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一是着眼于深入贯彻落实胡锦涛总书记关于江苏工作的重要指标,特别是“七一”的重要讲话精神,在“七一”重要讲话中,总书记深刻地阐述了党和国家一系列重大的理论和实践的问题。
科学地总结了我们党建党九十年基本经验巨大的成就,也深刻的阐述了我们党的建设面临的新形势新问题,强调我们党面临的四个考验四个危险,明确提出新的历史条件下,提高党的建设科学化水平,必须做到五个必须这个目标要求,这五个必须进一步回答了在新的历史条件下要建设什么样的党,怎样建设党这个重大问题,对于在新的历史起点上,全面推进党的建设伟大工程,具有重大而深远的意义,总书记发表“七一”讲话当天下午,省委召开了常委会进行专题学习,罗书记在会上强调,总书记讲话是指引江苏党的建设,最有力的思想武器和行动指南,全省上下要把学习贯彻讲话精神作为当前的一项重要政治任务,把实施党建工作创新工程,作为落实讲话精神的具体实践,紧紧围绕五个必须的目标要求,坚持用创新理念、创新的机制、创新的举措、创新的方法。
研究解决党建工作面临的新问题、新挑战。
努力开创江苏党的建设的新局面。
第二是着眼于推动和保障,江苏“十二五”科学发展,总书记在“七一”讲话中指出,回顾九十年中国发展进步,可以得出一个基本的结论,那就是办好中国的事情关键在党。
我们同样也可以这样说,办好江苏的事情关键在党,实现“两个率先”关键还在党,改革开放以来,我们江苏经济社会发展,之所以能取得辉煌的成就,并且始终走在全国的前例,一个很重要的经验,坚持党的领导不动摇,加强党的建设不放松。
江苏有一支过硬的干部队伍,各级党委始终发挥了坚强的领导核心作用。
这是江苏能够走到全国前列的重要的政治保证。
所以前“十二五”期间,这是我们江苏率先全面建设更高水平的小康社会,并向基本实现现代化跨越的关键时期。
省委做出了落实“六个注重”,实施“八项工程”,推进“两个率先”的重大决策,在省委常委会讨论实施“八项工程”的时候,常委们一致认为“八项工程”中,转型升级工程是打头工程,又是推进其他各项工程的保障工程,为此省委把党建工作创新工程,纳入到“两个率先”的总体布局,与其他各项工程同步部署、同步推进、同步落实。
第三着眼于大力提高党的建设科学化水平,提高党的建设科学化水平。
这是党的十七届四中全会提出的重大命题,也是总书记“七一”讲话的重要内容,党的建设科学化,一方面要深入总结我们党的历史经验,在党建工作中,努力把握规律性、增强规划性、体现规范性。
另一方面要适应工业化、城镇化、市场化、信息化、国际化的挑战。
推进党的建设现代化。
总书记“七一”讲话特别强调了我们现在面临的新情况、新问题、新挑战。
因为市情、国情、党情发生了重大变化。
所以说工业化、城镇化、市场化、信息化、国际化,别小看这几化,这几化带来了我们当代中国社会重大的变化。
前几天我到苏州几个县看一下,我们这些小区典型的工业化、城镇化的产物,没有工业化、城镇化,那几个村的农民不会离开那个土地,变成了小区的居民。
社会组织发生变化,我们党的组织面临的是新的社会组织,新的结构。
当然党的建设也就面临新的问题新的挑战,所以说要适应这个挑战,推进党的建设的现代化,江苏有这个基础和条件。
因为我们走在全国的前例,我们遇到新问题早、遇到新挑战早,所以我们有这个机会,也有这个机遇,也有这个责任,承担作为东部沿海省份,我们江苏改革发展阶段相对领先,经济社会转型相对较快,遇到的新的情况更早一些,所以说需要探索和破解的,新问题相对也更多一些。
实施党建工作创新工程,就是要在实践中,不断总结新经验、研究新情况、解决新问题、应对新挑战。
为提高党的建设科学化水平,作出我们江苏应有的贡献。
我们不仅在经济社会发展上走在全国的前列,省委提出在党的建设也要走在全国前列,也要为我们党的建设科学化,作出我们江苏应有的贡献。
