莆田市十一五突发公共事件应急体系建设规划Word文档下载推荐.docx
- 文档编号:19014575
- 上传时间:2023-01-03
- 格式:DOCX
- 页数:25
- 大小:34.30KB
莆田市十一五突发公共事件应急体系建设规划Word文档下载推荐.docx
《莆田市十一五突发公共事件应急体系建设规划Word文档下载推荐.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《莆田市十一五突发公共事件应急体系建设规划Word文档下载推荐.docx(25页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
市政府已成立防汛抗旱指挥部、森林防火指挥部、抗震救灾指挥部、重大动植物疫情防治指挥部、粮食应急工作指挥部、突发公共卫生事件应急指挥部等专项指挥机构。
各县(区、管委会)也相应成立了专项指挥机构。
全市初步形成了统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体系。
2.1.3应急队伍初具规模
初步形成了以公安、武警、驻莆部队和民兵为骨干和突击力量,以防汛抗旱、森林消防、矿山应急救援、抗震救灾、公安消防、海上搜救、环境污染监测、医疗卫生救援、动植物疫情应急处置等专业应急队伍为基本力量,以企事业单位专兼队伍、志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系。
2.1.4应急物资保障能力得到加强
全市相继建立了防汛抗旱、抗震救灾、防台风、森林防火、动物疫病防控、医疗救治、消防、矿山救护等一批应急物资实物储备库和储备点,主要储备食糖、粮油、农药、化肥、水泥等物资。
2.1.5应急机制逐步建立
我市防汛、防台风、气象、海洋、环保、卫生、防火、防震、动物防疫等监测、预警、预报体系不断完善,建立了连接市、县(区)政府(管委会)及其部门的信息报送网络。
统一指挥、协调有序、运转高效、分级响应、分级负责的应急响应机制初步形成。
2.2薄弱环节
2.2.1应急管理办事机构职责尚未完全落实
部分县(区、管委会)应急管理办事机构常态管理工作职责没有落实到位,难以有效履行值守应急、信息汇总、综合协调职能,发挥运转枢纽的作用。
2.2.2应急常态管理工作亟待加强
一些县(区、管委会)应急预案修订工作进展缓慢,部分应急预案针对性和可操性不强;
风险隐患排查尚未全面展开,隐患底数不清;
开展应急预案演练少,人员缺乏必要的培训;
基层信息员队伍不健全,突发公共事件发生后的信息难以快速汇集和持续反馈;
应急管理方面资金投入较少。
2.2.3监测预警和信息指挥系统设备难以适应新情况
一些监测预警信息采集设备老化,快速应急监测能力差,手段相对落后;
监测预警网点及密度不够,缺少移动监测预警系统;
没有覆盖全市的应急通信专网;
专业指挥中心建设采用的标准不一,数据资源难以共享,信息互联互通程度低。
2.2.4专业应急队伍应急能力相对较弱
部分专业应急队伍的应急装备资金投入不足;
有的缺乏大型和特种装备;
一些专业应急队伍和应急专业技术人员不足,应急处置能力与协同应对能力不强。
应急管理人员、专业应急队伍缺乏有效培训和训练;
应急训练演练不够。
2.2.5应急物资管理和紧急运输保障能力有待提高
应急物资储备缺乏统筹管理,紧急生产、采购、征收、调用和配送机制不完善;
物资存储设施不足,布局不够合理,储备方式单一,储备物资品种、数量偏少,调整,保养、保管、更新、轮换、补偿政策不健全,应急征用、调用制度不健全,应急救援运输综合协调机制亟待完善。
2.2.6科技支撑基础比较薄弱
大部分应急装备及设施科技含量不高,应急科技研发资金投入不足,缺乏高效先进的抢险救灾设备;
应急管理基础研究较为滞后,应急科技研究储备不够;
缺乏跨学科的复合型专家和技术人员,以及先进必需的应急科研设施;
应急管理应用系统软件有待进一步开发。
2.2.7宣传教育和社会参与力度不够
