第七章 城市公共事业管理Word文档格式.docx
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城市公共事业管理之所以应以社会效益为主
1、首先是因为城市公共事业单位是非营利机构,不能以营利为主要目标,不能以经济效益为主,而是要以社会公益为主要目标。
2、其次是因为城市公共事业主要是适应维护和提高市民的素质和必要需求而存在的。
3、最后是因为城市公共事业单位所提供的公共服务具有公共属性,所谋求的是公共利益。
城市公共事业管理必须兼顾经济效益的原因有三
1、原因之一是无论公共事业单位的管理还是城市政府对公共事业的管理,都主要依靠国有公共事业单位和非国有公共事业单位之间展开的适度市场竞争作为动力。
2、原因之二是减少政府财政支出需要兼顾经济效益。
3、原因之三是把公共事业单位外部竞争的压力转化为改善公共事业单位经营和内部管理的基础。
三、城市公共事业的基础管理
1、城市公共事业的规划管理
2、城市公共事业的准入管理
3、城市公共事业的价格管理
4、城市公共事业的税收管理
(一)城市公共事业的规划管理
城市公共事业的规划管理,是城市政府为了适应城市经济和社会发展的需要,以及满足市民提高物质和文化生活水平的需求,对城市公共事业的数量、质量、空间布局等所作的预测和安排,以及对这种预测和安排进行监督和调整的过程。
城市公共事业的规划管理可以分为以下两类:
1、城市公共事业的计划管理。
2、城市公共事业的规划管理。
(二)城市公共事业的准入管理
城市公共事业的准入管理,是城市工商行政管理部门会同城市公共事业的主管部门,依法审核和确认申请进入城市公共事业领域单位的必要资格,允许以国有公共事业单位为主体,一部分集体经济、个体经济、私营经济、外资经济的企业和单位参与提供城市公共服务,从而相互展开适度竞争的过程。
城市公共事业准入管理的直接目的是在城市公共服务领域营造由国有公共事业单位为主体,与一部分非国有公共事业单位之间展开不完全的市场竞争氛围;
间接目的是市民能够享受到较好的公共服务。
营造市场竞争的氛围是为了充分发挥市场竞争的积极作用。
不完全的市场竞争又是为了有效抑制市场竞争的消极影响。
城市政府一般采取有期限的城市公共服务市场准入制度。
任何城市公共事业单位都拥有依法申清或维护准入资格的权利。
(三)城市公共事业的价格管理
城市公共事业的价格管理,是城市政府的物价管理部门根据价格管理权限,对城市公共事业所提供的产品和服务制定政府定价或政府指导价,并监督实施的过程;
或者对城市公共事业单位执行城市上一级政府的定价或指导价实行监督,以通过价格手段来调节城市公共服务供求关系的管理过程。
城市公共事业领域基本上不存在市场调节价,主要是政府定价或政府指导价,这是由城市公共事业以社会效益为主、兼顾经济效益的目标,以及不完全市场竞争的运行机制所决定的。
(四)城市公共事业的税收管理
城市公共事业的税收管理,是城市政府的税务部门执行有关税收的法律、法规和规章,依法对城市公共事业单位提供的产品和服务征收税款,作为政府为公共事业单位活动提供外部条件的补偿,并且作为经济手段调节公共服务供求关系的过程。
城市公共事业的税收管理原则是必要而适度。
中国对城市公共事业单位开征的税种主要有:
增值税、营业税、企业所得税、城镇土地使用税、城市维护建设税。
第二节城市教育和科技管理
一、城市教育管理的基本制度及主要内容
城市教育管理是城市政府在上级政府及其主管部门的领导下,执行国家的法律和法规,对城市的各类教育进行必要的管制、指导和扶持,以促进城市教育健康而有活力的发展,提高青少年和市民的文化程度和专业技术水平,适应城市经济和社会发展为目标的管理过程。
城市教育管理制度的基本结构:
(1)学校教育制度:
