广东矿产资源总体规划龙川Word文档格式.docx

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（四）矿产资源开发综合利用工程41

（五）矿山地质环境恢复治理工程41

七、矿山地质环境保护与恢复治理41

（一）矿山地质环境保护与恢复治理重点区域布局42

（二）矿山地质环境保护与恢复治理分区42

（三）矿山地质环境保护与恢复治理规划指标43

（四）矿山地质环境保护与恢复治理政策措施45

八、规划实施保障措施46

（一）完善矿产资源勘查开发管理新机制46

（二）推进科技进步和技术创新47

（三）建立利用两种资源、两个市场的新机制48

（四）完善规划体系48

（五）强化规划管理制度49

（六）构建保障规划实施的激励与约束机制50

（七）加强规划基础建设51

（八）健全规划民主决策和公众参与机制51

为全面贯彻落实科学发展观，推进矿产资源利用方式与管理方式的根本转变，加强矿产资源勘查，调控矿产资源开发利用总量，优化矿产资源开发利用布局和结构，提高矿产资源节约集约利用水平，加大矿山地质环境保护与恢复治理力度，促进广东省矿业持续健康发展，提高矿产资源对全省经济社会可持续发展的保障能力，依据《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规、《全国矿产资源规划（2008～2015年）》、《中华人民共和国循环经济促进法》、《广东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》等相关法律法规文件，根据国土资源部《关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》（国土资发[2006]255号）的要求，编制《广东省矿产资源总体规划（2008～2015年）》（以下简称《规划》）。

《规划》以2007年为基期，2008～2015年为规划期，展望到2020年。

《规划》适用范围为广东省所辖行政区域。

《规划》是广东省矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据。

一、矿产资源现状及形势

（一）经济社会发展概况

改革开放以来，广东省经济以较快的速度发展。

2001～2007年，国内生产总值从10741亿元增加到31084.4亿元，年均增长速率为13.6%，人均生产总值由12785元增加到33151元，经济综合实力显著增强，达到中等发达国家和地区水平。

产业结构进一步优化升级。

工业产业结构高级化和适度重型化发展趋势明显，高新技术产业、现代服务业发展迅速。

2007年全省生产总值中，第一产业增加值1695.57亿元，比上年增长10.7%；

第二产业增加值15939.1亿元，比上年增长18.7%；

第三产业增加值13449.73亿元，比上年增长20.1%。

三大产业结构为5.4∶51.3∶43.3。

（二）矿产资源现状

1．矿产资源特点

矿种比较齐全，居全国中等水平。

截至2007年底，全省共发现矿产148（亚）种，已查明资源储量的矿产101种。

其中能源矿产7种，黑色金属矿产4种，有色金属矿产11种，贵金属矿产2种，稀有稀土及分散元素矿产15种，冶金辅助原料矿产8种，化工原料矿产9种，建材及其他非金属矿产41种，水气矿产4种。

已查明资源储量的矿产地1803处（固体矿产1533处，液体矿产270处），固体矿产保有资源储量达到中型规模以上325处，占固体矿产地总数的21.2%，水气矿产中型规模以上17处。

其中有一批资源储量大、类型独特、闻名于全国乃至全世界的大型、超大型矿床，如仁化凡口铅锌矿、曲江大宝山多金属矿、诸广山铀矿、连平锯板坑钨锡多金属矿、云浮大降坪硫铁矿、茂名优质高岭土矿、高要河台金矿、高明富湾银矿、揭阳五经富—五房稀土矿等。

