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3、写作文体不同。
申论主要使用议论文、行政公文;
4、语言表述方式不同。
申论语言表述重点突出实用性,不能过分运用华丽的词语和虚词。
(二)申论的特点
1、背景材料普遍性:
大部分有定论
2、考试目的针对性:
阅读、分析、概括、解决问题的综合能力
3、考试形式灵活性:
分析概括、提出方案、进行论述,文体有记叙、说明、议论、应用等
4、答案的非唯一性:
自选角度,社会问题定论、未定论
(三)申论的作答要求
1、认真审题,概括要准确
2、紧扣材料答题,分析合理,观点明确
3、提出方案要符合角色定位:
假如你是…
4、对策要有针对性和可操作性
5、论述全面,语言简练、流畅
6、注意限制要求:
300字以内等等
7、注意申论考试中的“四忌”:
偏(思想偏激)、离(脱离材料假定)、散(内容繁杂逻辑混乱)、虚(浮华无实脱离实际)
(四)申论阅卷老师的评分心理
1.求实心理:
本质要真实,在抓住主要方面时,还要顾及到其他方面,特别是相反的方面
2.求新心理:
内容,形式、语言、角度、技巧要有创新
3.求净心理:
语言要干净、卷面要干净
4.求简心理:
力求言简意赅,言之有物,做到篇无赘句,句无赘字
二、申论必胜秘笈
(一)阅读理解能力--概念
Ø
阅读理解能力,指的是分析和概括的敏捷性和准确度。
在阅读理解的过程中,需要不断完成由事实上升到观点、由具体问题上升到本质属性、把一堆材料划分为几类材料、把分散事物综合为具有一定内在联系的事物、由给定材料内的事物联系到以外的其他事物。
这种反反复复的思考,就是阅读分析。
把某一阶段上的分析用语言凝定下来,就是概括。
申论所给材料特点
材料集中反映社会生活中发生的、有一定影响面而又亟待解决的具体问题,以客观陈述为主,这类问题涉及的对象往往是双边的、具有“案例”的某些因素,但并不是一个完整的案例。
材料是围绕某一社会“热点”问题摘录、组装而成的。
它可能是影响范围很大的突发事件,也可能是积久未解的社会“难题”,与“新闻综述”有些形似,但决非是成型的新闻综述。
申论所给材料的分类
申论考试要求阅读的给定资料只是些略经整理的“半成品”,连“事件报道”、“情况简报”都够不上,叠码堆放。
1、案例型材料(2000年设备噪音污染引起的诉讼案例)
2、对话交流型材料(2006年新华网上的网谈内容)
3、汇编型材料(2008年云南十一五规划的部分内容)
多关注哪些资料信息:
《人民日报》
《光明日报》
《时事报告》
《半月谈》
“新华网”
“人民网”
“辽宁省人民政府网站”
阅读理解之要意
做到能理解具体的事实,又能理解抽象的概念;
既理解字面意思,也理解深层含义;
既能理解某句、某段的意义,又能把握全文的脉络,理解句与句、段与段之间的关系。
阅读理解过程中分析步骤
由事实上升到观点
由具体问题上升到本质属性
把一堆材料划分为几类材料
把分散事物综合出一定内在联系
由给定材料内的事物联系到以外的其他事物
树式结构筛分法
把握主题结构
在高效阅读理解基础上,通过对树式筛分中的枝条问题进行整理,提炼出主干问题:
材料的基本面问题(围绕主题展开的论证角度)。
由此即可列举出几个方面问题,进而把握材料的主要线索和论述结构。
脉络主要有:
公共事件的起因、经过、结果;
公共事件的不同方面评论;
政府的因应对策;
其他
第一题:
概述
1、抓住主题,材料的核心事件和集中主张的观点(材料中的和自己提炼的)
2、明确多元主体关系:
都谁涉及进来了,各自有什么利益主张和关注点
3、社会意义和影响:
高度在哪里,借鉴性在什么地方
4、连接词:
若是问题-该材料主要反映了;
若是内容-该材料主要围绕()方面进行论述:
——;
若是原因:
引起()问题的根本原因—,主要原因是—,直接原因是—;
5、注意分层表述:
写的结构清楚,言简意赅。
主体行为过程法:
