陕西省旅游业发展专项规划文档格式.docx
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3、旅游宣传促销力度不断加大。
“十五”期间,举办了华山论剑、公祭黄帝陵、旅游歌曲大奖赛、法门寺佛指舍利赴台湾、香港和韩国供奉、在海内外开展一系列宣传促销活动,充分发挥了现代传媒手段的作用,活动影响面广,宣传效果明显,客源显著增加。
4、保障体系和管理体系建设取得新进展。
旅游法规体系建设日趋完善,修订和实施《陕西省旅游管理条例》。
依法治旅的意识不断增强。
旅游服务单位经营管理水平和服务质量显著提高。
坚持开展旅游市场治理整顿工作,政府主导,部门联动,全社会齐抓共管,市场秩序明显改善。
旅游安全管理得到加强,安全有序的旅游环境逐步形成。
大力开展旅游标准化建设,全面提高产业素质和管理质量。
5、精神文明建设取得积极成效。
全省旅游行业积极开展以“创佳评差”为载体的精神文明建设工作,涌现出一批服务标兵、服务明星。
(二)基本经验
“十五”期间,全省旅游行业坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,以旅游产品结构调整为重点,积极开展宣传促销工作,大力进行旅游市场治理整顿,推动全省旅游业健康发展。
1、坚持政府主导型旅游发展战略是旅游业大发展的重要前提和保证。
旅游业的综合性,旅游业的关联性,以及旅游市场尚处在培育发展期,在旅游产业各要素的资源配置、加快旅游市场主体培育、开展旅游市场监管、旅游整体形象宣传等诸多方面都需要政府发挥主导作用。
这些因素决定了旅游业必须采取政府主导型发展模式。
2、坚持改革开放是旅游业快速发展的强大动力。
旅游业是一个外向型行业,是伴随着改革开放而发展壮大起来的。
改革开放使旅游业充满活力。
“十五”期间,我省旅游业坚持改革开放,坚持通过体制创新、机制创新、制度创新不断获取发展动力;
坚持扩大开放,引进省外资金、人员和管理,推动了我省旅游业的持续发展。
3、坚持产业化发展是旅游业发展内在规律的要求和国家产业政策的需要。
旅游业是一个综合性产业,随着经济的发展,旅游产品已逐渐成为人们必需的消费品,旅游业具有非常巨大的市场发展潜力,已成为满足人们日益增长的物质文化需求的重要产业。
拉动内需是国家一项重要的经济政策,大力发展旅游业是实现这一目标的重要途径之一。
要按照旅游大产业的思路来进行资源配置,也只有如此才能极大地推动旅游业快速发展。
在发展旅游产业时,要坚持高起点规划,高档次建设,高水平管理,高质量服务,大资金运作,以加快旅游产业化发展进程。
4、坚持旅游各产业要素协调配合发展是旅游业健康发展的核心任务。
旅游业中吃、住、行、游、购、娱六大要素要协调配合,共同发展,出现缺项和弱项都会严重影响旅游产业的发展速度,影响产业的综合效益。
只有在旅游业各要素协调发展,政府和市场各自发挥作用的前提下,旅游业的发展才能是健康、高效的。
(三)存在的主要问题
“十五”我省旅游业发展较快,但也存在着一些不足。
一是旅游产品规模小、结构单一、开发层次低、品牌形象不够突出;
二是产业意识不强,对旅游业的投入不足,一方面政府在旅游项目建设引导性投资、旅游目的地宣传促销和旅游基础设施等方面的投入还不够,另一方面,旅游开发市场化程度低,在一定程度上制约了社会资金对旅游业的大规模投入;
三是部分旅游景区管理体制不顺,一些旅游项目管理水平不高,不少旅游企业运营机制不活;
四是一些地方和有些领导同志对旅游业在经济社会发展中的重要地位和作用认识还不到位。