这是我要谈的第一个方面。
第二章
党建工作创新工程是一项系统工程,涵盖党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉各个方面。
在谋划党建工作创新工程中,我们始终注意好要把握几个方面,在总体要求上坚持以党的“十七大”,十七届四中全会,特别是总书记“七一”重要讲话精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,以执政能力和先进性建设为主线,以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。
这是总体要求。
在主要目标上,要鲜明地提出两个走在前,也就是党的建设,要走在经济社会发展前列,用党的建设引领经济社会发展。
以党的建设率先引领经济社会发展率先,还有一个就是努力走在全国前列,我们江苏党的建设,要努力走在全国前面,为加强和改进党的建设,不断创造新鲜经验,在具体内容上,主要是两个关键词,一个创新,党建工作创新工程,就是要在研究新情况、新问题,面对新挑战中找出新的办法。
解决问题新的思路以及创新机制和体制问题。
再一个行动,党建工作创新工程提出八个行动,要有具体行动,要有具体的抓手,要真正抓落实,而不是求面面俱到,始终体现以创新推进行动,在行动中不断创新,把改革的要求、改革的思路、改革的举措,贯穿于党建工作创新工程的各项任务中。
所以基于这样一个考虑,在党建工作创新工程中,明确提出了实施思想理论武装,党内的民主建设,深化干部人事制度改革,提升干部能力素质,人才优先发展,创新基层组织建设,弘扬优良作风,加强反腐倡廉建设的八项行动。
这八项行动是我们党建工作创新工程的主要任务。
也涵盖了党的建设的各个方面。
通过抓这八项行动,来实施党建工作创新工程。
具体来说,第一个关于思想理论武装创新行动,总书记在“七一”讲话中特别强调指出,九十年来党的发展历程告诉我们,理论上的成熟是政治上坚定的基础,理论上的与时俱进,是行动上锐意进取的前提,思想上的统一,是全党步调一致的重要保证,回顾我们江苏改革开放以来的发展历程,党的理论创新每前进一步,我们全省党员干部的理论武装也跟进一步。
中国特色社会主义在江苏的实践也就推进一步。
早在03年,按照中央关于科学发展的新思想新要求,省委十届五次全会立足江苏发展新阶段,就提出了“两个率先”的奋斗目标,用中国特色社会主义理论最新成果引领江苏改革发展的具体实践,成为凝聚全省人民团结奋进一面旗帜。
党的“十七大”对科学发展观进行了全面而深刻的阐释,对贯彻落实科学发展观提出了明确的要求,省委组织全省各级党组和广大党员,深入开展学习实践科学发展观活动,围绕推进“两个率先”,制订了四大类十八项二十五条,全面小康指标体系,先后提出了率先发展、科学发展、和谐发展“三发展”和“四优先”,坚持富民优先、科教优先、环保优先、节能优先,这些思路和方针,明确了科学发展的鲜明导向。
奠定了推动科学发展,促进社会和谐的坚实思想基础。
第3章:
实施“八项工程”的战略部署
第一节:
实施“八项工程”的战略部署
今年在全国“两会”期间,总书记对江苏又提出了“六个注重”的新要求,为我们又好又快推进“两个率先”,勾画了总体框架,指明了前进的方向,也提供了强大动力,省委十一届十次全会,按照总书记对江苏“六个注重”的新要求,进一步阐述了“两个率先”的新内涵新标准,做出了实施“八项工程”的战略部署。
这是今后五年,江苏贯彻落实科学发展观的最新的实践。