活动主体的人(政府、公众、企业、非政府组织、国外机构)+事(起因、经过、结果、影响)+论(各方反应、各方博弈、你的看法-主旨概括)
【手段】
总括句+主旨句法:
句式模型为“这是一篇关于主语﹢事件1﹢事件2﹢…的材料。
”其中,主语是文章涉及的主要任务的姓名或所涉及主要单位名称。
事件1是指事件的第一阶段。
对于个别文章只有一件核心事件,就只需要事件1就够了。
如“这是一篇关于交通违章停车的材料”。
概述结尾仍需对主要概述内容给予一定的主题升华,指出材料强调——;
应该——;
必须——。
指出材料反映问题、原因的紧迫性。
1、事实性问题:
材料中的数据、例子、某国或地区经验、历史事实、颁布的法律政策、发生事件的经过;
2、分析性问题:
对事实进行的简要分析,主要是对问题的成因探讨,包括:
直接原因(针对材料中的问题,一一对应)以及根本原因(政治、经济、文化、历史、管理制度等)。
材料中会给出相应的直接原因,但是根本原因却需要分析才能抓住
3、对策性问题:
材料中针对出现的问题,会列举出一些相关利益主体在政府改革、经济调控、公共政策、国民教育、制度与机制完善上的策略。
但这些“对策”都是片面的、缺少系统性或操作性。
该类对策仅是给你提供了解题思路,切忌直接应用,必须给予系统化归纳,如分层列举:
观念、制度、政府、机制、条件(人员、设施、财政等)。
三类问题进行内容梳理
主要问题的-前置式表述
该材料反映了我国当前严重的电荒问题。
①我国已面临非常严峻的缺电局面,这种状况已对社会生产形成很大的制约。
②我国这一次面临的电力短缺,既有电力部门自身体制和管理、管理观念落伍等方面的原因,也与各地方盲目上生产项目直接相关。
③电荒促使全社会形成节能机制。
④缓解电力紧张,一方面要合理加快电站建设,另一方面要通过结构调整,限制高耗能产业的发展,大力节约能源。
主要问题-居中表述
本案通过对中国苹果汁厂家应诉美国“反倾销”起诉,扭转被动局面的报道,揭示了在中国经济与国际市场接轨过程中,所面临如何保护和扩大在它国的高层份额问题(抢占外国市场、避免被征收倾销税)。
面对异国以保护本国利益为宗旨的种种法律制裁:
一方面要沉着应战、调动一切积极因素争取最后的胜利;
另一方面要将产品上档次,从根本上增强中国产品的竞争力(规范自己的出口行为,保证产品出口秩序,避免内部恶性竞争)。
主要问题-后置式
(1)“五一”中美网络大战,双方共有数万网络黑客参加,在虚拟空间中进行的竞技性运动,数千家民用网站被黑,损失难以估计。
(事实及结果)从国际法和国内法角度来说,这场网络战争破坏了网络安全秩序,属于违法行为。
(性质)黑客的行为虽然出于使命感、责任感和爱国主义豪情,但是,超越了政治和法律约束的行为同样应受到法律的制裁。
我国黑客的组织、专业水准逊于美国,损失可能更为惨重。
(特殊性)从这场战争中,我们应该看到:
我国需要迅速提高信息安全水平,逐渐培育和形成信息安全产业,以便为中国的网络防御和信息安全提供坚实的盾牌。
(2)今天,政绩考核不仅要看经济增长,而且更要看能否增加财政税收和提高人民生活水平。
要看政府对假冒伪劣商品能否重拳出击,同时还要看公共设施建设和公共服务的水平是否到位;
既要重点考核社保体系是否健全,又要看普九教育的落实情况等等。
总之,政绩考核观念应从只重经济发展向重视社会均衡发展转变。
树式筛分法表明,材料都是有问题的,这些枝条问题必须通过合并同类项法,分成正面观点和反面观点(直接问题或根本问题;
直接原因或根本原因)。
一三一法
✓一--总括句:
指用一句话总括全篇材料主要问题,可用该材料是关于——;
该材料主要涉及(问题、原因)——;
✓三--分述句:
指分层列举树式筛分法中的总结;
✓一--高度句指中心思想高度句,可用反映了——;
强调——
总括句的提炼
总括句一句话,高度概括全文主要问题。
句式模型为:
这是一篇关于主体+事件1+事件2+事件3的文体。
其中,主体是文章涉及的主要人物姓名或主要单位名称。
文体是指所给材料的文章体裁,如新闻报道、调查报告、工作总结、讲话,案例等。
