做好项目谋划工作的思考Word格式.docx
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四是以全市域统筹发展为目标,交通基础设施为基础,积极将城区城市基础设施向中心镇延伸,统一规划、统一建设,缩小城乡间城镇功能差距。
(四)以社会事业和民生工程项目为手段,提升城镇公共服务水平。
未来一段时间,必须着力在扩大城乡就业、城乡医疗保障、农村设施项目、城乡社会管理和公共服务体系建设、城市社区建设、城乡文化体育事业、城市公共安全等方面加大社会事业和民生工程项目谋划力度,通过整合资源、完善体系、提升覆盖面等手段,加快项目推进和实施,缩小城乡公共服务水平差距,打造城乡一体化的发展格局。
(五)以生态环保项目为纽带,推进城镇化持续发展。
在城镇化进程中,必须树立城市环保和生态环境建设理念,认真组织谋划生态环保项目,坚持在项目开发中保护环境,确保城镇化的可持续发展。
当前全市应重点做好节能减排、资源城市转型、低碳经济、退耕还林、农村环境综合整治、农田水利综合整治、长江干流整治、中小河流治理等项目的向上争取工作。
四个原则,加速了全市项目建设的步伐。
就说今年,我市油页岩、1.5万吨特种纸等49个制造业项目完成投资15.2亿元;
鹤大、绥满等12个重大交通基础设施项目完成投资16.3亿元,飞机场跑道盖被项目通过行业验收;
绥芬河综合保税区、西十一跨江桥工程、沿江景观带等27个园区和城市基础设施项目完成投资11.8亿元;
二发电“上大压小”热电联产、林海水库、三间房水电站等23个能源开发项目完成投资19.2亿元;
棚户区综合改造、农村饮水安全、“一河三溪六湖”综合治理等48个改善民生项目完成投资22.3亿元;
国际会展中心、黑木耳产业集群、渤海国遗址保护等25个商旅农林项目完成投资5.1亿元。
务实效,唱响项目建设曲
三年之中,每个“准备之冬”都赋予我们新的动力。
比如说去年的“准备之冬”,“双百亿”落地启动仪式就给我们打足了应对金融危机的士气,推动了全年经济快速发展。
而就在我市提出“超千破百”的这个“准备之冬”,一幅项目建设的蓝图已经徐徐展开:
今年“准备之冬”期间,我市争取全市新谋划项目达到200个以上。
其中,每个县(市)至少新谋划项目15个以上,每个城区至少新谋划项目8个以上,每个经济主管部门至少新谋划项目5个以上,非经济主管部门原则上谋划1个项目;
谋划生成一批立市型项目,使我市经济保持快速持续的发展趋势。
新谋划项目规模要求在1000万元以上;
要保证新谋划生成项目能够顺利落地,早日为我市经济发展服务。
新谋划项目50%以上要求达到项目建议书水平。
再说得具体点,就是要围绕着八个方面谋划生成项目。
一是要谋划生成产业转型、创新、升级项目。
重点从工业转型、高新技术、新能源、生物制药等产业以及商贸、物流等现代服务业中谋划生成项目;
二是要谋划生成完善城市发展格局项目。
重点从放大城市格局,建设宜居城市,从加快江南江北连接、车站贯通桥南桥北,畅通路桥建设等基础设施,从加快老城区棚户区改造、新城区建设、小城镇建设等完善城市功能和提高城市品位中谋划生成项目;
三是要谋划生成加快推进新农村建设项目。
重点从发展农垦新区、加快北药开发、畜禽养殖、有机食品开发中谋划生成项目;
四是要谋划生成加快旅游产业发展项目。
重点从加快镜泊湖名镇建设,发掘自然景观、人文景观、做大冰雪品牌,开发精品旅游路线、完善旅游配套设施中谋划生成项目;
五是要谋划生成加快同城化进程项目。
重点从加快城际公路、铁路以及空中通道建设,打造半小时经济圈、一小时经济圈、两小时经济圈中谋划生成项目;
六是要谋划生成推动文化创意产业发展项目。
重点从文化旅游、动漫、创意、影视等新兴业态中谋划生成项目;
