云南省能源产业中长期发展规划纲要814doc云南省能源文档格式.docx
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现有30万千瓦以上机组比例达90%,比全国水平高42个百分点;
脱硫机组比例达80%以上,高于全国水平30个百分点。
世界首条800千伏特高压直流输电工程从云南到广东顺利建立,综合研究能力世界第一的高海拔、特超高压国度输电实验室在云南省建立并启动试验。
一批具有高技能、高治理水平的大型煤矿相继开工建立,最大单井能力到达500万吨。
亚洲最大的石林16.6万千瓦大型光伏并网电站示范项目开工。
太阳能热利用自然循环系统集成技能取得国度专利,处于世界领先水平。
全国海拔最高的大理风电场顺利投产。
拥有碎煤熔碴加压气化技能、甲醇转化制汽油技能的部份知识产权。
在取得巨大结果的同时,云南能源财产生长中也存在一些困难和问题,尤其是在当前国际经济不景气的配景下,云南能源财产生长机会和战并存。
(二)能源财产生长面临的问题和挑战
1、市场需求与开发节奏不匹配
当前我省中小水电进入投产岑岭,正在开发中的“三江”水电、大火电也相继投产,电力生产增长强劲,但市场需求因金融危机影响受到挤压。
随着国度电力结构调解,东中部省区核电生长呈“井喷”之势,我省电力东送市场竞争猛烈;
矿电结合未迈出实质性步调,制约着省内电力市场的扩大。
别的,替代能源开发受与石油比价效应影响,生长生物柴油、燃料乙醇、煤制油决策困难。
全省“木本油料计划”中小桐子种植面积已由原计划的1000万亩调减到600万亩。
2、能源结构性矛盾短期内难以缓解
我省现阶段能源结构性矛盾突出。
能源体系不完整,缺油少气;
缺乏大型调治性水库支撑,丰、枯期电力供给矛盾十分锋利;
电源建立结构与产业建立结构不协调,电源建立与电网建立脱节;
煤炭开采技能和财产会合度低,科学公道开发利用有待深化,电煤供给的矛盾还未得到底子解决。
3、能源财产生长与民生和环保问题统筹困难
中国的能源开发已经进入民生和环保制约的阶段,云南面临的统筹能源生长与民生、环保问题越发严峻。
云南水电开发的移民和环保本钱快速上升,水电建立体制尚不适应新时期移民安顿要求,移民安顿政策不统一,配套政策体系不健全;
煤炭宁静生产形势严峻,特重大事故未能得到有效停止,煤炭低水平生产和大量消费仍然连续,节能降耗任务十分困难。
4、装备技能落后,科技创新不敷
以水电为主的电力产业的迅速生长未能有效动员电力装备制造业的整体生长,单机15万千瓦以上的大中型水电成套设备全部为从外省进口。
新能源资源评价、技能尺度、产物检测和认证等体系不完善,相关人才缺乏,没有形成支撑新能源财产生长的技能办事体系。
5、体制机制的约束依然存在
能源代价机制尚未理顺,水电代价远低于火电,尚未实现水火“同网同质同价”,水电开发的移民、环保本钱内部化政策尚待创建健全,龙头水库的赔偿效益难以体现,有利于矿电结合特色财产生长的电力体制尚未创建。
统一高效的煤炭治理体制还需要进一步创建健全。
新能源代价、赔偿分管等政策不细致,开发支持力度不敷。
石油和天然气行业垄断性强,地方政府调控能力有限。
能源项目的批准与审批行业治理制度尚不完善。
(三)能源财产生长面临的条件和机会
1、能源的市场需求仍然很大
从恒久来看,我国保持较快生长的大趋势不会改变,能源需求量仍将连续增长。
我省电价总体水平低、电量供给富足,具有较强市场竞争优势,现阶段我省已经告竣和开端告竣电力外送意向约2500万千瓦,未来几年仍有可能增加。
随着我省进入产业化中期,以化工、有色、冶金等为代表的载能产业步入快速生长轨道,2015年省内用电负荷可达3000万千瓦以上,煤炭的需求将连续增加,预计省内需求13200万吨原煤。
现阶段云南的能源消费水平总体较低,2008年我省人均一次能源消费量约为全国的77%,人均电力消费量为全国的65%,人均天然气消费量仅为全国平均水平的24%,人均石油的消费量为全国平均水平的85%,未来的能源消费前景辽阔。
