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可调性治安案件调解结案1144件;
审判机关审结各类民商事案件1162件,其中以调解和撤诉方式结案594件。
全县没有发生重大赴京、赴省集体上访,重大节日、敏感日、重大文体经贸活动期间,全县秩序井然,治安良好,保障和促进了全县社会政治的全面发展。
(三)努力保持治安平稳。
元—10月份,全县共破获各类刑事案件211起,判处各类犯罪分子146人;
查处治安案件1393起,治安惩处218人,其中拘留169人;
刑事发案476起,比去年同期483起下降1.4%;
受理治安案件1393起,比去年同期1625起下降14.3%,全县社会大局持续稳定。
(四)全面落实综治措施。
全县社会矛盾化解、社会治安打防控、重点群体服务管理、基层组织建设、公共服务管理“五大工程”全面推进,社会管理和服务水平不断提升;
平安创建活动内容丰富、形式多样、深入开展,平安乡(镇)、平安村组和平安单位(楼、院)比例不断提高;
乡(镇)社会管理服务中心规范化建设及县、乡、村科技防控体系建设不断完善;
综治工作基层基础更加牢固,校园安全及周边环境治理、普法教育等基础工作更加扎实。
二、重点工作
(一)治安打防控工程扎实开展
一是严厉打击各类违法犯罪。
政法机关先后组织开展了社会治安夏季集中整治百日行动、打击“两抢一盗”、清网行动、“雷霆行动”、冬季平安建设百日会战等一系列专项行动,抓获各类违法犯罪嫌疑人174人,抓获上网逃犯48人,依法打击处理了一批违法犯罪分子,始终保持了打击违法犯罪的高压态势。
在5月20日至8月31日的夏季社会治安集中整治百日行动中,全县共破获各类刑事案件107起,打掉犯罪团伙6个,抓获各类犯罪嫌疑人110人,抓获上网逃犯42人,判处刑罚58人;
依法取缔黑网吧5个,捣毁赌博窝点10个,集中销毁赌博游戏机50多台,查处治安违法729人,其中劳教3人,行政拘留149人。
在平安建设冬季百日会战活动中,开展了网吧、校园周边环境、交通秩序、“五小场所”清查整治等一系列专项行动,挂牌督办、整改治安重点地区2个、治理治安突出问题5个,多个乡(镇)实现了刑事零发案,保持了全县社会治安的持续稳定。
二是严密社会治安防控体系。
加强全县4个市级卡点、10个县级卡点的治安执勤和城区武装巡逻、便衣巡逻、蹲点守候等措施,形成了点面结合、打防结合、动静结合、快速反应的治安拦截防控体系。
持续开展警灯闪烁工程,加强农村警务室建设,健全群防群治网络,全面落实治安防范措施,严防各类案件发生。
建立健全军地联动保平安机制,充分发挥全县352支、3500多名民兵预备役人员在基层一线担当矛盾疏导员、情报信息员、治安巡逻员、处突战斗员的作用,有效维护了全县良好的社会治安秩序。
三是推进视频监控体系建设。
建立县视频监控中心,招录视频巡视员20名,入住县公安局技防监控110报警指挥大厅,全面加强对城区53个街道、路口、重点部位和9个治安卡口等视频监控点的实时监控。
针对乡(镇)技防设施档次低的问题,奖补经费20万元,建成官道口、文峪、沙河、五里川四个乡(镇)高标准视频监控系统,其它15个乡(镇)技防设施升级改造工程陆续开工;
开展以视频监控为主的科技防控“进学校、进企业、进单位、进农村、进小区、进商户”活动,全县88个行政村、15个居委会、100所中小学、10多家规模以上矿山企业、78个城区单门独院的内部单位、200多家商业网点、30多处居民小区和家属楼院安装了视频电子监控系统;
367个行政村建起了“平安互助”或“平安大喇叭”报警平台,6万多农户安装了简易电子防范设备,发挥了良好的防范效果。
(二)社会矛盾化解工程不断推进
一是创新基层矛盾化解载体。
