国家十二五纲要解读Word格式.docx
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6、5月至9月,起草、修改《建议》审议稿。
总书记先后6次主持政治局常委会和政治局会议,研究《建议》稿的修改。
起草组在6个月里共召开9次全体会议,100多次工作班子会议,对《建议》稿反复修改,正式改稿30多次。
9月28日,政治局会议决定《建议》审议稿提交五中全会审议。
7、10月15日,五中全会审议通过《建议》。
(二)国务院制定《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》
(三)全国人大审查批准实施《纲要》
2011年3月5--7日,第十一届全国人大四次会议对《纲要(草案)》进行了审查,国务院根据代表们的审查意见,对《纲要(草案)》进行了38处修改。
如:
第74页的“逐步扭转收入差距扩大趋势”,修改为“尽快扭转收入差距扩大趋势”;
第75页的“完善股份制企业特别是上市公司分红制度”后,增加“创造条件增加城乡居民财产性收入”;
第78页的“鼓励和引导社会资本举办医疗机构”后,增加“放宽社会资本和外资举办医疗机构的准入范围”。
第95页的“有必要保持国有独资的国有大型企业要加快公司制改革”后,增加“完善企业法人治理结构”。
2011年3月14日,第十一届全国人民代表大会第四次会议闭幕会表决通过了《关于国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的决议》,批准了《纲要》。
三、《第十二个五年规划纲要》浅解
(一)《纲要》框架——16篇62章
第一篇转变方式开创科学发展新局面
第一章发展环境
第二章指导思想
第三章主要目标
第四章政策导向
第二篇强农惠农加快社会主义新农村建设
第三篇转型升级提高产业核心竞争力
第四篇营造环境推动服务业大发展
第五篇优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展
第六篇绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会
第七篇创新驱动实施科教兴国战略和人才强国战略
第八篇改善民生建立健全基本公共服务体系
第九篇标本兼治加强和创新社会管理
第十篇传承创新推动文化大发展大繁荣
第十一篇改革攻坚完善社会主义市场经济体制
第十二篇互利共赢提高对外开放水平
第十三篇发展民主推进社会主义政治文明建设
第十四篇深化合作建设中华民族共同家园
第十五篇军民融合加强国防和军队现代化建设
第十六篇强化实施实现宏伟发展蓝图
(二)《纲要》的重要地位——宏伟蓝图、行动纲领、重要依据
中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年(2011-2015年)规划纲要,根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制,主要阐明国家战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图,是全国各族人民共同的行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
(三)“十二五”的历史方位——关键时期、攻坚时期、重要战略机遇期
——全面建设小康社会的关键时期。
是指“十二五”规划不仅要为未来五年发展筹划,更要为2020年乃至2050年的发展布局奠基。
到2020年,也就是建党100年的时候,我们要实现“全面建成小康社会”的奋斗目标;
到2050年,也就是建国100年的时候,要实现“基本实现现代化”的奋斗目标。
这些目标好比盖一座宏伟的大厦,而“十二五”这五年正是这座大厦布局和奠基的关键时期。
——深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
是指中国社会进入了深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
一个国家从中等收入经济体迈向高收入经济体的发展模式,不可能简单复制从低收入经济体迈向中等收入经济体的既有发展模式,过去管用、能用、好用的发展理念、发展模式、发展方法以后恐怕不再能用了。
