农产品产地初加工惠民工程实施要求讲稿子.docx
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农产品产地初加工惠民工程实施要求讲稿子
农产品产地初加工惠民工程实施要求
(讲稿)
各位学员,同志们:
大家上午好。
从今年起,国家将正式启动“农产品产地初加工补助项目”,通过财政“以奖代补”方式,扶持农户和专业合作社建设储藏、保鲜和烘干设施,改善农产品产地初加工设施条件。
为了确保项目的顺利实施,使之达到预期的目的,有必要让每个项目省和项目县的管理人员和技术人员清楚地知晓这个项目出台的背景,准确地把握项目实施的程序和要求,系统地了解奖补设施的型号规格和技术特点,以及项目实施过程中需要注意的问题。
这就是我们举办这次培训班的初衷。
在座各位都是农产品加工主管部门和技术支撑单位的同志,是实施这个项目的骨干力量。
项目实施的顺不顺利,实施过程中政策会不会走样,与我们大家能不能认真领会和准确理解《指导意见》中的每一个规定、每句话的意思,能不能熟练掌握每类设施的技术特点和建设、管理、使用要求,有着直接而紧密的关系。
因此,希望大家高度重视,认真听讲,并积极与授课老师交流互动,务求弄懂弄通,为项目的顺利实施打下良好的思想和技术基础。
培训班总共安排两天时间,今天上午主要讲项目管理方面的容,其余三个半天分别讲授马铃薯贮藏、果蔬贮藏保鲜和果蔬干燥设施建设、管理、使用方面的知识,全部采用集中上大课的形式。
在此,我们要求每一位学员都参加所有的培训课程,以便对整个项目有一个全面系统地把握。
为了检验培训效果,培训结束后还将安排一次统一考试。
下面,首先讲一下农产品产地初加工的概念。
经过研究我们认为,所谓农产品产地初加工,就是指对初级农产品进行一些简单的、物理的处理过程,主要包括产后净化、分等分级、烘干、预冷、储藏、保鲜、包装、商品化处理,以及其他的初加工过程。
目前,超过农产品产量一半的产地初加工,都由农户和专业合作社完成。
今天我主要介绍四个方面的容,一是启动农产品产地初加工补助项目的背景情况。
二是2012年补助项目实施指导意见的主要容、规定和要求。
三是项目实施过程中可能遇见的主要问题。
四是对下一步工作提几点要求。
一、农产品产地初加工补助项目的背景
近些年来,农产品加工业的发展速度很快,尤其是精深加工受到各级政府及相关部门的高度重视,被列为许多地方发展县域经济的支柱产业。
但与此同时,产后初加工环节非常薄弱、损失浪费十分惊人的问题也日益显现出来,一定程度上抵消了我们为增产付出的努力。
从2010年6月份开始,我们进行了大量的调查研究,结果表明,多年来由农户储藏和进行初级加工的粮食占到总产量的一半以上,产后损失率高达7-11%,而发达国家可以控制在1%左右。
如果粮食产量按1万亿斤、农户储量占粮食总产量的50%计算,全国每年产后损失的粮食就达350亿斤以上。
华北、东北、西北马铃薯产后损失率为15-25%,农户贮藏马铃薯占总产量的一半左右,算下来,每年仅北方各省马铃薯产后损失量就在400万吨以上。
苹果产后损失率为15-20%,总产量的50%由果农贮藏(另外有35%是应季销售,还有15%是商业储藏),按这个比例计算,我国两大苹果主产区——黄土高原和环渤海湾地区,每年苹果产后损失也达340多万吨。
还有蔬菜,全国每年总产量7亿吨,近年来产后损失率超过20%,有专家认为应该在20%-35%之间。
考虑到蔬菜品种繁多,各品种之间损失率差距比较大,我们用比较保守的数字,按20%计算,每年也有上亿吨的蔬菜在产后环节被损失浪费掉了。
算经济账,上述损失的粮食、马铃薯、苹果和蔬菜,即使按最低价格,粮食和苹果每斤1元,马铃薯和蔬菜每斤0.5元计算,每年农民因产后损失,就要减少2000多亿元人民币的收入。
农产品产后损失这么大,主要有三个方面原因:
一是产地初加工大部分由一家一户的农民完成,由于多数农户没有条件应用新技术,没有力量建设新设施,只能依靠一些传统的、原始的加工方法,一些自然的、简陋的储存设施,所以损失较大的问题就难以避免。