以“三转变一服务”和“扎根群众”活动为载体,组织县、乡367名科级干部、3000多名乡(镇)、农村基层干部深入农村、厂矿企业一线,开展行政及诉求服务“代办、协办、领办、约办”活动,信访突出问题得到集中调处化解。
全县各级调解组织、行政执法部门共调处矛盾纠纷1600多件,调成1552件,调成率达97%,防止民转刑16件。
二是积极解决群众诉求事项。
严格落实党政领导接访、挂牌接访、县级干部下访、群众点名接访、领导包案、联调会审、村级信访工作激励等一系列行之有效的制度,畅通信访渠道,认真解决群众反映的各类问题,先后组织开展了信访事项集中交办、矛盾化解“双百”行动,共排查化解各类矛盾纠纷826起,集中交办信访案件119起,已全部办结,基本达到“案结事了、群众满意”。
受理涉法涉诉信访案件51起,办结48起,办结率和满意率分别达到94%、92%。
依法整治信访秩序,查处违法上访案件7起,治安拘留9人。
三是建立健全“四调联动”机制。
行政调解工作深入推进,县政府出台《卢氏县行政调解工作程序(试行)》、重大行政决策调研制度等8项制度,推行行政复议前置调解程序,履行行政职能的县直单位全部设立了行政调处中心或矛盾调解室,配齐专兼职调解员130多名,具体负责本单位矛盾调处化解工作。
人民调解工作不断巩固,配齐配强乡村两级人民调解委员会386个、人民调解员1628名。
司法调解全面加强,法院和19个基层社会法庭,调处了大量社会矛盾纠纷。
县政府法制办牵头组织开展了仲裁调解工作,取得了明显成效,受到省市部门的充分肯定。
政法各部门和各行政执法单位、基层民调组织建立了矛盾纠纷化解信息通报、业务指导、司法确认等制度,不断形成人民调解、行政调解、司法调解和仲裁调解紧密衔接、联调联动的工作机制。
四是全面落实源头预防措施。
健全社会稳定风险评估制度,对涉及群众切身利益的“三农”问题、土地征用、劳动社保、房屋拆迁、企业改制、环境污染、城市管理、重点项目建设等重大事项,一律在事前进行社会稳定风险评估,预防和减少信访问题发生。
今年以来,县乡两级对城区靖华大道的拆迁、三淅高速公路拆迁及占地赔偿、县工业园区征地赔偿、官道口镇新型农村住宅社区、官坡镇居民安置新区等20多项重大建设项目,采取了召开听证会、座谈会等形式,积极开展风险评估,取得了群众的理解和支持,保证了项目建设顺利推进。
持续推进农村基层民主法治建设,落实“四议两公开”制度,对全县群众筹资酬劳建设的乡村道路、人畜饮水、农田水利等300多个农村建设项目,认真开展事前“四议”,从源头上有效预防了社会矛盾风险。
(三)重点群体服务管理体系不断完善
一是创新流动暂住人口服务管理。
强化乡镇流动人口和租赁房屋管理办公室、村(居委会)流动人口和租赁房屋协管站、以视频监控系统为主科技防控“三大阵地”建设,筑牢以派出所为主的治安管理、以计生办为主的实有人口管理、以技术手段创新为主科技防线“三大防线”,强化动态控制、旅馆式管理、双向治安责任、实时跟踪管理“四项措施”,健全教育、就业、管理、维权、服务“五位一体”的工作体系,走出了具有卢氏特色的流动人口服务管理新路子。
全县普及旅馆业治安管理信息系统,集中清查流动人员和出租房屋,澄清了全县流动暂住人口底数,共上网录入流动暂住人口11880人、重点人口310人。
二是创新刑释解教人员服务管理。
完善以乡(镇)司法所为主体的四级安置帮教网络,健全了刑释解教人员信息库,建成集食宿、教育、培训、救助、组织公益劳动等功能为一体的久安就业技能培训基地,加强对全县刑释解教人员劳动就业技能培训,并同广州、深圳等地三家公司达成就业培训合作协议,有效解决刑释解教人员再就业问题。
全县349名刑释解教人员的帮教措施全部落实到位,无重新犯罪发生。
(四)基层基础建设工程扎实开展
一是推进社会管理项目工程建设。
完成群众来访接待服务中心主体工程,年底前可望入驻办公;
