。
为此,构皮滩电站建设公司学习了邯钢成本倒逼机制的经验,认为,在构皮滩电站建设物资核销管理中,也可以学借鉴。
其主要思路是:
以降低工程造价、节约建设成本为目标,扩展物资核销的管理外延,把原来被动的、处于管理链末端的物资核销变成主动的、预防式的物资核销管理,把被动的物资核销活动变为主动的管理控制活动,通过对物资核销结果的科学分析,梳理出存在问题的根源,找出工程物资管理事前事中的问题缺陷,倒逼处于物资核销管理前端的物资计划管理、采购管理、物资检测管理、运输管理、仓储管理、发货管理、施工现场消耗管理、现场物流管理等环节不断优化,形成运作有序、控制有效、系统完善的倒逼机制。
2、构建物资核销倒逼机制框架
我国水电站建设中的物资供应,一般均采用业主统供主材方式,即工程施工中的水泥、钢材、粉煤灰、油料、炸药、木材等由业主采购供给,并负责其计划、采购、运输、调拨、供应等环节的管理,施工承包单位只负责提交物料需求计划。
【如图示】
【被动型的物资核销模式】
这种模式,物资核销活动处于事后控制,在阶段性核销(即季度核销)期间,工程物资消耗中超供(超过图纸设计数量供货)、欠供(低于图纸设计数量使用)、串项(规格混淆)、流失(供货材料不用在工程实体上)等现象屡屡发生,屡禁不止,伴随着整个工程竣工结束,成为我国工程建设物资管理中的中的顽疾,而且由于对核销结果的不同理解,无法形成同一意见,承包施工单位与业主核销人员处于矛盾之中,核销无法及时进行,严重影响各方积极性,甚至工程进度质量受到损失。
针对上述模式的弊端,构皮滩电站建设公司召集监理工程师、有关部室共同研究,分析物资供应流程的结构提出了新的思路,决定成立物资核销领导小组,加强对物资核销活动结果的分析预测,并把这种分析预测报告领导小组,以此作为倒逼物资计划、订货、采购、检验、储运、配送等业务环节改进管理的要求,作为敦促承包施工队伍强化施工管理、现场管理、杜绝物资串项、流失的要求,由此从管理系统上提高大项目建设的物资计划采购供应消耗管理水平,实现降低工程成本的目标。
【构皮滩物资核销倒逼机制图示】
(二)倒逼物资计划采购管理提升,逼出物资计划管理新机制
1、通过核销结果反馈物资计划管理存在问题
在分析物资季度、年或竣工核销结果时发现,物资的超供、欠供、串项均和物资计划管理有密切关系,主要存在以下问题:
一是施工单位物资计划粗放,数量、规格不准确,导致采购物资多买或少购,造成库存浪费、不满足施工进度的需要、材料规格张冠李戴的现象;
二是设计施工图未及时提供,物资计划不能提前制定,导致使用时无材料造成紧急外购材料,增加了采购成本;
三是物资计划编制人员业主素质需要进一步提升,一些员工对设计图纸理解不透,缺乏对当前施工工艺的了解,物资计划容易多报和少报,导致超供、欠供现象发生;
四是物资计划没有兼顾新型先进工艺的使用,机械的按老定额和老规范消耗量计算物资使用量,忽视了新型先进工艺能有效节约材料降低成本的功能。
2、优化管理,解决问题
一是明确物资计划采购的指导思想。
坚持“统一、集中、刚性”的原则,执行电站公司制定的“主材供货管理办法”,统一执行标准;
通过监理、建设公司机电部统一集中报送;
物资计划进入采购流程后必须确保计划的刚性管理,不能随意拖延、更改、添加新的项目内容。
为此要求不断优化编报流程,不断提高计划的准确性、及时性、全面性,增强计划执行的严肃性,强化计划考评,减少计划外采购,加强统计预测分析,科学制定采购策略,促进物资供应链的高效运转,全方位为施工现场高效的后勤服务。
二是强化年、月、周和日计划管理。
⑴年计划:
根据招标文件及合同要求,凡是由业主提供主材的标段,项目施工单位在进场一个月后,必须制定报出该承包标段(项目)的主材消耗年计划(年底必须提交次年主材计划),经监理工程师审批后报构皮滩建设公司机电部备案。
该计划应注明月计划完成工程量、月主材消耗量及主材的型号、规格及数量。
⑵月计划:
施工单位每月20日前将下月主材计划报监理工程师审批,同时将主材计划报一份到构建公司机电部,便于构建公司机电部通知供货单位准备货源,保证及时供货。
监理工程师每月25日前将审核后的主材用量报构建公司机电部,构建公司机电部每月底综合各单位主材月计划及各单位库存量后确定下月采购量并通知供应商备货。