此外，全省有各类矿点9028处。

截至2007年底，广东省保有资源储量居全国前10位的矿产有61种，其中居全国前3位的矿产有26种。

专栏1广东省保有资源储量位居国内前列的矿产

位次

矿产名称

数量

1

铌钽矿、碲矿、高岭土、建筑用花岗岩、水泥用粗面岩、建筑用大理岩、泥炭

7

2

油页岩、铋矿、锗矿、铊矿、硒矿、矽线石、冰洲石、水泥配料用砂、冶金用脉石英、饰面用辉绿岩、饰面用大理岩

11

3

钛矿、铅矿、钽矿、锆矿、铷矿（Rb2O）、镉矿、轻稀土、玉石

8

4

银矿、铌矿、硫铁矿、压电水晶、玻璃用砂、水泥配料用页岩

6

5

钨矿、锡矿、汞、铼矿、重稀土、天然碱、水泥用灰岩、硅藻土、陶瓷土

9

锌矿、铟矿

钴矿、钼矿、锑矿、叶蜡石、冶金用白云岩、铸型用砂

铍矿、熔炼水晶、云母、普通萤石、水泥配料用黄土、砷矿

镓矿、石墨、熔剂用灰岩、建筑用砂

10

钒矿、水泥配料用泥岩

有色金属、稀有稀土金属、放射性矿产及建材、化工原料等矿产资源优势明显。

省内高岭土、油页岩、铀、水泥用灰岩、稀土、硫铁矿、铅、锌、钨、锡、银、铌、钽、铷、锗、铊、碲、玻璃用砂等矿产资源丰富，保有资源储量位居全国前列，找矿潜力大。

其中高岭土、水泥用灰岩、稀土、硫铁矿、建筑用石材、玻璃用砂、铅、锌、钨、锡为优势矿产，具有良好的开发利用基础。

此外，地下热水，矿泉水资源丰富，开发利用潜力大。

矿产资源分布广泛，主要矿产地具有区域特色。

全省矿产资源广泛分布于粤东、粤西和粤北山区，重要矿产资源分布集中度高，有利于区域开发规划和形成各具特色的矿业生产基地。

其中有色、黑色金属钨、锡、钼、铅、锌、铜、铁、锰主要分布在韶关、河源、梅州地区；

金银贵金属、稀有矿产主要分布在肇庆、高明和博罗等市县；

优质高岭土和油页岩矿产主要分布于粤西茂名—湛江一带；

稀土矿产主要分布于粤北新丰、粤东揭阳等地；

水泥用灰岩、建筑石材主要分布于粤北英德—曲江、粤西云安—罗定及粤东梅县蕉岭等地；

地下热水主要分布于粤西湛江、茂名及粤中、粤东沿海地区。

能源等大宗、支柱性矿产资源短缺。

由于受区域成矿地质条件限制，煤、石油、天然气、铝、铁、磷、钾盐等矿产资源禀赋条件较差，找矿潜力不大。

小型矿床比例高，共（伴）生矿、贫矿及难选冶矿多。

已查明的矿产地中，小型矿床占70%；

铁、铜、磷等品位低；

探明的中大型金属矿床一般共（伴）生组分多，如仁化凡口铅锌矿、曲江大宝山多金属矿、连平锯板坑钨锡多金属矿等，共伴生组分达9～22种，铁矿多伴生锡、硼、锌等，综合利用价值高，但分离回收困难，综合开发利用难度大。

查明矿产资源储量控制程度较低。

查明矿产资源储量结构中，资源量多，储量、基础储量少；

经济可利用性差或经济意义未确定的资源储量多，经济可利用的资源储量少。

如铁、钨、锡储量分别占查明资源储量11.4%、0.68%、6.1%，基础储量分别占查明资源储量24.0%、17.2%、25.18%。

２．地质勘查工作现状

全省基础地质工作程度不断提高。

至2007年底已完成覆盖全省陆域面积的1∶100万区域重力调查，1∶20万区域地质调查，1∶20万区域地球化学调查，1∶20万区域重力调查（除雷州半岛），1∶20万区域水文地质调查，全省国土资源遥感综合调查，航空磁法测量和放射性测量（1∶20万～1∶5万，以1∶10万和1∶5万为主）。