应急知识、应急预案宣传教育与普及不够;
群众的应急自救互救能力不强,心理承受能力较差;
社会动员机制还不健全。
2.3面临的形势
2.3.1自然灾害方面
莆田市自然灾害种类多,台风、暴雨、干旱、雷电等自然灾害频发。
因强降雨引发的山洪、滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害较多。
县(区)防洪能力仅达国家防洪标准的下限,城区排涝设施不完善。
小型水库技术含量和防洪标准比较
低,老化问题日益突出。
我市地处我国东南沿海地震带,地震活动较为频繁;
海洋环境污染和生态受损趋势尚未得到有效控制;
避风渔港建设滞后,防台风能力较低;
有害生物入侵严重威胁我市农业生产安全;
森林火灾不容忽视。
2.3.2事故灾难方面
安全生产基础薄弱,安全生产隐患尚未得到有效治理,事故灾难应急体系尚不健全;
工矿企业、道路交通等较大事故仍未得到根本遏制;
环境污染事故与其引发的社会安全事件相互交织;
特种消防应急装备与器材还不能满足救援工作的实际需要;
海上渔业船舶安全生产事故时有发生。
2.3.3公共卫生事件方面
重大急性传染病暴发流行的风险加大,新发传染病和群体性不明原因疾病时有发生,公共卫生形势还十分严峻;
食品卫生、职业卫生、饮用水卫生、环境卫生等问题还比较突出;
自然灾害衍生的突发公共卫生事件日益增多;
农村及城市社区公共卫生工作基础薄弱,突发公共卫生事件监测手段相对落后,应急检测检验技术支撑体系不健全;
传染病疫情与突发公共卫生事件网络直报系统尚不健全;
卫生和动物防疫机构的应急人员、设备、经费与所承担的任务不相适应;
动物防疫力量薄弱,突发动物疫情的风险依然很高;
药品与医疗器械不良事件监测和反应处置体系不完善。
2.3.4社会安全事件方面
因土地征用、拆迁安置、环境污染、企业改革、宗教信仰等问题引发的群体性事件较为突出。
3.指导思想、建设原则和建设目标
3.1指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,紧紧围绕加快湄洲湾港口城市建设,按照“四谋发展”的实践主题和“四个重在”的实践要领,坚持以人为本,预防与应急并重,常态与非常态结合,全面布局与重点建设统筹,近期任务与长远目标兼顾;
依靠科技,用好存量,建好增量,重点解决应对重大、特别重大突发公共事件的薄弱环节和共性问题;
加强宣传教育,强化社会参与,提高各级政府应对突发公共事件的综合能力,保障人民群众生命财产安全,维护社会稳定,促进我市经济社会全面协调可持续发展,构建社会主义和谐社会,加快湄洲湾港口城市建设。
3.2建设原则
———统筹规划、协调发展。
做好与省应急体系建设规划的衔接,统筹谋划全市应急体系建设总体性规划。
结合实际,着眼长远,避免铺张浪费和重复建设,实现应急资源的有机整合和优化配置,有序推进我市突发公共事件应急体系建设。
———整合资源、突出重点。
充分利用存量资源,挖掘潜力,提高效率,实现资源共享,促进各地区和各部门信息、队伍、装备、物资等方面的有机整合,提高综合应急能力,重点解决应对重大、特别重大突发公共事件的薄弱环节和共性问题。
———先进适用、标准规范。
采用国内外成熟技术,兼顾先进性和适用性,确保应急体系的高效、可靠运行。
建立健全应急管理标准化体系,实现应急体系建设与运行的规范化。
———分级负责、分步实施。
按事权合理划分各级政府及相关部门建设任务,各司其职、各负其责。
根据现实需要和实际能力确定建设项目,分级分步组织项目实施,有针对性地开展示范项目建设。
———政府主导、社会参与。
充分发挥政府的政策导向作用,引入市场机制,调动各方面参与应急体系建设的积极性,把政府管理与社会参与有机结合起来,提高应急管理工作的社会化程度。
3.3建设目标
3.3.1总体目标
