城市综合管廊运营与保护方案Word文档格式.docx

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即该传到哪里就准确无误地传到哪里，不能随意扩大或缩小传递的范围。

④值班人员应注意严格执行保密规定。

⑤值班人员由于其它原因不能值班的，应先行请假或请其它人员代替并报领导批准。

⑥天天下班前进行交交班。

交接时要把当天未处置完的事项详细记在值班日记上，并须向交班人交代清楚。

安全检查管理制度

成立应急联动机制，实施突发事件的应急处置，事故处置程序、安全责任制等做出了详细规定。

安全检查分为日常检查、按期检查、特殊检查。

1）日常检查以目测为主，每周很多于一次。

2）按期检查宜用仪器和量具量测，每季度很多于一次。

3）特殊检查按如实际需要由专业机构进行。

档案资料管理制度

项目公司运营部按规定的格式就运营保护服务事项备存记录，包括：

项目设施状况（不含入廊管线、道路和景观工程，下同），包括正常利用中及处在维修状态的项目设施种类及数量；

保护维修计划；

保护维修计划执行情况；

保护维修计划变更情况；

项目设施检查记录，包括日常检查、按期检查和专项检查；

项目设施状态评定记录；

项目设施维修记录，包括日常维修、中修及大修；

相关政府部门检查结果；

任何事故的详细记录；

市建委合理要求的其他事项记录。

安全管理制度

综合管廊是城市公共安全管理的重要环节，对进出管廊应进行严格的审批程序规定，未经审批任何无关人员不得擅自进入管廊。

需要进入综合管廊的人员应当先行向项目公司提出申请，并履行相应入廊管理制度，确保人员安全并由管廊管理公司调派相应人员同时到场方可入廊。

对入廊作业人员严格管理，实名记录并发放作业证，在廊内必需随身佩带。

对廊内动火作业等特殊工种进行专项审批记录和重点监控等。

未经同意擅自进入综合管廊造成损害的，应负担相应责任。

2.组织保证

已建成管廊的运营与保护由项目公司运营部负责。

运营部业务范围包括联系协调水、电、燃气、通信等各专业运营商进行市场拓展和商业谈判，及对建成管廊的运营保护管理。

总工、工程部负责运营商谈判进程中提供技术支持。

项目公司运营手下设综合管廊控制中心、维修科、线路巡检科、网络保护科四个科室组成，同时成立与城市执法和公安机关实时联动机制。

维修科负责日常少量的维修任务，保修期间的堵漏和设备故障由施工单位和设备供给商负责，保修期以后较大规模的维修任务采取服务外包的形式。

线路巡检科有劳务公司外聘人员组成，负责管廊内巡视，在管廊自动控制系统和检查井盖防入侵系统建设完成前采取全天24小时不中断人员巡检。

已建成的综合管廊进行划段巡检保证各段管廊每周巡检一次。

网络保护科负责控制中心值班、自动系统的保护管理等工作。

项目公司运营部配备机电、结构、消防等相关专业人员，持证上岗。

管廊自完工验收移交后，项目公司运营部即行使保护管理职责。

3.质量目标与保证

质量目标

整体质量知足相关质量标准的要求，实现设计功能。

质量保证

项目公司运营部成立健全质量管理组织机构和工作制度，按ISO9000标准进行质量管理，对运营质量实行全进程控制，并对运营质量负全责。

项目公司运营部对证量管理体系的运行进行监控，运营部部长为城市综合管廊运营质量责任人，质量总监为城市综合管廊运营质量监督人。

质量保证体系包括：

动力机制、约束机制、反馈机制、持续改良机制。

项目质量控制体系的运行机制，是由一系列质量管理制度安排所形成的内在动力。

运行机制是质量控制体系的生命，机制缺点是造成系统运行无序、失效和失控的重要原因。

因此，在系统内部的管理制度设计时，必需予以高度的重视，避免重要管理制度的缺失、制度本身的缺点、制度之间的矛盾等现象出现，才能为系统的运行注入动力机制、约束机制、反馈机制和持续改良机制。