二、“十一五”陕西旅游业发展的指导思想、目标和战略措施
(一)指导思想
“十一五”我省旅游产业发展的指导思想是:
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,实现可持续发展。
坚持以规划为指导,加强资源整合和结构调整,走规模化发展的路子。
进一步加快对外开放,深化旅游体制改革。
强化宣传促销,做大做强市场主体。
加强旅游法制建设,优化旅游环境。
形成特点突出,结构合理,体制完善,国际、国内、出境旅游协调发展的新格局,推动旅游特色产业实现跨越式发展,实现由旅游大省向旅游强省的转变。
(二)“十一五”旅游业发展目标
到2010年,接待入境旅游者180万人次,年均增长14.2%;
旅游外汇收入10亿美元,年均增长17.3%;
接待国内旅游者11000万人次,年均增长12.9%;
国内旅游收入740亿元,年均增长18.5%;
旅游业总收入达到820亿元,年均增长18.4%。
(三)“十一五”旅游发展的战略任务和具体措施
实现旅游业“十一五”发展目标,必须尽快实现旅游业的三个转变:
一是从追求数量和速度的粗放型发展转变到注重保护资源,集数量和质量、效益为一体的规模化集约型发展上来。
二是从偏重历史文化资源的一般利用转变到依托文物资源,深入挖掘历史文化内涵,突出人文优势,实现历史文化、自然生态和休闲度假一体化发展的轨道上来。
三是从单纯依靠政府投入转变到以政府投入为引导,以社会资金为主体,依靠市场机制,实现旅游业的多元化、强投入、高起点、快发展上来。
1、坚持以科学发展观为指导,努力实现我省旅游业增长方式的转变,全面推进旅游产业协调发展。
必须贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,实现可持续发展。
正确处理资源保护和开发利用的关系,始终把保护历史文化遗产和自然生态环境放在首位,在有效保护的基础上加快开发,在科学开发中促进保护。
积极推进旅游循环经济,建设绿色旅游体系,发展资源节约型、环境友好型现代旅游产业。
2、坚持统筹协调。
大力发展入境旅游,规范发展出境旅游,全面提升国内旅游,促进入境旅游、出境旅游、国内旅游三大市场协调发展。
以旅游产业为切入点,与新农村建设、扶贫开发、生态环境保护、林业、水利、商贸服务业、工农业等发展结合起来,形成互相促进、联动发展的良好局面。
3、坚持政府主导型旅游发展战略。
要进一步巩固和加强旅游业的特色产业地位,继续发挥政府在资源配置方面的组织、引导作用,加大政府在政策支持、引导性投入、旅游基础设施建设、旅游市场形象宣传、旅游市场监管等方面的主导作用。
多年国内旅游业发展的实践证明,充分发挥政府的主导作用,是旅游业跨越式发展的前提和保证。
4、坚持规划先行的旅游发展战略。
进一步加强规划编制工作,努力建设以省级规划为龙头,市区规划为骨干,景区规划为支撑的旅游规划体系。
努力提高旅游规划的科学性、创新性和可行性,加强旅游规划的实施和监督,维护规划的权威性和严肃性。
5、坚持结构调整和资源整合。
充分发挥旅游业在聚集各类资源方面的特殊功能,加强不同类型、不同形式、不同行业、不同区域、不同层次旅游产品的整合,以线串点,以点带面,形成空间布局合理的多元化产品组合。
加强旅游“六要素”整合,努力提高旅游业综合收入。
6、坚持旅游精品开发战略。
坚持大手笔、大投入、大产出、大影响、大人流的发展模式,加强策划和包装,充分展示资源特色,突出产品文化个性,知识性、观赏性、趣味性与参与性密切结合,高起点规划,高档次建设,高水平管理,高质量服务,建成一个旅游产品,就是一个旅游精品,既有良好的经济效益,又可以发挥关联带动作用,推动一方经济发展。