对不及时提交月计划的,构建公司有权不予安排计划,对因此造成主材不能及时供应的,一切后果由施工单位负责。
由于各种原因,月计划工程量有可能完不成,也可能超额完成,加上一些新增项目的影响,允许承包商每月10日根据实际情况对主材计划进行一次调整,该调整计划须经监理工程师审核后报构建公司机电部进行采购。
⑶周计划:
各施工单位须在每周星期四前以书面形式向构建公司机电部报送下周主材计划,周计划应注明主材的名称、型号、数量及用料时间。
⑷日计划:
各施工单位须在每天17点前以电话向构建公司机电部报第二天水泥计划,并准确界定水泥的名称、型号、数量。
对因工程设计变更等原因急需的材料,各施工单位应及时向监理及构建公司机电部报材料计划清单,便于及时准备货源,保证工程的正常施工。
三是提高计划的准确性。
要求监理工程师和公司业务部门负责人对计划必须按标准严把审核关,有问题的计划坚决退回施工单位重做,不允许修修补补,使施工承包人养成物资计划必须严谨准确的习惯意识,明确因自身计划工作人员没有尽职而造成的物资损失必须由承包人自行承担。
另外,公司各有关管理部门、监理工程师必须随时跟踪施工进度,提前了解设计交图计划,不满足现场要求时要提前督促设计按时交图,避免设计图原因造成物资计划不准确。
四是加强业务传帮带和思想沟通。
加强和承包人沟通,宣传物资计划编制的重要性,要求他们在物资计划编制中配备业务素质较高的人员。
举办培训班,对业务不熟悉的计划编制人员进行传、帮、带,减少因工作人员原因造成物资计划的超供、欠供现象。
通过监理例会、合同例会、生产例会等方式宣传公司的奖励政策,激励承包人实事求是的报计划,按照先进的工艺水平做计划、报定额,避免物资流失风险。
3、精心组织供货、运输、计量、发料,满足施工计划物料需求
加强物资库存管理和跟踪管理,杜绝了物资供货疲于奔命的现象,对各单位库存量作了最低要求,同时安排专人每天统计水泥、粉煤灰库存量,并向主要管理人通过手机短信发送,通过近几年的实施,效果较为明显,即使在水泥厂检修期间,因为有充足的库存量以致未对工程造成影响。
为了保证材料供应的及时性,在提前知道材料生产单位有不利生产的情况时,安排专人驻厂督促发货和掌握生产进度,证了材料及时供货到工地,使工程得以顺利开展;
在交通运输上,如遇修路、极端天气(凝冻、暴雨等)造成运输困难时,业主积极与地方政府协调、增加运输车辆、安排专人到路上疏通等方式保证运输畅通,满足工地物资使用的要求。
⑴采购管理。
主材采购由构建公司机电部组织,计划部、财务部、工程部、办公室以及监理工程师参与,按乌江水电开发有限责任公司88号文有关规定通过招标的方式选择有生产许可证、质量保证体系完善、价格合理以及信誉良好的供货商,报有关领导或主管部门审批后,进入合同谈判及合同签署程序。
⑵质量管理。
一是钢材,施工单位或构建公司在接货时,要求各供货商必须提供出厂合格证及计量单等,主材批号与送货单所写批号不符不得验收,货物运抵现场后的检验由施工单位主持,抽检试验由监理工程师主持,试验单位、施工单位、构建公司等单位参与,参检单位须建立相关台帐;
二是成品油,由业主委托有相关资质的单位进行质量管理;
三是水泥和粉煤灰,施工单位或构建公司在接货时,必须要求供货厂商提供相关批次质量检查报告及计量单等质量性能证明书;
材料装载时要求进行外观验收,发现水泥、粉煤灰结块、批号与送货单所写批号不符及包装袋损坏等拒收;
货到现场后检验由施工单位主持,抽检试验由监理工程师主持,试验单位、施工单位、构建公司等单位参与,取样样本送检测实验中心,检测后的试验报告分别由监理部、施工单位和构建公司机电部存档,作为竣工验收的必备资料。
⑶验收管理。
主材进入门岗必须按要求进行签到,对不在门岗签到的车辆,一经查实,构建公司机电部拒绝结账,一切后果由供应商承担。
对在门岗签到时进行弄虚作假的,经与门岗监控录像记录核对,确认该车签到记录与监控记录不符的,按偷盗构皮滩工程材料处理。
散装水泥、散装煤灰、油料进入工区后,必须在构建公司地磅过毛重后方可发放施工单位。
钢材、袋装水泥进入门岗前,必须经构建公司机电部人员验收确认到货后方可发放施工单位。
⑷发放管理。