1）动力机制

动力机制是项目质量控制体系运行的核心机制，它来源于公正、公开、公平的竞争机制和利益机制的制度设计或安排。

这是因为城市综合管廊运营实施进程是由多主体参与的价值增值链，只有维持合理的供方及分供方等各方关系，才能形成合力，是城市综合管廊运营成功的重要保证。

2）约束机制

没有约束机制的控制体系是无法使城市综合管廊运营质量处于受控状态的。

约束机制取决于各质量责任主体内部的自我约束能力和外部的监控效劳。

约束能力表现为组织及个人的经营理念、质量意识、职业道德及技术能力的发挥；

监控效劳取决于项目实施主体外部对证量工作的推动和检查监督。

二者相辅相成，组成了质量控制进程的制衡关系。

3）反馈机制

运行状态和结果的信息反馈，是对证量控制系统的能力和运行效果进行评价，并为及时作出处置提供决策依据。

因此，必需有相关的制度安排，保证质量信息反馈的及时和准确；

坚持质量管理者深切生产第一线，掌握第一手资料，形成有效的质量信息反馈机制。

4）持续改良机制

在项目实施的各个阶段，不同的层面、不同的范围和不同的质量责任主体之间，应用PDCA循环原理，即计划、实施、检查和处置不断循环的方式展开质量控制，同时注重抓好控制点的设置，增强重点控制和例外控制，并非断寻求改良机缘、研究改良办法，才能保证城市综合管廊运营质量控制系统的不断完善和持续改良，不断提高城市综合管廊运营质量控制能力和控制水平。

项目公司和入廊管线单位的职责任务

项目公司的主要职责和任务

1）维持综合管廊内的整洁和通风良好；

2）弄好安全监控和巡查等安全保障；

3）配合和协助管线单位的巡查、养护和维修；

4）负责综合管廊内共用设施设备养护和维修，保证设施设备正常运转；

5）综合管廊内发生险情时，采取紧急办法并及时通知管线单位进行抢修；

6）制定综合管廊相适应的应急救援预案；

7）为保障综合管廊安全运行应履行的其他义务等。

入廊单位的主要职责和任务

管线进入管廊，管线的产权仍然归其建设单位所有，因此作为产权单位也必须承担管线本身的保护等职责和义务，同时又要与管廊的管理单位产生工作的交叉，对接和配合，因此必需对管线产权单位的行为进行一些规定。