建成“四统一、六有”的标准化、规范化驻村警务室39个;
县公安局指挥通讯大楼、拘留所新建项目、看守所扩建项目、县检察院技侦大楼项目、县司法局法律服务大楼等项目已完成征地等前期工作,近期可陆续开工建设。
以卢氏县第二人民医院为依托,异地申请建设卢氏县康复医院,目前1200万元的项目资金已到位,近期可开工建设。
二是建强乡(镇)社会管理服务阵地。
全县19个乡(镇)以综治委(办)为依托,统筹社会管理资源,整合公共服务职能,全部建成社会管理服务中心,其中4个乡镇已达到全市二类以上标准,其余乡(镇)达到三类标准,首批20%的村建成了高标准村级社会管理服务站。
三是加强农村基层组织建设。
进一步完善以基层党支部为核心的基层行政管理与基层群众自治相结合的基层社会管理体系,深入推进村民自治,全县367个行政村(居委会)进一步完善了村民自治章程,配齐配强了“两会一队”(治保会、民调会、义务巡逻队)和“五员”(治安员、民调员、信息员、宣传员、安全员)队伍,完善了村民自治、村务公开制度和民主决策、民主管理、民主监督机制,夯实农村维稳第一道防线。
四是创新基层平安创建活动载体。
持续开展了平安创建“六进”(进机关、进企业、进学校、进医院、进社区、进景区)活动及“五星级”平安乡(镇)、平安村组评选创建活动,全县达到平安乡(镇)标准15个(其中受到市县表彰的12个),被县乡两级表彰或乡(镇)命名的平安村(居委会)达到349个,分别占乡(镇)、行政村(居委会)总数的80%、95%;
达到平安单位和楼院标准148个,占全县157个单位和楼院94%。
全县平安校园、平安医院、平安市场、平安单位等形式多样的专项平安创建活动和行业平安创建活动深入推进,截止目前,没有发生各类有重大影响、重大不稳定的案事件和问题。
五是强化法制宣传教育活动。
深入推进“六·
五”普法和“四·
五”依法治县,扎实开展各类法律法规宣传活动,全县19个乡(镇)、96家县直单位集中开展法制宣传大型图片展,开展行业法规宣传100多场次,设立咨询台50处次,发放宣传资料10万多份,解答群众咨询法律问题8000多人次,开展案件代理等法律服务事项162件,有效提高了群众的法制意识。
(五)公共服务管理信息化建设不断完善
一是建立社会管理综合信息系统。
建成了河南电子政务维护社会稳定专网,实现有关部门数据资源互联共享,构筑了社会管理信息化平台。
二是加强互联网运营和服务场所的安全监管。
开通了县委书记、县长网上留言板;
设立了网络舆情专门机构;
公安机关明确专人负责,严密监测和研判网络舆情,及时发现、封堵、删除网络有害信息。
公安部门依法开展了整肃信息网络运营环境专项整治,快速侦破网络违法犯罪案件,依法整治和取缔一批互联网营业场所。
文化管理部门加大对网络经营场所监管力度,以网管网,督促全县24家网吧全部安装了文化部门的“睿网科技”软件和公安部门的“过滤王”网络身份硬件,防止和控制了网吧违规经营问题,有效屏蔽了非法网站和有害网络信息。
三是健全公共安全应急体系。
针对突发性、群体性事件、重大自然灾害、重大卫生事件等,健全和完善了各种应急预案和防范体系,形成了党委负责、政府组织、有关方面各负其责的处置重大突发事件联合指挥机制。
全县建立专业应急抢险突击队和民兵应急抢险队伍380多支,组织各类重大案事件、事故、灾害、消防等实战应急演练6批次,全面提高公共安全和处置突发事件的能力。
三、保障措施
(一)落实领导责任,加强组织保障。
一是县委、县政府把平安建设和推进社会管理创新纳入全县经济社会发展总体部署,围绕年初县委十届十二次全会(扩大)提出的“努力实现全省信访稳定和平安建设先进县三连冠、夺取中原平安杯”的奋斗目标,先后召开7次常委(扩大)会议、6次全县社会管理创新及平安建设工作会议,专门分析研究社会管理及治安形势,解决具体问题,安排部署社会管理创新、平安建设和治安集中整治工作。