七是要谋划生成利用俄罗斯资源项目。
重点从园区建设、口岸建设、境外基地建设、境内功能延伸、资源引进等方面谋划生成项目;
八是要谋划生成合理开发利用土地项目。
重点从园区土地整理和收储,加快园区特别是循环经济试点园区建设。
从城市规划区内可用存量土地、城市建设用地一级市场规划定量供应等国有土地使用权市场化中谋划生成项目。
为了更好地实现“超千破百”目标,我市未来三年将集中推进574个大项目,总投资为3142.6亿元,三年计划投资1455.6亿元。
基于此,我们这个“准备之冬”越忙,那我们离“超千破百”的目标就越近,我们的追赶跨越步伐就越快,雪城的百姓就更加幸福,更加自豪。
科学规划谋划项目加快推进淮南“两型城市”建设
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市发改委主任花学筑
一、建设“两型城市”是落实科学发展观的重要举措
市委书记杨振超在市委八届十二次全会上指出,“两型城市”建设是推进科学发展、转变发展方式、促进城市转型、加速淮南崛起的必然选择。
市长曹勇在市十四届人大四次会议《政府工作报告》中提出,要紧紧围绕资源节约型和环境友好型的“两型城市”建设,立足煤、延伸煤、不惟煤、超越煤,加快以工业化和城市化双轮驱动为主战略、以合淮同城化和城乡一体化为侧翼的“一主两翼”发展,在新的起点上推动科学发展、促进城市转型、加速淮南崛起。
建设“两型城市”,是淮南缓解资源约束和环境压力、提高经济增长质量和效益、实现可持续发展的有效路径。
改革开放以来,我国城市化及城市建设随着我国经济增长而得到迅猛发展。
1978年,我国只有100多座城市,城市人口仅占全国人口总数的18%;
2008年末,我国城镇化率达到45.7%,拥有6.07亿城镇人口,形成建制城市655座,其中百万人口以上特大城市118座,超大城市39座。
目前,我市的城镇化率达到62.8%,高于全国水平。
经过多年的发展,我市的城市基本框架已经初步形成,城市经济和居民收入有了很大提高,城市的基础设施、公共服务、绿化、住房、卫生、教育和城市功能也得到了不断提高与完善。
但城市化的快速发展也造成了一些负面影响,城市生态失衡;
资源、能源短缺,需求与消耗与日俱增;
各种废弃物大量排放,形成了严重的环境问题,危害人体健康。
失业现象渐趋显现,生活压力加大,造成社会问题严重等。
现实使我们深深认识到,经济发展与城市化绝不能以牺牲环境和浪费资源为代价。
必须建设“以人为本”、可持续发展的资源节约型、环境友好两型城市。
按照资源节约与环境友好型社会要求:
减少资源消耗量、资源利用效率高,废弃物循环利用、减少废弃物排放量,以缓解对资源需求和环境污染的压力;
推行清洁生产、废弃物资源化、产品绿色化等生产方式,减少对资源特别是不可再生资源的消耗,制止浪费资源现象。
二、在“十二五”规划指导下,发展建设“两型城市”
发展建设“两型城市”,规划要先行。
今年是“十二五”规划编制的重要阶段,编制“十二五”规划,要始终贯穿“两型城市”建设这条主线,突出两个环节,即抓好前期研究和重大项目谋划两个关键环节;
在城市发展建设规划中,充分体现“资源节约、环境友好”这一主体,加大环境保护力度,建设良好生态环境,积极发展循环经济,建设节约型社会,增强经济社会可持续发展能力,突出考虑民生问题,明确城镇空间发展布局、发展思路,合理设置统筹经济与社会协调发展、社会保障体制和农村综合改革等发展目标。
针对我市现状,“十二五”规划编制时,将突出民生工程项目、结构调整项目、循环经济项目、低碳经济发展项目、自主创新项目、节能环保项目和统筹城乡区域发展项目的谋划和推进。
三、围绕“两型城市”,建设好合淮工业走廊
建设“两型城市”,实现“一主两翼”发展,是我市当前和今后一个时期的重要任务。