根据省“十一五”期间应急体系建设规划要求,结合我市“十一五”规划总体目标和各相关规划分类目标,到2010年,形成统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的市突发公共事件应急体系,突发公共事件预防与应急准备、监测预警、应急处置、恢复重建和应急保障等能力明显增强,应急管理综合能力显著提高,有效减少重大、特别重大突发公共事件及其造成的生命财产损失。
3.3.2分类目标
自然灾害类:
行政村灾害信息覆盖率达到100%;
灾害应急急救助能力显著提高,灾民24小时内得到基本生活救助;
木兰溪流域洪水预报提前3-5小时发布,准确率达90%以上;
台风24小时路径预报平均误差小于120公里;
气象灾害预警时效提高到30分钟以上;
气象预报预警公众覆盖率达到90%;
风暴潮灾害Ⅰ级和Ⅱ级紧急警报提前6小时发布;
森林火灾年受害率低于1‰;
已查明受地质灾害威胁人口减少约30%;
林业有害生物成灾率控制在3‰以下;
农作物损失率控制在3%以下。
自然灾害类分类指标名称
分类指标值对照
国家规划
省规划
行政村灾害信息覆盖率
/
达到100%
灾害应急救助能力明显提高,灾民24小时内得到基本救助
24小时内
大江大河干流洪水预报时间准确率
提前24小时,达到90%以上
木兰溪流域洪水预报提前3-5小时发布,准确率达90%以上
台风24小时路径预报
平均误差小于120公里
突发气象灾害预警时效
提高到30分钟以上
气象预报预警公众覆盖率
达到90%
风暴潮灾害紧急警报发布
提前6小时
Ⅰ级和Ⅱ级紧急警报提前6小时发布
大城市及城市群可基本抗御地震能力
6级地震
森林火灾受害率
低于1‰
年受害率低于1‰
已查明受地质灾害威胁人口
减少约30%
林业有害生物成灾率
控制在3‰以下
农作物损失率
控制在3%以下
事故灾难类:
亿元国内生产总值生产安全事故死亡率比2005年下降35个百分点以上;
工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率比2005年下降25个百分点以上;
道路交通事故万车死亡率不超过5.0;
一次死亡10人以上特大事故起数比2005年下降20%以上;
水上人命救助有效率达到90%;
企业排污造成的重特大环境事件减少20%。
事故灾难类分类指标名称
单位国内生产总值生产安全事故死亡率
下降35%
亿元……死亡率比2005年下降35个百分点以上
工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率
下降25%
十万人……死亡率比2005年下降25个百分点以上
道路交通事故万车死亡率
不超过5.0
下降到6.0以下
一次死亡10人以上特大事故起数
比2005年下降20%以上
水上人命救助有效率
企业排污造成的重特大环境事件
降低20%
减少20%
公共卫生事件类:
乡镇和县级以上医疗卫生机构对突发公共卫生事件和传染病疫情的网络直报率都达到100%;
市、县(区)、乡镇突发动物疫情报告网络覆盖率达到100%;
应急预备队在突发重大动物疫情发生后24小时内到位率提高到95%以上。
公共卫生事件类分类指标名称
县级以上医疗卫生机构对突发公共卫生事件和传染病疫情的网络直报率
乡镇医疗卫生机构对突发公共卫生事件和传染病疫情的网络直报率
提高到80%以上
市县乡(镇)突发动物疫情报告网络覆盖率
市、县(区)、乡镇突发动物疫情报告网络覆盖率达到100%
应急预备队在突发重大动物疫情发生后24小时内到位率
提高到95%以上
达到95%以上
社会安全事件类:
信息预警和应急处置的能力显著增强,社会安全事件综合防控能力进一步提高;
突发群体性事件、社会治安事件和恐怖袭击事件防控体系进一步健全;
银行业、证券期货业、保险业突发事件稳中有降,重要金融业务系统安全保障水平得到提高;
基本能够应对粮食、重要生活必需品的市场异常波动。
社会安全类分类指标名称
信息预警和应急处置的能力
社会安全事件综合防控能力
显著增强
进一步提高
突发群体性事件、社会治安事件和恐怖袭击事件防控体系
进一步健全
银行业、证券期货业、保险业突发事件
重要金融业务系统安全保障水平
稳中有降
得到提高