多数时候是案例。
事件1是指主体的第一个动作,也可理解为事件的第一阶段。
如:
“这是一篇关于纯净水广告论战的报道。
”
分述句表达方法
1、环节分析法。
对于那些纵式结构的给定材料,也就是以时间阶段性为序或逻辑上的逐层深入为序的文章,可以使用这种方法。
如这是一篇反映医药行业药价虚高情况的报道。
生产厂家自己定价,中间商层层加价,医生或医院为了自身利益给病人开高价药,病人购买高价药品。
”这是按医药流通的四个环节来分析的。
2、参与方分析法
一件事情可能有几方参与。
在分述句乳我们可以就各方的行为进行分述答题。
如这是一篇关于中国的10家苹果汁生产企业应对方反倾销起诉取得成功的案例。
成本低廉的中国的苹果计进入美国市场,引起美方不满,美方提出反倾销调查起诉。
中方积极应诉,充分发挥有利因素,赢得了诉讼胜利保护了中方苹果汁生产企业的利益。
”这种方法最为简便易行。
3、链式分析法
有时候,一则材料中所涉及的事件是一环扣一环的,各个事件之间有明显的关系,这时就适用链式分析法。
如9家彩电企业深圳结盟之后,国家有关部门对此提出了质疑,专家认为价格联盟是变相垄断,消费基金者对此无动于衷,结盟商家内部意见也不统一最终导致彩电限价失败。
”
4、类型分析法
对一则材料所涉及的是不同类别的人或事物,则可进行分类表述。
如这是一篇关于我国玩具市场的调查报告。
调查表明,我国的玩具消费拥有难以估量的发展潜力。
家长望子成龙心切,愿意为孩子买更多的玩具,但调查还表明,我国的成人玩具市场基本是一片空白,存在着巨大的商机。
到目前为止,还未出现专门生产成入玩具的企业。
玩具的开发和销售面向成人,是世界玩具的新热点。
5、关键词分析法
对于给定的材料,如果一时感到无处下笔进行概括,则可以将文中出现频率的词语罗列出来,然后结合文中事实或观点把它们串联起来。
这对于初学者或应试心理素质较差者有较大帮助。
我们首先选点。
保证选点正确,可以尽量少丢分。
如这是一篇关于农夫山泉与国内其他纯净水厂家打水战的报道。
分述句的概括,你如果感到有困难,可先列出主要词语,(农夫山泉、科学试验、来自全国各地的纯净水场、反击、炒作、不正当竞争法、查处起诉标准纯净水、天然、虚假广告、科学性。
)这样,再通读全文,加以分析思考后,就能提炼出分述句:
“农夫山泉宣布不再生产纯净水,给纯净水使了个绊,引起全国各大纯净水生产厂家的反击。
这些纯净水生产厂家对农夫山泉的科学试验提出质疑,认为农夫山泉进行炒作,属于不正当竞争行为。
要求国家主管门过问查处此事。
引发了各界对此问题的关注和讨论。
6、主动方分析法
给定资料,一般来说都是内部蕴含着矛盾的事件或观念。
这时,为了保证我们分析的切入,可首先确定谁是事件的主动方,从主动方的角度去表述问题。
但这时需要考生站在客观公正的立场表述事件过程,在表述中不随便使用定性词句,以免丧失客观公正的立场。
高度句:
明确主题扣住点
基本句型结构为:
“它告诉(或揭示、反映)了…道理(或规律、性质)。
综观参考答案,有的答案有道理句,有的答案无道理句。
我认为,作为一名考生,为确保万无一失,应当用简洁的语言表述事件对人们的认识或启示作用,道理句要求考生对给定资料有较强的归纳分析能力,能从中引申出一定的道理来。
当然,少数时候,文中也有现成语句,这需要考生认真分析和辨别。
(二)申论之具体策略或公文技战术
申论第二题
解决问题具体办法/政策/措施
写一篇公文文种
1、善于抓住问题实质,列出重点策略
前提是在综合分析题目中所给材料后,弄清所给的材料究竟反映了什么问题;
遇到“材料”所反映的问题比较复杂时,便应审视遴选,根据题目中给你设定的“身份”,抓住要害,切忌面面俱到。
例如:
企业在“环保”与生产效益上的“两难”,法院在断案时不得不考虑到的“连锁反应”,公安干警对扰民事件爱莫能助……但这都不是“本”,很难针对这些情况提出有助于从根本上解决问题的方案;
只有从加强环保立法、执法和改造城市建设规划入手,才有可能从根本上解决噪声污染等扰民问题。