入廊单位应履行的职责和任务主如果：

1）对管线利用和保护严格执行相关安全技术规程；

2）成立管线按期巡查记录，记录内容应包括巡查时间、地址（范围）、发现问题与处置办法、上报记录等；

3）编制实施沟内管线保护和巡检计划，并接受市政管理机构的监督检查；

4）在综合管廊内实施明火作业的，应当严格执行消防要求，并制定完善的施工方案，同时采取安全保证办法；

5）制定管线应急预案；

6）为保障入廊管线安全运行应履行的其他义务等。

4.运营、保护方案

为确保综合管廊的高效率、高质量运作，保证综合管廊保护管理的规范、安全运行。

项目公司制定运营保护方案包括如下内容。

综合管廊日常运营

综合管廊的保护管理主要从事的工作有以下内容：

管廊内应维持干燥、清洁，当有积水、淤泥时，应按如实际情况按期进行抽水清淤；

按期轮换启动风机、潜水泵并保证运行正常和备用，依照规定加装润滑油。

检查氧量、湿度、温度变送器及火灾探测器等测量元件显示正常，对于出现异样或无显示的立刻检修；

每一个班测试监控系统是不是正常；

管廊内金属构架应按期进行地阻测试和防锈处置；

沟内电缆的金属护层应有外护套防水、防腐保护，不得直接与水等接触；

检查管廊漏水情况，各类分缝的漏水等，检查排水实施完好，检查照明、电气系统正常；

管线产权单位改变运行方式或改变参数，必需提前1天书面向综合管廊管理公司通报，特别是停水、停热；

送水、送热。

廊体保护

综合管廊属于地下构筑物工程，管廊的全面巡检必需保证每周至少一次，并按照季节及地下构筑物工程的特点，酌情增加巡查次数。

对因挖掘暴露的管廊廊体，按工程情况需要酌情增强巡视，并装设牢固围栏和警示标志，必要时设专人监护。

巡检内容主要包括：

各投料口、通风口是不是损坏，百叶窗是不是缺失，标识是不是完整。

查看管廊上表面是不是正常，有无挖掘痕迹，管廊保护区内不得有违章建筑；

对管廊内高低压电缆要检查电缆位置是不是正常，接头有无变形漏油，构件是不是失落，排水、照明等设施是不是完整，特别要注意防火设施是不是完善；

管廊内，架构、接地等装置无脱落、锈蚀、变形；

检查供水管道是不是有漏水；

检查热力管道阀门法兰、疏水阀门是不是漏汽，保温是不是完好，管道是不是有水击声音；

通风及自动排水装置运行良好，排水沟是不是通畅，潜水泵是不是正常运行；

保证沟内所有金属支架都处于零电位，避免引发交流侵蚀，特别增强对高压电缆接地装置的监视；

巡视人员应将巡视管廊的结果，记入巡视记录薄内并上报调度中心。

按照巡视结果，采取对策消除缺点；

在巡视检查中，如发现零星缺点，不影响正常运行，应记入缺点记录薄内，据以编制月度保护小修计划；

在巡视检查中，如发现有普遍性的缺点，应记入大修缺点记录薄内，据以编制年度大修计划；

巡视人员如发现有重要缺点，应当即报告公用事业服务中心和相关领导，并作好记录，填写重要缺点通知单。

运行管理单位应及时采取办法，消除缺点；

增强对市政施工危险点的分析和盯防，与施工单位签定“施工现场安全协议”并进行技术交底。

及时下发告知书，杜绝对综合管廊的损坏。

日常巡检和维修中要重点检查管道线路部份的里程桩、保坎护坡、管道切断阀、穿跨越结构、分水器等设备的技术状况，发现沿线可能危及管道安全的情况；

检查管道泄漏和保温层损害的地方；

测量管线的保护电位和保护阴极保护装置；

检查和排除专用通信线故障；

及时做好管道设施的小量维修工作，如阀门的活动和润滑，设备和管道标志的清洁和刷漆，连接件的紧固和调整，线路构筑物的粉刷，管线保护带的管理，排水沟的疏通，管廊的修整和填补等。

附属设施保护

综合管廊内附属系统主要包括控制系统、火灾消防与监控系统、通风系统、排水系统和照明系统等，各附属系统的相关设备必需通过有效及时的保护和操作，才能确保管廊内所有设备的安全运行。

因此附属系统的保护在综合管廊的维护管理中起到超级重要的作用。

控制中心与分控站内的各类设备仪表的保护需要维持控制中心操作室内干净、无尘埃杂物，操作人员按期查看各类精密仪器仪表，做好保养运行记录；

发现问题及时联系公司相关自控专业技术人员；

成立各类仪器的台帐，来人记录记录，保证控制中心及各分控站的安全。

通风系统指通风机、排烟风机、风阀和控制箱等，巡检或操作人员按风机操作规程或作业指导书进行运行操作和保护，保证通风设备完好、无锈蚀、线路无损坏，发现问题及时汇报至公司的相关人员，及时修理。

排水系统主如果潜水泵和电控柜的保护，集水坑中有警戒、启泵和关泵水位线，按期查看潜水泵的运行情况，是不是受到自动控制系统的控制，如有水位控制线与潜水泵的启动不符合，及时汇报，以避免造成大面积积水影响管廊的运行。