7、坚持实施旅游市场开发战略。
确定明确的主题形象,挖掘陕西旅游资源的丰富内涵,树立陕西旅游的良好形象。
大力开展旅游市场的调研工作,为提高宣传促销的针对性、有效性奠定基础。
积极开展项目策划工作,使陕西的旅游产品能够活起来,增强陕西旅游“活”的灵魂。
8、坚持旅游创新发展战略。
一是体制创新,改革现行管理体制中不适应旅游业发展需要的部分,提高政府管理部门的综合协调能力,进一步理顺旅游景区管理体制,提高管理效率。
二是机制创新,在《行政许可法》的范围内,创立新的投融资机制,扩大渠道,大量引入社会资本进入旅游行业;
进一步扩大对外开放,降低准入门坎,扩大投资群体。
三是制度创新,以全面建立现代企业制度为目标,通过企业的股份制改造,广泛建立股份制和股份合作制旅游企业,以实现旅游企业间的兼并重组,为作大作强旅游企业开辟道路。
9、坚持大力开发旅游人力资源战略。
充分发挥我省旅游院校教育的优势,大力拓展旅游培训教育网络,形成普通高等教育、成人教育、中初级教育、在岗在职培训等阶梯层次,多层次培养旅游人才,为旅游业的快速发展提供数量充足、质量较高的人力资源保障。
三、旅游产品开发规划
(一)旅游产品开发思路和原则
以优势资源和交通网络为基础,以市场为导向,以打造知名品牌为目标,建设旅游精品,调整产品结构,充分发挥和提升核心产品竞争力,培育具有发展潜力的重要旅游产品;
完善产品网络布局,加强区域合作,强化旅游网络重要节点景区和城市建设,完善区域旅游集散中心城市功能。
打造人文旅游精品,提升人文景区吸引力,挖掘独具特色的历史、地域、民间民俗类文化旅游产品,着力培育高水平自然观光和生态、休闲度假旅游产品。
(二)旅游产品体系和产业布局建设
依托丰富的旅游资源,深入挖掘历史文化内涵,集中建设一批重点人文景点,着力打造山水旅游品牌,立足建设精品,强化一个国际旅游都市,建设六大品牌旅游景区,完善八条精品旅游线路,开发建设区域旅游集散中心。
1、强化西安国际旅游都市。
继续强化和发挥西安作为旅游中心城市的地位和作用,以建设国际性旅游目的地和国际旅游都市为目标,坚持国际化、市场化、人文化、生态化的发展思路,坚持遗产保护、文化复兴与旅游发展相互促进、相互协调,以“世界古都”、高品位人文旅游产品等优势资源为基础,树立“最具东方神韵”世界古都形象,完善城市服务功能,加大以历史古都和历史文化为主题的人文景观产品的深层次开发,提升人文旅游产品内涵,打造世界级品牌;
进一步加快秦岭自然风光旅游区、温泉旅游产品和曲江旅游度假区等自然景观产品和休闲度假产品的开发建设,增强旅游中心城市的吸引力和辐射功能。
2、建设六大品牌旅游景区。
充分考虑市场需求,选择具有比较优势的特色项目进行重点深度开发,坚持点、线、面结合,扩建、改造、新建结合,突出旅游项目特色,提高旅游产品核心竞争力,大手笔投入,高水平建设,打造具有国际影响力和市场震撼力的六大品牌旅游景区。
即打造以秦风、唐韵为主题形象的世界级文化观光休闲旅游目的地的临潼旅游景区;
融红色旅游、祭拜朝祖、黄土风情、黄河风光、民俗文化为一体的全国红色旅游首选目的地和北方区域旅游目的地的延安旅游景区;
集山岳观光、宗教文化、休闲娱乐为一体的“天下第一险山”的华山旅游景区;
以合十舍利塔建设为核心,逐步恢复盛唐风采,形成具有世界影响力的佛文化旅游目的地的法门寺旅游景区;