完成1∶5万区域地质调查63393平方千米，共153个图幅，占全省陆地国土面积的35.26%；

完成新一轮1∶25万区域地质调查面积62456平方千米（5个图幅），完成部分重要成矿区带和经济区的1∶5万、1∶2.5万水系沉积物测量和土壤地球化学测量。

建立了涵盖区域地质、区域地球化学、区域地球物理、区域水文地质、矿产资源等专业较齐全的全省基础地质数据库。

重要成矿区带矿产资源调查评价和战略性矿产资源勘查工作不断加强。

以锡、铅、锌、锰、铜、银、金、钨、优质高岭土等国家紧缺和广东省优势矿种为重点，在南岭成矿带的粤北锡钨多金属找矿远景区段、武夷成矿带粤东铜银多金属找矿远景区段及粤西金银铅锌多金属重要成矿区带，完成一批矿产资源调查评价项目和矿产地的普查评价工作，发现和圈定了一批可供进一步工作的铅、锌、银、金、铜、锡、钨等找矿靶区。

2001～2007年全省投入地质勘查工作总费用8.9亿元，其中各级财政投资2.95亿元，占33.15%；

商业性投资5.95亿元，占66.85%。

2007年全省主要矿产探矿权485个。

其中，铁、铜、铅、金、银等金属矿产探矿权342个，占总数70.5%。

总计提交新发现矿产地41处，具大型矿床远景规模的矿产地有8处，具中型矿床远景规模的15处。

新增推断和预测资源量：

铁矿石1791万吨，铁锰矿石1098万吨，铜55万吨，铅锌245万吨，钨5万吨，锡28万吨，锑4万吨，钼18.7万吨，金17.7吨，银5988吨，硫铁矿237万吨，制碱用灰岩5969万吨，南方玉16.88万吨，高岭土44755万吨，大理岩1356万立方米。

3．矿产资源开发利用现状

截至2007年底，全省查明资源储量的固体矿产（不包括放射性矿产铀、钍）已累计开发利用77种。

金属矿产、非金属矿产、矿泉水和地下热水采掘业年产值为55～213.5亿元之间。

2007年底省内有各类矿山企业2511个，其中大型矿山45个，中型矿山34个。

2007年全省矿产采选业产值788.2亿元，矿业延伸加工产业产值11376.55亿元，两者合计占工业总产值22.02%。

开采量较大的矿产有27种：

煤（2006年已全部关闭）、地下热水、铁、锰、钛、铜、铅、锌、钨、锡、金、银、硫铁矿、石膏、普通萤石、水泥用灰岩、玻璃用砂、建筑用砂、高岭土、陶瓷土、建筑用花岗岩、饰面用花岗岩、饰面用大理岩、建筑用大理岩、水泥用大理岩、盐矿、矿泉水等。

其中，地下热水、铁、铅、锌、金、硫铁矿、盐矿、矿泉水等矿种拥有产值超过亿元的大中型矿山。

4．矿山地质环境恢复治理现状

矿山地质环境恢复治理取得明显成效。

截至2007年底，全省闭坑矿山5150个，已完成恢复治理矿山1066个，恢复治理率达到20.70%。

矿山使用土地面积322.13平方千米，应复垦面积45.12平方千米，已复垦面积9.34平方千米，复垦率达到20.70%。

“十五”以来全省共投入矿山地质环境恢复治理资金10多亿元。

（三）矿产资源供需形势分析

1．经济社会发展对矿产资源的需求持续增长

当前和今后一个时期是广东省工业化、城镇化快速推进，经济社会步入科学发展轨道、实现经济又好又快发展的重要阶段，是全面建设小康社会的关键期。

预计到2010年全省生产总值将达到33500亿元，年均增长9%以上，人均生产总值比2000年翻一番达到34400元；

单位生产总值能源消耗比2005年降低13%以上，资源利用效率明显提高。

到2020年，全省人均生产总值比2010年再翻一番。

根据《广东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出的“大力提高工业九大产业和高新技术产业竞争力，实现工业发展的高级化和适度重型化，加快发展汽车、装备制造等主导产业，积极培育生物工程、新材料、新能源等战略产业的发展规划”的要求，预计规划期内将进入矿产资源高消耗期，资源供需矛盾进一步加剧。

2．矿产资源保障程度不足

广东省矿产资源总量不大，支柱性矿产不足。

同时，又是矿产资源消耗大省，对外依存度高。

2007年全省消费煤炭12400万吨，石油4200万吨；

加工消耗有色金属产品近300万吨，其中铝加工量占全国总量的30%，铜加工量占全国总量的15%，铅、锌消耗量占全国总量的20%。

随着工业化城市化的快速发展，煤炭、石油、铁、铜、铅、锌、金、钼等支柱性矿产以及水泥用灰岩、建筑用石材、饰面用大理岩和花岗岩、高岭土、石膏等非金属矿产资源需求量将大幅增长。