照明系统的相关设备较多，电缆、箱变、控制箱、PLC、应急装置、灯具和动力配电柜等设备。

保证设备的清洁、干燥、无锈蚀、绝缘良好，按期对各仪表和线路进行检查，管廊内和管廊外的相关电力设备全数纳入保护范围。

电力系统相关的设备和管线保护应与相关的电力部门协商，依照相关的协议进行保护。

火灾消防与监控系统，确保各类消防设施完好，灭火器的压力达标，消防栓能够方便快快速的投入利用，监控系统安全投入。

以上设备需按照有效的设备安全操作规程和相关程序进行保护，操作人员通过必然的专业技术培训才能上岗，没有通过培训的人员严禁操作相关设备。

同时，在综合管廊安全保护范围内原则应禁止从事排放、倾倒侵蚀性液体、气体；

爆破；

擅自挖掘城市道路；

擅自打桩或进行顶进作业和危害综合管廊安全的其他行为。

如确需进行的应按照有关管理制度制定相应的方案，经高新区公用事业服务中心和管廊管理公司审核同意，并在施工中采取相应的安全保护办法后方可实施。

管线单位在综合管廊内进行管线重设、扩建、线路更改等施工前，应当预先将施工方案报管廊管理公司及相关部门备案，管廊管理公司调派相应技术人员旁站确保管线变更期间其他管线的安全。

控制中心保护

综合管廊控制中心是一个深度集成的自动化平台，它集成了环境与设备监控系统、视频监控系统、安防系统、火灾报警系统、语音通信系统、电力监控系统等子系统，为运营与保护人员提供了一个完整、统一的监控平台。