2、可操作的意见或办法应具备
三个基本要素
“问题”要明确“归口”,要有直接能解决“问题”的政府部门或职能机构去处理、落实。
要有解决“问题”的具体步骤、办法。
要考虑到解决“问题”的时效性和必备条件,切忌模糊、脱离实际和坐而论道。
如有的考生针对“三鹿奶粉事件”,提出追回所有的问题奶粉,给所有儿童全部经济补偿等措施难以实施。
对策之要求
对策的针对性是指解决问题的方案紧扣概括的主要问题。
前面概括了什么样的问题,后面就要给出什么样的解决办法。
概括的主要问题包括几个方面或几个层次,给出的对策也就必须有几个方面或几个层次。
对策的可行性则是指解决方案切实可行而不是脱离实际的空谈。
这里的实际既包括国情、民情以及国家法律、政策,也包括问题产生的具体环境背景、社会状况等诸多方面。
可行性也包含方案要有可操作性。
对策评分标准
得分高低取决于两大方面:
一是文字表达水平的高低;
二是评卷人对你提出的方案可行性的评估。
评估一般要考虑这几项要素:
一是能否保证正确解决提出的问题;
二是解决问题的成本是否尽可能小;
三是承担的风险是否较小;
四是产生的副作用是否最小;
五是获得的效益(经济效益和社会效益)是否最大。
3、提出方案的思维方法
(1)多项求异分析
对问题从不同的方面、不同的角度去分析:
政府、制度、法律、经济、社会文化、历史、人员、观念
(2)因果关系分析:
直接因和补充因
——分析主要原因和次要原因
——分析异因同果、同因异果和互为因果
4、提出方案的主要技巧
(1)核心因素分析法
抓住核心因素,提出解决对策,即找出矛盾的焦点。
如“交通安全”的核心因素是“人、车、路”,那么:
——提高路人的安全意识,监督路人的行为(列举一些具体办法,如加强安全教育,设置安全监督岗等)。
——车主必须尊重路人生命,不能因为法律授权就剥夺路人的生命权。
——路的主要问题靠政府解决,政府要多修路,修好路(列举一些具体方法,如在交通要道架设天桥,修地下通道,或封闭一些事故多发路口)。
(2)职能分类法
按“政府”,“企业或单位”,“非政府组织”、“个人”多主体分职能设计方案。
如“政府应当做什么”,“个人应当做什么”等。
(3)三要素-角色置换法
✓针对具体政策,必须具有可实施性,能够解决具体问题:
人(组织)+手段(强制、财政、监督、惩罚、奖励、技术等)+事件活动(如何办)
✓设计好对策后,通过角色置换验证对策可行性
(4)一一对应法
结合材料中的枝条问题,分别进一步引申,指出这类问题应该采取的解决办法和可能造成的后果危害,从部门职能出发,对问题一一解决,切记要考虑到部门职能特点
(5)提纲列举法
无论对什么问题进行论述,应该根据论述对象问题,列提纲,简单列举,排好写作顺序和大体字数
举例:
公共事件型问题
——突发事件、群体事件、生产事故、公共交通问题、食品药品类危害事件
(1)领导高度重视(此事件),成立(组织),建立(新闻发言人等),及时统一公开信息,赴现场指挥;
(2)以人为本,尽力抢救(事件)中的人员、财产损失到最低,启动突发事件应急体系,绿色救助;
(3)各部门成立(事件)调查组,彻查责任,决不姑息,严惩责任人,结果公开,接受监督,责任领导(引咎辞职、公开道歉等);
(4)痛定思痛,吸取教训,借鉴经验,树立责任、诚信政府形象,完善(事件)预警体系,加大执法检查力度,建立学习型政府等;
(5)公开(事件)政务信息,欢迎群众参与政府公共事件处理,接受各界批评意见等。
(三)申论公文技法
根据国务院二OO0年八月二十四日发布的《国家行政机关公文处理办法》(以下简称《办法》)规定,机关公文共有13种。
具体名称及作用见下表:
命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。
005 绝密★一年
特急
×
×
市人民政府文件
×
发〔2004〕1号
关于×
的决定
:
×
。
附件:
二00四年七月一日(印章)
(此件发至县团级)
主题词:
