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2、日常管理
全面提高市各级政府应急管理能力,预防和妥善应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件;
减少突发公共事件造成的经济损失和人民生命财产的损失。
3、决策指挥
结合根据预案、法规和案例,为应急处置提供辅助决策手段。
提供多种指挥调度手段,保障应急指挥调度命令下的去、信息上的来。
4、应急信息整合
整合现有信息化成果,联通应急相关单位成熟的稳定的的网络、视频会议、监控、通信等,整合应急保障资源,形成全市统一、共享的应急数据资源,促进全市电子政务系统的发展。
1.2.2业务目标
1、根据省应急平台体系对市级应急平台的定位和分工,实现市应急平台自身应急管理功能并满足省级应急平台互联互通、调用各种数据以及综合应用系统在体系中的各种关联要求。
2、平时满足市政府值守应急需要,根据省级应急平台统一的通信和计算机网络系统的设计保障与各级应急平台保持7x24小时联络畅通。
3、设计符合市应急办信息接报需求和流程的信息接报与发布系统,获取多种现场媒体信息。
4、设计市突发事件的监测监控、预测预警、综合研判、指挥调度等功能。
实现应急管理多部门、多领域数据的整合与叠加,及在此基础上的相关应用。
5、设计市应急平台空间地理信息系统的基本功能,实现各类数据信息与地理信息的关联应用。
6、在市应急指挥厅实现应急指挥的指令下达、召开会议、接入现场视频图像、视频会商及提供省级应急平台所需的有关资料和数据。
1.3建设必要性
1.3.1适应我国新的应急管理体系发展的需要
突发公共事件应急预案体系是组织、指挥、协调和管理各类突发公共事件的基本依据,而应急平台是实施预案的基本载体。
随着各种类型的应急预案的不断出台,我国突发公共事件应急管理组织体系也将逐步完善,一个“纵向到底”、“横向到边”的应急管理组织架构将逐步形成,覆盖公共安全的各个领域。
市应急平台的建设一方面作为整个应急管理体系的主要节点,作为国家、省应急管理体系的基本组成部分,起到支柱性的作用;
另一方面,作为市一级行政区突发公共事件应急管理的核心系统,成为地方政府实施应急指挥和管理的基本载体。
1.3.2深入贯彻十六届六中全会及应对法精神的要求
党的十六届六中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中,明确提出“要按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则,建立统一高效的应急信息平台”。
2007年6月15日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的《中华人民共和国突发事件应对法》中明确指出“县级以上地方各级人民政府应当建立或者确定本地区统一的突发事件信息系统,汇集、储存、分析、传输有关突发事件的信息,并与上级人民政府及其有关部门、下级人民政府及其有关部门、专业机构和监测网点的突发事件信息系统实现互联互通,加强跨部门、跨地区的信息交流与情报合作。
”“县级以上人民政府及其有关部门应当根据自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的种类和特点,建立健全基础信息数据库,完善监测网络,划分监测区域,确定监测点,明确监测项目,提供必要的设备、设施,配备专职或者兼职人员,对可能发生的突发事件进行监测。
”
1.3.3国家、省、市对应急平台建设给予高度重视
2006年6月15日,国务院下发了《关于全面加强应急管理工作的意见》(国发[2006]24号文件),明确指出“加快国务院应急平台建设,完善有关专业应急平台功能,推进地方人民政府综合应急平台建设,形成连接各地区和各专业应急指挥机构、统一高效的应急平台体系”。
《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020)》和《国家突发公共事件总体应急预案》以及《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》(国办发[2006]106号)也都对应急平台体系建设做出了相应部署。
1.3.4市的公共安全特点对应急平台提出迫切需求
经过多年的努力市已经初步形成了市、区(县级市)两级“政府协调领导,部门分工协作”的应急预案运作和管理机制,提升了应急快速反应和处理突发事件的能力。