中国实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度,并设立科学的学制系统。
(2)义务教育制度:
中国实行九年制义务教育制度,即对适龄儿童和少年实施一定年限的、强制性的、普及的和免费的学校教育。
(3)职业教育和成人教育制度:
城市政府、有关行政部门以及企事业单位应当采取多种措施,发展并保障市民接受职业学校教育或者各种形式的职业培训。
同时,城市政府还应鼓励发展多种形式的成人教育,使市民接受适当形式的政治、经济、文化、艺术、科学、技术教育和终身教育。
(4)教育考试制度:
教育考试制度是教育管理制度的重要组成部分。
(5)学业证书和学位制度:
经国家批准设立或认可的城市学校及其他教育机构可以按照国家有关规定,颁发学历证书或者其他学业证书。
以1980年《中华人民共和国学位条例》为标志,中国开始建立学位制度,并分为学士、硕士和博士三级。
(6)教育督导和教育评估制度:
教育督导和教育评估制度是中国现代教育管理制度的重要组成部分。
城市教育管理的主要内容:
(1)教育预测:
教育预测整个教育管理过程的第一步,是作出正确的教育决策的前提和基础。
(2)教育决策:
(3)教育汁划
(4)教育组织:
教育组织的目的在于使教育系统中的人、财、物和信息发挥更大的作用,取得更佳的效益,使教育决策的目标和计划方案得以顺利实施。
(5)教育评价
二、城市科技管理的意义和基本内容
城市科技管理的意义
(1)城市科技管理是实施科教兴国和可持续发展战略的关键。
实施科教兴国和可持续发展战略是实现城市经济增长由粗放型向集约型、扶耗损模式向可持续发展模式历史转变的必由之路。
(2)城市科技管理是提升国家综合国力和城市整体实力的重要手段。
(3)城市科技管理是迎接知识经济和信息社会挑战的主要途径。
城市科技管理的基本内容有哪些?
(1)确定城市科技发展规划。
(2)制定并实施城市科技发展计划。
(3)城市科技活动的组织和领导。
(4)城市科技活动的调控和评估。
三、城市教育与科技管理体制改革
中国城市教育和科技管理体制存在的弊端有哪些?
(1)首先,政府对教育和科技管理的权力过于集中,教育和科研缺乏必要的自主性。
(2)其次,管理手段单一,管理方式僵化。
长期以来,城市政府对教育和科技管理大都采用直接的行政手段,行政命令色彩强烈,在管理方式上则以封闭式管理为主。
(3)再次,教育和科技管理缺乏充裕的条件保障,经费投入严重不足。
(4)最后,教育和科技资源配置不均衡,结构不合理,资源使用效率低。
教育和科技资源大多集中于有政府背景的教育和科研机构,重复建设和资源浪费严重。
中国城市教育管理体制改革的目标是什么?
从本质上来说,中国城市教育管理体制改革的目标是转变政府教育管理部门的职能,理顺政府与教育机构之间的关系,充分调动和合理配置各种教育资源,发挥政府、社会和教育机构的优势,促进城市教育事业的健康发展。
中国城市教育管理体制运行相管理的模式是什么?
(1)以财政拨款为主的基础教育管理模式。
兴办基础教育是城市政府的重要职责,基础教育事业经费应以财政拨款为主。
(2)多方投入的高等教育管理模式。
高等学校实行依法治教、民主治教、科学治教,充分吸收社会各界力量参与学校管理,政府不再直接干预学校的管理活动。
(3)社会办学的职业技术教育管理模式。
城市政府应积极培育职业教育、培训教育等教育服务市场,推动职业教育的产业化和社会化,提高各类在业、失业、转业人员的职业素质和技能。
中国城市科技管理体制改革的目标是什么?
为了适应城市化快速发展的需要,中国城市科技管理体制改革的目标应该是实现“四个结合”,即:
(1)有利于科技与经济相结合;
(2)有利于科研机构与企业相结合;
(3)有利于军用科技与民用科技相结合;
(4)有利于发展科技事业与人才培养相结合。
中国深化城市科技管理体制改革的主要途径有哪些?
