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三是机制灵活适合推广。
鹰潭市在农村垃圾处理中,各级政府通过以奖促建、组织单位挂点帮建、动员社会捐资助建等多种形式,发挥好引导作用,以自然村为单元成立理事会,聘好保洁员,实行民主管理、村民自治。
四是高位推动全面铺开。
鹰潭市把农村垃圾无害化处理作为“一把手”工程来抓,建立了各级党政主要领导亲自调度、挂点督导、责任追究、考核激励等制度,为农村垃圾处理工作提供了有力保证。
目前,全市涌现出一批农村“卫生清洁”样板村,带动了新农村建设其它工作的开展。
希望大家把这些好经验、好做法带回去,结合本地实际,认真消化吸收,力争在本地开花结果。
下面,我就贯彻苏书记重要批示和吴省长重要讲话精神,讲三点意见。
一、进一步统一思想,凝聚共识,坚持不懈地推进农村垃圾无害化处理工作
村容整洁是社会主义新农村建设的一项重要内容,也是检验新农村建设成效的一个直观表象。
在全省农村开展垃圾无害化处理工作,从根本上解决好农村生产、生活和生态环境,是鄱阳湖生态经济区建设大势所需,是农民群众健康生活所盼,是农村生态环境现实所迫,也是实现新农村建设目标的关键之举。
一要主动策应鄱阳湖生态经济区建设的新要求,进一步增强农村垃圾无害化处理的自觉性。
前不久,国家发改委等部委联合组成阵容强大的调查组,深入环鄱阳湖地区,就建设鄱阳湖生态经济区进行专题调研,这也进一步表明,我省建设鄱阳湖生态经济区的战略构想,有望得到批准并上升为国家战略层面。
省委苏荣书记反复强调,各地要不等不靠,无论是产业项目还是生态项目,能做的事抓紧做,对看准的事抓紧先做。
农村垃圾处理工作,是省委、省政府提出的四个“先行一步”的重大工程之一,早抓早主动、晚抓就被动,只有争取工作主动,才能赢得发展先机。
各地各部门要从落实科学发展观、保护我省生态环境、保持鄱阳湖一湖清水的高度,深刻认识抓好农村垃圾处理工作的重大意义,进一步增强工作的自觉性和主动性,紧紧抓住机遇,迎难而上,切实加快农村垃圾无害化处理工作步伐。
二要积极顺应广大农民群众的新期盼,进一步增强农村垃圾无害化处理的坚定性。
垃圾处理既是一个社会文明进步的标志,也是衡量人与自然和谐相处的一个重要标准。
近年来,农村经济快速发展,农村社会事业取得明显进步,但传统粗放的农村经济发展模式并没有得到根本转变,尤其是农村垃圾问题,已成为新农村建设过程中一个不可回避的难题。
一些乡村污水靠蒸发,粪便靠雨刷,塑料靠风刮,导致污染范围不断扩大,污染程度不断加深,污染危害不断加重,并呈现出空气、水体、土壤立体污染发展态势,与漂亮的农家住宅和现代化生活设施形成了巨大反差。
随着新农村建设的逐步推进,富裕起来的农民对生活环境质量要求越来越高,广大农民群众迫切期盼着政府采取切实有效的措施解决农村垃圾难题。
这几年,江西农村新房子建了很多,房子漂亮了,怎么把环境搞好对我们是一个重大的课题。
从这个角度上来说,是经济社会的快速发展昭示了加强农村垃圾处理工作的必然性,是群众健康生活的迫切需要催生了加强农村垃圾处理工作的紧迫性,是农村生态环保要求凸显了加强农村垃圾处理工作的重要性。
三要认真吸取各地积累的新经验,进一步增强农村垃圾无害化处理的创造性。
农村垃圾与城市垃圾相比,成分更加复杂、分布更加面广、收集更为困难,必须探索一条与农村实际情况相吻合,与经济承载实力相适应,与城乡统筹发展相一致的科学处理模式。