但是要从熟悉了、习惯了、做顺手了的发展方式转变到新的发展方式上来,不是一件轻而易举的事情,既有技术的要求,更有利益调整的必须,而这些都是硬骨头,需要下大力气攻坚。
成败在此一“五”。
——可以大有作为的重要战略机遇期。
是指“十二五”的中国发展是在“世界第二”这样一个新起点上往前走。
世界第一大货物出口国和第二大货物进口国的地位,以及全球最大外汇储备国(2.8万多亿美元)的事实,中国的发展将开始深度影响世界的发展格局与发展态势。
今天的中国已经可以面对面地站在世界舞台上影响乃至改变他们的产业模式、经济结构,甚至生活方式。
这一点在全球应对金融危机的过程中已经表现得很充分。
(四)“十二五”的发展环境——巨大成就、历史机遇、风险挑战
发展环境是制定规划的基础和前提。
1、国内国际环境的有利因素
1)我国经济社会发展已经取得了巨大成就,完全有条件在“十二五”再上新台阶。
——我国社会生产力、综合国力显著提高。
2010年国内生产总值达到39.8万亿元,跃居世界第二位;
国家财政收入达到8.3万亿元;
对外贸易总额达到2.97万亿美元,外汇储备2.8473亿美元。
载人航天、探月工程、超级计算机等前沿科技实现重大突破。
国防和军队现代化建设取得重大成就。
我国GDP总量跨越增长:
1987年突破1万亿元;
2002年突破10万亿元(15年);
2006年突破20万亿元(4年);
2008年突破30万亿元(2年);
2010年接近4030万亿元(2年)
人均GDP预期目标比2000年翻一番:
2000年人均GDP856美元;
2010年人均GDP4486美元。
——经济结构不断优化。
2010年,第一产业增加值占国内生产总值的比重为10.2%,第二产业增加值比重为46.8%,第三产业增加值比重为43.0%。
第三产业增加值占国内生产总值的比重在2002年达到41.5%以后曾经一路走低,减低到2007年的39.1%。
第三产业增加值比重底收入国家40%以下,中底收入国家40%-50%,中高收入国家50%-60,高收入国家60%以上,美国75%以上。
——工业化城镇化快速推进,信息化、市场化、国际化深入发展。
我国整体上已经从一个农业经济大国,转变成了工业经济大国。
我国工业总量规模不断壮大,已经形成了庞大的工业生产能力,工业经济在整个国民经济中占有绝对主体地位,工业化主要产品产量已居世界前列。
按照国际标准工业分类,在22个大类中,我国制造业占世界比重在7个大类中名列第一,15个大类名列前三。
2008年我国高技术制造业规模已位居世界第二,计算机、移动通信手机、抗生素、疫苗等产品的产量位居世界第一。
我国工业制成品出口占绝大部分,已经成为工业对外贸易大国。
与此同时,我国的城镇化率大幅度提高,以每年接近1个百分点的速度增长,2010年已达到50%。
“十一五”期间,我国正在形成以北京、上海、杭州、南京、广州、大连、济南、青岛、沈阳、长春、武汉等中心城市为核心的18个都市圈。
其中长三角、珠三角城市群,国土面积约占全国的2.6%,GDP总量占全国的1/3以上,财政收入占全国的40%以上。
当今,世界经济大国都有世界级的城市群支撑,美国纽约都市圈、日本东京都市圈、英国伦敦都市圈等就是城市群的典范,美日两个经济强国的都市圈的经济总量都占了各自国家经济总量的2/3。
——各项社会事业加快发展、人民生活明显改善。
教育、科技、文化、卫生、体育事业全面进步。
城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实现持续较快增长,农民的日子越过越好,农村发展进入一个新时代。
各级各类教育快速发展,覆盖城乡的社会保障体系逐步健全。
城镇居民人均可支配收入达19109元;
农民人均纯收入达到5919元。
2010年末全国民用汽车保有量达到9086万辆(包括三轮汽车和低速货车1284万辆),其中私人汽车保有量6539万辆;
民用轿车保有量4029万辆,其中私人轿车3443万辆。
年末全国固定及移动电话用户总数达到115339万户,电话普及率达到86.5部/百人。
其中移动电话用户85900万户。
互联网上网人数4.57亿人,互联网普及率达到34.3%。