由于矿产资源禀赋条件限制和矿产勘查工作滞后，全省矿产资源保障程度不足的状况较为突出。

根据保有资源储量、开发利用程度以及资源潜力等因素分析，全省主要矿产资源对国民经济发展的保障程度分为以下几类：

一是具有资源优势、保障程度高的矿产有高岭土、水泥用灰岩、稀土、银、硫铁矿、油页岩、建筑用石材、玻璃用砂、铌钽、地下热水、矿泉水。

此类矿产资源储量丰富，位居全国前列，是广东省的优势矿产。

二是具有较好找矿潜力、基本能保障的矿产：

钨、锡、钼。

此类矿产目前保有储量一般能满足10～17年开采需求，但可采基础储量比例低。

由于省内该类矿种找矿潜力大，通过加强勘查，可提升资源保障程度。

三是目前不能满足需求的短缺矿种有铁、铜、金、铅、锌等。

其中缺口较大的矿种为铁、铜、金，在未来十五年，其自给率仅达20%～30%；

铅锌矿自给率约60%。

铅、锌、金成矿地质条件好，找矿资源潜力大，通过加强勘查和找矿突破，铅、锌、金矿有望达到供需平衡；

而铁、铜矿具有一定找矿潜力，通过加大投入，尤其是开展中大型矿山接替资源和重点成矿区带的找矿勘查，可缓解铁、铜矿产供需矛盾。

四是资源潜力差的紧缺矿产主要有煤、铝土矿、磷矿、钾盐。

此类矿产由于受成矿地质条件限制，资源潜力差，将长期依靠外来供给保障需要，应列为进行省外、境外矿产资源勘查开发利用的重点矿种。

（四）存在的主要问题

1．地质勘查工作滞后于经济社会发展

地质工作缺乏统一部署，地质勘查新机制未能及时构建，严重制约了地质找矿工作。

基础地质工作滞后于经济社会发展需要，1∶5万区域地质调查面积仅占全省陆地面积35.26%，相当部分重点成矿区带和重要经济区未覆盖。

矿产资源勘查面临着找矿难度大、前期投入不足和找矿后备基地严重缺乏的问题，优势金属矿产储量消耗快于储量增长。

找矿方法技术、成矿理论研究滞后，制约找矿重大突破。

地质灾害、地质环境和地下水调查评价与监测亟待加强。

2．矿产开发利用粗放浪费，资源利用率较低

矿山布局和结构不够合理，企业规模化、集约化程度低，全省大中型矿山仅占矿山总数3.14%。

大部分矿山企业生产技术和工艺水平落后、生产规模小、矿产品附加值低，部分优势矿产如稀土和重要非金属矿产缺乏深加工产品系列和完整产业链，共（伴）生矿产的综合回收利用率低，尤其是部分铁矿中资源储量大的伴生矿种如硼、锡、锌等长期不能回收利用，造成资源浪费。