近几年,随着全省新农村建设的深入推进,各地在试点村中开展了以“三清三改”为主要内容的村庄环境整治工作,集中清理了村庄内外的陈年垃圾,探索出了不少可行可学的农村垃圾处理模式。
应该肯定,鹰潭市的模式是一种非常成功的模式,值得各地学习。
此外,我认为还有三种模式也可供各地借鉴:
一是资源利用型。
一些地方指导农户将无机与有机垃圾进行简单分类,在各自然村新建垃圾清洁屋、添置果皮箱、垃圾桶,将可回收利用的物资以略高于市场的价格由废品公司派人上门回收,有机垃圾倒入沼气池中作原料,无机垃圾倒入清洁屋,统一进行无害化处理。
建筑垃圾大多就近找偏僻的低洼非耕地填埋。
二是集中收集型。
不少地方按照“户集、村收、乡镇集中填埋”的思路,科学设置保洁点,按每个保洁点“1名保洁员、1套保洁工具、1套保洁服、1个保洁池”的标准组建村庄保洁队伍。
保洁员每天到农户家中收集一次垃圾,公共场所每周打扫两次,保洁池垃圾每周清运一次。
乡镇配备一辆垃圾运输车,将村庄各保洁点收集的垃圾清运到乡镇垃圾填埋场集中处理。
并充分发挥村委会、村民理事会、“五老协会”的作用,制定村规民约,成立新农村保洁协会,对农户与保洁员进行卫生监督。
三是就近简易处理型。
一些地方在偏远的行政村建设垃圾填埋场,村庄内设置若干个垃圾池,每个自然村设1名保洁员,配备板车、铁锹、扫把等工具,垃圾集中清运至填埋场后,采取喷药消毒进行卫生填埋,做到垃圾分散清扫、集中堆放、统一清运、简易填埋处理。
总之,不管采取哪种方式,都要坚持环保为先,方便群众,因地制宜,量力而行,充分发挥各地的改革创新精神,走切合当地实际的路子。
四要冷静分析面临的新挑战,进一步增强完成农村垃圾无害化处理任务的紧迫性。
当前,我省农村垃圾无害化处理主要有“三难”:
一是垃圾量大处理难。
据不完全统计,目前我省农村日生产生活垃圾约3万余吨,乡(镇)村垃圾收集率仅为31.2%,垃圾无害化处理率仅为0.8%,再加上工业垃圾、城市垃圾“上山下乡”,造成农村垃圾数量多、种类多、不易降解的多,处理难度增大。
二是垃圾面广设施建设难。
全省大部分村庄没有垃圾投放箱(池),更没有垃圾清运、处理等基础设施,一些地方垃圾填埋场建设标准低,达不到无害化处理效果。
三是农民传统习惯改变难。
垃圾随手丢放、随地倾倒,很多村庄的溪河、坑塘、路旁空地成了露天垃圾场,“室内现代化、室外脏乱差”。
在有些新农村建设点上,也出现了“辛辛苦苦大半年、一夜回到整治前”的现象。
可见,要改变群众千百年来的习惯,是一个非常艰难的过程。
像鹰潭的垃圾处理工作,还只是刚刚开始,要坚持下去,还需要做大量的工作。
二、进一步理清思路,突出重点,努力开创农村垃圾处理工作的新局面
我省农村垃圾处理工作的总体目标和思路是:
一年试点启动、两年面上推开、三至五年大见成效,确保实现苏书记提出的“农村环境有明显改善”的要求。
围绕这一目标和思路,要突出四个重点:
一是突出规划布局,着力提高整体水平,实现农村垃圾处理有序化。
科学编制总体规划是做好农村垃圾处理工作的前提。
一方面,要按照新农村建设的具体要求,根据乡镇和村庄区位、自然环境条件和经济发展水平,合理确定区域内农村垃圾集中处理设施的规模,根据村庄的大小和集中程度,统筹规划安排住宅、公益事业设施、生产经营性设施和垃圾处理设施,优先考虑农村垃圾无害化处理项目。
各县(市、区)都要有自己的规划,省里今年重点抓8000个新农村建设村点的垃圾无害化处理,省财政给了钱的,平均一个村有一万元。
明年省里“一大四小”造林绿化的重点是村庄绿化,也将下达专项资金,给予资金保障。