2、能源结构调解面临新机会
我国加快推进能源结构调解,能源开发利用向可再生能源偏向的转变,新能源作为引领新一轮经济增长的重要力量初现眉目,使我省以新能源为代表的可再生能源开发面临新的机会。
我省可再生能源资源富集、开发晚、潜力大,其高速生长在支撑全国特别是华南、华中、华东地域能源结构调解中将发挥重要作用。
现阶段电力市场空间的萎缩为电价革新、煤电联营、资源整合带来了机会。
中缅油气管道的建立将填补我省的油气空白。
3、国度能源战略中云南的区位优势突显
随着“能源外交”与“走出去”战略成为中国对外经济运动的新亮点,云南作为国度能源生长战略陆路通道的职位再次突显。
现阶段,中国已和云南省周边的缅甸、老挝、越南等国在能源生长方面签署了一些专项协议,在石油输送管道建立、电力、煤炭、生物质能等能源领域开展互助,将使云南在保障国度能源宁静中发挥更重要作用。
4、扩大内需机不可失
能源财产生长和能源底子设施建立是当前国度扩大内需项目建立的重要内容之一。
作为我省最主要投资行业的能源财产,投资额在全省牢固资产投资中举足轻重,仅电力一项投资额就占全省总投资的1/5,在我省“扩内需、增投资、促增长”中起到重要的作用。
扩大内需为我省争取国度政策支持、加大新能源开发投资、加快能源结构投资调解、扩大境外能源资源利用、推进能源体制机制革新提供了重要的战略机会。
5、体制机制进一步完善
2009年云南省政府组建了云南省能源局,为能源事情进行全方位、一体化的综合治理提供了体制保障,云南能源治理进入了一个全新的历史时期。
电力体制革新全面推进,全省“一张网全笼罩”已根本形成,为云南打造境内外电力互换枢纽、承接国度载能产业转移、实现矿电结合的资源强强组合提供了平台。
二、指导思想
抓住国度扩大内需、调解能源结构、与东南亚和南亚能源互助、西电东送战略的历史机会,贯彻落实科学生长观,深化能源体制革新,充实发挥云南能源资源优势,保增长、调结构、创效益、促民生,进一步强化能源支柱财产,协调能源建立结构和载能产业结构,又好又快打造能源财产,以能源财产支撑和动员全省可连续生长。
三、根本原则
1、统一计划,有序开发。
能源财产生长应对峙市场导向、政府调控,以综合性计划、区域计划、专项计划为指导,在财产政策的引导下,依据执法法例增强治理,公正竞争,有序开发。
2、增强统筹,协调生长。
统筹能源财产内外部生长,协调水火电生长,优化电力结构;
协调电源开发与送出工程及电力互换,包管电“发得出、送得走、用得上”;
协调载能和用能产业结构和生产,平衡能源供需;
处置惩罚好种种资源的能源用途和其他用途之间的干系;
促进风能、太阳能开发与技能进步、本钱控制相适应,生物质能开发不与人争粮、不与农争地。
3、革新开放、制度创新。
解放思想,以生长化解存在的矛盾,以革新解决财产生长中存在的问题,以开放增强生长能力和开拓市场。
深化体制机制创新,理顺治理体制,增强能源财产综合治理。
4、注重效益,提高效率。
财产生长中注重效益的最大化,既注重能源企业良性生长,又能促进地方经济社会生长;
既着力于财产生长,又致力拓展省内外市场;
既积极开发新能源,又不盲目冒进。
增强能源需求侧治理,鼎力大举推进能源财产和用能的节能降耗;
科学调理,供需双向衔接,提高能源生产和利用效率。
5、存眷民生,掩护情况。
将民生、环保作为能源开发的主要目标之一,促进农(移)民脱贫致富、保障人民生命宁静、掩护和建立生态情况,实现经济、社会、情况三个效益。
6、科技支撑,财产升级。
依靠科技创新,推动水电、煤炭等传统能源财产升级,实现新能源的财产化;
推动技能进步,创建新能源法例政策、技能尺度、装备制造、效益评价体系;
既要重视近期适宜应用的先进传统能源技能的利用,也要重视未来生长前景良好的新能源技能。
四、生长思路
以建立水电为主的国度级电力基地为中心,以中缅油气管道和石油炼化基地建立为突破,以提升煤炭开发条理稳固底子,以太阳能和非粮生物质能开发为重点积极有序开发新能源。
