芜湖县度退耕还林实施方案综述Word格式.docx
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第二章
项目建设背景及必要性
(一)
项目区概况
1、自然及社会经济状况
1.1自然概况
①地理位置
芜湖县位于安徽省南部,地处皖南山区北缘,介于东经118°
17′~118°
44′,北纬30°
57′~31°
34′。
东北部由水阳江与当涂县相望,南部沿九连山、珩瑯山同宣城市接壤,西北部以青弋江、资福河和南陵县为界,西部隔漳河同繁昌县为邻,北部与芜湖市毗连。
②地形地貌
芜湖县属于长江沿江平原向皖南低山过渡地带。
总的地形特点是东南高、西北低。
西北部河网交错,沟渠纵横,湖泊、池塘星罗棋布,是典型的水网化圩田区,海拔在10~50米之间;
东南部为丘陵岗地,南部的九连山和珩瑯山海拔在100~300米之间。
境内水系除长江外,长江一级支流青弋江、水阳江、漳河穿境而过。
③气候
芜湖县位于北亚热带南缘和中亚热带北缘,是气候带的过渡区,为湿润性季风气候,境内气候温和,雨量充沛,光照充足,四季分明,无霜期长。
年平均气温16℃,极端最高气温39.5℃,极端最低气温-13.1℃,年日照时间2054.2小时,年均降雨量1192
mm,多集中在6、7两个月,无霜期240天。
④
土壤
芜湖县地带性土壤类型以红壤和黄棕壤为主,西北部属长江冲击平原,成土母质主要是河流冲积物,圩区系水稻田土,局部突出丘岗地为黄棕壤、红壤和石灰岩发育的钙质土,土层深浅不一;
东南部丘岗区成土母质主要是第四纪红土和下蜀系黄土,其土壤类型为红壤和黄棕壤,土壤厚度一般在30cm~50cm,pH值在5.0~7.0之间。
⑤森林植被
芜湖县属北亚热带落叶阔叶林与中亚热带常绿阔叶林混交地带。
赵家河以北以落叶阔树种为主,针叶树和常绿阔叶树较少,仅有女贞、桂花、樟树、黄杨、柏类等品种;
赵家河以南是中亚热带常绿阔叶林带,属皖南丘陵植被区,乔木树种主要有松树、杉木、柏树、樟树、银杏、冬青、枫香、化香、君迁子等,灌木树种主要有蔷薇、六月雪、黄杨、山胡椒等,草本植物主要有白茅、野菊、夏枯草、草莓、蒿类等。
1.2
社会经济状况
芜湖县地理位置优越,水系发达,宁铜和皖赣铁路呈“丁”字型在境内相交,芜屯公路贯穿全境,湾石路、湾新路、湾西路程放射状通达全县各乡镇,交通十分便利。
芜湖县又是米市芜湖的古老发祥地,是以水产养殖和稻米种植为主的农业县。
近几年农业产业化发展迅速,组建并兴起了新兴的农业产业化龙头企业金田集团,元丰集团和以生产苗木花卉为主的精诚集团,为农、林业经济的发展注入了活力和生机。
芜湖县土地总面积141.5万亩,其中耕地面积46.4万亩,农民人均耕地面积0.95亩。
全县辖24个乡镇、244个行政村,总人口53.6万人、其中农业人口48.7万人,劳力28.1万个。
2001年全县工农业生产总值26.9亿元,其中农业产值3.9亿元,林业产值0.3亿元,县级财政收入1.66亿元,全县农民人均纯收入2580元,经济结构以农业为主。
2、林业建设基本情况
芜湖县林业用地面积92739亩,其中有林地88752亩,疏林地323亩,苗圃地1228亩,无林地2436亩。
此外,全县尚有规划用于造林绿化的抛荒地、开垦地、荒滩地近10万亩。
在有林地中,用材林53775亩,防护林1543亩,经济林32102亩,竹林622亩,薪炭林710亩。
全县活立木总蓄积42.7万立方米,森林覆盖率14.0%。
全县林业机构健全。
县农林局设有林业科、林技中心、森防站、防火办、林政科、森林植物检疫检查站、林业公安派出所等职能机构,重点山区乡镇设有林业工作站,而且2000年已获得国家林业局颁发的“全国林业工作站建设合格县”称号。