另一方面,要对垃圾处理设施进行合理布局,科学安排垃圾焚烧炉、垃圾晾晒池、建筑垃圾堆放场、垃圾储存房和沤肥窖等村庄垃圾处理设施的建设布点,尤其要远离江河湖泊和邻近水源地。
同时,要结合改水改厕等工作,统筹考虑沤肥窖和沼气池建设,确保规划科学,布局合理,安全环保。
昨天我们看的这些村庄,一个沼气池一个沤肥窖,都连起来了。
现在群众建沼气池,基本上只要投点劳就可以了,搞起来以后,家家户户的卫生会有明显的改善。
二是突出设施保障,着力提高建设标准,实现农村垃圾处理装备化。
垃圾处理设施是做好农村垃圾处理工作的重要保证。
所以我们要把省财政安排的资金切实用好,今年新农村建设8000个村点,要把垃圾处理基础设施建设作为一项重要的工作来抓好,主要是做好两个方面的工作:
一方面,设施要齐全。
所有试点村庄必须做到垃圾处理设施“四有”,即家家户户有分类桶和回收袋,也就是两桶一袋,两桶就是有机桶和无机桶,还有垃圾袋、回收袋;
村村有一套垃圾处理设施,那就是一个焚烧炉,一个垃圾分类存储房;
保洁员有一套清扫的工具;
每户有一个沤肥的窖。
另一方面,设施建设要规范。
垃圾集中处理设施要坚持方便、节约、有用的原则,提倡因陋就简,但标准不能太低。
尤其是垃圾焚烧炉、垃圾晾晒池、建筑垃圾堆填场、垃圾分类存储房等村庄垃圾处理的基础设施,要统一设计,规范建设,做到既美观大方,又经济实用。
同时,要进行必要的技术指导和操作讲解,保证群众用得来、用得好、长受益。
三是突出农民主体,着力强化自我管理,实现农村垃圾处理组织化。
改变农民根深蒂固的生活习惯无疑是一场革命,只有培育农民的环境主人翁意识,让广大农民群众自觉地参与农村垃圾处理,这场革命才能取得成功。
关键做好两个引导:
一方面,要教育引导农民培养良好的卫生保洁习惯。
着重引导农民做好清理“三堆”即土堆、粪堆、柴堆,治理“三乱”即污水乱泼、垃圾乱倒和柴草乱堆,美化“三口”即村口、路口和家门口,努力培养健康文明的生产、生活方式,要经常性组织开展农村卫生清洁户评选和“环境卫生知识进农家”等活动,逐步形成“洁净家园,从我做起”的新风尚,使“人人关心生态环境,时时注意环境保护”成为自觉行动。
这方面,我觉得各个村的一些妇女组织能够很好地发挥作用,如聘用清洁工,妇女组织可以有所作为,还可以发动妇女搞好家庭卫生,从而形成人人争当清洁文明户的风尚。
我们从现在起就要大造这个舆论。
另一方面,要引导农民加强自我管理。
要在充分发挥乡村干部、农村老党员作用的同时,放手让村民理事会大胆开展工作。
这次会议选择安排了鹰潭市下戴村的理事长老戴来发言,他是怎么做的就怎么讲,讲得很实在,同昨天大家看他们那个村的情况是一样的。
所以村里的理事长一定要选好,理事长在村里面要群众信任,公道正派,有一定的威望,同时对垃圾处理等公益事业要热心。
另外选好一个保洁员,就是清扫卫生的。
这个保洁员呢,现在鹰潭的做法是每个月给200块钱,这200块钱通过从家家户户收保洁费来实现支付。
有的保洁员还是五保户,或者低保户,这些保洁员从五保或者低保政策中可以得到一些收入。
再就是保洁员从回收的塑料瓶等可以卖钱的垃圾中还能够获取些收入,大概每个月有个百把块钱,这样加起来,鹰潭市保洁员每个月的收入有300、400块钱,还是比较理想的。
这次会议,请民政部门的领导来参加,就是想请你们研究一下,一些身体好、责任心强的五保户、低保户,完全可以受聘担任保洁员,这类保洁员是否可以由民政部门多补点钱?