全年国内出游人数达21.0亿人次;
国内居民出境人数达5739万人次,其中因私出境5151万人次,占出境人数的89.8%。
2006年,我国全面取消农业税,广大农民从此走上减负增收的致富之路;
同年,中央财政拿出1859亿元投向困难群体,用于民生的财政支出逐年递增,2008年突破万亿元,2010年更是超出1.6万亿元。
新型农村合作医疗从2008年起覆盖到了全国全部有农业人口的县(市、区)。
新医改方案惠及城乡居民,基本医疗保险已覆盖全国92%以上的人口。
城镇基本养老保险覆盖人数和新型农村合作医疗覆盖率完成“十一五”规划目标。
免除义务教育阶段学杂费,国民平均受教育年限实现预定目标。
农村居民家庭食品消费支出占消费总支出的比重为41.1%,城镇为35.7%。
1985年,全国农村绝对贫困人口约(人均纯收入低于206元)有2.5亿人,约占全部人口的1/4;
到2007年末,全国绝对贫困人口(人均纯收入低于785元)为1479万人,占农村总人口的1.6%。
按2000年制定的低收入标准865元以下,当年全国农村低收入人口为6213万人,到2007年年底,低收入标准调整为1067元,低收入人口减少到2841万人。
2008年底,我国把绝对贫困标准与低收入标准合二为一,取消将农村绝对贫困人口和低收入人口区别对待的政策。
2008年底按1196元标准测算,扶贫对象为4007万人。
2009年末农村贫困人口为3597万人。
2010年末按1274元测算,农村贫困人口为2688万人。
城镇登记失业率控制在5%以下,在成功解决世界1/5人口吃饭问题后,中国还在过去5年创造了世界最大规模的人口就业。
——改革开放取得重大进展。
体制改革有序推进,重点领域和关键环节改革实现新突破,社会主义市场经济体制更加完善。
农村综合改革、医药卫生、财税金融、文化体制等改革取得新突破,发展活力不断显现。
“十一五”行政体制改革突破——由过去的“计划”调控转变为“规划”调控:
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的一个重大变化,就是将从1953年延用至2005年的“计划”改为“规划”,纲要这“一字之差”并不是玩文字游戏,而是深化改革的必然选择。
因为进入21世纪后,中国的社会主义市场经济体制初步建立,在这样的背景下进一步完善社会主义市场经济体制需要转变政府调控的方式。
计划到规划的变革是适应这种需要的具体安排。
一是体现了政府调控理念的转变。
计划包括的面广,而且具有强制色彩;
规划更强调了引导市场,明确政府的有限作用领域。
规划要体现国家意志,明确政府做什么,明确政府工作重点,引导市场的发展方向。
二是体现了自上而下与自下而上相结合的先进管理方式。
“十一五”规划与以往不同的一点是强调民众的意见,因此国家发展和改革委员会专门成立了“国家‘十一五’规划专家委员会”,并开展了请人民群众为“十一五”规划建言献策活动。
三是体现了政府管理的空间观念和可操作性。
计划一般是按条条制定的,而规划更强调空间,因为任何活动总是要落实到具体的空间。
不落实到空间就不可能有很大的操作性。
由“计划”到“规划”,实际上意味着中国的规划体系与政府调控进入了新的改革期,由过去按“条条”管理转变为按“区域”管理。
“十一五”时期,中央政府注重运用区域规划和区域政策指导与管理区域发展,来调控改革的基本方向,先后批准了六个综合配套改革试验区。
2006年国务院批准天津滨海新区为“全国综合配套改革试验区”。
经国务院同意,国家发展和改革委员会于2007年6月正式批准重庆市和成都市设立“全国统筹城乡综合配套改革试验区”,同年12月批准武汉城市圈和长株潭城市群为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”。
2010年4月,批准沈阳经济区为“国家新型工业化综合配套改革试验区”。
在这一时期,中央政府批准或批复了十多个区域规划,涉及的区域包括:
广西北部湾经济区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区、长株潭城市群、中部地区、海峡西岸经济区、江苏沿海地区、关中——天水经济区、辽宁沿海经济带、图们江区域、黄河三角洲高效生态经济区、鄱阳湖生态经济区以及皖江城市带等。