我县基层林业工作站是县林业局的派出机构,实行垂直领导,人员经费统一由县财政供给。
由于造林工作出色,2001年,我县还获得了全国造林绿化先进县称号。
县农林局也荣获安徽省造林绿化先进集体。
(二)项目建设背景
近年来,由于水土流失和土地沙化日益严重,造成我国河流水灾频繁,北方地区风沙危害加剧,中西部地区的生态环境问题已成为中华民族的心腹之患,引起了党中央、国务院的高度重视。
1997年8月5日,江泽民总书记从民族的发展大计出发,高瞻远瞩,发出再造秀美山川的伟大号召,为贯彻落实江总书记指示精神,1999年8月,朱钅容基总理先后对四川、陕西、甘肃等省的生态环境建设进行考察,提出“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”十六字方针措施。
2000年,首先在中西部地区17个省(区、市)和新疆生产建设兵团开展退耕还林还草试点。
从2002年起,安徽省被列为全国退耕还林还草工程建设省份之一。
经过多方努力,我县被列入安徽省首批退耕还林还草项目实施范围。
我县是一个农业县,也是一个生态环境比较脆弱的县。
由于经济、社会和历史等方面的原因,我县形成了大量的坡耕地。
全县现有坡耕地22.8万亩,由于不合理耕作方式和缺乏水土保持措施,这些坡耕地成为水土流失面积中最严重的地类,由此引发了一系列生态问题,严重制约了全县社会经济的发展,并危及人民生命财产安全。
县委、县政府十分重视改善生态环境,通过实施“五·
八”造林绿化规划和林业二次创业,带动了全县造林绿化事业的发展,提高了林业的整体效益,带动了农村经济发展,在社会上产生了重要影响。
为从根本上减少坡耕地上开荒种粮,控制水土流失,我县将退耕还林作为改善生态环境的一项重要工作来抓,一直坚持不懈地开展退耕还林。
特别是国务院《关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》下达后,我县进一步加大了退耕还林力度,在尚未列入工程范围的情况下,先行在全县范围内自我启动退耕还林工程,使退耕还林工作取得长足进展。
2001年已完成退耕1500多亩。
(三)项目建设必要性
芜湖县地处长江南岸,皖南山区北缘,境内有青弋江、水阳江、漳河等大小二十一
条河流注入长江,生态区位十分重要。
长期以来,受自然条件和管理水平的制约,加之缺少项目支持,林业建设资金明显不足,林业生态环境逐年恶化,急需通过退耕还林来改善生态环境。
主要问题表现在:
1、森林覆盖率低,急待提高
据1998年森林资源二类调查,全县土地总面积138.1万亩,林业用地面积9.2万亩,仅占6.7%。
全县森林覆盖率14%,其中7.6%是林网及四旁树木,有林地覆盖率仅为6.4%,远低于27.95%的全省森林覆盖率。
因此,实施退耕还林,增加林业用地面积,提高森林覆盖率,迫在眉睫。
2、水土流失严重
由于我县属湿润性季风气候,降雨集中,易蚀土壤和岩层分布广泛,加之人口密度高(570人/平方公里),人为活动剧烈,经过长期不合理的开发利用,水土流失十分严重。
全县水土流失面积180平方公里,占全县总面积的20%,主要分布在东南部丘岗区长江一级支流青弋江、水阳江流域。
水土流失类型以水力侵蚀为主,有些坡耕地和陡坡地年土壤侵蚀模数达5000吨/平方公里以上。
严重的水土流失导致耕层减薄,肥力下降,耕性变劣。
我县人多地少,人地矛盾突出,而土壤一旦流失,极难恢复,耕地的丧失使人们生存条件受到威胁,农业可持续发展失去基础。
若不及时治理,后果严重。
(四)项目建设可行性
1、政府推动力度大、群众实施积极性高