同时村子里要加强对保洁员的教育培训,政府给了他们钱,我们要发挥他们的作用。
要通过理事会细分农户卫生责任区,与农户签定“门前三包”责任状,制定村规民约,规范和约束村民卫生行为,真正做到污水乱排有人问,垃圾乱放有人理,沟渠淤塞有人清,畜禽乱跑有人管,房前屋后无垃圾散落,村内村旁无垃圾裸露,沟渠水塘无垃圾漂浮。
同时,还要有党员干部做监督员,进行义务监管。
四是突出长效管理,着力制度建设,实现农村垃圾处理规范化。
解决农村垃圾问题不能只停留在末端处理上,必须注重从源头入手,着眼于全过程,建立健全有效的工作机制。
重点要建立完善两个方面的制度:
一方面,要建立农村垃圾处理管理制度。
要加快完善农村环境卫生管理相关条例和工作规划方案,进一步明确农村垃圾处理的职责与目标、工作与任务、方式与方法,尤其要明确保洁员职责及报酬、垃圾分类回收、垃圾处理设施管理等制度,使每个村都做到环卫设施功能完备、保洁员尽心尽力、经费来源稳定、管理措施严密,确保对农村垃圾有章可依,全程控制,长效管理。
另一方面,要加快完善垃圾集中处理制度。
村庄垃圾收集后,关键是集中处理。
要根据垃圾不同成份,逐步建立垃圾分类收集和集中处理的制度,并根据实际情况确定集中处理的方式。
特别是要充分发挥市场配置作用,按照“谁投资、谁受益”的原则,通过税收、财政、用地等优惠措施,实行垃圾处理开放式、低门槛市场准入,吸引更多有实力的工商企业投入农村垃圾开发市场,增强农村垃圾处理市场活力。
与此同时,要尽快建立农村垃圾处理工作激励机制,完善考评指标体系,严格量化考核,并纳入全省新农村建设考评标准,真正使农村垃圾处理运行系统化、工作规范化、管理制度化。
三、进一步强化领导,形成合力,全面落实农村垃圾无害化处理各项措施
农村垃圾无害化处理工作,涉及面广、工作头绪多,越是困难大、任务重,越要统筹兼顾、狠抓落实。
各地各有关部门要进一步加强领导,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,层层成立领导小组,下设清洁办公室,这个清洁办公室就设在新农村建设办公室,齐心协力推动这项工作。
一要营造氛围抓落实。
垃圾处理是一个系统工程,需要全方位动员,全社会共同参与,最大限度地凝聚合力,特别是要依靠有力的舆论来引导、营造浓厚的氛围来推动。
要充分发挥新闻媒体的作用,做到省、市、县三级联动,报纸、广播、电视、新闻网站多种媒体互动,全面宣传开展农村垃圾处理重要意义和好做法、好典型、好经验,不断深化宣传报道的主题和内容,不断拓展宣传报道的深度和广度,不断扩大这项工作的效果和影响,切实把氛围造浓、把声势做大,为农村垃圾无害化处理工作的顺利开展创造宽松环境。
二要各方配合抓落实。
要继续按照“谁主管、谁负责”的原则,进一步细化部门责任分工,做到目标同向,工作同心,节奏同拍,行动同步,形成工作合力。
各级农村清洁工程办公室重点抓好村级垃圾处理的组织、协调、督查和指导;
建设部门负责集镇的垃圾无害化处理,从全省来说,集镇可能是个薄弱环节,这个方面应该加大力度,建设部门还要编制农村垃圾处理规划,并为村级垃圾无害化处理提供相应的技术支撑;