粮食、重要生活必需品的市场异常波动
基本能够应对
4.建设方向与主要任务
“十一五”期间,在现有应急资源的基础上,逐步解决一些涉及全局或靠单个部门暂时难以协调解决的关键性建设项目,重点围绕监测预警、信息与指挥、应急队伍、应急物资、应急通信、紧急运输、培训演练、科技支撑、恢复重建、应急管理示范等十个方面,积极推动有关部门和基层整合现有应急资源,理顺行业和基层应急体系的建设项目,明确行业和基层应急体系建设项目的建设标准和指导意见。
主要任务对照表
市规划
1
监测预警系统建设
2
信息与指挥系统建设
3
应急队伍建设
4
物资保障能力建设
5
紧急运输保障能力建设
6
通信保障能力建设
7
培训与演练体系建设
8
科技支撑体系建设
9
恢复重建能力建设
10
应急管理示范项目建设
4.1监测预警系统建设
“十一五”期间,进一步扩大监测覆盖面,增加监测点密度,改进监测技术和手段,完成隐患排查;
建立健全突发公共事件综合预警系统,并解决预警信息发布的瓶颈问题,建立健全我市关键基础设施的监测监控和保护系统,突发公共事件各领域的监测系统与预警信息发布体系基本建成。
4.1.1完善各类突发公共事件监测系统
加密沿海海域、乡镇、主要城镇、气象灾害多发、天气敏感区等地区气象监测站点。
拓展台风灾害监测网络,实现近岸台风实际路径报告时间间隔1小时。
加强海上安全信息预警系统建设,健全与完善传染病疫情与突发公共卫生事件监测报告系统、动植物疫病虫害监测、预防控制、检疫监督系统。
建立健全城市市政基础设施、生命线工程风险隐患监控系统。
健全生活必需品市场供应、价格行情监控系统。
完善广播电视安全播出预警信息系统。
4.1.2加强预警系统建设,及时准确发布预警信息
4.1.2.1依托“数字莆田”政务网及相关网络,整合预测预警信息,建立市政府突发公共事件综合预警系统,实现多灾种、跨领域的预警信息汇总、分析、研判。
4.1.2.2建立自然灾害预测预警综合系统,实现对台风、暴雨、雷电、干旱等气象灾害及洪涝、地质灾害、海洋灾害和森林火险等相关自然灾害的综合预警;
在硬件和软件方面提高灾害威胁区乡村居民群众预警信息接收能力。
4.1.2.3建立完善危险化学品、民用爆炸物品、非煤矿山、突发环境事件等重大、特别重大事故灾难预警系统。
加强饮用水源地的水质监测。
4.1.2.4建立各类社会安全事件情报信息汇总、研判机制,实现各级各部门之间的预警信息共享。
拓展市场价格异常波动、能源安全和粮食安全等预警系统功能,提高监测预警能力。
4.1.2.5建立健全传染病疫情、职业病与突发公共卫生事件监测预警系统,提高监测预警能力。
完善动物疫病监测网络,建立健全动植物疫情监测预警体系,及时发布监测预警信息。
4.1.2.6加强偏远高风险地区广播、电视、警报器、宣传车、手机短信等紧急预警信息发布手段建设;
完善广播、电视、报纸、网络等大众媒体的信息发布体系,建立预警信息快速发布机制。
4.1.3加强市级关键基础设施监测监控
4.1.3.1重大水利水电基础工程、重要水上航道、铁路客运专线、重要输变电设施、大型桥梁、重要通信枢纽、支付清算系统等关键基础设施运营与维护的单位,要建立完善的监测监控系统。
4.1.3.2各级政府和有关部门要对关键基础设施进行风险分析、脆弱性评估、分级管理,实施保护措施并开展效果评价。
4.2信息与指挥系统建设
在各部门现有专业信息与指挥系统基础上,建设市级应急平台,实现应急信息资源整合与共享、健全信息综合研判、指挥调度、辅助决策和总结评估等功能,形成完整、统一、高效的应急管理信息与指挥协调体系。
4.2.1推进市级应急平台建设
4.2.1.1充分利用“数字莆田”政务网,建设连接上级应急平台、市各专业指挥平台和各县(区、管委会)应急平台的市级应急平台,实现应急信息共享与信息的互联互通,满足值守应急、信息汇总与发布、指挥协调、综合研判和视频会商等基本功能。
4.2.1.2至2010年,基本完成市级应急平台场所和基础支撑系统建设,初步完成综合应用系统建设和信息资源整合,实现互联互通、信息共享,具备视频会商和指挥协调等基本功能。