但是由于市的特点,公共安全形式仍然不容乐观。
由于市的区域特点,在全球变暖的大背景下,各类极端天气事件发生频率和强度有可能进一步加剧,各类自然灾害造成的影响和损失有可能加重;
市正处在工业化进程不断加快的时期,影响安全生产和环境安全的深层次矛盾尚未根本解决,增加了安全事故发生的频率,事故灾难仍处于易发期;
受气候、生态、地理位置、人流物流量大等因素的影响,原发性或输入性突发公共卫生事件发生风险增加,不确定性增大,重大疫情和群体性不明原因疾病时有发生,传播速度快、范围广,防控难度大;
市目前正处在深化改革期,影响社会稳定的不和谐因素大量存在,各种矛盾、磨擦和冲突错综复杂,关联性、聚合性、敏感性不断增强,维护社会稳定的任务十分艰巨。
公共安全涉及内容广、联动单位多,市应急管理工作迫切需要一个应急管理技术系统来支撑市日益繁重的应急管理工作,来进一步提高预防和处置突发公共事件的能力。
充分利用现有信息化优势资源及先进技术手段,建设以市应急平台为中心,以各区县政府、各政府职能部门应急指挥信息平台为节点的应急平台体系,实现应急处置从经验处置、魄力处置向科学决策、有据和有效决策的根本性转变,从而不断完善和提升政府应对公共突发事件的处置能力,加快城市的建设步伐。
2中国电信对地市级应急业务的理解
2.17*24小时的值守应急
值守应急作为各部门应急的窗口,承担着市政府应急值班的工作,及时掌握和报告相关重大情况和动态,向领导随时汇报各类重大事件,同时保证指令上传下达的任务,保证和区域内各部门和单位之间的联络畅通,以及和上级部门的信息及时报送。
2.2突发事件的预警信息发布
可以预警的自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件即将发生或者发生的可能性增大时,根据有关法律、行政法规和国务院规定的权限和程序,由区、县人民政府或者市人民政府授权的有关部门发布三级、四级警报,宣布进入预警期,并报市人民政府备案;
发布一级、二级警报,由市人民政府统一发布或者授权市人民政府有关部门、区县人民政府发布,宣布进入预警期,并向驻地部队和可能受到危害的毗邻地区或者相关地区的人民政府通报。
2.3各类事件信息的收集分析共享
对区(县级市)、专项应急部门等多种不同来源的上报重点防范以及危险源信息、预测预警信息、重点防范信息、事件信息、进展信息、处置信息、灾后评估信息等进行汇总和交叉印证,承担着信息综合研判的作用。
同时汇总应急相关部门的应急预案、专业队伍、应急资源、专家、设备等,为协调提供数据支撑。
同时可以根据需要把通过信息汇总来的各类信息、按照有关区(县级市)、专项应急部门的需求,提供给有需要但无法通过自身获取的区(县级市)、专项应急部门,承担着信息枢纽和纽带的作用。
2.4跨区域跨单位的指挥协调
协调指导各个部门和地方有序、科学、协作的参与突发公共事件的预防预警、重点防范、应急处置、调查评估、应急演练等工作。
2.5稳定可靠的资源保障
需要在突发事件发生的时候,按照突发事件的类型不同,需要在保证自己正常业务开展得前提下,提供通信保障、现场救援和工程抢险装备保障、应急队伍保障、交通运输保障、医疗卫生保障、治安保障、物资保障、资金保障、人员防护保障等。
2.6预案制定更新和演练
完善应急预案体系是应急管理工作的基础,也是应急管理工作的重点。
目前市应急预案体系分为全市总体预案、专项预案、部门预案、地方预案、重点企事业单位预案、重大活动预案等六种,各部门按照职责制定、更新预案,同时定期对预案进行演练。
2.7面对公众企业的宣教动员
负责应对突发公共事件的宣传、教育、培训和社会动员工作;
研究拟订应急管理方面的宣传教育和培训计划,并组织实施;
研究制订动员和鼓励公众参与应急救援工作的政策措施和管理办法,并组织实施;
组织应急管理的国内外交流与合作。
3地市级应急平台建设存在的问题
3.1应急信息化程度不高,作为事件处置核心的市应急指挥中心还未建立
从市电子政务建设的程度来看,全市信息化程度较高,各单位、部门针对本单位、部门所辖业务范围建设了相应的系统。
但是,由于应急管理业务是涉及到全市多个部门与单位,除了包括市政府应急管理部门、各区(县级市)政府应急管理单位外,几乎所有的市级业务部门也都涉及到应急管理业务。
就市目前的建设情况分析,应急平台的建设还仅限于个别部门与单位,大部分部门与单位还未建设应急管理专业平台,目前各应急指挥部和区(县级市)的应急信息报送手段是采用的打电话、发传真、发邮件,纸质文件的签批,工作方式仍停留在早期的政务办公阶段。
