雾霾下的伦敦 回忆雾霾的历史与治理Word文档格式.docx
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尽管伦敦早已甩掉了“雾都”的帽子,但雾霾不仅悄悄潜入了英国人的家里和身体里,也渗透到人们的思维中。
如果雾霾是城市生活中不可避免的一部分——正如狄更斯著名的《呼啸山庄》里一样——它同样也是文化想象中无处小在的元素。
1853年,《泰晤士报》写道,伦敦雾霾“将人类的咽喉变成病怏怏的烟囱”。
1921年,伦敦每立方英寸样本的空气中含有34万煤烟颗粒。
1952年12月发生了“伦敦烟雾事件”。
当时,歌剧院正在上演的《茶花女》因观众看不见舞台而中止,歌剧院里的人也被迫散场,出来却发现,大白天的伸手不见五指,水陆交通几近瘫痪。
据史料记载,仅在12月5日到8日这4天里,伦敦市死亡人数就高达4000。
在这一周内,伦敦市因支气管炎死亡704人,冠心病死亡281人,心脏衰竭死亡244人,结核病死亡77人,此外肺炎、肺癌、流行性感冒等呼吸系统疾病的发病率也有显著增加
1840年,国门被列强的坚船利炮打开后,薛福成是清政府第六任驻英公使。
薛福成此行,不仅在交涉领事设立、滇缅边界、借才异国等方面取得重要外交成果,而且在考察沿途各国的政治、经济、文化、科技等方面也有重要收获。
《薛福成:
出使英法义比四国日记》(岳麓书社,1985年),不仅是一部外交日志,也是一部国人开眼看世界的重要文献。
至于他们对伦敦雾都的观察,不过是其“副产品”。
11月17日(十月初六),薛福成到伦敦后第一次遭遇大雾,他的体验是用心的。
他观察的不仅是雾都的现象,而是现象背后的规律。
他写道:
“伦敦惟四月至八月天气较为清朗。
九月以后直至三月,几于无日不阴,无日不雾;
虽有时天气稍晴,而日为烟雾所遮,但见红轮晃漾,其光不甚明亮。
”(《日记》,P238)伦敦的大雾“冬春犹甚,每五日中必有两三日昼晦者。
”
自1948年到1962年,伦敦地区发生了多次空气污染事件,其中1952年的烟雾事件影响最为严重,成为20世纪十大环境公害事件之一。
63年过去,大气污染事件仍在发生。
北京雾霾频发,成为全球雾霾污染最为严重的城市之一。
1952年伦敦经历的“烟雾事件”,让这座城市在短短两周之内,就有超过4000人因污染而导致死亡。
如今的伦敦,经过近六十年的空气污染控制,空气质量有了极大改善。
根据1954年,比佛委员会(theBeaverCommittee)发布了著名的“比佛报告”,指出家庭供暖的煤炭燃烧是烟尘的最大制造者,若按单位煤炭燃烧所产生的烟尘来计算,家用排放是工业排放的两倍,并且其排放的高度也要比工业低得多。
当时伦敦空气中主要污染物包括黑烟及二氧化硫,市民以煤炭为燃料的家用供暖燃烧、工业煤炭燃烧,加上当时被逆温层笼罩的气候条件,导致整座城市被恐怖的烟雾笼罩。
比佛委员会由英国政府于1953年成立,专门调查伦敦烟雾事件的成因和应对方案。
1956年,英国出台了专门针对空气污染的《清洁空气法》,催生了包括清洁空气委员会、环保局在内的管理机构,提出禁止黑烟排放、升高烟囱高度、划定烟尘控制区等具体措施,并通过补贴政策和惩罚措施来改造家用壁炉。
伦敦是工业革命之前产生的污染,是低端生产方式导致的大颗粒污染物,这种重量比较大,不容易在空中传输很远,会沉降,所以治理主要针对伦敦当地的污染源,就可以控制住烟雾。
伦敦主要是改变能源结构,放弃使用燃烧煤炭来治理空气,大规模削减落后工业,通过生产力的发展,技术水平不断提高,利用法规逼迫企业转型。
”
经过二十年治理,英国的煤炭逐渐被石油、天然气等相对清洁的能源取代,完成了能源结构调整的第一步。
此外,在1953年至2000年期间,英国政府出台了六项重要法律来完善空气治理机制。
其中,《清洁空气法》在日后的修订中对对污染控制提出了更高的要求,并从能源供给方进行管理,要求在烟尘控制区内任何机构/个人不得出售XX的燃料。
英国加入欧盟之后,英国政府开始在《空气质量标准》中引入欧盟标准,而此时,由煤炭燃烧引发的烟雾污染已不复存在,机动车所造成的污染开始备受关注。
英国政府开始通过推广低排放机动车、设定低污染排放区的新标准、收拥堵费等方式采取控制。
伦敦雾霾的治理过程
1952年伦敦的严重烟雾事件,促使英国人民开始深刻反思。
英国政府开始“重典治霾”,取得了非常显著的治理效果。
1953年以来伦敦60多年的烟雾治理,按照其空气质量的改善趋势可划分成四个阶段。
第一阶段为准备阶段(1953-1960)。