决定
抄送:
、×
市人民政府办公厅2004年×
月×
日印发
机关公文的格式
行文部分是机关公文格式中的主要组成部分,由标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注等构成。
1.标题
机关公文的标题,应当准确简要地概括机关公文的主要内容,一般应标明发文机关,并准确标明机关公文种类。
发文机关、事由、文种是机关公文标题的三个基本要素。
按照这三个要素是否完备及组合情况的不同,可以把机关公文标题划分为两类:
(1)完全性标题
即具备机关公文标题三个要素的标题,如《国务院关于严格审批和认真清理各类开发区的通知》。
(2)省略性标题
省略性标题,即在标题组合时,省略发文机关或事由的标题。
有三种形式:
✓第一种:
省略发文机关,这是最常见的省略性标题形式。
如《关于实行商品和收费明码标价的通告》。
✓第二种:
省略事由,如《国务院公告》。
✓第三种:
以文种为题。
如《命令》、《公告》、《通告》。
使用省略性标题时应注意,"
文种"
是标题三要素中的常量,不可省略。
标题中除法规、规章加书名号外,一般不用标点符号。
标题位于行文部分开首居中的位置。
讲话稿
开头主体结尾
正文,是讲稿的主体,要有正确的认识,鲜明的观点,明确的意见和有效的措施,有求充实具体,条理清晰。
通常领导讲稿有三种:
并列结构、递进结构、复合结构
意见
标题
主送机关
正文
制发机关
成文日期
意见的注意事项
根据不同的行文方向,选择不同的撰写方法。
观点正确,办法可行。
主题集中,中心明确。
结构严谨,条理清晰。
请示
请示是下级机关向上级机关请求对某项工作、问题作出指示,对某项政策界限给予明确,对某事予以审核批准时使用的一种请求性公文,是应用写作实践中的一种常用文体。
×
发〔2004〕2号 签发人:
的请示
×
×
妥否,请批示。
二OO四年五月六日(印章)
(联系人:
联系电话:
)
主题词:
请示
调查报告
调查报告是对现实中较重大问题,为了解情况、澄清事实、制定解决问题对策、发现总结经验,深入实际进行的调查研究书面报告。
经常以“调查报告”或“考察报告”或“调查”等字样。
调查报告的作用
——为领导的正确决策提供科学依据;
——有助于领导克服官僚主义,树立正确的工作作风
——进行领导的重要工具
调查报告的分类
——新生事物调查报告
——典型经验调查报告
——揭露问题调查报告
——社会基本情况调查报告
调查报告-标题
公文式-调查机关+事由+文种(《全国农业规划委员会办公室关于开发区占用耕地情况百县调查报告》)
揭示主题式标题-直接揭示调查报告主题,给人鲜明印象《切实解决农村干部选举的问题》
设问式标题-《生活富裕后艰苦奋斗作风要不要》
正副式标题-《关注另一类灵魂-不仅仅是生计问题》
调查报告-前言部分
简要交待调查目的、时间、地点、调查对象或范围、调查方式、取得的结果以及本文涉及的主题。
方法主要有:
✓概述式前言:
对调查目的、时间、地点、方式和结果简单说明;
✓结论式前言:
先交待调查结果,引人关注;
✓设问式前言:
把调查报告重点放在前言,有吸引力。
调查报告-主体部分
该部分由调查情况+研究结果两部分组成,调查情况旨在详细叙述调查对象基本情况;
研究结果重在反映调查对象的经验得失,找出规律,提出对策措施。
具体写作结构:
✓横向式结构:
把各类问题概括成相互并列的若干部分,分别阐述,突出重点,列出小标题;
✓纵向式结构:
根据事情发生过程或调查顺序议论叙述,可不列小标题,适用事故或案件调查;
✓复合式结构:
按照横纵结合,大块有横,横中有纵。
通知
通知是上级机关用来批转下级机关的公文,转发上级机关和不相隶属机关的公文,发布规章,向下级机关和有关单位传达需要办理、周知或者共同执行的事项,以及用来任免和聘用干部的知照行公文。
指示性通知写法
✓标题
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