(1)继续促进企业成为技术创新主体,全面提高企业创新能力。
(2)继续推动应用型科研机构和设计单位实行企业化转制,大力促进科技型企业的发展。
(3)加快高新技术产业开发区建没,形成高新技术产业化集群和产业化基地。
(4)支持发展多种形式的民营科技企业。
(5)大力发展科技服务中介机构。
第三节城市文化和体育管理
一、城市文化管理的基本原则和内容
城市文化管理,是指城市政府及其文化行政部门适应市民日益增长的文化需求,依据法律和法规对城市各种文化组织进行管制、指导和扶持,促进文化组织提供更多、更好的文化产品和文化服务,使城市文化与城市经济社会协调发展的过程。
城市文化管理的基本原则什么?
一、坚持为人民服务、为社会主义服务的方向(简称“二为”方向)
这是中国城市文化管理的首要原则,它决定着城市文化的发展方向。
服从和服务于广大人民的利益,这是社会主义城市文化管理区别于资本主义城市文化管理的根本标志。
二、坚持社会效益优先、社会效益与经济效益统一的原则。
坚持社会效益优先,这是由城市文化市场的公众性和文化商品生产的特殊性决定的。
三、坚持百花齐放、百家争鸣的方针(简称“双百方针”)。
这一方针是繁荣中国社会主义文化事业的基本方针,也是城市文化管理的基本原则。
四、坚持古为今用、洋为中用的原则。
城市文化管理的基本内容有哪些?
一、城市文化发展战略的规划与制定。
二、城市各项文化基础工作的管理。
三、城市文化市场的管理和监控。
二、城市体育管理的含义、内容和职能
城市体育管理,是城市政府的体育主管部门执行法律和法规,对城市的竞技体育、群众体育、公共体育设施等进行管理,为国家的竞技体育培养和输送人才、增强市民体质的管理过程。
城市体育管理的基本内容有哪些?
(1)有特色、有重点地发展城市的竞技体育。
(2)加强公共体育设施建设,提高公共体育设施的利用率。
(3)积极扶持开展群众性体育活动。
城市体育管理的基本职能是什么?
(1)城市体育管理的计划职能。
(2)城市体育管理的组织职能。
城市体育管理的组织职能,就是对城市体育资源进行有效配置的过程。
(3)城市体育管理的控制职能。
城市体育行政部门实施控制的方法主要有计划控制、目标控制、预算控制、定额控制和规章制度控制等等。
(4)城市体育管理的决策职能。
三、城市文化和体育管理体制改革
城市文化管理的新模式可以概括为政府主导、层级管理和分类指导。
城市文化管理的新模式是什么?
(1)演艺娱乐行业的市场化运营模式。
政府文化行攻部门的职责则主要是制定演艺娱乐行业的发展目标和政策,开展艺术交流和信息咨询服务,监督和管理演艺娱乐市场,而不再直接参与各类演艺娱乐团体的经营和管理。
(2)公共文化服务事业的政府扶持模式。
城市政府应按照社会化原则合理布局城市公共文化设施建设,向社会公众提供文化服务。
(3)新闻出版事业的产业化运营模式。
新闻出版事业的产业化运营意味着各类新闻机构和出版机构均可以直接转化为经营性企业,政府的主要职责是制定有关政策和法规,规范和监督新闻、出版行业的运行。
(4)广播电视电影事业的产业化运营模式。
城市政府应强化广播、电视和电影的市场监督管理,并设立相应的文化事业发展基金,以繁荣和净化文化市场,促进城市文化产业的健康发展。
城市体育管理的模式有哪些?