前期我们对部分乡镇及群众进行了一些摸底调查,发现无论政府,还是农民对国家实行退耕还林都表现了极大的热情,很多乡镇党政一把手到林业部门商谈工作,积极要求实施退耕还林项目。
自上世纪九十年代中期以来,我县新丰、花桥等乡镇就已率先组织群众实施退耕还林,发展经果林。
如果再有国家政策扶持,我县退耕还林工作一定会非常顺利地实施。
2、可退耕还林面积大
据近期调查,我县适宜退耕还林的坡耕地、沙化耕地及粮食产量低而不稳的耕地10万亩,基本分布在青弋江、水阳江流域,这些耕地还林后,可将原先零散的林地连成片,充分发挥森林生态效益。
3、种苗生产能力充足
我县现有苗圃8000亩,年生产苗木4000万株,其中清水镇是全国知名的苗木花卉之乡,苗木年交易额近亿元。
因此实施退耕还林,我县具有充足的苗木生产能力。
4、群众生活有保障
近年来,由于种植大宗农作物经济效益较低,我县从事二、三产业和外出务工人员逐年增多,纯务农人口逐年减少,农业收入在农民总收入中所占比重正在逐年下降,要求退回承包田的农户逐年增多,出现了不少抛荒田、抛荒地,许多农户已主动要求在开垦地上种植经果林。
因此在我县实施退耕还林,对农民吃饭问题影响非常有限。
由于营建了大量的经果林,反而会增加农民收入,促进农民致富。
5、交通便利,劳力资源充足,有利项目建设。
6、气候、土壤条件非常适宜林木生长。
第三章
条件分析
(一)资源条件
1、全县坡耕地面积22.8万亩,其中6~15度坡耕地22万亩,16度以上坡耕地0.8万亩,主要分布在东南部西河、红杨、三元等十个乡镇。
2、全县适宜造林的荒山荒地、抛荒地1万亩,主要分布在交通便利、经济相对发达地区。
3、全县低而不稳的耕地面积9.7万亩,其中沙荒地面积0.2万亩。
4、水、气候、土壤、生物、劳力资源情况
退耕还林项目工程区雨量充沛,气候湿润,光照充足,无霜期长,非常适宜发展林业生产。
工程区辖9个镇,土地总面积
万亩,总人口
万人,其中农业人口
万人,农业劳力
万人,劳力富裕,为实施退耕还林,发展林业生产,特别是经果林生产提供了优越的社会经济条件。
(二)种苗供应
芜湖县现有苗圃面积8000亩,年产苗木4000万株,每年大量苗木销往外省、市。
2001年,省种苗工程芜湖县中心苗圃项目已在县国有苗圃场实施。
今年,县委、县政府面对入世,已作出了大力发展苗木花卉产业的决定,出台了扶持苗木生产的优惠政策,提出了发展十万亩苗木生产基地的目标。
因此,只要提前计划,我县种苗生产供应能力非常充足。
(三)经营管理能力和技术条件
我县成功实施了省“五·
八”造林规划、平原绿化以及万里绿色长廊工程,有较完备的规划设计、组织实施、核查验收、质量监督、资源管护人才队伍及管理经验。
全县林业系统现有人员73人,其中高级工程师2人,工程师8人,技术力量雄厚。
近5年来我县年均造林面积达3000亩。
县委、县政府及各乡镇对造林工作十分重视,群众造林热情高涨,全县上下形成共识,每年都超额完成了省、市下达我县的各项造林任务。
第四章
项目建设总体目标和基本原则
1、总体目标
坚持以质量和效益为中心,以生态林营建为主体,以营造森林资源分布均衡、结构合理、功能齐备、效益兼顾,点、线、面有机结合的森林生态
网络体系为目标,通过退耕还林和荒山荒地造林,增加地面植被覆盖,优化林地资源配置,提高林地生产力,促进农村产业结构调整和农民增收,形成区域内的整体生态系统良性循环。
2、基本原则
坚持因地制宜、分类指导、突出重点、注重实效、先急后缓、先易后难、区域治理,相对集中的原则;
坚持生态优先,兼顾经济和社会效益的原则;
坚持政策引导与尊重农民意愿相结合的原则;