当前全省上下正在大力实施“八项工程”,为实现“十二五”目标开拓奋进,这就更需要把我们广大党员干部的思想理论武装提高到一个新的高度,更需要全省上下统一思想,所以要认真落实《意见》提出的用创新理论武装党员干部,建设学习型党组织和学习型领导班子,推进当代中国马克思主义大众化这三个方面的重点任务,把思想和行动统一到中国特色社会主义理论体系和总书记对江苏工作的最新要求上来,把智慧和力量凝聚到又好又快推进“两个率先”的伟大事业上来,这是我们第一个行动要求,第二关于党内民主建设行动,党内民主是党的生命,目的在于增强组织和党员的生机和活力,维护党的团结统一。
江苏的社会开放度比较高,我们江苏是中国开放度最高的省份之一。
党员的民主意识也比较强,对发展党内民主的期盼比较迫切。
所以要适应这个变化的新形势,适应我们广大党员期盼发展党内民主的新要求,所以在《意见》中提出来要坚持民主集中制,发挥全委会的作用,创造党代表反映党员的意愿,有效行使权力的环境,有效行使权力的环境,探索党内基层民主的多种实践形式,但我想强调两点:
第一是坚持民主集中制,这是我们共产党人的传家宝,党建工作创新工程不是哪儿都要变要新。
有些是必须要坚持,但是怎么坚持,要根据新条、新任务,要有新的要求。
但是最基本的这就是我们的传家宝,可以传承和坚持,民主集中制也是我们党的根本组织制度和领导制度。
对于领导干部来说,坚持民主集中制是必备的政治素质。
习近平同志前段时间在贵阳调研党建工作时强调指出,你要当领导就必须很好地贯彻民主集中制,这是对一个领导的基本要求,这样才能做一个合格的领导。
我们县委换届刚刚结束,新一届的班子都已经产生,对我们各位县委书记,我们特别强调一下民主集中制很有必要。
第二节:
民主集中制的必要性
一是要坚决维护党的集中统一,与中央和省委保持高度一致。
当前和今后一个时期,就是要不折不扣地贯彻“六个注重”,全力实施“八项工程”,又好又快推进“两个率先”,这是我们各个县区委的最大政治任务。
第二个带头发扬民主,现在我们有的干部经常讲空话、讲大话、讲套话、就是不敢讲真话。
为什么不敢讲真话,或者不愿意讲真话,恐怕不能简单地去追究这些不敢讲真话、不愿讲真话的干部。
还在于我们执政党,我们各级党委,我们有没有一个让大家讲真话的环境,有没有一个讲真话的氛围,这不容易,让人讲话天不会塌下来,但是彭老总在庐山会议上讲了几句真话,天塌了,从此中国的政风发生重大改变,谁还敢讲真话,得有一个讲真话的环境和氛围,我们说要讲真话,没说你一定要讲对话,任何人都不敢保证我说的话全对,不管对错,真话要讲出来,特别是我们作为一把手,我们有责任要创造一个让大家敢讲真话的氛围和环境。
特别是我们书记作为一班之长,要在发扬民主方面当好表率,让班子成员畅所欲言,重大问题积极决策。
也就是我们经常讲的当好班长不当家长。
三要特别注重党政一把手的团结,我们新一届党委班子也产生了,新一届党政一把手,今后几年要在一起合作共事,无论是新老搭档,都有一个相互理解、相互尊重、相互包容的问题。
我们江苏的老书记回良玉同志讲过一句名言“相互补台好戏连台,相互拆台一起下台”,你相互拆台,我们的发展事业容不得你在这儿,现在我们有些地方发展上不去,干部出不来。
一个很重要的原因就是党政一把手闹矛盾、不团结,所以说团结出生产力,团结出干部。
县委书记是班子的核心是班长。
处理好党政一把手关系,维护班子团结方面,具有重要的责任。
是矛盾的主要方面,所以要承担起这个责任。
我们书记眼里得有县长,要尊重县长的地位,但县长心里要有书记,要找准自己的位置,前段时间我也和几个县长谈话,我第一点就提醒他们,我说你要想当好县长,你得先当好县委副书记,为什么?
搞明白位置,这方面你们更有经验,不少书记是县长过来的。
但是党政一把手的关系,这就是要需要我们提升能力,几年前我在美国哈佛肯尼迪学院,我参加一个培训班,全是自各国的部长议员,哈佛校长专门给我们讲怎么去应对媒体,我们过去我们怕什么媒体啊,所有媒体都是我们管的,我们怕什么?
不怕啊!
现在是什么,现在不是,我管住江苏的,你管不住别的,江苏没报别的给你捅了,这个事情怎么办?