控制中心的保护包括日常保护及按期保护。

日常保护是各子系统发生故障时及时维修。

按期保护是整个控制中心按期（每季或每一个月）对整个系统的运行出现的问题进行维修及保养。

综合巡查

入廊管线虽然避免了直接与地下水和土壤的接触，但仍处于高盐碱性的地下环境，因此对管线应当进行按期测量和检查。

用各类仪器发现日常巡检中不易发现或不能发现的隐患，主要有管道的微小裂痕、侵蚀减薄、应力异样、埋地管线绝缘层损坏和管道变形、保温脱落等。

检查方式包括外部测厚与绝缘层检查、管道检漏、管线位移和土壤沉降测量和管道取样检查。

对线路设备要常常检查其动作性能。

仪表要按期校验，维持良好的状况。

紧急关闭系统务必做到不发生误操作。

设备的内部检查和系统测试按实际情况，每一年进行l～4次。

汛期和冬季要对管廊和管线做专门的检查保护，主要包括检查和维修管廊的排水沟、集水坑、潜水泵和沉降缝、变形缝等的运行能力；

检修管廊周围的河流、水库和沟壑的排水能力；

维修管廊运输、抢修的通道；

配合检修通信线路，备足维修管线的各类材料。

汛期到后，应增强管廊与管道的巡查，及时发现和排除险情；

冬季维修好机具和备足材料；

要特别注意回填袒露管道，加固管廊；

检查地面和地上管段的温度补偿办法；

检查和消除管道泄漏的地方；

注重管廊交叉地段的保护工作。

对于损坏或出现隐患的管线要及时进行维修。

管道的维修工作按其规模和性质可分为：

例行性（中小修）、计划性（大修）、事故性（抢修），一般性维修（小修）属于日常性保护工作的内容。

例行的维修工作

1）处置管道的微小漏油（砂眼和裂痕）；

检修管道阀门和其它附属设备；

2）检修和刷新管道阴极保护的检查头，里程桩和其它管线标志；

3）检修通信线路，清刷绝缘子，刷新杆号；

4）清除管道防护地带的深根植物和杂草；

洪水后的季节性维修工作；

5）露天管道和设备涂漆。

计划性维修工作

1）改换已经损坏的管段，修焊穿孔和裂痕，改换绝缘层；

2）改换切断阀等干线阀门；

检查和维修水下穿越；

3）部份或全数改换通信线和电杆；

4）修筑和加固穿越跨越两岸的护坡、保坎、开挖排水沟等土建工程；

5）有关改换阴极保护站的阳极、捐躯阳极、排流线等电化学保护装置的维修工程；

6）管道的内涂工程等。

事故性维修指管道发生爆裂、堵塞等事故时被迫全数或部份停产进行的紧急维修工程，亦称抢险。

抢修工程的特点是，它没有任何事前计划，必需针对发生的情况，当即采取办法，迅速完成，这种工程应当由通过专门训练，配备成套专用设备的专业队伍施工。

必要的情况下，启动应急救援预案，确保管廊及内部管道、线路、电缆的运行安全。

以上全数工作由管线产权单位负责，项目公司负责巡检、通报和必要的配合。

5.客服服务方案

客户服务制度

本项目中入廊管线的运营保护由入廊管线单位负责，管廊的本体、附属设施（不含道路和景观工程）和控制中心的运营保护由项目公司负责。

项目公司依照以下规定的运营保护服务范围和要求提供服务。

1）维持管廊内的整洁和通风良好。

2）成立健全保护管理工作制度，弄好安全监控和巡查等安全保障。

3）统筹安排管线单位日常保护管理，配合和协助管线单位的巡查、保护和维修。

4）负责管廊内通风、排水、照明、消防等附属设施及控制中心设施设备的正常运转。

5）组织制定管廊管理应急预案，管廊内发生险情时，应当采取紧急办法并及时通知管线单位进行抢修。

6）为保障管廊安全运行应履行的其他义务等。

项目公司应确保在整个运营保护期内，始终按照下列规定和要求保护管廊项目设施（不含入廊管线、道路和景观工程，下同）：

1）适用法律；

2）相关安全技术规程；

3）运营保护手册；

4）协议的约定；

5）谨慎运营老例。

项目公司有权将管廊项目设施保护维修的辅助工作委托第三方。

客户服务标准

市政府指定机构对项目公司的运营保护进行考核，项目运营保护的考核内容包括综合管廊本体、附属设施（不包括道路和景观工程）和控制中心保护考核、安全与应急管理考核、环境影响考核、资料整理考核和利益相关方满意度考核等方面。

考核方式包括常规考核和临时考核。

项目公司应按以下规定的格式就运营保护服务事项备存记录。

1）项目设施状况（不含入廊管线、道路和景观工程，下同），包括正常利用中及处在维修状态的项目设施种类及数量；

2）保护维修计划；

3）保护维修计划执行情况；

4）保护维修计划变更情况；

5）项目设施检查记录，包括日常检查、按期检查和专项检查；

6）项目设施状态评定记录；

7）项目设施维修记录，包括日常维修、中修及大修；

8）相关政府部门检查结果；

9）任何事故的详细记录；

及市建委合理要求的其他事项记录。

收费制度

项目公司收入来源为入廊费和日常保护费，和基于绩效的可行性缺口补助。

项目公司与入廊单位签定协议，在长春市物价主管部门未出台有偿利用费标准前，由两边依照市场化原则平等协商，肯定管廊有偿利用费标准及付费方式、计费周期等有关事项，如两边不能取得一致意见时，由各行业主管部门等进行协商。