二是县委主要领导亲自过问平安建设工作,并专题听取工作汇报,提出具体意见;
县综治委、县委政法委召开的各项工作会议,县委主要领导亲自出席,亲自安排部署工作。
三是成立了卢氏县社会管理创新工作领导小组,设立社管办为常设机构,增加事业编制3名,与政法委合署办公。
各乡(镇)、县直各单位也分别成立了相关组织,加强了对社会管理创新的领导。
(二)实行齐抓共管,落实目标责任。
落实社会治安综合治理领导责任制、目标管理责任制、“一票否决”权制和重大案事件查究制,与19个乡(镇)和96个县直单位签订了平安建设目标责任书;
将平安建设及社会管理创新的目标任务细化为系统工程、具体项目、试点带动3大类和23项具体内容,分解落实到各乡(镇)、县直各有关单位和分包领导、责任人,实行月汇报、季检查、半年小结、年度考核机制,推动工作落实到位。
(三)健全试点机制,打造一批亮点。
通过实施综合试点,典型示范,打造了一批新亮点,探索了一批新经验。
特别是官道口镇网格化单元管理、多元化协同调解的社会矛盾化解新模式和以领办、代办、协办、约办为主的农村社会服务管理新经验;
文峪乡着力服务民生、着力基层管理为主的社会管理新举措;
沙河乡打造四大服务管理平台、实施基层平安联创的新机制;
五里川镇立足建、管、防,发挥社会管理服务中心职能作用的新做法;
城关镇以房管人的流动人口服务管理的新特色,有效激发了全县平安建设及社会管理创新工作的活力。
县教体局平安学校、卫生局平安医院、交通局平安交通、公安局治安巡防、司法局刑释解教人员帮教等行业试点工作的顺利开展,推动了全县平安建设和社会管理创新工作深入开展。
(四)建立奖惩机制,落实经费保障。
按照市委要求,我县已按人均2元和3元的标准将平安建设工作经费列入县、乡两级财政预算,县级预算经费74万元,逐年拨付;
县财政逐年拨付矛盾纠纷化解基金71.2万元。
建立县财政保障的视频巡视员、治安联防队。
建立激励机制,不断加大平安建设奖惩力度。
年初,县委、县政府拿出20.6万元对12个市、县两级平安建设先进乡(镇)、46个平安建设先进集体和38个先进个人进行表彰奖励,拨付53.2万元对266个化解社会矛盾成效明显的行政村进行重奖。
(五)建立督查机制,强化责任保障。
加强督导检查,采取会议汇报、实地察看、信息通报等方式,实行定期不定期督查,确保各项责任目标落实到位。
县综治委先后6次对全县平安建设全面督导检查,组织专项工作检查12次,编发简报30期,电视专题报道38期,总结推广好的经验作法,对成效差的乡(镇)和单位实行跟踪管理,限期整改。
建立各乡(镇)、县直各单位党政领导干部综治工作实绩档案,把综治、社会管理创新和平安建设工作实绩作为党政领导干部年度实绩考核和考核提拔干部、办理晋职晋级、评先评优的重要依据。
四、存在问题和下步打算
今年,虽然我县在平安建设工作上取得了一些成绩,但仍存在着一些不足:
一是基层平安建设和社会管理创新工作比较薄弱,需进一步改善和加强;
二是科技防控体系建设,特别是乡镇和村级视频监控系统还不够完善;
三是警力普遍缺乏,特别是公安机关警力缺额巨大,对社会治安工作造成一定影响。
下步工作中,我们要进一步总结经验,发扬成绩,针对工作中存在的薄弱环节和影响全县和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题,进一步整合工作资源,强化工作措施,落实工作责任,健全工作机制,创新工作模式,加大奖惩力度,夯实基层基础,突出工作重点,深入推进平安建设工作的深入开展和社会管理的不断创新,为建设富裕开放和谐新卢氏打造更加稳定、更加和谐的社会环境。
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