依托秦岭独特的气候、动植物、地质、水文、生态以及人文等资源,力争打造国家公园品牌的秦岭生态旅游景区;
以司马迁祠墓、古城元明清建筑、秦晋黄河峡谷所体现的历史文化、地方文化、民俗文化和自然风光为特色的国家历史文化名城韩城旅游景区。
3、完善八条精品旅游线路。
依托交通网络和精品旅游景区,整合区域旅游资源,积极培育特色鲜明、综合配套的复合型旅游线路,形成八条贯穿全省的主干精品旅游线路。
东线:
西安(古城旅游区、秦兵马俑博物馆及遗址公园、华清池等人文景观,楼观台等自然景观,西安事变革命旧址)—渭南华县(渭华起义纪念馆、少华山)—华阴(华山、兵器游乐世界及御温泉)—潼关(黄河旅游区)等;
东北线:
西安(阎良航空城)—渭南蒲城(桥陵、惠陵等)—白水(仓颉庙)—合阳(洽川黄河湿地)—韩城(古城旅游区)等;
北线:
西安—咸阳三原(城隍庙)—铜川(药王山—耀州窑、玉华宫、照金革命旧址)—延安黄帝陵—洛川(黄土国家地质公园、洛川会议革命旧址)—宜川(壶口瀑布)—延安革命旧址—子长(钟山石窟)—延川(黄河蛇曲国家地质公园)—绥德(汉画像)—米脂(李自成行宫、姜氏庄园、杨家沟革命旧址)—佳县(白云山)—榆林(镇北台、红石峡)—神木(红碱淖、二郎山、能源新区)等;
西北线:
西安—汉文化旅游精品线路(汉阳陵—咸阳长陵、平陵、安陵—兴平茂陵)—咸阳(咸阳地热城、咸阳博物馆)—泾阳(张家山郑国渠首、安吴青训班、云阳八路军总部革命旧址)—礼泉(昭陵)—乾县(乾陵)—彬县(大佛寺)等;
西线:
西安—杨凌(农业博览园、农业示范园、水运中心)—宝鸡扶风(法门寺佛文化旅游区)—眉县(太白山)—岐山(周公庙)—凤翔(民俗村)—宝鸡(青铜器博物馆、炎帝陵)—陇县(关山草原)等;
西南线:
西安(朱雀森林公园)—安康宁陕(天华山)—汉中佛坪(野生珍稀动物园)—洋县(华阳旅游区)—城固(张骞墓、万亩桔园等)—汉中(汉台博物馆等)—南郑(红寺湖、南湖、川陕革命纪念馆等)—勉县(三国文化遗迹、定军山)—留坝(张良庙、紫柏山)—略阳(五龙洞森林公园)等;
南线:
西安(翠华山、南五台等)—商洛柞水(牛背梁、溶洞等)—镇安(木王森林公园)—安康旬阳(太极城、红军乡)—安康瀛湖—岚皋(南宫山、神河源)—平利(千家坪森林公园、茶园)等;
东南线:
西安(蓝田王顺山、水陆庵)—商洛(牧护关)—丹凤(丹江漂流、红25军及苏维埃政府旧址)―商南(金丝峡)等。
4、开发建设区域旅游集散中心。
依托重要景区和旅游产品网络布局,把宝鸡、汉中、榆林、安康、华阴、商南逐步建设成特色鲜明、交通和服务体系比较完善,对形成跨省旅游线路具有支撑作用的区域旅游集散中心。
(三)重点旅游项目
“十一五”期间,要突出抓好对树立旅游品牌和形象具有积极影响的精品项目,对旅游产品结构调整具有促进作用的重大项目,对建设跨区域旅游线路具有引导作用的支撑项目,对优化旅游产业结构和提高旅游综合效益具有带动作用的特色项目,对改善旅游景区生态环境和完善旅游景区服务功能具有建设性作用的基础项目。
集中力量抓好省级旅游重点项目,配套建设区域性旅游项目。
1、省级旅游重点项目
秦始皇陵遗址公园。
建设石铠甲坑展示厅、百戏俑坑展厅、文吏俑坑博物馆和铜车马馆;
征地2902亩,搬迁企事业单位和居民;
实施文物遗址区绿化工程和园区基础设施工程,建设文化表演展区。
曲江大唐不夜城。
大唐不夜城以大雁塔为核心,总占地面积约1000亩,分A.B.C.D.E.F六个园区;
建设观光步行街、老城小商店区、艺术家之村、运动休闲中心、歌剧院、音乐厅、影视城、休闲度假饭店以及唐城墙公园等,形成观光、艺术博览、度假、购物、餐饮、娱乐、文化体验为一体的复合型休闲旅游区,构筑西安乃至中国最为著名、最具特色的文化商业街区。