我们说那你现在要办个媒体,各种审批手续都有,你肯定不能办,但是有了微博以后,人人都想办报纸,不仅办报纸了,人人都想办电台了,而且是面向全世界,所以才会发生溧阳那个局长,你看把微博当QQ,把所有公开的东西以为他俩的事,不说他其他的问题,至少说明他在知识方面的那种科盲,这是怎么应对,哈佛一个教授讲:
“他说你既然是作为领导,就注定了你是媒体天天追踪的故事的主角,你别想躲开”,这是大实话,你是等着别人把你编成主角,还是你主动地去参与到这个故事中间去,如果是个面对信息化,这种网络媒体,就要积极主动参与到故事中间去,你这样才能而不是被动,你再怎么恨网络也没用,网络就是这样的,网络就是能把针尖大的事说成篮球场一样,网络在目前这个情况下,只要涉及到领导干部的事,不论是真和假,宁愿信其有而不信其无,是不是这样,就是这样,为什么?
因为在网络上最活跃的是特定的人群,和我们搞这个满意度不一样,你要选样各种类型各种什么,不是的,一定是个特定人群,特定年龄段最容易上网、最喜欢上网、最有条件上网,特定年龄段、特定职业、特定的情况最容易发生,你怎么办?
我们说躲上几天是不行的,我们得提高这方面的能力,要善于学习,罗书记上午也特地谈到了。
所以说要有知识危机和本领恐慌,要意识到能力不足的危险,那么在30年前改革开放初期的时候,小平同志就引用了毛主席这句话,提醒全党,我们熟悉的东西快要闲起来了,我们面临不懂的东西,他也讲现代化是一场深刻而伟大的革命,全党同志一定要善于学习,善于重新学习,今天我们又在新的历史起点上,我们担负着又好又快推进“两个率先”的重任,还要把学习作为履职尽责的第一需要,带头学习各种新知识,不断提高落实“六个注重”,实施“八项工程”所需要的能力和素质,在这里我特别想突出强调一下建设高素质年轻干部队伍的问题,在这次“七一”讲话里面,“七一”重要讲话篇幅并不长,但是总书记在两个地方,特别强调了选拔年轻干部,最后又满怀深情地讲青年、寄希望于青年,这涉及到我们共产党要长期执政,百年大计,源朝部长几次也曾经和我强调,特别谈到这一点,江苏经济社会发展要走在全国前列,在培养选拔干部,特别是优秀年轻干部方面也要为全国作贡献。
第一个任务,经济社会发展要走在全国前列,应该说我们交了一份比较满意的答卷,但是第二个任务我觉得我们完成得不理想,为什么呢?
比方说这次县委换届,我们新一届党委班子平均年龄44.4岁,与换届基本持平。
当然了,这里面有政策调整因素,因为这次我们年龄放宽了,要充分主调动不同年龄段的干部积极性,这是一个原因。
但是还有一个重要的原因,优秀的年轻干部来源太少,包括现在省委常委已经决定,这次中央统一要求,政府人大换届和党委换届的时间要近一点,我们江苏的时间隔得比较长,一次换不到位两次才行,也往前提了明年上半年,目前我们干部状况,明年政府换届,我们关于年轻干部可挑选的余地很小,但这也不仅仅是我们江苏,前段时间我们省委组织部长培训,很多省也有这个问题,要意识到现在我们对年轻干部的培养选拔的力度不如改革开放初期,也不如上个世纪90年代,所以在《意见》中我们提出了实施年轻干部的“620”培养计划,在今后五年内在6类对象中,要各培养20名优秀年轻干部,其中培养选拔20名35岁左右的县区党政正职,20名30岁以下的乡镇党委书记,30岁以下担任处级领导职务的选调生和大学生村官各20名,这620计划怎么实施,实施得怎么样?
与在座的各位书记有直接的关系,所以我今天讲这个,就希望我们的书记们要把培养年轻干部挂在心上,要有危机感,从我们现在看来我们江苏35岁以下的县区委书记一个也没有,政府正职有一个,30岁以下的乡党委书记有4人,30岁以下担任处级领导职务的大学生村官只有1人,要实现这620的预定目标难度相当之大、任务相当之艰巨。
但我们想我们现在遇到的这个困难是有,我们也不是为了选年轻而选年轻,这不行,但是要从我们事业的发展的紧迫感出发,改革开放之初人才那么匮乏,我们都能推进干部年轻化。
为什么?