(1)城市体育组织的俱乐部管理模式。
除公共体育事业和学校体育事业之外,大多数体育产品可以实现商品化和产业化。
(2)体育场馆的有偿服务管理模式。
城市政府应对体育场馆的布局进行合理规划,直接投资兴建公共体育场馆和设施,尽量向社会公众开放。
(3)体育竞赛的社会化管理模式。
在市场经济条件下,体育社会化的发展趋势为职业体育运动和体育竞技比赛的商业化运营提供了条件,社会体育组织完全可以通过组织和策划竞赛活动获得经营性收入。
第四节城市公共卫生管理
一、城市公共卫生管理的内涵和意义
城市公共卫生管理,是城市政府及其主管部门执行法律和法规,对城市的医疗卫生、卫生防疫、妇幼保健、药品生产和销售、医疗保险等进行管制、指导和扶持,防止传染病传播,降低严重危害市民健康的疾病的发病率和死亡率,保障市民身体健康的管理过程。
城市公共卫生管理的意义有哪些?
一、促进经济增长
二、体现基本人权
三、维护社会稳定
二、城市公共卫生管理的组织结构和工作方针
中国城市公共卫生管理的组织机构有哪些?
(1)卫生行政机构
(2)卫生业务机构
卫生业务机构的组成较为复杂,可按业务性质大体分为六种类型:
医疗机构、中医药机构、卫生防疫机构、妇幼卫生机构、药事机构、医学教育和科研机构。
(3)政府协调性组织与群众卫生组织
爱国卫生运动委员会是中国特有的卫生组织,它是在中共中央和国务院的领导下,负责协调各政府部门及社会团体,广泛开展全国群众卫生工作的专门组织,在全国各地普遍设有这一组织。
红十字会是国际性的群众卫生组织,中国红十字会是全国性的群众卫生救护组织。
中国城市公共卫生管理的工作方针是什么?
(1)面向广大城市居民。
这是中国共产党为人民服务这一根本宗旨在公共卫生管理工作中的体现,表明城市公共卫生管理工作的主要服务对象是广大城市居民。
(2)预防为主。
这一方针所表明的城市公共卫生管理工作的主动性、计划性,是出于对市民健康负责的城市公共卫生管理宗旨,以及卫生经济学关于预防的成本远低于治疗代价的观点。
(3)团结中西医。
这是对各种医药卫生力量的组织方针。
(4)卫生工作与群众参与相结合。
这是中国共产党的群众路线在城市公共卫生管理工作中的体现,是确立城市公共卫生管理工作基本方法的方针。
城市公共卫生管理的基本内容有哪些?
一、城市公共卫生的发展管理
1、社会和经济体制。
不同的社会和经济体制决定着不同的城市公共卫生体制,城市公共卫生体制的合理性首先就是建立其写相关社会和经济体制的互动关系,以构造政策制定的制度基础。
2、制定城市公共卫生政策。
城市公共卫生政策确定城市公共卫生事业和公共卫生工作的目标,是城市公共卫生规划和计划的依据。
3、制定城市公共卫生规划与编制规划预算。
城市公共卫生规划是为实现政策而选择的方案、措施和方法,规划的制定要从政策指导和形势分析入手,明确城市公共卫生现状及发展趋势,确立主要的城市公共卫生问题。
4、制定计划和实施计划。
在规划和规划预算确定后,应将其分解为各项具体计划。
5、评价与凋整规划。
评价以对政策、规划、计划执行情况的检查所得资料为依据,根据评价结果,必要时应调整政策、规划和计划。
6、情报支持与法律支持。
城市公共卫生发展管理的动态性对情报信息的支持有很高要求,这种支持与管理程序相互一致。
二、城市公共卫生的分类管理
1、医事管理。
中国城市的医事管理就是狭义的医疗事业管理,主要由两个部分构成:
一是医疗卫生组织的管理,二是医疗预防制度的管理。
2、卫生防疫管理。
3、药政管理。
4、妇幼卫生管理。
中国城市公共卫生管理体制改革的基本原则是什么?
一、坚持以人为本,把维护人民健康权益放在第一位。
二、坚持立足国情,建立中国特色城市公共卫生体制。
三、坚持公平与效率统一,政府主导与发挥市场机制作用相结合。
四、坚持统筹兼顾,把解决当前突出问题与完善制度体系结合起来。
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- 第七章 城市公共事业管理 第七 城市 公共事业 管理