4.2.1.3积极推进城市应急联动系统建设,按照“信息统一接报、分级分类处理”的原则,逐步推进市、县两级中心城镇公安、医疗急救、市政抢险等应急接警服务平台的整合,提高城市公共管理能力。
4.2.2完善专业应急信息与指挥系统
4.2.2.1充分发挥和完善公安、消防、边防、国土、海洋与渔业、民政、交通、水利、电力、农业、林业、地震、海事和气象等专业应急信息与指挥系统的功能,加强信息共享,为各级政府处置突发公共事件提供信息和决策支持。
已建的市专项应急指挥平台要提高突发公共事件的监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥等功能,满足突发事件发生后的事态跟踪、决策会商和协调指挥等需要,为市委、市政府科学决策提供有效服务。
4.2.2.2建设灾害应急救助信息与指挥系统,形成完整的市、县灾害应急救助指挥体系。
4.2.2.3建设安全生产应急救援指挥中心,依托安全生产信息系统,充分利用矿山、危险化学品、民爆物品及其它行业等安全生产应急信息资源,形成完整的安全生产应急救援指挥体系。
4.2.2.4建设突发环境事件应急信息与指挥系统,实现对重特大突发环境事件的应急协调和指挥功能。
4.2.2.5建立市级突发公共卫生事件应急指挥系统,实现对传染病疫情、群体性不明原因疾病、中毒以及其他影响公众健康事件的统一应急协调指挥。
4.2.2.6扩展药品不良反应监测报告信息系统,完善药品不良反应监测应急协调指挥功能。
4.2.2.7完善市、县(区、管委会)突发重大动物疫情应急指挥系统和信息管理系统。
4.2.2.8进一步完善全市信访、物价以及能源、粮食等业务信息系统的应急处置功能。
4.2.2.9加快人民银行及商业银行、保险公司、证券公司等重要金融业务系统及数据库的容灾备份系统建设。
4.2.2.10建设市电力应急指挥中心,保障电力生产、调度指挥和管理的不间断,提高我市电网的抗灾能力。
4.2.2.1.1完善市、县区广播电视安全播出指挥调度中心。
4.3应急队伍建设
建立以公安消防、特警以及武警、驻莆部队和民兵预备役应急力量为骨干,各专业应急救援队伍为补充,企业专兼职救援队伍和社会志愿者参与的应急救援队伍。
强化骨干队伍应急能力,补充更新专业队伍技术装备,推进企事业单位专兼应急队伍建设,建立专家队伍、新闻媒体队伍和志愿者队伍,不断提高应急队伍处置能力。
4.3.1强化骨干队伍应急能力建设
4.3.1.1进一步推进公安消防特勤力量建设,充分发挥其作为专业应急救援力量的骨干作用。
要根据工作需要,成立消防特勤队伍,发展多种形式消防队伍,形成消防特勤和应急救援力量的网络化格局。
4.3.1.2加强公安巡警、特警队伍建设。
根据经济社会发展水平和实际工作需要,整合现有警力,提高特警队装备,增强快速有效处置突发性治安事件的能力。
4.3.1.3加强武警部队应急处置能力建设,充实武警部队抢险救灾装备。
加强公安边防部队参与应急处置能力建设。
4.3.1.4进一步加强驻莆部队应急处置能力建设,适时配置充实抢险救灾装备(器材),组织必要的训练演练,提高应急处置能力。
4.3.1.5进一步加强民兵应急力量应急处置能力建设,充分发挥其作为专业应急救援力量的骨干作用。
4.3.2加强专业队伍处置能力建设
4.3.2.1进一步加强防汛抗旱应急队伍建设,补充完善防汛抗旱装备,提高应对台风、洪涝、干旱灾害的快速应急处置能力。
4.3.2.2进一步加强森林消防队伍建设,科学配备扑火装备,提高专业扑火水平和快速机动能力,逐步健全县级专业森林消防队伍。
4.3.2.3依托现有企业专业应急队伍,通过增备特种救援装备,建立安全生产区域性专业救援队伍,完善和扩充现有的矿山救援队伍、危险化学品应急救援队伍。
4.3.2.4依托环境监测站等部门,建立专
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 莆田市 十一 突发 公共 事件 应急 体系 建设 规划