3．矿山地质环境问题仍较突出

矿山生产设备落后，技术水平低，采矿方法不合理，造成的环境污染、水土流失、山体破坏和地面塌陷、泥石流、滑坡等地质灾害时有发生，矿山地质环境治理任务重。

4．利用“两种资源，两个市场”进展缓慢

在境外矿产资源勘查开发方面，未能发挥广东省地缘、资金和技术优势。

走出去寻求合作，开发矿产资源、拓展市场的空间有待挖掘。

借鉴别国技术和经验，提高对外开发水平，充分利用“两种资源，两个市场”，增强矿产资源保障程度，仍需经历一段艰难的过程。

目前，缺乏有效的机制和政策扶持，全省境外勘查开发矿产资源进展缓慢，有效应对复杂多变的国际矿业市场的能力和经验还显不足。

5．保障矿产资源规划实施的政策措施亟待完善

保障矿产资源规划的实施，发挥规划的“龙头”作用，缺乏强有力的措施和监管手段；

矿业权市场建设的相关政策法规尚不完善，矿产资源管理体制机制与社会主义市场经济体制要求不相适应。

二、指导思想、基本原则、主要目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针。

统筹安排矿产资源勘查、开发利用和保护，促进矿产资源勘查开发合理布局，努力提高矿产资源保障能力。

加强地质勘查，努力实现找矿重大突破。

依靠科技进步，提高资源利用水平。

大力发展循环经济，努力促进形成有利于资源节约和环境保护的矿产资源开发利用的产业结构。

加强管理，规范矿产资源勘查开发秩序。

加强矿山地质环境保护与恢复治理，促进矿产资源开发的经济、环境和社会效益相协调，促进全省矿业经济健康、有序和可持续发展。

（二）基本原则

1．与区域经济发展相协调的原则

以广东省主体功能区和区域经济布局为依托，以产业发展为导向，结合矿产资源禀赋条件和开发利用水平，统筹全省矿产资源勘查开发区域布局，促进区域经济协调发展，促进矿产资源开发与经济、环境和社会效益相协调。

2．合理开发利用与有效保护的原则

着力转变矿产资源利用方式，坚持集约节约，调整与优化矿产资源开发利用结构和规模，严格勘查开发准入，规范矿政管理，依靠科技创新和技术进步，综合勘查和开采，注重环境保护，发展循环经济，提高矿产资源开发利用水平，促进矿产资源合理开发利用和有效保护。

3．市场配置与宏观调控相结合的原则

坚持市场导向，充分发挥市场对资源配置的基础作用。

通过规划、政策和社会服务，矿业权设置和投放量调控，矿业权市场培育和规范，促进市场配套资源和宏观调控的有机结合。

引导矿产资源勘查开发的方向、时序和重点，优化矿产资源配置和勘查开发合理布局。

4．统筹两种资源与两个市场的原则

充分利用和挖掘国内资源和市场，鼓励各类社会资金投资国内矿产资源勘查开发；

实施“走出去”战略，鼓励有条件的矿业公司和地勘单位开展国外矿产资源合作勘查开发，为经济社会发展提供有力的资源保障。

（三）主要目标

以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为总体目标，进一步加强基础地质工作，加大矿产资源勘查力度，实现重要矿种、重点成矿区带和危机矿山的找矿重大突破；