建设合肥、淮南同城化工业走廊,是加快构建皖江城市带承接产业转移示范区,做大做强省会经济圈,扎实推进合淮同城化的重要举措,是构建创新型区域的积极探索。
国家扩大内需政策稳步推进,中部地区崛起战略加快实施,有力助推合淮工业走廊的建设发展,尤其是产业转移步伐加快,合淮工业走廊位于皖江城市带承接产业转移示范区内,综合优势十分明显,必将迎来承接产业转移的黄金期。
工业走廊建设,以促进淮南资源型城市转型为主要目标,充分发挥资源优势与区位优势,积极推动产业结构调整,大力发展循环经济和低碳经济。
重点发展装备制造、电子信息、生物医药、环保、纺织服装和农产品深加工产业;
以煤机成套装备和印后设备制造业为基础,延伸发展石化设备、纺织机械制造等产业。
促进成套化发展,培育自主装备品牌,促进装备制造产业集群形成,打造特色鲜明、技术领先、国内一流的装备制造业基地;
以矿用电子产品、电子元配件、电子集成系统为重点,着力引进一批大的电子信息项目,带动以电子信息为主的高新技术产业集群的形成和发展;
以生物医药为基础,延伸发展化学药物、天然药物、药用辅料等,大力引进生物医药产业转移项目,打造国内先进的生物医药园区;
以煤、电、化“三大基地”建设为契机,大力发展与废气、废渣、废料处理和利用相关的环保产业,促进环境治理,培育新的经济增长点;
以产业用类纺织品、棉纺类产品、服装加工类产品为重点,重视品牌建设,积极推进纺织服装产业园区及批发市场的形成和规模化;
以豆制品和奶制品为龙头,大力开发传统特色产品和绿色食品,提高农产品加工深度,打造中部地区豆制品和奶制品生产基地。
四、围绕“两型城市”,实施城市大建设
城市建设要突出节能、节水、节地、节材和资源综合利用,降低资源消耗,提高资源综合利用效率;
加强环境保护,从源头上防治污染和生态破坏。
按照打造“山水园林城市、滨河滨湖城市、宜居宜游宜学宜业城市”,推进城市化建设,创造良好的城市面貌和人文环境。
山南新区建设步伐加快,科技馆、职教园区、安理大新校区等一批社会事业项目开工建设,市级机关办公大楼、武警新营房等项目竣工,商业住宅新开工面积达200万平方米。
加大矿区改造力度,32个棚户区改造项目开工建设,新开工面积210万平方米。
提升文化旅游开发新档次,做好志高文化科技动漫产业园、侏罗纪舜耕山主题公园项目的前期工作,争取开工建设10个省优秀旅游乡镇。
高标准建设好全民健身综合训练馆、水上运动训练基地和体育场馆,迎接省运会在淮召开。
五、建设“两型城市”,将惠及更多的百姓
建设发展“两型城市”的最终落脚点是民生,就是要让老百姓在发展中得到真正的实惠。
当前人民群众最为关注的民生问题,集中在以下几个方面,如教育公平、医疗卫生保健、就业创业、社会保障、住房等问题,概括起来就是解决看病难、就业难、上学难、买房难“四难”问题。
群众最关心、最迫切要求解决的利益问题,必然是政府最重要、最紧迫的民生工作重点。
在“两型城市”建设中,积极探讨建立促进社会发展和改善民生的体制机制。
我市的医疗卫生体制改革工作正在积极稳步推进,凤台县、田家庵区作为基层医药卫生体制改革试点单位,各项工作有序进行,年内试点工作将在全市全面展开,药品零差价销售,将惠及更多的人民群众。
全面做好城乡卫生服务体系建设,重点建设好县级医院、乡镇卫生院和424个村卫生室建设,年内在全市实现村卫生室全覆盖。
建设“两型城市”,需营造良好的文化氛围。
当前,文化体制改革正在全面推进,文化体制改革是对文化发展潜能的释放,是对文化创造活力的松绑,有利于文化事业的创新发展,有利于文化产业的异军突起,有利于文化成果的共建共享,有利于文化人才的脱颖而出。
我们要以改革为动力,以发展为目标,积极推进文化事业的繁荣和文化产业的发展。