坚持积极推广先进营林技术和科研成果,确保技术先进、设计合理、科学实用的原则。
第五章
建设规模和建设内容
(一)项目建设乡镇的选择条件
当地群众有退耕还林的迫切要求和愿望;
生态区位重要,基本分布在水土流失严重的青弋江、水阳江流域内;
有相对集中连片适宜退耕的坡耕地;
政府对生态环境建设高度重视,有林业专干负责退耕工作;
交通相对便利。
(二)项目建设规模及布局
1、全县总规模
项目总规模为15000亩,其中退耕还林造林7500亩,荒山荒地造林7500亩。
2、造林地选择及条件
凡1994年后新开垦耕地和坡度25°
以上的坡耕地,全面安排还林;
江河源头两侧及水土流失严重的生态脆弱地区优先安排还林;
周边水源缺乏,土壤贫瘠,坡度在16°
~25°
的开垦地,分步骤安排还林;
6°
~15°
的坡耕地在群众自愿的基础上,也可安排还林。
退耕地小班面积不少于15亩。
3、分乡镇建设任务(见附表一)
4、乡镇林种安排情况(见附表一)
5、年度实施计划建设目标(见附表一)
(三)项目实施方式
根据省政府审批的县级年度实施方案,县林业局组织指导乡镇林业站开展作业设计,把计划任务落实到山头地块和每个农户。
县林业局和项目区乡镇政府建立退耕还林台帐,退耕户建卡,实行二书、二卡制度,即退耕还林合同书、责任书,现金兑现卡,粮食供应卡,承包户按照作业设计和合同书实施退耕还林。
实行目标管理责任制和项目责任制。
县政府与项目区各乡镇签定责任状,落实退耕还林工作的目标和责任。
项目区各乡镇政府按照退耕还林目标,确定项目责任人,对退耕还林的数量、质量、效益和管理负全责
。
建立规范的退耕还林项目管理机制,县林业局对工程建设的全过程进行督察检查,严把各个环节的质量关,严格按规划设计,按设计施工,按标准验收,按验收结果兑现政策,并把检查验收结果作为计划调控的重要依据。
实行报帐制。
退耕还林还草任务完成后,由省、县两级政府组织林业部门专业人员,对农户退耕还林进行检查验收,农户凭验收卡领取粮食和现金补助,并逐级报帐。
第六章
投资规模及资金筹措
(一)项目投资规模
项目总规模1.5万亩,总投资501万元,粮食投入1665万斤。
其中营造以毛竹为主的水源涵养林和以湿地松、枫香混交林为主的防护林6000亩,亩投资200元,共投资120万元;
营造李、桃、杏等经济林9000亩,亩投资300元,共投资270万元。
退耕还林面积0.75万亩,其中生态林0.6万亩,经济林0.15万亩,按照国务院国发000]24号文件规定的退耕还林补助政策,每亩补助粮食(原粮)300斤,现金20元,生态林补助年限8年,共补助粮食1440万斤,补助现金96万元;
经济林补助年限5年,共补助粮食225万斤,补助现金15万元。
合计需补助粮食1665万斤,补助现金111万元。
(二)资金筹措
1、申请中央投资
完成退耕还林和荒山荒地造林1.5万亩,申请种苗费补助75万元,完成退耕还林0.75万亩,申请现金补助111万元,粮食(原粮)补助1665万斤。
合计需中央资金投入186万元,粮食(原粮)投入1665万斤。
2、自筹资金
除粮食、现金和种苗费补助以外,尚需投资315万元,全部由造林单位自筹。
第七章
效益分析
1、生态效益
退耕还林项目实施后,全县将新增加有林地面积1.5万亩,控制水土流失面积20万亩,森林覆盖率由14%提高到15%,全县森林结构更趋合理,生态环境向良性发展。
项目的实施可增强森林抗自然灾害和涵养水源能力,减少地表径流和水土流失,改良土壤结构,提高土地生产力和持续增产能力,促进生态体系的良性循环。
2、社会效益
项目的实施,既为工程区农民提供更多的劳动就业机会,增加农户收入,促进农村经济发展,促进社会稳定;