着眼电力优化配置、协调省内需求与电力外送强化电网建立,统筹省内外能源市场需求,勉励生长高附加值新型载能财产;
围绕解决电力丰枯矛盾,优化全省能源结构。
以进一步推进能源体制革新和创建完善机制为保障,以重大建立项目为抓手,又好又快打造能源财产。
发挥我省水电资源富厚、煤炭资源相对富厚、新能源资源开发潜力大的优势,打造国度西电东送清洁可再生能源基地、新兴石油炼化基地、新能源示范基地和国度云南境内外电力互换枢纽“三基地一枢纽”,把云南建成国度重要的能源基地。
五、生长目标
(一)经济生长目标
1、2012年主要产物产量
——全省电力总装机4660万千瓦,其中水电3049万千瓦,新能源81万千瓦,火电1530万千瓦;
发电总量约1800亿千瓦时。
——原煤生产总量为11000万吨(含昭通盆地褐煤露天矿产量则为12500万吨)。
——燃料乙醇产量到达25万吨,生物柴油产量到达20万吨。
2015年主要产物产量
——全省电力总装机7227万千瓦,其中水电5311万千瓦,新能源146万千瓦,火电1770万千瓦;
发电总量约3080亿千瓦时。
——原煤生产总量到达13000万吨(含昭通盆地褐煤露天矿产量则为14500万吨)。
——年输送2000万吨原油的中缅油气管道建成,2000万吨/年原油炼化项目建成投产,生产制品油1400万吨/年。
——燃料乙醇产量到达40万吨,生物柴油到达50万吨。
2、年销售产值、增加值、利税目标
2012年、2015年能源财产年销售产值目标分别为2000亿元和3200亿元,能源财产增加值目标分别为700亿元和1100亿元,利税额目标为300亿元、480亿元。
到2015年能源财产增加值约占GDP的比重将到达12%。
2012年、2015年能源产业销售产值的目标分别为1600亿元和2600亿元。
能源产业增加值的目标分别为600亿元和1000亿元,利税额目标为240亿元、390亿元。
到2015年能源产业增加值将占到GDP的7%~8%。
(二)结构调解目标
1、电力结构调解目标
将水电与火电装机及新能源装机比例由2008年的61:
39:
0,调解到2015年73:
24:
3。
在电力装机上,水电与火电装机及新能源装机比例由2008年的61:
同时提高水电调治能力,“三江干流”建成小湾、糯扎渡龙头水库,新增中小河道龙头水库3-5个。
到2015年,具有年调治及以上水电装机占比上升27.5个百分点。
2、能源消费结构调解目标
资源得到公道利用,可再生能源比重大幅提高。
到2015年,原煤消费量比2008年下降9.3个百分点,水电消费量上升6.21个百分点,新能源消费实现从无到有。
3、淘汰落后产能
淘汰生产能力落后、污染大的小火电,火电单机30万千瓦及以上装机容量率由2008年的90%提高到2015年的100%,视条件生长100万千瓦级超超临界机组。
4、节能减排
到2015年平均供电煤耗和发电煤耗要低于330和317g/kw·
h、厂用电率要低于5%。
能源利用效益明显提高,“十一五”末单元GDP能耗控制在1.44吨标煤/万元以内,下降17%,“十二五”末单元GDP能耗控制在1.26吨标煤/万元以内,五年累计再下降13%。
5、企业重组目标
煤矿调解生产及企业结构,培育滇东能源有限责任公司、小龙潭矿务局、云南煤化团体公司三大原煤生产企业原煤生产能力到达1200万吨/年以上。
到2015年,全省矿井数量控制在1233对以内,其中主干煤矿累计206对。
整合中小水电资源,到2015年组建2-3家中小水电流域开发公司。
(三)企业生长目标
以华能澜沧江公司、金沙江水电开发公司为工具,培育2家装机容量在1000万千瓦以上,年销售产值上100亿的大型水电开发公司。
以滇东源能源有限责任公司、华电公司、国电公司为重点,培育3家装机在360万千瓦以上,年销售产值上50亿元的大型火电开发公司。
以云南煤化工团体公司、滇东能源有限责任公司、小龙潭矿务局三大国有大型煤炭企业团体为重点工具,培育3家原煤年生产能力上1000万吨的企业,其中年销售产值上50亿元的的2家,上20亿元的一家。