同时加强和完善公共文化服务体系建设,尤其是农村乡镇综合文化服务站等基层文化阵地建设,推进广播电视村村通、农村数字电影放映、农家书屋等公共文化服务工程,为百姓把事办实,把事办好。
中小学校舍安全工程纳入到今年的民生工程,中小学校舍安全,关系到生命,关乎系到未来。
我市中小学校舍安全工程的启动,认识到位,行动迅速,进展比较顺利,2010年是校舍安全工程进入全面加固改造施工阶段的攻坚之年,工作任务重、时间紧,资金投入量大,责任更大,一定要攻坚克难,严把规划设计关、招投标关、工程质量关和验收评估关,珍惜并用好每一分钱,努力把中小学校舍建设成为最安全、最放心的场所。
重大项目的谋划及前期工作程序
来源:
江山市发展和改革局 发布时间:
2007-10-11
在新形势下,如何谋划项目,编好“十一五”重大建设项目专项规划,扎实推进项目前期,是一个全新的课题。
现就“十一五”重大建设项目专项规划编制面临哪些背景、如何谋划重大建设项目、项目前期工作有哪些程序,简单介绍如下。
一、正确认识“十一五”重大建设项目专项规划编制的背景
发展是第一要务,发展是硬道理。
抓发展就必须抓项目。
项目作为投资和发展的载体,事关经济社会发展的全局,也直接决定着经济社会发展的速度和水平,而抓项目的前提和基础是搞好项目的谋划。
新世纪头20年,是我国发展的一个重要战略机遇期,也是我市实现跨越式发展的重要战略机遇期。
面对千载难逢的历史机遇,我市要实现经济的跨越式发展,就必须以宏观的头脑、战略的眼光、开放的思维、创新的理念、务实的勇气,抓好关系全局和长远发展的重大问题、重大项目的研究,超前谋划长远发展。
当前的一项重要任务,就是要举全市之力,加强“十一五”重大问题研究,编制好全市“十一五”国民经济和社会发展规划,其中重大建设项目专项规划是我市“十一五”规划体系中的重点专项规划之一,而重中之重的任务就是谋划好“十一五”期间的重大建设项目。
古人曰:
识时务者为俊杰。
孙中山先生曾经说过:
世界潮流,浩浩荡荡,顺之则昌,逆之则亡。
这就是说,我们编制“十一五”规划、谋划重大建设项目,要合乎历史潮流,顺势应时,随流扬波,正确认识发展背景,把握好发展的主流。
“十一五”规划是在党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标后编制的第一年五年规划,是党中央提出树立和落实科学发展观、构建和谐社会后编制的第一个五年规划,是胡锦涛总书记要求浙江“三个走在前列”后编制的第一个五年规划,是市委、市政府提出“兴工强市、借力发展”战略和“缩短两个差距(缩短与发达地区的差距、缩短与全国百强县的差距)”要求后编制的第一个五年规划,是在市场、要素“双重”制约下编制的第一个五年规划,是社会主义市场经济体制初步建立进入“完善”阶段后编制的第一个五年规划,是经济全球化趋势增强、我国加入WTO的过渡期即将结束背景下编制的第一个五年规划,是我国处于重要战略机遇期、进入新一轮经济增长上升期条件下编制的第一个五年规划,是由五年计划改为五年规划后编制的第一个五年规划,这是“十一五”规划面临的九个方面的大背景、新情况,这就要求我们把“十一五”规划,编制成为一个贯彻科学发展观的、切实把握并充分用好战略机遇期的、具有前瞻性、针对性和可操作性的发展规划。
编制好我市“十一五”重大建设项目专项规划,搞好项目谋划是基础,目前这项工作已经取得了初步成效,现已征集到60多个重大建设项目,但项目数量还不够多,项目档次不够高,具有全局性、前瞻性的大项目很少,且项目缺乏必要的深度,许多项目才刚刚有个题目,可行性、操作性差,因此不可估计过高,需要大家做出更大的努力。
“天将降大任于斯人也”,我们必须树立强烈的机遇意识,站在全局、战略的高度,超前谋划一批事关江山经济社会长远发展大局的重大项目,以超常规的谋划赢得超常规的发展。