这对于突发公共应急事件处置要求的灵敏反映、快速出击的基本要求来说,存在着很大的差距。
市应急指挥中心是市政府领导组织实施应急指挥的重要指挥位置,是指挥处置突发事件的信息交汇中心,是市政府应急平台建设的重要内容。
应急指挥中心包括是值守应急和指挥会商的办公场所。
在日常应急管理、突发事件信息接收、决策会商、事件处置等过程中,必然会涉及到多个软硬件系统的应用,必须为支撑应急平台基础设备运维提供场所。
在应对综合性灾难和突发事件时,汇聚有多种软硬件平台的应急指挥中心,可实现跨部门、跨区域之间的统一指挥协调,使突发事件信息接受和统一协调、调度更加准确、快捷、高效,使统一应急、联合行动成为现实,相对于传统的应急工作方式,以应急指挥中心为核心的信息化平台在应急管理与处置方面优势更加明显。
市政府需要建设相应的应急场所来满足日常应急管理和突发公共事件处置的需求。
3.2应急联动效率低,欠缺突发事件信息获取和指挥调度能力
应急是全社会共同面对的问题,不是一个部门、一个地区、一个行业、一种技术的事,而是要求相互协调、配合,来共同营造的环境。
应对各种风险,处理各种灾害、事故,各部门必须互相配合、支援,统一调度指挥和协同行动,原来服务于公安、消防、以及政府相关部门内的单一孤立的系统远远不能满足应对突发事件的需求,它必然要向信息实时互通、行动实时互通的方向发展。
目前,包括市应急办在内的大部分单位尚未建立应急平台,有类似平台的单位只能实现简单功能,尚未完善。
现有的短信、传真、IP、普通电话、电话会议、视频会议等无法进行有效的整合。
建设市应急平台,就是要通过这一项目为平时应急日常管理工作和战时的突发事件处置工作提供有效的支撑手段。
3.3应急数据与资源管理分散,缺少共享交换机制与手段
根据应急管理的要求,需整合相关数据,利用空间信息服务,结合本市人口、法人、空间等基础数据,形成应急专业数据库。
目前还没有建设自己的应急专业数据库,无法实时掌握应急队伍、应急资源、应急专家、相关案例、法律法规等信息。
缺少各应急救援部门间的数据共享机制与手段,没有形成应急数据的统一管理与应用,市与区县、各委办局彼此间信息不透明,信息孤岛普遍存在。
各自为战,无法保障应急管理和救援行动的统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效。
3.4应急管理和处置等专业软件的开发与应用严重落后
与传统的电子政务系统不同,应急相关软件系统应满足应急业务“平战结合”的专业要求。
平时,要满足应急人员日常业务管理的需要;
战时,要能够作为应急处置的中心和枢纽,在事件判断、预测分析、指挥调度等方面实现全市相关单位的应急联动。
目前,全市还缺少面向指挥决策者和应急事件管理者的专属软件系统,在事件信息管理、信息展示、预测预警、决策分析、统一指挥调度等方面,还缺乏可支撑应急业务的信息化手段,迫切需要建设面向城市应急的包括综合业务管理、风险隐患监测防控、预测预警、智能辅助方案、指挥调度、应急保障、应急评估、模拟演练、应急门户等专用软件系统。
4平台总体设计
4.1平台组成
地市级应急平台是市政府用以管理、处置突发公共事件的基础平台。
依据国家、省对应急平台建设的相应技术规范和要求,市应急平台包括应急指挥场所、基础支撑系统、数据共享交换平台、综合应用系统、数据库系统、安全保障系统及移动应急平台。
应急指挥场所:
指挥场所位于系统框架的最底层,为应急平台提供办公和指挥场所。
主要包括应急指挥大厅、会商室、值班室、设备间、应急办公区以及应急指挥场所内显示系统、数字会议系统、综合布线系统、综合保障系统建设等。
并提供移动指挥平台(小型),用于移动信息采集、通信和指挥调度。
基础支撑系统:
集成了应急通信系统、计算机网络系统、视频会议系统、图像接入系统等多种硬件系统,为软件应急系统的建设提供硬件支持,为领导提供方便快捷的综合指挥调度手段。
应用软件系统包括:
应急数据共享交换平台、应急数据库、综合应用系统。
应急数据共享交换平台:
为应急信息资源共享交换机制的实施提供一个稳定有效的途径,确保应急机构顺利获取全州基础性信息资源、高效应用应急领域共享信息资源。
数据库系统:
应急平台的运行需要大量的数据支持,本层提供海量数据的存储和管理,提供多种接口与其他平台对接,整合外部数据,管理通过应急平台自身产生的专业数据。
数据库建设内容包括:
基础信息库、地理信息库、事件信息库、资源信息库、模型库、知识库、文档库等。
综合应用系统:
采用空间地理服务、CTI服务为应用系统提供灵活的、自适应的、可配置的应用支撑服务。