六、能源财产项目支撑
(一)重大建立项目
2009-2015年期间,需要建立水电、火电、电网、煤炭、石油、天然气、新能源六项大类,16个小类能源财产项目,项目总数凌驾2800项。
其中重大能源财产项目约180余项:
洪流电项目28个;
火电项目7个;
500千伏及以上输变电项目32项。
30万吨/年以上国有及国有控股、地方主干建立矿井项目80个。
重大油气项目5个。
风电及太阳能并网光伏发电和热发电重大项目30余项;
生物质能开发项目多项。
具体重大建立项目见附表。
1、水电为主电力基地建立
加快大型水电开发步调,建立以水电为主的电力基地,协调生长大容量、高参数主力火电,有序开发中小水电;
满足省内电力供给、电力外送和境内外电力互换要求,鼎力大举推进电网建立。
——三江干流水电项目
推进景洪、小湾、溪洛渡、向家坝等在建水电站的建立投产事情;
如期建立已上报的糯扎渡、金安桥、功果桥、阿海、龙开口、鲁地拉等水电站;
推进梨园、观音岩、黄登、苗尾、里底、橄榄坝、六库、赛格等水电站的上报批准事情;
全面开展古水、乌弄龙、托巴、大华桥、乌东德、白鹤滩、马吉、亚碧罗等电站的前期事情;
积极配归并加快推进金沙江中游龙头水库科学比选。
抓住国度“加快开发水电”新战略的契机,加快金沙江中下游、澜沧江等水电基地开发步调;
鼎力大举开发调治性能优越的龙头水库,抓好金沙江中游龙头水库、澜沧江小湾、糯扎渡和怒江马吉等龙头电站建立。
——中小水电项目
促进有综合利用能力的中小水电龙头水库建立,缓解中小水电结构性矛盾。
到2015年新增装机500多万千瓦,中小水电总装机到达1622万千瓦。
——重大前期事情
选点建立新型抽水蓄能电站、到场海内外区域互助开发水电的前期事情打捆为一个项目。
——火电项目
2009-2015年,以滇东北火电基地建立为中心,重点建立滇东电厂二期1、2号机组(雨汪电厂2×
60万千瓦)、滇东电厂二期3、4号机组(雨汪电厂2×
60万千瓦)、镇雄电厂一期(2×
60万千瓦)、镇雄电厂二期(2×
60万千瓦)、威信电厂一期(2×
60万千瓦)、威信电厂二期(2×
60万千瓦)等大型煤电一体化火电项目建立。
在临近负荷中心的红河建立新的火电项目(2×
30万千瓦)。
凭据技能进展和资源条件,在镇雄地域选择建立100万千瓦级超超临界火力发电机组。
——电网建立
到2015年,形成一个笼罩全省腹部辽阔区域的500千伏网格状刚强电网,建立500千伏以上输变电项目32个,220千伏供电网络逐步转换为配电网络,220千伏以下作为配供电网建立项目众多,开端统计有400余项,另有大量项目在酝酿中,本计划中将220千伏及以下项目打捆成一个项目考虑。
2、煤炭财产生长
2009-2015年,鼎力大举推进小龙潭矿区、老厂矿区、昭通矿区、恩洪矿区、镇雄矿区五大煤炭基地建立及寻甸先锋矿区。
改扩建30万吨/年以上主干煤矿项目80个,30万吨/年以下项目1100多个矿井,也应改建提高宁静技能尺度,本计划也将其打捆为一个项目。
煤炭资源勘查项目8个,开端拟定煤层气开发项目14个,但目前这两类项目的投资额尚未确定。
3、油气生长
共有重大项目5个:
中缅输油管线、中缅输气管、炼油化工一体化大型石化基地3个重大项目,另有楚雄盆地油气勘探项目和昭通褐煤300万吨煤制油2个项目。
4、新能源开发
——风能开发
2009-2015年进一步落实市场和上网电价,重点开发在建和已开展前期事情陆良杨梅山、泸西李子箐、泸西东山、会泽大海草山、洱源罗平山、鹤庆马鞍山等6个总装机约81万千瓦的风电场,累计装机到达89万千瓦。
加紧完成已计划的另外23个总装机约186万千瓦风电场的前期事情,做好风电选址,有序开发风电场。
如后续开发的23个风电场顺利进展,则到2015风电总装机将到达275万千瓦。
——太阳能开发
2015年前,完成石林大型光伏发电示范工程(16.6万千瓦);
并网光伏发电到达31.6万千瓦以上,在其他条件最优越的11个县结构光伏发电项目。