在长春市物价主管部门出台有偿利用费标准后，项目公司负责依照规定执行价钱标准向入廊单位收取入廊费和日常保护费。

市建委应协调各行业主管部门踊跃做好各自管线入廊和交纳入廊费用工作。

收费流程

综合管沟管线入沟费收费标准参照各管线直埋本钱的原则肯定。

对进驻综合管沟的管线单位一次性收取管线入沟费，按实际铺设长度计收。

日常保护费用按照各类管线设计截面空间比例，由各管线单位合理分摊的原则肯定。

入廊费用收费标准通过综合以下三条原则进行加权平衡肯定：

1）新建直埋管线的土建费用；

2）管线在综合管廊内占用的空间面积的比例；

3）管线在管廊内安全运行所需要的配套设施设备的本钱。

管线安装前，由项目公司一次性收取管线入沟费，管线安装后按照各类管线设计截面空间比例，由项目公司每一年或季度收取日常保护费用。

6.安全管理和应急预案方案

安全管理方案

按照城市综合管廊运营及保护的特点，制定具有针对性的各项安全管理制度。

包括安全生产责任制；

安全生产奖惩处法；

安全生产教育培训制度；

安全生产检查制度；

安全技术办法交底制度；

安全生产资金保障制度；

生产安全事故报告处置制度；

消防安全责任制度；

爆炸物品安全管理制度；

文明施工管理制度；

特种作业人员管理制度；

临时用电管理制度；

安全防护设施及用品验收、利用管理制度；

各工种及机具安全操作规程；

生产安全应急预案等。

安全生产教育与培训

对所有员工进行上岗前的安全教育。

对从事电气、起重、焊接、机动车驾驶等特殊工种的人员，通过专业培训，取得《安全操作合格证》后，方准持证上岗。

安全生产检查

1）运营前的安全检查

主要内容包括：

是不是有安全办法，机械设备是不是配齐安全防护装置，安全防护设施是不是符合要求，人员是不是通过安全教育和培训，安全责任制是不是成立，施工中潜在事故和紧急情况是不是有应急预案等。

2）按期安全生产检查

每一个月组织安全生产大检查，踊跃配合上级进行专项和重点检查；

施工班组每日进行自检、互检、交交班检查。

3）常常性的安全检查

安检工程师、安全员日常巡回安全检查。

检查重点：

物品管理、施工用电、机械设备等。

4）专业性的安全检查

针对城市综合管廊的重大危险源，现场设备的运用、运转、维修进行检查。

5）季节性、节假日安全生产专项检查

在季节转变和节假日安排专职安全检查员对各项设施进行全面检查，对工程施工进程中的安全设施和安全隐患进行全面检查，同时对所有员工进行专项安全教育。

应急预案

触电事故的救援预案

一旦发生触电伤害事故，首先使触电者迅速离开电源（方式是切断电源开关，用干燥的绝缘木棒、布带等将电源线从触电者身上拨离或将触电者拨离电源），同时拨打急救，其次将触电者移至空气流通好的地方，情况严重者，呼吸停止或心脏跳动停止或二者都已停止，应当即进行口对口人工呼吸法及胸外心脏挤压法进行抢救，等待急救人员或送往医院。

在等待或送往医院的途中，不该随意停止抢救。

高处坠落及物体冲击事故的救援预案

一旦发生高空坠落或物体冲击事故，应迅速拨打急救，抢救伤员的同时保护好现场避免局势扩大。

如有轻伤或休克人员，现场人员应当即组织临时抢救、包扎止血或做人工呼吸或胸外心脏挤压，尽最大尽力抢救伤员。

如有人员腰椎、颈椎受伤，不可胡乱搬抬，应令其当场躺卧等待医护人员救治，以避免扩大伤势。

坍塌事故的救援预案

一旦发生坍塌事故，应尽快是事故人员解除挤压同时拨打急救，在解除压迫的进程中，切勿生拉硬拽，以避免进一步伤害，现场处置按照伤情，采取包扎止血、人工呼吸或心肺苏醒等急救办法。

如有条件应就近送往医院抢救。

在急救中应先清除伤员口、鼻污物，维持呼吸畅通。

抢救伤员的同时应组织其他组员采取有效抢险支护办法或组织人员撤离危险区域，避免局势扩大。

机械伤害事故的救援预案

对于一些微小伤，工地急救员可以进行简单的止血、消炎、包扎。

对伤势较严重的，就近送医院。

发生机械伤害事故后，迅速抢救伤员，使其离开险境并拨打“120”急救（如为交通事故还应同时拨打“122”交通肇事报警），同时保护现场，避免局势扩大。

对伤员应进行可行的应急抢救，如现场包扎、止血等办法，避免受伤人员流血过量造成死亡。

如有条件可就近送往医院。

中毒事故的救援预案

一旦发生中毒事故，应令中毒人员大量饮水、刺激喉部使其呕吐，达到洗胃效果；

当即送医院抢救或拨打急救，如为食物中毒还应向本地卫生防疫部门报告，保留剩余食物样本以备查验。

火灾事故的救援预案

火灾事故的救援原则是：

“救人重于灭火；

先控制、后消灭；

先重点、后一般”。

发生火灾后，应当即组织人员施救、拨打“119”报警和撤离，撤离途中如有浓烟时，当即匍匐前进直至安全地带，以避免烟熏中毒昏迷