二是农产品生产季节性很强,决定了加工储藏设施的使用期也有明显的季节性。
如果搞规模化的设施建设,资金投入量大,设施利用率低,企业等社会资本投入的积极性不高。
三是政府对农产品产地初加工重视不够,支持力度不大,投入不足。
总结起来,农产品产地初加工落后,会产生比较严重的后果:
一是影响了有效供给。
大家知道,我国有十多亿人口,保障农产品的有效供给始终是农业发展的头等大事。
为了粮食等农产品的稳产增产,国家出台了许多政策措施,投入了大量的资金,农民付出了辛勤的劳动。
然而由于收获后加工储藏不当,有相当部分没有进入消费领域。
这些损失,势必对农产品的有效供给构成巨大压力。
二是减少了农民收入。
前面已经讲过,这几个品种的损失加起来,农民每年就要减少收入2000多亿元人民币。
三是浪费了资源。
我国只有18亿多亩耕地,大约有21亿亩左右的播种面积,水资源也十分有限,这是现实的国情。
我们算了一笔账,按照近年来粮食、马铃薯、苹果和蔬菜的平均单产进行反推,要生产400多亿斤粮食、400多万吨马铃薯、340多万吨苹果和1亿多吨蔬菜,需要占用1.4亿亩耕地。
也就是说,仅这几个品种,由于产后储藏加工不当,就相当于每年1.4亿亩耕地没有了收成,投入的种子、肥料和水资源也白白浪费掉了。
四是污染了环境。
数量巨大的鲜活农产品腐烂变质,产生的废水、废气和垃圾,不仅会滋生蚊蝇、传播疾病,增加城乡环境治理的负担,同时还造成地下水源和河流的污染。
五是形成了质量安全隐患。
一些农产品腐烂变质后,经过简单处理加工成食品或动物饲料,进入食物链,对城乡居民的身体健康构成威胁。
通过调研分析,我们有两个基本判断。
第一个基本判断是,许多大宗农产品,除了应季销售和其他市场主体必要的储藏加工外,占产量50%以上的部分是由农户自行储藏,粮食、马铃薯、苹果都是这样。
例如粮食,虽然近年来国家投入大量建设资金,使国有粮库的容量大幅提升,但农户储粮的比例并没有出现明显下降的趋势。
主要原因,一是我国农民自古以来就有储粮备荒的习惯,也就是人们常说的“手中有粮,心里不慌”。
二是由于季节价差的存在,农民不会在收获后将所有商品粮一次性售出,而是要留一部分择机销售,争取获得更多的收益。
第二个基本判断是,一些需要制干后才能上市销售的农产品,比如红枣、枸杞、辣椒、黄花菜、食用菌等,由于种植分散,季节性强,产品批量小,其干制过程大都由农户自行完成,而且多采用自然晾晒或土法烘干方式。
如果进行工业化加工,所需设施投入大,利用率低,企业投入积极性不高。
因此预计在今后相当长的一个时期,这类产品的产后初加工,依然需要以农户为主进行加工处理。
基于这两个判断,我们认为,设立财政专项支持农户和专业合作社建设产地初加工设施,是现阶段解决农业持续增产、农民持续增收、生态环境持续改善问题的比较经济、比较有效的方法和路径。
当然,启动一个财政专项,需要有大量的、基础性的准备工作。
首先是长期以来,有一大批科研工作者针对农民原始落后的初加工状况,一直在致力于研发、改进、集成适于农民使用的初加工技术和设施,并在局部地区的试验示中取得了很好的效果。
其次是农业部农产品加工局从2007年起,在筛选成熟适用技术和设施的基础上,组织专家对一批加工储藏设施的技术图纸和操作规程进行标准化设计,并在部分省区开展了示推广工作,取得了显著的成效,受到了农民的欢迎。
第三是从2010年起,我们在原有工作的基础上,又对征集来的许多技术项目成果进行了比较系统的筛选和梳理,从中选择出一批投资小、周期短、易学易懂,操作方便、减损效果明显、符合农民使用习惯的产后初加工设施和装备,以便在适宜地区开展大面积推广应用。
这些工作,为实施补助项目打下了比较坚实的基础。
因此,2010年6月,我们正式向部党组,向国务院有关部门提出设立财政专项,启动实施农产品初加工补助项目的工作方案。
2011年,我局又在新疆和田地区集中开展了果蔬烘干设施建设试点示工作,建设普通烘房14座,并邀请、、、、、、、广西、、等10个省负责农产品加工的同志参加了现场观摩和培训,让大家提前了解一下农业部目前示推广的果蔬制干设施,增加一些感性认识。