除政府调控重点与导向的转变外,改革还在许多具体领域展开。
例如,统一内外资企业所得稅,全面推进增值稅转型;
在24个省市区进行“省直管县”财政管理体制改革试点;
正式推出创业板市场;
推进基本医疗保障制度和国家基本药物制度建设。
这种种改革举措对规范市场竞争与改善民生发挥了重要作用。
——可持续发展能力增强。
“十一五”时期,工业固体废弃物综合利用率从2005年底的56%提高到68%,农业灌溉用水有效利用系数从2005年底的0.45提高到0.5,森林覆盖率从20世纪90年代初期的13.92%提高到20.36%。
单位国内生产总值能源消耗降低19.1%,二氧化硫和化学需氧量排放总量减少10%的目标超额完成,单位工业增加值用水量降低30%已经达到。
水生态保护和水资源利用取得新进展。
——社会主义民主政治建设健康发展。
民主制度不断健全,民主形式不断丰富,民主渠道不断拓宽,人民的知情权、参与权、表达权、监督权获得保障。
中国特色社会主义法律体系进一步完善。
修改人大代表选举法,实行城乡按相同人口比例选举人大代表。
牢牢把握团结和民主两大主题,推进了政协履行职能制度化、规范化、程序化。
坚持各民族一律平等,保证了民族自治地方依法行使自治权。
全面落实依法治国基本方略,法治政府和服务型政府建设积极推进,政府工作透明度和公信力不断提高,保证了人民赋予的权力始终为人民谋利益。
——我国国际地位和影响力显著提高。
我们在国际事务中发挥重要的建设性作用,有力维护国家主权、安全和发展利益,全方位外交取得重大进展。
我们成功举办北京奥运会、上海世博会,实现了中华民族的百年梦想。
对外开放迈上新台阶,进出口总额位居世界第二位,利用外资水平提升,境外投资明显加快,我国国际地位和影响力显著提高。
2009年全球经济出现了第二次世界大战以来的首次负增长,发达经济体负增长3.2%。
世界经济没有严重恶化应该归功于中国和印度等主要新兴经济体。
联合国发表的2009年世界经济报告曾指出,如果中国能够在2009年实现8%的经济增长,对世界经济的贡献将达到惊人的50%。
中国2009年经济增长率达8.7%,而且通过进口、对外投资、参与国际合作、提供贸易融资和货币互换等多种形式,为其他国家或地区的经济反弹与复苏提供了重要动力。
这意味着中国经济当之无愧地成为2009年带动全球经济复苏的最强引擎。
世界经济合作与发展组织秘书长安赫尔·
古里亚撰写题为《中国让经合组织走出衰退》文章:
“感谢中国。
经济复苏已得到确认,并扩散至所有发达国家,这要部分归功于中国经济的活力。
”
2010年11月5日,国际货币基金组织(IMF)执行董事会通过份额改革方案。
份额改革完成后,中国的份额将从目前的3.72%升至6.39%,投票权也将从目前的3.65%升至6.07%,超越德国、法国和英国,位列美国和日本之后,得到在这一国际组织中的更大话语权。
(2)和平、发展、合作仍是时代潮流,世界多极化、经济全球化深入发展,世界经济政治格局出现新变化,科技创新孕育新突破,国际环境总体上有利于我国和平发展。
——政治格局的变化:
美国在多极化的进程中追求单极化受挫,寻求合作增多。
奥巴马入主白宫以来,美国的决策者认识到,美国难以独力应对金融危机、气候变化、核扩散、恐怖主义等全球性挑战。
同时,其他国家也难以在美国缺席的情况下应对这些挑战。
因此,国家间合作变得尤为重要。
新兴大国继续保持崛起势头,联合自强的意识增强。
2009年6月,由巴西、俄罗斯、印度和中国组成的“金砖四国”在俄罗斯叶卡捷琳堡举行首次峰会,决定合作应对金融危机,促进世界经济复苏;
7月在意大利拉奎拉峰会上,八国集团首次同中国、印度、巴西、墨西哥、南非和埃及6个发展中大国发表应对全球挑战的共同宣言;
9月,在美国匹兹堡峰20国峰会被确定为事实上的全球经济治理决策机制。
这3个相互关联的事件,传递出这样的信息:
全球治理架构出现调整势头。
——经济格局的变化:
单一的国家市场转变为全球化市场。
——科技格局的变化:
一是总量增长,二是转化速度加快.(生命科学、计算机技术、自动化技术、能源技术、新材料技术、航空航天)
——思想文化格局的变化:
由意识形态对立到交流、交融,同时也不断交锋。