有人说:
当今社会形势变化很快,现在就考虑“十一五”期间的项目是否太早了,明年要实施的项目,今年再开始谋划抓前期也不迟。
实践是检验真理的唯一标准。
从前几年项目实施情况看,许多项目由于谋划滞后、前期工作不充分,造成“三拍”、“三超”、“三边”、“三多”现象大量存在。
古人云:
“凡事预则立,不预则废”,只有站得高,看得远,高瞻远瞩,深思熟虑,谋划得好,规划得好,落实得好,我们的项目工作才能快速健康持续地发展。
大家都知道,我市白水坑水库从70年代初提出到
2003年建成,历经了30多年;
又如污水处理厂项目也是2002年就开始做前期的,今年5月12日才施工招标。
由此可见重大项目前期工作需要较长时间,大多数需要一年左右的时间,一般至少比实施时间提前一年甚至二到三年。
因为申报国家、省重点工程和国债等资金、土地的时间很短,对项目前期工作的要求又很严,只能先做好前期等待申报,才能抓住机遇而不错失机遇。
因此,要争取到国家、省重点工程和国债等资金、土地支持,项目前期工作就必须超前、超前、再超前,否则,就将错过机会。
如去年底,省发改委临时有一笔国家交通建设奖励资金要安排,由于我市已完成“茅坂至广丰战备公路建设”项目的前期工作等因素,抓住了机会,争取到750万元的资金补助。
根据目前了解到的信息,明年省重点工程、省补资金,今年8月份就要安排,因此,如计划明年实施的项目,要想通过申报省重点工程来争取“戴帽”用地指标和省补资金,项目前期工作就必须在2005年8月底前完成,也就必须据此倒排项目前期工作计划并留有余地。
何况我们还想争取挤入国家、省“十一五”重大建设项目规划笼子。
“下棋还要看三步”,我们做项目工作要切忌“脚踩西瓜皮,滑到哪里算哪里”。
二、重大项目的谋划导向
项目无处不在,无处不有。
在新形势下,如何谋划项目,是一个全新的课题。
(一)重大项目谋划的总体要求
我市重大建设项目谋划要以贯彻落实科学发展观、构建和谐社会为指导,从实施“兴工强市、借力发展”战略和“缩短两个差距”要求出发,紧紧围绕加快江山长远发展的需要,用宏观的头脑、战略的眼光、开放的思维、创新的理念,进一步拓宽思路视野,与时俱进,着眼于发挥比较优势,着眼于国家产业政策投向,着眼于保持可持续发展,着眼于产业创新、调整和延伸产业链条,着眼于培育新的经济增长点,加大政策研究和课题调研,抓好专项规划编制,超前谋划一批关联度大、带动面广、对我市经济社会发展具有战略意义的重大项目。
(二)当前重大项目谋划的重点
根据《浙江省“十一五”重大建设项目专项规划编制意见》,结合我市实际,当前我市重大项目谋划的重点如下:
1、农田水利设施:
江山港流域开发与综合整治、水库、重点水利枢纽、大型灌区配套与节水灌溉、造田造地、丘陵红壤开发与综合整治等。
2、能源设施:
水电、抽水畜能、核电、电网、新能源等。
3、交通设施:
铁路与货场、公路、航运等。
4、信息设施:
信息枢纽(电信、移动、邮政、广电等)、信息主干网络等。
5、安全保障设施:
自然灾害防御、城市消防和人防、辐射和化学危险品应急处理、城市防灾预警机制和应急系统等。
6、社会发展设施:
教育、卫生、文化、旅游、体育及其他社会事业项目等。
7、环境保护与生态建设设施:
水环境治理、大气污染治理、固体废弃物处置、自然保护区建设、生态公益林建设等。
8、城镇基础设施:
城镇防洪、供水、排水、垃圾处理、城市电网、供热、燃气、城市道路桥梁、市政设施、绿化等。
9、制造业:
六六产业、信息产业、重大原材料、重大机械装备制造、生物工程、精细化工、环保产业、轻工产业、高新技术产业等。
包括农副产品深加工项目、传统产业改造升级项目、高新技术产业化项目。
10、其他事关我市经济社会发展的重大建设项目。