提供以应急管理与指挥为主体的应用系统,包括:
综合业务管理系统、风险隐患监测防控系统、预测预警系统、智能辅助方案系统、指挥调度系统、应急保障系统、应急评估系统、模拟演练系统、应急门户系统。
信息接报与发布:
应用多种信息展示和接报手段,为应急平台提供立体、多元化的信息收集和发布途径。
安全保障体系为应急平台的运行提供安全方面的支撑。
包括物理场所安全保障、通信安全保障、网络安全保障和应用层安全保障系统。
法规与标准规范:
法规与标准规范是应急平台运行的机制保障,平台涉及系统非常多,同时需要进行大量的信息资源整合,达到多部门信息共享和联动,需要遵循国家、行业、地方标准,保障应急平台信息化的可持续发展。
4.2设计依据
市应急平台基于国家应急平台体系建设相关的政策、规范和要求设计研发的,同时参考了众多专家的意见和建议,并整合了卫星通信、电话调度、GIS、GPS等资源工具。
依据包括:
1.《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》(国发(2006)24号)
2.《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》(国办发[2007]52号)
3.《国务院关于印发国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)的通知》(国发(2005)44号)
4.《国家应急总体预案》
5.《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》(国办发(2006)106号)
6.《中华人民共和国突发事件应对法》(2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过)
7.《中共中央办公厅国务院办公厅转发<
国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见>
通知》(中办发[2006]18号)
8.《国务院办公厅关于“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划的实施意见》(国办函(2007)68号)
9.《国家应急平台体系建设技术要求(试行)》(国务院应急办函[2007]98号)
10.《国家应急平台体系建设指导意见(试行)》(国务院应急办函[2007]108号)
11.《移动应急平台建设技术要求(征求意见稿)》
12.《突发事件预警信息交互协议(征求意见稿)》
13.《应急信息资源目录系统设计规范(征求意见稿)》
14.《应急平台标识规范(征求意见稿)》
15.《综合预测预警标准规范(征求意见稿)》
16.《国家应急平台体系关键技术研究与应用示范》项目各相关课题研究成果
17.《国家应急平台体系数据交换与共享系统标准与规范(试行)》
18.《国家应急平台外网信息信任体系实施方案(征求意见稿)》
19.《国家应急平台体系省级应急平台数据库表结构规范(试行)》
20.《省突发公共事件总体应急预案》
21.《市突发公共事件总体应急预案》
4.3应急指挥场所
应急场所是指值守应急和指挥会商的办公场所,以及支撑应急平台基础设备运维的场所,其建设应满足日常应急管理和突发公共事件处置的需求。
在日常值守时,需要具有应急日常值守及突发事件的接收报送功能的场所;
在发生重大或特大突发公共事件时,需要具有为指挥部领导和相关成员单位领导提供快速了解现场情况、观看现场图像,实施现场决策、应急指挥的应急指挥场所;
应急平台还需要支撑平台基础设备运维的场所。
按照功能要求及市应急办现有场地情况,市应急指挥场所由应急指挥大厅、会商室、值班室、移动指挥室、设备间等组成,场所内应包括显示系统、智能控制系统、供电系统、综合布线系统、音响系统等。
显示系统:
接入和显示计算机、图像、视频会议和电视等多种来源的信号,支持H.264等IP视频流的接入和显示,满足日常值班、应急处置、指挥调度等业务的需要。
智能控制:
实现图像接入、计算机显示、视频会议等音视频信号的切换、灯光分组开关、音箱等环境控制。
音响系统:
满足《厅堂扩声系统声学特性指标》要求,满足召开视频会议的要求。
综合保障:
为了确保市应急平台各种设备的可靠运行,需要为应急指挥场所提供综合保障。
综合保障功能应包括:
综合布线、配电系统、防雷接地、空调、消防等。
4.4基础支撑系统
基础支撑系统主要包括通信系统、计算机网络系统、图像接入系统、视频会议系统等。