可以回想当年小平同志的远见卓识,十年文革耽误了多少人,我们多少干部闲了十年,好不容易熬到“四人帮”被打倒了,牛棚里面出来了,准备大显身手一把,说要搞现代化了,你先退吧,要让更年轻的上来,那个难度不知道要比现在难多少,说不会干那时候完全是新的,我们擅长搞运动,不擅长搞建设,更不擅长现代化建设,恐怕首先我们要思想解放,为我们党、为我们江苏的发展事业有这个责任感,要有这个胆魄。
当然,干部确实是要有台阶,不能搞直升飞机,但是我们也讲要有轻便的体系,不然的话年轻干部冒不出来,我们要研究组织部也要加大选拔年轻干部的力度要有政策,但是还要靠改革,改革开放之初可以,我们有些领导气魄很大,看准俩就超常规,县委书记直接进省委常委,现在你试一试恐怕不行,要选拔优秀年轻干部,但是不敢用20年前的办法,那不行那要出事的,选拔优秀年轻干部还得和干部人事制度改革结合起来,要民主公开竞争择优,而不是说我看准一个把他拉上来那还得了。
湖北一个县级市的市长,你看炒得恨不得把他祖宗三代挖出来,我们说的是要一批,说的是真正要在基层摸爬滚打过的,群众认可的,要有改革的办法,而不是个别,所以说这还要研究各位县(市区)委书记们,首先要在你们的脑子里面把这个挂上号,要培养,这个是个战略目标,要一个一个地排来源,分类掌握一批重点人头,也要有培养措施,所以说我们的各位书记,要增强这个责任感和紧迫感,可以说我们要像当年组织上培养我们一样,去培养这些年轻干部,大家都是过来人,也可能都曾经经历过,当初把我们放到那个位置上的时候,还是有些老同志不放心,现在我们是不是也容易产生行吗他?
这么大的摊子给他,这个时候我们是不是也要将心比心,别忘了当年我们是怎么走过来的,要及早发现优秀年轻干部,这件事今天我们说就要拜托给在座的各位县(市区)委书记们,把这个事作为大事来做,我们也要完成源朝部长对我们江苏的这个期待义不容辞,这是第四个行动。
第五个行动关于人才优先发展行动,在“八项工程”当中,无论是转型升级科技创新工程还是党建工作创新工程,都把人才作为重要内容,这充分体现了省委省政府,对人才工作的高度重视,我们江苏自然资源匮乏,发展面临的资源环境约束非常严峻,目前全省建设用地占土地比重已经接近20%,苏南部分地区已经超过了25%,有的已经出现无地可用的现象,所以坚持人才优先发展,走创新驱动的科学发展之路,这是我们江苏的必然选择、必由之路。
所以在《意见》中提出了落实人才,优先发展的战略布局,优化人才发展环境三大任务。
要完成这三大任务,关键是坚持党管人才,尤其是党委一把手要抓人才第一资源,一把手要亲自抓第一资源,要像重视招商引资一样重视招才引智,凡是创新经济发展好,转型经济快的地方无一例外都是一把手亲自抓人才,我们大家可能都知道,杨卫泽同志是现在我们的南京市委书记,他在无锡的时候就对人才工作情有独钟,所以他经常深入到国内外高校院所招才引智。
530工程在全国打响了品牌,无锡正在打造国家人才特区,他到南京不久,又把人才工作作为南京的重中之重。
许多人才到无锡到南京来创业。
前天我看凤凰卫视,他在香港也谈的是人才,可以说我们说一把手本身就是最重要的人才环境,就是一把手重视不重视人才,本身就是人才环境,所以我们要把人才工作,作为构筑长远发展优势的头等大事,像招商引资一样招才引智,像抢项目一样抢人才,要亲自联系服务人才,与人才交朋友,以事业留人,以感情留人。
当然人才优先发展需要人才优先投入,我们江苏从07年设立了1个亿的省级引才资金,今年已经增加到5个亿,去年全省各级财政引才资金达到了26个亿,但是这26个亿撬动的社会资本投入近千亿,那么3年来省资助引进的人才所在的企业中,有39个成功上市,募集资金460多亿元,下一步着眼于处级人才资源优化配置,人才投入要更加注重科学化、市场化。
实现四个方面的转变,一个是由阶段性投入向建立持续增长的长效投入机制转变。