水泥、粉煤灰由供应商直接送货到施工单位的仓库。
钢材直接送货到施工单位的仓库,施工单位从构建公司机电部开钢材调拨单结账。
成品油发放由施工单位按计划从构建公司油库领料。
另外主材到达施工单位仓库,经施工单位、构建公司验收后。
施工单位应及时卸车,不得无故拖延,超过2小时不卸车的,对施工单位收取每车每次100违约金。
⑸计量管理。
钢材:
螺纹钢、圆钢、盘条过磅验收(或理计,根据钢材采购供货合同)。
水泥、粉煤灰:
采用过磅计量,以构建公司地磅为主要计量衡器,厂家磅单、施工单位磅单仅作为参考依据。
如发生计量分歧时,散装水泥、散装煤灰参照三方地磅数据,对有异议的地磅可请计量局予以检测,所发生的费用由过错方承担;
袋装水泥计量发生异议时,可采用清点包数计包数算出重量。
油料:
如同时采用流量计、人工、地磅三种计量方式(根据供油合同),计量结果发生差异时以地磅计量结果为准。
现场监理工程师对进入库房和施工作业面的主材数量应认真进行核实,把好计量关,计量时按实际进入库房和施工作业面数量计量。
对在主材供应中你弄虚作假的应及时通知构建公司机电部。
(三)倒逼施工现场物资管理,逼出物资管理有序的文明施工现场
针对核销中常常发现的材料串项和流失问题,公司组织专业人员深入调查,周密分析,发现主要原因是承包施工队伍多,作业内容不同,管理水平参差不齐。
施工队伍中既有上万人的特级企业,又有几十人的小型施工队伍,同时由于现场项目经理的个体差异,管理水平参差不齐,有的物资管理井井有条,保证了物资材料的有效使用,有的非正常消耗大,乱丢乱弃现象严重,没有合理控制成本的手段,为追求最大利益,有的作业队还会偷工减料,减少施工成本。
为此从以下几方面着手,加强现场物资管理。
如何倒逼管理水平有差异的施工单位对物资管理有序、高效、节约,为此采取如下措施:
1、强化物资过程管理。
业主在物资管理上不能只追求结果,必须重视过程管理,物资管理部门形成定期检查承包人仓库、查台帐的制度,发现与采购的物、帐不符时问题及时查原因,避免后期物、帐不清。
同时对现场施工材料乱丢乱放,无计划私自运进运出行为进行监督,减少物资流失的渠道,促使施工真正做到了工完场地清。
对于工地上倒运材料,已必须通过监理工程师、业主物资管理部门的许可,避免了工地上材料的随意串用,施工单位形成了物资规范管理的习惯。
2、施工区进行封闭管理,车辆实行门岗登记制度,工区实施武警巡逻制度。
物资进、出工区进行签证、过磅、三方(业主、监理、施工单位)现场验收和巡查等管理措施。
业主物资结算时将核对门岗登记、过磅记录计供货商供货记录,如发现不符时,将立即进行倒查,减少了相互串通的可能性。
3、完善仓储管理。
水泥、粉煤灰库、钢材库、油库(罐)建设必须有与各工程相适应的库存能力,保证该工作面有三天以上的使用量。
水泥、粉煤灰库必须具有避雨、架空、防潮、通风措施,避免水泥、粉煤灰受潮结块等。
钢材堆放必须有距地面400mm的高的垫,并具有防雨、防潮、防锈蚀措施。
油库(罐)管理必须符合国家有关油料的计量、安全规程和防火、防爆等管理措施。
各承包人库房应进行挂牌,挂牌内容必须有库房编号、项目部名称、施工队名称,库房现场负责人名字。
承包人新建库房,必须经监理工程师、建设公司验收方可存放主材。
承包人新建库房不经监理工程师、建设公司验收,建设公司可拒绝供货,所造成的一切后果由承包人承担。
对达不到主材存放要求的库房,监理工程师应监督承包人整改,整改合格后方可存放主材。
(四)倒逼设计和施工技术优化,逼出科技进步新氛围
构皮滩电站在核销中严格执行规章制度,发现很多材料消耗超过定额,有的是浪费问题,有的是技术工艺落后和设计不完善等问题所致。
根据对这些核销结果的分形研究,公司明确由总工程师牵头负责,全面推动施工设计技术进步,降低物资消耗。
1、瞄准国内先进技术,开发应用新型施工工艺技术。
业主主动邀请国内水电工程知名专家到工地培训,宣传新工艺、新材料的使用的优点,让施工单位、设计在思想上愿意接受施工新工艺,同时开展农民工技术培训,提高现场操作的工艺水平,节约物资消耗量。
例如结构钢筋的搭接原来基本采用焊接工艺,该工艺材料耗量大,同时施工效率不高,采用套筒螺纹连接新工艺后,减少了省耗量,提高了工作效率;