农业部门负责抓好农业面源污染整治和沼气技术指导,推进沼气服务体系建设;
卫生部门要加强对农村改厕、改厨、改圈工作和乡镇医疗机构依法处置医疗垃圾的指导,乡镇医院医疗垃圾问题由卫生部门负责;
教育部门要加强农村中小学生卫生环保教育,使学生成为家庭保洁的宣传员、环境卫生的监督员,组织广大师生积极开展农村校园及周边环境清洁活动;
环保部门要尽快组织开展农村污染源普查,提出垃圾无害化处理的技术标准;
民政部门要制定特困户或五保户应聘保洁员的奖励办法,对特困户或五保户保洁员,除了基本供养以外,另外给他再加些奖励;
供销部门要做好可利用垃圾的回收工作,包括一些有害的废旧电池、电器部件等,要研究进行无害化处理的办法,还有废旧家具等如何收购的问题;
财政部门要筹集安排专项资金,尽快制定农村垃圾无害化处理奖补办法;
发改委要负责将农村垃圾无害化处理纳入国民经济与社会发展规划,同时争取国家有关项目资金的支持;
科技部门要加强对利用高新技术进行处理垃圾的指导。
省农村清洁工程领导小组办公室要定期通报工作进展情况,及时协调解决工作中出现的问题。
其它相关部门也要按照职能分工,加强协作,共同打好农村垃圾无害化处理的总体战。
三要强化投入抓落实。
资金保障是农村垃圾处理工作有序开展的保证。
要坚持“政府补助、农民自助、部门扶助、社会赞助”的思路,建立多渠道投入机制。
一方面,要充分发挥财政资金的引导作用。
财政扶持资金主要用于农村垃圾处理设施建设补助,通过以奖代补方式,引导和鼓励社会资金支持农村垃圾处理工作,倡导工商企业捐赠农村垃圾无害化处理工程。
另一方面,要按照“谁受益、谁负担”和“污染者付费”的原则,采取村组集体收入拿一点、农民专业合作社公益金中返一点、市场运作筹一点等办法,多方筹集资金,并在不增加农民负担的前提下,通过“一事一议”发动农民筹资筹劳,把政府支持、农民自主、部门帮扶、社会参与投入紧密结合起来,形成互为补充有机结合的良性互动格局。
四要强化督查抓落实。
农村垃圾无害化处理是硬任务,既要看过程,更要查结果。
省里将在年底前组织督导组,深入市、县进行督促检查,对已经开展工作的要查成效、对工作正在进行的要查进度、对没有开展工作的要查原因、对影响工作落实的要查责任。
这次会后,各县(市、区)要开展一次新农村建设点垃圾无害化处理回头看,重点对前三年新农村建设点进行排查,对达不到垃圾无害化处理要求的,要进行补课。
对今年的新农村建设点,要按照垃圾无害化处理要求进行达标建设。
没有列入新农村建设点的村庄,也要先把这项工作开展起来。
针对集镇环境整治、垃圾处理启动差的实际,明年适当时候,哪个地方的乡镇垃圾处理方式比较好,就在那里开个经验交流会,从而确保农村垃圾无害化处理工作迅速全面铺开。
同志们,做好农村垃圾无害化处理工作责任重大,使命光荣。
各地各部门要以这次会议为新的起点,大力发扬连续作战的作风,精心组织,周密部署,真抓实干,不断提高农村垃圾无害化处理工作水平,为推动绿色生态江西建设作出不懈努力,以优异成绩迎接新中国成立60周年!
谢谢大家!
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