这个项目从设计提出到完全定下来,大约经过一年半时间,从时间上说应该算是快的,但从过程上看,还是比较艰难的。
因为财政列一个新项目很难。
为此,我们做了大量的宣传和协调工作,最终得到了国务院领导和财政等相关部门的重视和支持。
经请示国务院领导同意,农业部和财政部决定“十二五”期间全面启动农产品产地初加工惠民工程,力争经过五到十年的持续努力,基本普及科学适用的初加工设施,大幅度减少农产品产后损失。
2012年新增“农产品产地初加工”资金5亿元,用于农户和专业合作社的初加工设施补助建设。
“十二五”的建设目标是:
从2012年起,围绕“减损增供、农业增效、农民增收、品质提升”的目标,以马铃薯、水果、蔬菜等主要品种和储藏、保鲜、干燥等主要的初加工环节为重点,选择技术成熟、推广条件完备、预期效果显著的产地初加工设施进行普及推广,通过财政适当扶持,支持农户和专业合作组织加快改善初加工设施条件,使农产品产后损失率大幅下降。
另外,在原有的“农业综合开发”、“一事一议”、“现代农业发展”、“农机购置补贴”等财政专项中,也把农产品产地初加工作为一个建设重点,加大扶持力度。
初步估算,这些专项中用于初加工项目的资金也不会低于5亿元。
这样,2012年中央财政投入农产品加工领域的项目资金将达到10亿元左右。
我们为农产品产地初加工补助项目设计了统一的LOGO,这个标志以惠民的首字母“HM”作为主要图形,组合成房顶的形状,体现了农产品产地初加工惠民工程重点建设的是初加工设施。
该标志采用的底色是绿色,代表果蔬的颜色,体现了农业的特点。
同时,绿色也是环保色,与该工程实现“减少损失、增加供给、农民增收”的作用相吻合。
按照规定,这个标志要悬挂或喷涂于奖补设施的醒目位置。
二、补助项目实施指导意见的主要容
按照通常的做法,实施一个大的专项,一般要出台两个文件。
一个是资金管理办法。
由财政部和农业部联合制定下发,明确项目资金申请、审批和下达的基本程序,以及部门职责、监督管理等方面的要求。
作为制度性文件,一般要管多年。
另一个是实施方案。
每年需要制定年度实施方案,明确当年项目实施围、实施重点、补贴比例,以及各省的资金盘子。
这个文件也是由农、财两部联合下发。
经与财政部门商量,他们的意见是这次就制定一个指导意见,将项目实施要求和资金管理的容都包括在里面。
所以,我们现在这个指导意见,是实施方案和资金管理办法的有机组合,既要管事、管人,同时还要管钱。
(一)总体思路。
通过财政资金的引导,结合我们部门的工作指导、技术培训、技术服务等综合措施,支持农户和专业合作社建设产地初加工设施,推广普及科学适用的初加工技术,实现以下6方面目标。
一是减损增供。
这是显而易见的,减少损失就是增加供给。
我们国家人口这么多,供给压力这么大,减少产后损失,比再投入更多的财力和物力,去增加产量来得快,也来得直接。
二是均衡上市。
农产品生产的季节性和市场供应的全年性,是一个永恒的矛盾。
增加农产品产后储藏加工能力,能够适当延长农产品的销售期,对市场均衡供应产生调节作用。
三是稳定价格。
农产品的集中上市销售必然会带来价格波动,如果农民具有必要的储藏加工设施,就能做到择期采收和择机销售,缩小淡旺季价差。
四是提高质量。
刚收获的农产品呼吸还很旺盛,及时加工储藏,可以明显延长农产品的储藏期,降低霉变、腐烂和遭受污染的几率,从而提高农产品的质量和品相。
五是保证加工。
现在很多农产品加工企业都是季节性加工,比如北方地区马铃薯淀粉加工企业,每年集中加工时间短的只有十几、二十天,长的也不过40天,然后就没有原料了。
如果增加一些储藏设施,就能延长现有企业的加工周期,不仅可以减少加工厂的建设数量,节约社会资源,而且能提高加工厂的生产效率和经济效益。
六是促进增收。
农户通过储藏和加工,能够明显提高农业效益。
前年我们在调研时了解到,在2004—2010年期间,当地马铃薯贮藏2-3个月后,每斤售价至少增加2毛钱,如果一个农户储藏10吨马铃薯,每年就可增加现金收入4000元。
对于
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