灌浆原来采用单管灌浆,采用集中泵站灌浆新工艺后,水泥耗量大幅减少。
2、优化项目设计施工方案,降低成本和消耗。
在工程上不同的施工方案都可以达到施工目的,但物资投入的成本就可能完全不同,因此业主要求设计任何施工方案必须进行性价比比较,至少有2个以上方案供业主选择,业主将组织参见四方(业主、设计、监理、施工)和咨询专家对施工方案进行会审,首选节约工期、成本的的的方案,并给予设计人员一定的奖励,以此激励设计人员主动放弃保守方案,大胆创新。
如大坝建基面台高及体型优化、上下游RCC围堰体型及建基面台高优化、导流洞4条改为3条布置优化、泄洪洞布置优化、W24岩溶系统处理等优化方案的使用,节约资金近4亿元。
3、业主投入资金和承包人、设计单位联合开发新技术、新工艺,并大胆在构皮滩工程上使用,施工现场形成科技进步新气象。
对于一些新工艺、新技术的使用,有的业主持保守态度,因此有的设计、施工单位对新技术使用积极性不高,有新技术已不愿提出来。
构皮滩工程对新技术首先是调研、了解、评估,最后是科学决策大胆使用,这种方式大大激发了工程技术人员开发新技术的热情。
如构皮滩工程首次使用国产30吨缆机、闸门大型轴承首选国内产品、大型机组首次使用塑料瓦、转轮新开发的反“S"
型叶片等新技术的实施,不但节约了成本,已为我国民族工业的进步作了贡献。
通过上述措施,构皮滩电站呈现出依靠靠科技进步,推动工程又好又快建设的新气象,工程开工至今,获得了贵州省政府、华电集团公司多项科技进步奖和专利等荣誉。
如构皮滩电站水轮机关键技术研究与应用获贵州省科技进步一等奖;
烂泥沟砂石系统生产工艺获贵州省科技进步三等奖。
(五)倒逼监理监察加强力度,逼促廉洁工程新形象
现在的水电工程都是“小业主、大监理”的管控模式,在“小业主大监理”的管控模式下,工程建设监理的作用是依据法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程合同,对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金等方面,代表建设单位实施监督,确保工程建设质量和安全,提高工程建设水平,充分发挥投资效益。
但由于行业恶意竞争泛滥,准入门槛不高,导致有的从业人员的素质不高,无法保证守法、诚信、公正和科学等这些监理从业准则。
通过对构皮滩电站在核销管理过程中发现问题的分析,并与监理单位沟通协商,认为需要进一步加强监理监察工作的力度和监察工程师队伍建设。
物资计划审核、工程量确认、现场工艺的认定都必须监理工程师见证,如果监理工程师和施工承包人狼狈为奸,工程质量无保证,施工成本无法控制,因此必须倒逼监理工程师主动承担监理责任,工程施工形成廉洁工程的氛围。
1、监理合同签定时明确监理工程师责、权关系,放权监理工程师在现场大胆管理。
2、制定监理工程师管理办法,监理费用和监理业绩挂钩,奖罚分明,促进监理工程师内部管理,不合格工程师坚决清退,树立风清气正的监理工程师形象,逼促廉洁工程的形成。
3、关键工程、关键节点、关键工序,业主和监理工程师共同监察,形成对工程监察齐抓共管、相互监督的局面,确保工程廉洁。
大江截流、大坝下闸蓄水、首台机组发电等关键节点工期,业主经常和监理工程师召开专题会,解决技术难题和施工单位人力资源搭配、设备配置等问题。
在现场监察上,业主和监理工程师形成共同的值班、巡回检查制度,形成现场及时决策,互相监督的局面,促进了工程进度的健康开展。
4、按业主要求加强监理队伍建设
建设工程监理工作的主要内容包括:
协助建设单位进行工程项目可行性研究、优选设计方案、设计单位和施工单位审查设计文件、控制工程质量造价和工期监督、管理建设工程合同的履行以及协调建设单位与工程建设有关各方的工作、关系等。
而监理工程师在这些监理活动中具有举足轻重的作用。
根据对核销工作结果的分析,公司主动走访监理部门,与他们
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 大型 水电站 建设 物资 核销 机制 构建 实施
![提示](https://static.bdocx.com/images/bang_tan.gif)