当今国际社会四大世界难题——东西问题、南北问题、环境恶化问题和文明冲突问题,三大热点问题——恐怖主义、民族分裂主义和宗教极端主义,带有深刻的文化交流、交融、交锋的背景。
2、国内国际环境的风险挑战
(1)我国经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,社会转型隐藏着巨大的变数。
——经济增长的资源环境约束强化。
我国过去经济发展速度快,但走的是高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放型发展路子。
高投入:
固定资产的投资占GDP的比重,改革30来总体占50%左右,2005年占55%,2007年占63%。
高消耗:
我国企业的能源消耗是世界平均水平的3倍,是日本的8倍,是印度的1.65倍。
石油、铁矿石50%以上靠进口,国际铁矿石价格2003—2007年上涨了680%。
我国人均耕地是世界平均水平的36%,人均淡水为25%,人均石油、天然气和煤炭为7.7%、7.1%和63%,45种矿产资源人均为世界平均水平的一半。
主要矿产资源如石油、铁矿石对外依存度超过50%。
人均资源是地大物薄。
高污染:
我国工业和生活废水排放量世界第一,二氧化碳排放量世界第二。
中国是世界是环境污染最严重的12个国家之一。
低效益:
对外技术依存度在50%以上,属于打工型经济。
我国出口的50%是加工贸易,没有多少科技含量。
2004年出口60亿双鞋,平均每双不到2.5美元;
出口177亿件服装,均价为3.5美元。
——投资和消费关系失衡。
经济增长主要靠投资拉动,导致消费低迷,内需严重不足。
国家统计局的数据显示:
资本形成率(投资率)1978年38.2%,2000年35.3%,2006年42.5%;
2009年47.7%。
投资对经济增长的贡献率1978年66.0,2000年22.4,2006年43.9,2009年95.2
最终消费率(消费率)1978年62.1,2000年62.3,2006年49.9,2009年48.0。
消费对经济增长的贡献率1978年39.4,2000年65.1,2006年40.0,2009年45.4
中国的消费率在世界各主要经济体中是最低的。
2005年美国的家庭消费占GDP的70%,英国为60%,印度为61%。
——科技创新能力不强。
由于缺乏核心技术,我国企业被迫将每部手机售价的20%、计算机售价的30%、数控机床售价的20—40%支付给国外专利持有者。
2009年我国R&
D(研究与开发)占GDP的比重1.52%,世界经济合作与发展组织(OECD)成员国家平均达2.29%。
科技进步贡献率比发达国家低20-30个百分点,科技成果转化率比发达国家低50-60个百分点。
——产业结构不合理。
一、二、三产业比例不协调,农业基础较弱,工业大而不强,服务业发展滞后。
2010年,第一产业比重为10.2%,第二产业比重为46.8%,第三产业比重为43.0%。
世界银行标准:
第一产业14%第二产业35%第三产业51%。
部分产能过剩的行业:
钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备、电解铝、造船、大豆压榨、大型锻件等。
2008年我国粗钢产能6.6亿吨,需求仅5亿吨左右,约1/4的钢铁及制成品依赖国际市场。
2009年粗钢产能超过7亿吨,产能过剩矛盾进一步加剧。
传统煤化工重复建设严重,产能过剩30%,在进口产品的冲击下,2009年上半年甲醇装置开工率只有40%左右。
2006年,国务院将10个行业列为产能过剩或潜在过剩行业;
2009年初,产能过剩行业达到19个;
在2009年第三季度国家统计局监测的24个行业中,有21个行业存在不同程度的产能过剩。
——农业基础仍然薄弱。
2011年农村贫困标准可能上调到人均纯收入1500元,贫困人口将再回到9000多万甚至上亿都有可能。
农村居民的消费在居民消费中所占比急剧下降,1978-2009年,由62.1%降至23.8%;
农村居民的消费占GDP比例也由1978年的30.3%下降到8.3%,
——城乡区域发展不协调。
2009年GDP东部地区53.8,中部地区19
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