再一个由政府主导向政府引导市场化动作转变,由主要投入产业向经济社会事业投入并重转变,由重规模和数量向重质量和效益转变,不断提高人才的产出比,以人才投入保障,优先投入保障优先发展,到“十二五”末率先建成人才强省。
第六个行动,关于创新基层组织建设行动,基层组织是我们党的全部工作和战斗力的基础,江泽民同志讲过基础不牢地动山摇,现在我们江苏正处在发展转型的关键时期,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化快速推进,社会的经济成分、组织形势、就业形势、利益关系、分配方式都呈现出多样化的趋势。
这给我们的基层社会管理,基层组织建设带来了巨大的压力和挑战,所以《意见》着眼于抓好基层打牢基础,从创新基层党组织设置方式,打造双强型带头人队伍,建设服务型党员队伍等方面,对创新基层党组织建设提出了思路和要求,其中有三个方面的问题特别要引起我们关注。
一个是非公有制企业党建工作,非公有制企业即是产业工人积聚的地方,也是党建工作薄弱领域,江苏现有非公企业30多万家,经济总量超过全省GDP的三分之二。
从业人员有2400多万,占城乡从业人员总数86%,有党员53.3万人,不到我们全省党员的九分之一,我们看看它的量,从业人员比和他在党员的比这个状况,而非公企业多数分布在县和县以下,加强这个领域的党建工作是我们县、区委的重要任务。
这事关我们党的执政基础,我到江苏工作以后也看了一些非公企业,也了解一些非公企业的党建工作。
比如说我们有一些大型的民营企业,已经是跨地区经营。
苏宁早就走出鼓楼、走出南京、走出江苏、走出国门了。
雨润也这样,它不是我们原来传统意义上这样一种形态,而且党员分布很广泛,不少业主本身就是党员,有的还是党组织书记,有的即是总裁又是党委书记。
这些对党有感情,对党建工作重视,这是一个好的现象,怎么样把他发挥起来,怎么样使党组织的设置和工作方式与这种企业的发展有机地统一在一起,适应这样一个已经是走出江苏甚至走出国门的一个大型企业的要求,强化我们党的组织,但是我们从总体上来看,非公企业党的组织有效管理、有效发挥作用还有很大的提升空间,还需要我们继续探索,一方面我觉得认识上要有新突破,非公企业党建工作实质上是要把发挥党的政治优势和企业治理融合起来,形成中国特色的现代企业制度,更好地协调企业内部以及企业与社会之间的利益关系,这是共产党的优势,这个我们要研究,更有效地推动科学发展,促进社会和谐,这本身就是党建工作的科学化。
西方在这个问题上,别看西方研究了多年的现代企业制度,直到现在也没解决。
我们把他对现代企业的好的东西引过来,把我们的优势融合进去,可能对我们中国会有贡献,这一点我们中国的企业不一样,特别是党建工作是我们的优势,我们不仅自己要深化认识,还要引导业主认识到这一点,使他们能够积极支持党建工作。
另一方面在体制机制上要不断创新。
像沙钢、苏宁、雨润这样的大型民营企业,我们过去传统的办法党组织管理,苏宁起家不就是鼓楼一个卖空调的吗,但是它早就是这么庞大的一个企业,我们想想如果它是一个国有企业你怎么管?
党组织,所以为什么年初省委组织部提出来对一些大型民营企业双重管理,那就是说党的组织设置,党的工作要求与企业的发展水平规模和要求要相适应、相协调。
与企业的经营管理架构要相适应,同样也要引导这些企业怎么样利用它的经营管理架构去发挥党组织之间的这种架构联系,目前省委组织部和所在地党组织双重管理的大型民营企业现在是5家,我们准备进一步扩大,我们各个市县也要对你们所辖的一些民营企业进行分类研究,根据他们的发展状况探索一种新的基层党建工作模式,这需要在实践中探索和创新.第二是建设服务型党员队伍,我们党执政的合法性来源是我们党的先进性,但先进性要体现在服务型,总书记“七一”讲话强调,
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