基础支撑系统是市级应急平台数据库系统、综合应用系统运行的基础环境。
通过通信系统,实现应急平台间的通信保障;
通过计算机网络系统,实现数据传输和共享;
通过视频会议系统,实现远距离交流,提高会商、协调等应急工作效率;
通过图像接入系统,将固定视频源和应急现场图像传送到指挥场所,有助于及时掌握现场动态、辅助应急指挥。
4.4.1应急通信系统
市应急平台通信系统主要用于支持市政府应急管理日常工作联络、突发事件应急处置时话音、数据、视频等业务的传送需要。
应急平台通信系统充分利用已建的公众与专用通信网络、有线与无线通信资源实现与各级应急平台以及与突发事件现场间的信息传送,确保应急处置时通信联络的安全、可靠、通畅。
4.4.1.1有线调度系统
有线调度系统要求能够具备有线调度以及录音功能。
应急平台有线电话调度系统实现对市直部门、县(市、区)应急平台的电话调度功能,能够实现与省级应急平台有线电话调度系统互联。
数字录音系统实现对有线电话调度系统录音。
4.4.1.2无线调度系统
应急平台无线调度系统是依托中国电信在建设的800M数字集群通信系统和基于CDMA网络开发的无线调度系统,提供单呼、组呼、广播呼叫等功能,保障应急应用性能的特殊服务。
4.4.1.3多路传真系统
多路传真系统由服务器软件、客户端软件,以及多路语音传真卡构成。
政府各级应急办就可以在电子政务网内任何电脑上接收、查看传真,直接发送任意的电脑文档;
也可使用电脑或3G手机通过VPDN连接应急管理平台接收和发送传真。
支持与省政府应急平台多路传真系统互联,并向下延伸。
支持同时收发至少4路传真的能力;
具有接收传真自动识别分发、传真到达自动提示、人工接收确认、优先级设置、自动排队、群发和定时发送等功能;
支持详细的日志功能、查询功能、统计功能和存储功能。
4.4.1.4卫星通信系统
采用中国电信卫星通信产品,包括卫星移动通信和卫星宽带数据通信系统,为政府应急管理提供高质量的话音、数据、视频图像等服务内容。
提供新亚星、铱星两类卫星电话。
卫星数据通信有两种手段:
BGAN和VSAT。
BGAN的特点是可以快速建立卫星链路,既可以提供数据通信也可以提供语音通信,携带方便,使用方便。
目前终端的最高带宽为492Kbps,主要应用于语音通信和信息数据的查询和上传。
VSAT可以提供高达4Mbps以上的数据通信带宽,可以作为移动应急车在常规通信手段被破坏的情况下与应急指挥中心进行数据通信的手段,可以支持视频监控、视频会商和语音通信。
4.4.2计算机网络
市应急平台的局域网络分为内网局域网和外网局域网,支持TCP/IP通讯协议;
支持数据、语音、视频等多业务;
网络可靠性要求达到99.999%。
市应急平台与省政府应急平台内网连接主要通过电子政务内网实现;
与省政府应急平台间外网依托基于互联网的VPN加密方式实现,逐步向国家电子政务外网承载过渡。
网络支持E1、10/100/1000M以太网网络、POS等接口。
网管系统与网络设备应提供支持SNMP协议的接口。
4.4.3视频会议系统
内网和外网视频会议系统,统一采用H.323(V4版本)协议标准进行设计和建设,编解码协议采用H.263、H.264等。
视频会议系统采用中国电信视频会议系统,提供点到点、点到多点的功能全面、方便使用的视频会议功能,支持同时召开多个分组会议,会议中具有多路混音功能,能够接入计算机信号,具有混速功能、分屏显示功能,设备可以通过级联或模拟转接方式实现会议延伸。
采用2M专线方式接入MCU视讯平台,实现视频会商功能。
MCU、会议管理服务器、会议管理服务器设在主会场。
中心主会场MCU通过主会场IP网络与各个分会场MCU和终端连接。
会议管理服务器安装视频会议管理软件,实现对控制中心视频终端的管理。
录播服务器存储视频媒体资料,供局域网上的用户点播视频文件。
4.4.4图像接入系统
图像接入系统提供视频查看、视频控制、视频管理、实时语音沟通、录存、移动通信终端号码捆绑使用等功能。
服务于应急资源管理监控、应急事件现场查看核实指挥、向上级平台提供视频信息。
图像接入系统采用三种方式:
一、依托中国电信“全球眼”平台,以VPDN方式,为政府建立了视频监控专网,整合公安局、安监局等政府部门原有监控点视频图像进行抽取、整合,汇接至政府应急平台。
同时,预留与其他部门的接口。
系统与指挥中心互联互通,实现视频查看、视频控制、视频管理等功能。
二、根据政府应急管
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