(三)重大项目谋划导向
重大项目谋划可从以下七个角度去考虑:
1、根据科学发展观的要求来谋划项目。
项目的产生源于需求,需求有多种多样,需求的存在表明经济社会发展的问题和障碍。
科学发展观强调发展要以人为本,全面、协调、可持续。
“以人为本”,就是一切从人民群众的根本利益出发,寻找能够扩大就业、发挥人力资源在经济增长中作用的项目。
如劳动密集、技术密集、知识密集汇聚的现代服务业项目,能提高全市人民的科学文化素质,增强就业能力、创新能力、创业能力,变人力资源为人才资源的职业教育项目。
“全面协调”、“五个统筹”,就是要寻找能统筹城乡协调发展、经济社会协调发展和保证人与自然和谐发展和经济社会全面进步的项目,如城镇供引水项目、农村垃圾处理项目、下山脱贫项目。
“可持续”,就是要寻求能解决资源利用率低、环境污染和生态破坏问题比较严重的问题,能实现经济增长方式由粗放向集约的转变,推动整个经济结构的战略性调整,保持较长时期快速发展的项目。
如高新技术产业和新兴产业项目,利用高新技术和适用技术改造传统产业项目,循环经济项目,“腾笼换鸟”产业提升项目,等等。
总之,我们决不能走高投入、高积累、高消耗的粗放发展模式,而必须按科学发展观的要求走科技含量高,经济效益好,资源消耗低,环境污染少,人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。
2、根据各级各类规划来谋划项目。
规划是项目的依据。
国务院本届领导集体十分重视项目建设规划,明确要求把调控的重点放到规划上:
今后国家审批项目首先批规划。
因此,在项目谋划时,首先我们要研究那些项目符合全国、全省的经济社会发展中长期总体规划和行业、专项建设规划,如《全国生态建设和环境保护重点专项规划》、《全国核电发展规划》、《金衢丽产业带规划》、《浙江省先进制造业基地建设规划纲要》、《浙江省电源建设规划》、《浙江生态省建设规划》、《浙江现代物流发展规划》及《浙江水资源开发利用规划》等重大专项规划,从中寻找适合我市发展的项目。
如2002年,我们根据《国家环境保护“十五”计划》和《城市建设行业“十五”计划》:
到2005年,所有设市城市都必须建设污水处理设施,城市污水处理率达到45%的要求,及时向市政府提出了《关于尽快开展市污水处理厂项目前期工作的建议》,得到了市政府领导的肯定,时任市长的吴雪桦书记作了重要批示,要求加快项目前期、积极向上争取支持,目前该项目已动工建设,并已经得到近3000万元的国债省补资金支持。
争取特大型项目一般都在国家级规划之内,大型项目一般都在省级规划之内。
对没有确定选址的项目,如果我市条件基本具备,我们还要积极争取在我市建设。
如我们根据《全国核电发展规划》“积极发展核电,建设内陆核电厂”和《浙江省电源建设规划》“积极争取建设浙西核电厂”的信息,及时向市委、市政府报送了《关于浙西核电厂选址问题的汇报》,吴书记、傅市长均作了重要批示,并由陈市长牵头积极向上争取,认真配合做好规划选址工作。
其次,要根据我市自己的规划来提出项目。
如今年我们根据《江山市城市总体规划》,谋划提出了绕城公路、上余组团城市主干道建设项目,等等。
第三,要在编制规划的同时,谋划好项目。
如前年我市在修编《江山市城市总体规划》时,根据当时的杭州铁路分局总工室:
“在浙赣铁路电气化改造时,江山市可争取实施城区铁路西移”的建议,启动了城区铁路改线移站的前期工作,经多方积极努力争取,得到了铁道部的批准。
城区铁路西移的实施带动了新火车站站前广场、铁路货场、通站道路、油库液化气专用线搬迁等一大批项目的建设。
当前我们要编制好自己的“十一五”总体规划与
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