英国政府1953年成立了由比佛爵士领导的比佛委员会(theBeaverCommittee),专门调查烟雾事件的成因并制定应对方案。
在比佛委员会的推动下,1956年英国出台专门针对空气污染的《清洁空气法》。
该法提出禁止黑烟排放、升高烟囱高度、建立无烟区等措施,并且在控制机动车数量、调整能源结构等方面做出了很多努力。
同时,清洁空气委员会(CleanAirCouncil)成立,负责监督空气污染的改善情况,并从对空气污染治理有经验、有学识或有责任的人那里获取空气污染治理建议。
具体的管理措施包括由地方政府负责划定烟尘控制区,改造家用壁炉,更换燃料,禁止黑烟排放;
设立奖惩机制,对控制区内进行壁炉改造的合理费用,由地方政府补贴至少70%,而对违反条例的人员则依情节处以10-100英镑罚款或最高3个月的监禁。
1960年,伦敦的二氧化硫(SO2)和黑烟浓度分别下降20.9%、43.6%,取得了初步成效。
第二阶段是显著削减阶段(1960-1980年)。
1968年,英国政府对《清洁空气法》进行了修订和扩充,赋予负责控制大气污染的住房和地方政府部部长更多权限,包括出台新的锅炉颗粒物和烟尘排放限值的权力,和可以强制要求地方政府设立新的烟尘控制区的权力。
1974年,政府颁布《污染控制法》(ControlofPollutionAct),规定机动车燃料的组成,并限制了油品(用于机动车或壁炉)中硫的含量。
这一阶段最核心的措施,就是大幅扩大了烟尘控制区的范围。
到1976年,烟尘控制区的覆盖率在大伦敦地区已达到90%。
伦敦空气中SO2和黑烟的浓度在第一阶段还略有波动,但到了第二阶段,整个城市的空气质量便有了显著改观,SO2和黑烟的浓度在短期内均大幅下降,10年降幅超过80%。
到1975年,伦敦的雾霾天数已经从每年几十天减少到15天,1980年降到5天。
第三阶段是平稳改善阶段(1980-2000),伦敦大气控制与治理的重点已从控制燃煤开始逐步转向机动车污染控制。
政府陆续出台或修订了一系列法案,如《汽车燃料法》(1981年)、《空气质量标准》(1989年)、《环境保护法》(1990年)、《道路车辆监管法》(1991年)、《清洁空气法》(1993年)、《环境法》(1995年)、《国家空气质量战略》(1997年)、《大伦敦政府法》(1999)、《污染预防和控制法》(1999年)。
这使得伦敦大气污染治理的法律法规更加完善。
第四阶段是低碳发展阶段(2001年至今),此时伦敦的空气质量和20世纪50年代相比,已经有了巨大的改善,SO2和黑烟浓度分别下降84.2%和47.4%,都不再是伦敦的主要污染物。
2002年,伦敦市长经过广泛咨询后发布了伦敦的空气质量战略,其中详细说明了伦敦要如何达到国家空气质量目标。
2003年,《英国能源白皮书——我们能源的未来:
创建低碳经济》中首次正式提出低碳经济概念,提出将于2050年建成低碳社会。
此后,伦敦的空气质量战略在2006、2010年进行了两次修订。
目前,伦敦空气质量控制的重点是机动车污染控制,而主要污染物是二氧化氮(NO2)和PM10。
低层空气中烟的污染有93%得到控制,酸雨的危害已基本消除。
今天的伦敦,已成为一座“绿色花园城市”,并荣登吸引全球游客最多的城市之榜首。
1、伦敦摘掉“雾都”帽子,用了30年
在1952年的“伦敦雾霾事件”后,英国政府正式向空气污染宣战。
1956年,英国颁布《清洁空气法案》,“大规模改造城市居民的传统炉灶,减少煤炭用量;
冬季采取集中供暖;
在城市里设立无烟区,区内禁止使用产生烟雾的燃料;
煤烟污染的大户——发电厂和重工业设施被迁往郊外”。
1968年,又要求“工业企业建造高大烟囱,加强疏散大气污染物”。
然而这些法令的推行并不容易,按照《清洁空气法》,英国环境部负责控制注册工厂的排放物,而地方政府控制其他非注册领域的排放物。
中央与地方对企业管辖区的争夺,为法令落实带来不利影响。
同时,普通民众虽是空气污染的最大受害者,但出于利益考虑,也反对政府的一些环保举措。
比如矿工原本可以免费获得分派的烟煤,作为薪金的一部分,一旦改用无烟煤,矿工就要多一笔使用无烟煤的开支。
而改造供暖设备,除中央拨款外,地方政府和户主还要支付约30%的成本,这也是民众所不愿承担的。
几经努力后,至1975年,伦敦每年的雾日已下降到15天;
1980年更下降到5天,摘掉了“雾都”的帽子。
为治理空气污染,伦敦付出了30年的时间。
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