又可调整林业产业结构,为规划中的珩瑯山森林公园、三元镇晒箕湖农业观光园增添丰富的森林景观,为今后的旅游开发奠定基础;
并使"
五八"
造林绿化和"
林业二次创业"
成果得以有效的巩固和发展;
还可起到示范和推动作用,改变全县传统而较为粗放的林业生产经营模式,增强农民保护环境意识,促进社会经济可持续发展。
退耕还林实施后,还将减少粮食库存,盘活库存,减轻财政负担,还将拉动粮食、交通运输相关产业经济的增长。
同时能改善农业生态环境,以粮换林,以林增粮,形成环境、资源与经济的良性循环。
3、经济效益
根据建设规模和产量指标测算,项目建成后可产各类商品材10.5万立方米,木材产值4200万元,各类经济林产品年产量4500吨,产值900万元,可实现经营纯收入720万元,项目的实施将使工程区农民人均年增纯收入42.00元。
第八章
保障措施
退耕还林涉及面广、制约因素多、政策性强,是一项复杂的系统工程,为了确保退得下、栽得上、保得住,就要加强领导、认真组织、科学规划、落实责任、科技推广、依靠群众,以保证退耕还林工作的顺利开展和任务的完成。
1、加强领导,落实责任
为加强领导,保障工程顺利,县政府成立了由县长任组长,常务副县长任副组长,林业、计划、财政、农业、粮食等部门负责人为成员的退耕还林工程建设领导组,协调解决项目实施中重大事宜。
在县林业局设立办公室,负责全县退耕还林具体组织实施。
实行行政首长目标责任制,层层签定责任状,落实责任,切实抓好退耕还林,并将该项工作完成好坏与干部考核结合起来。
2、加强宣传,调动积极性
充分利用会议、广播、电视、报纸、标语等宣传形式,广泛宣传党中央、国务院关于实施退耕还林,加强生态环境建设,实施可持续发展的重大战略部署,宣传退耕还林是一项功在当代、惠及子孙、利国利民的德政工程,使各级领导干部和群众充分认识到退耕还林的重要性和紧迫性,正确处理长远和近期、全局与局部、国家与个人的利益关系,积极退耕还林。
3、精心组织实施,确保质量
县退耕还林办公室按照国家基本建设程序进行项目的建设管理,确保工程质量。
并作好计划、进度、质量和档案管理,及时解决实施中出现的具体问题。
县林业局配备专职人员,组建退耕还林工程监察队伍,不断完善监督内容。
乡、镇政府作好组织发动,检查指导退耕还林承包户、承包人按作业设计进行施工,抚育管护及补植,确保还一亩、成一亩,以此作为粮食发放和现金补助的依据。
4、大力推广科技成果,提高科技含量
宣传和普及植树造林、水土保持等方面的科技知识,推广退耕还林科技成果及典型经验,认真总结经验,大力推广适应本地
的优良品种,推广良种壮苗繁育技术、立体种植、树种混交及节水灌溉、集水保墒、植物生长促进剂等先进技术,提高工程科技含量,最大限度地发挥综合效益。
科学选择退耕还林模式,在确保生态目标的前提下,实行农民增收致富,结合我县大力发展苗木花卉的有利时机,试行推广“苗林一体化”生产模式,实行经济、生态效益双增长。
5、依法治林,保护成果
退耕还林任务完成后,及时确认权属和发放林权证,落实管护责任和资金、建立管护队伍。
加强资源林政队伍建设,加大执法力度,打击毁林开荒及破坏、阻挠退耕还林的违法犯罪行为,依法保护退耕还林成果。
6、调整农村产业结构,增加农民收入
通过“以粮代赈”和种苗定额补助,开展退耕还林和荒山造林,带动农民调整生产结构,大力发展市场前景好的林果和生态竹林,配套着手林工贸、种养加产业化开发,增加农民收入。
加强缓坡地、冲田农田基本建设,提高粮食产量,保证农民吃饭,解除农民后顾之忧,解决农民长远生计问题。
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