汉文化旅游精品线路。
建设汉阳陵汉文化综合馆,运用现代科技手段演绎汉代历史著名人物和事件,完善旅游服务设施。
编制茂陵、长陵、平陵、安陵等汉陵和秦咸阳宫遗址保护规划和旅游规划,开发参与性、观赏性、游乐性文化演绎项目,完善配套服务设施。
建设渭城区段与汉阳陵连接道路4.7公里。
法门寺佛文化旅游景区。
以全新的理念和方式展示佛教文化,建设佛、法、僧三区。
前期重点建设合十舍利塔及塔前广场,佛光大道等。
华山旅游景区。
建设瓮峪客运索道及景区旅游公路和服务设施、华山主峰供水项目;
实施数字华山工程;
开发北斗坪景区及华山演艺广场等项目。
实施西岳庙景区绿化工程和陈列展示项目,开发华山文化表演等旅游项目。
韩城古城旅游区。
以古城元明清建筑风格所体现的地方文化、民俗文化为特色,整修开发古城旅游,开发司马迁祠墓景区和党家村古民居,建设古城寺庙、司马迁文化广场、史记石雕长廊及大型生态停车场;
依托秦晋黄河峡谷地质景观资源,开发禹门古迹和黄河峡谷探幽项目;
研究建设古芮国墓葬遗址博物馆。
秦岭生态旅游区。
太白山:
开发七女峰、红河谷等景区,建设服务设施及基础设施。
楼观台:
扩建珍稀动物保护中心,开发道教祖庭朝圣项目,建设服务设施及基础设施,整合森林、温泉、道教文化资源,培育品牌。
秦岭植物园:
建设植物展示区、科普观赏区及基础和服务设施,开发珍奇植物观赏、秦岭植被科考、峡谷历险等游览项目。
研究开发华阳旅游区、牛背梁旅游区、木王国家森林公园、天华山国家森林公园。
红色旅游。
延安革命纪念地系列景区:
新建延安革命纪念馆及枣园旧址等11处革命旧址维修(一号工程);
实施宝塔山整修工程。
西安市红色旅游系列景区:
扩建八路军办事处纪念馆,对张学良公馆、杨虎城公馆、骊山兵谏亭、华清池五间亭、杨虎城陵园等旧址全面修复利用。
咸阳马栏革命旧址:
建设马栏、马家堡等景点,修建马栏革命纪念馆、烈士纪念碑等,景区道路及配套设施。
铜川照金革命旧址:
修复薛家寨革命旧址、建设纪念展厅及配套基础设施。
汉中川陕革命纪念馆:
扩建川陕革命纪念馆,修复红二十五军军部旧址和陕南特委旧址,配套建设旅游道路和服务设施。
榆林米脂杨家沟革命旧址:
维修革命旧址,配套建设旅游道路和服务设施。
温泉休闲旅游。
华山御温泉及兵器游乐世界项目:
建设御温泉度假村以及兵器展示区、国防教育射击训练区、野战排对抗赛区等项目。
华清宫温泉项目:
建设华清宫温泉沐浴、梨园中华百戏苑、仿唐艺术演艺广场等项目。
楼观道温泉项目:
建设温泉养生园区、温泉康体休闲园区、室内温泉沐浴区、特色温泉药浴区等项目。
太白龙温泉项目:
建设温泉沐浴区、温泉健身区及温泉度假村等项目。
汤峪温泉旅游开发项目:
建设汤峪水镇、大兴汤苑、汤峪河生态观光园、汤峪湖森林公园等,完善旅游基础设施和服务设施。
咸阳地热城开发项目:
建设港中旅咸阳关中温泉度假城等项目。
勉县月亮湾温泉度假旅游区建设项目:
建设凤凰岛沐浴区及温泉饭店等项目。
旅游环境工程。
旅游净化工程:
全省A级旅游景区建设130-150座旅游星级厕所。
旅游景区引导标识体系建设工程:
在国道、省道设立景区引导标识牌480块,在景区连接道路设立引导标识牌420块(涉及全省234个景区);
3A级以上旅游区内完善引导标识体系。
旅游畅通工程:
全省重点旅游景区建设游人步道等服务设施。
2、区域性旅游项目
秦岭北麓御苑东区旅游开发项目。