优化矿产资源勘查开发布局和结构，增强矿产资源保障能力；

规范矿产资源勘查开发秩序，加强矿产资源综合利用，提高矿产资源合理利用和保护水平；

努力改善矿山地质环境状况；

建立起科学合理的矿政管理制度和运行机制。

1．规划期内目标

基础地质调查进一步加强。

进一步提高基础地质调查程度。

围绕重大基础地质问题和重要成矿区带，规划全省1∶25万区域地质调查、1∶5万区域地质调查，在重要经济区部署地下水资源勘查专项工作。

到2010年，完成1∶25万区域地质调查图幅面积70000平方千米；

1∶5万区域地质调查8个图幅，面积3800平方千米；

开展“粤东地氟病高发区地下水勘查与供水安全”和“粤北岩溶石山和雷州半岛地区地下水资源勘查监测”等重点项目。

到2015年，进一步提高基础地质调查覆盖率。

继续围绕重大基础地质问题和重要成矿区带，部署区域地质调查。

完成1∶25万区域地质调查图幅面积50000平方千米。

1∶5万区域地质调查完成11个图幅，面积5170平方千米。

继续在沿海重要经济区部署水文地质调查专项。

矿产资源调查评价与勘查取得明显成效。

到2010年，在国家重点成矿区带和省内重点勘查区开展矿产资源调查评价和勘查工作，提供一批找矿靶区，开展一批重点矿产勘查示范项目，引导社会资金投入商业性矿产勘查。

到2015年，加大对矿产资源勘查前期工作的投入，提交重要矿种的新发现矿产地约30～35个，较大幅度地增加重要矿种的资源储量。

专栏2矿产资源勘查主要指标

指标

2008~2010年

2011~2015年

属性

1∶25万区域地质调查（平方千米）

70000

50000

约束性

1∶5万区域地质调查（平方千米）

3800

5170

新发现找矿靶区

34

54

预期性

新发现矿产地

25～30

30～35

新增查明资源储量

铅锌（金属万吨）

150

铜（金属万吨）

60

50

钨（WO365%万吨）

26

20

锡（金属万吨）

钼（金属万吨）

30

15

金（金属吨）

稀土（REO万吨）

110

高岭土（粘土量万吨）

5000

油页岩（矿石亿吨）

探矿权实行有序投放。

预期到2010年年均新投放探矿权100个左右，到2015年年均新投放探矿权150个左右。

矿产资源开发利用与保护水平明显提高。

将国家规定实行保护性开采的钨、锡、锑、稀土的开采总量列为约束性指标。

将广东省重要矿种钼、高岭土、水泥用灰岩、地下热水和矿泉水的开采总量列为预期性指标。

规划期间上述9种主要矿产的开发总量得到有效调控。

专栏3矿产资源开发利用主要指标

2010年

2015年

重要矿种年

开采总量

钨（WO365%吨）

3250

3300

锡（金属吨）

4000

锑（金属吨）

1000

1200

稀土（REO吨）

13000

14000

钼（矿石万吨）

120

160

高岭土（矿石万吨）

水泥用灰岩（万吨）

15000

18000

地下热水（万吨）

2000

2500

矿泉水（万吨）

700

800

矿产资源节约

与综合利用

矿产资源总回收率

提高0.2~1.2个百分点

提高1个百分点

共伴生矿产综合利用率

提高1~2个百分点

科学调控采矿权的投放，矿业结构和矿山布局更趋合理，矿业集中度和矿山规模明显提高。

2010年全省采矿权总量预计为2450个，2015年2550个，其中建筑用石料、装饰石材、水泥用灰岩等各类石

矿采矿权控制在1200个以内。

矿山开发利用整体水平进一步提高。

加强矿产资源节约和综合利用。

在规划期内，采矿回收率、选矿回收率和综合利用率等约束性指标均进一步提高。

按照矿山开采规模与矿产资源储量规模相适应原则，制定并实施矿山最低开采规模标准，加快推进矿产资源开发整合，调整矿产资源开发利用结构。

大中型矿山所占比例2010年达到5%左右，2015年达到10%。

全省26个主要矿产年最低开采规模约束性指标达到规划要求。

原则上大型矿床应按大型规模开采；

在北部山区，小型矿床应达到最低开采规模。

矿山地质环境和矿区土地复垦状况明显改善。

明确矿山地质环境恢复治理约束性指标：

到2010年和2015年，新建和生产矿山的矿山地质环境得到全面治理，历史遗留矿山的矿山地质环境恢复治理率分别达到25%和40%；

新建和生产矿山毁损土地全面得到复垦利用，历史遗留矿山废弃土地复垦率分别达到25%和40%。

健全矿山地质环境恢复治理保证金制度和补偿制度，完善矿山地质环境保护与恢复治理动态监测体系，力争新建和生产矿山基本不欠新帐，历史遗留矿山的地质环境恢复治理率有较大幅度提高，矿区土地得到及时复垦。

完善全省21个地级以上市环境地质监测站，建立矿山地质灾害预防、监测和地质环境问题快速处置机制。

矿政管理水平明显提高。

深化矿产资源有偿使用制度改革和矿业权市场建设，完善矿业权管理制度，大力培育和规范矿业权市场，进一步完善矿产资源收益分配，形成矿产资源合理利用与保护的激励与约束机制。

完善矿产资源管理体制，加强矿山储量动态监管、矿业权评估、矿产资源储量审查与登记，严格实行矿山开发利用年度检查制度，开展矿产资源勘查开采活动监管和动态巡查，有效打击各类违法行为，实现矿产资源勘查开发秩序全面好转。

2．2020年展望

建立完善与社会主义市场经济条件相适应的地质勘查体制与机制，形成公益性地质工作与商业性矿产资源勘查协调发展的新局面，发现和