建设秦岭小镇综合商业配套区、上林瑶池温泉休闲康体区、大汉天马园主题娱乐区、猎人饭店、骑士庄园居住区等,打造集旅游度假、休闲娱乐、高档居住、花园商务为一体的秦岭北麓生态旅游核心区。
陇县关山草原旅游开发项目。
建设滑雪场、赛马场、跑马场、滑草场、狩猎场及民俗风情演艺场等旅游娱乐项目,以及山门、景区交通、给排水等基础设施和别墅群、宾馆、服务中心等服务设施。
周文化旅游区建设项目。
依托周公庙,进行环境治理、文物保护和展示陈列;
依托周原遗址,进行遗址区环境整治、道路整修、重要遗迹保护、文物展厅及库房等设施建设;
建设周原博物馆;
建设旅游道路、基础服务设施和绿化美化工程。
杨凌农业博览园项目。
以全面系统地反映现代农业科技为主要内容,集农业标本展示、科普教育、科技观光、园林观赏、休闲娱乐于一体,建设农业科技旅游观光主题公园,包括昆虫馆、农史馆、动物馆、植物馆、土壤馆、科技广场、园林雕塑等项目及配套旅游基础设施。
礼泉唐王陵旅游开发项目。
依托唐昭陵,建设礼泉宫水上乐园、昭陵陵山景区、顶天寺森林公园等景区,包括顶天寺森林公园停车场、登山道、观光亭、功德塔、滑草场、狩猎场、攀岩项目、礼泉宫水上乐园、太宗庙等项目。
玉华宫建设项目。
恢复以玉华寺为中心的寺庙群,建设玉华博物馆和佛文化大观园,开发温泉度假园区、冰雪馆、西苑探险谷、风雨林生态园、狩猎打靶场、跑马场、民族风情园、唐风坊等项目,完善旅游基础服务设施。
合阳洽川景区建设项目。
开发建设处女泉、夏阳瀵泉、关雎园等景区(点),建设配套道路、环保、供电等基础设施。
华县少华山森林公园建设项目。
开发红崖湖、石门峡、密林谷、潜龙寺等景区,建设旅游公路、索道、绿化净化工程等基础设施和配套服务设施。
宜川壶口瀑布景区开发建设项目。
恢复古渡口,开发旱地行船观光项目,修建黄河大合唱纪念浮雕,建设绿化美化工程,完善旅游区生态环境,建设旅游道路和小型机场项目,完善基础设施和服务设施。
安塞黄土风情国际艺术中心项目。
依托安塞腰鼓、农民画、陕北民歌、剪纸、窑洞和陕北民间艺人等为代表的陕北民间民俗风情,建设黄土风情艺术中心,运用展览、展示、参与以及黄土风情文艺汇演等方式,集中展示陕北丰富的民间民俗文化。
黄土风情国家地质公园项目。
围绕洛川黄土国家地质公园和延川黄河蛇曲国家地质公园,开发建设集观光、科考和参与于一体的项目,建设配套基本设施和服务设施。
神木红碱淖景区建设项目。
建设湖中运动俱乐部、越野运动俱乐部、草原高尔夫球场、草原竞技场等休闲运动项目,湖水康体馆、陕北剧场、湖西金沙浴场、湖东银沙浴场等特色运动项目,水上栈道、西部艺术巢、沙雕艺术园、芦苇荡、天鹅湖等专题观光项目,以及度假饭店、旅游接待饭店、湖边村寨、渔家风情街、渔船码头等服务设施和基础设施。
红寺湖—南湖旅游景区建设项目。
建设红寺湖大孤山、小孤山、池洪等景区,南湖完善门户区等;
开发建设休闲度假园区,开发水上游乐项目,建设配套基础设施和服务设施。
武侯墓-祠、定军山旅游景区开发项目。
开发武侯墓后山景区、古阳平城墙、马超墓祠、诸葛亮读书台等,整合温泉资源,开发休闲项目,配套建设旅游专用公路、游人步道等基础设施和服务设施。
南宫山国家森林公园建设项目。
配套完善高栎景区游人步道、生态停车场、索道等基础设施,以及龙湖度假村、游客服务中心等服务设施。
瀛湖景区建设项目。
丰富和完善水上游乐设施和娱乐活动项目,进一步建设和完善景区道路、绿化、码头改造及基础设施。
汉江燕子洞生态旅游景区建设项目
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