在国度政策支持下,可鼎力大举生长太阳能与修建一体化光伏发电项目,目前作为一个项目考虑。
——生物质能开发
2015年前生物柴油种植基地600万亩,燃料乙醇在云南省内的种植基地240—300万亩,并开展境外替代项目,生物燃料计划加工项目20—30个。
在除昆明、版纳景洪、迪庆香格里拉、德宏芒市、怒江六库外的11个州市政府所在地建立垃圾发电厂,总计中小型项目10余个。
以曲靖、楚雄、玉溪、红河四州市的农业大县为重点,生长秸秆电厂试点示范项目,总计中小项目10余个。
——核电开展前期事情项目一项。
(二)投资估算
开端估算,2009-2015年我省重大项目能源建立共需资金6263亿元,其中,全省电力建立投资4930亿元(不含新能源),煤炭建立投资约300亿元,中缅油气管道及油气加工投资700亿元,新能源投资331亿元。
核电、抽水蓄能等重大计划、引导型要害技能试验示范等暂按2亿元考虑。
平均每年的投资约894亿元。
1、电力投资
2009-2015年,全省电力建立共需资金约4930亿元,其中电源建立投资4130亿元,省内输变电工程投资800亿元。
预计未来7年将是云南省电力生长最快的时期,投资强度较大,平均每年约700亿元。
——大型水电站28个建立项目2009-2015年期间新增投产装机3689万千瓦,投资约3450亿元;
——中小型水电站建立投资暂按7000元/千瓦盘算,2009-2015年新增投产500万千瓦,相应投资约350亿元;
——火电厂建立投资暂按4200元/千瓦乘以投产装机盘算,2009-2015年新增投产装机780万千瓦,总投资约330亿元。
——输变电工程2009-2015年总投资约800亿元,其中500千伏及以上输变电工程投资332亿元。
2、煤炭投资
2009-2015年新建、改扩建煤矿项目100余项目,设计生产能力9349万吨/年,新增生产能力7693万吨/年,煤炭项目建立的投资约为300亿元。
其中30万吨/年以上国有及国有控股、地方主干建立煤矿80项,设计生产能力8470万吨/年,新增生产能力7261万吨/年,投资约为224亿元投资。
3、石油、天然气投资
中缅油气管道建立及炼化基地建立在云南境内投资约700亿元,包罗管道自己、相关设施以及原油炼化基地建立等投资。
4、新能源投资
2009-2015年,新能源建立共需资金约328亿元,其中风电投资78亿元,太阳能光伏发电110亿元,生物质发电20亿元,生物柴油30亿元,燃料乙醇40亿元,沼气建立50亿元。
——风电场建立投资暂按10000元/千瓦乘以投产装机盘算,2009-2015年在建和已开展前提事情的6个风电场新增投产装机约81万千瓦,总投资81亿元。
——太阳能光伏发电暂按35000元/千瓦盘算,2009-2015年新增投产装机约31.6万千瓦,总投资110亿元。
——生物质发电暂按10000元/千瓦盘算,2009-2015年新增投产装机约20万千瓦,总投资20亿元。
——生物柴油2009-2015年总投资约30亿元,其中原料林基地建立及科研运用推广投资额为21亿元。
生物柴油项目每万吨生产能力初始投资本钱约0.15亿元,到2015年云南的生物柴油生产能力60万吨,总投资为9亿元。
——燃料乙醇2009-2015年总投资约40亿元,其中原料基地建立投资5亿元,每万吨生产能力初始投资本钱约0.35亿元,到2015年形成乙醇100万吨、燃料乙醇40万吨生产能力,投资35亿元。
——沼气2009-2015年计划新建“一池三改”农村户用沼气池约140万户,平均每户投资3500元,加大中型沼气工程、污水化沼气池工程等共计1亿元,总投资约50亿元。
七、保障步伐
(一)抢抓机会,强化支柱职位
放眼久远、立足当前,抓住国度增投资、扩内需、保民生,调解能源生长政策的机会,多方面争取国度更大支持,强化能源财产在我省经济社会生长中的支柱职位。
努力提高对能源财产重要性的认识,切实推进与国度能源生长计划的协调,认真研究国度能源政策的调解。
顺应海内外生长趋势,加快能源结构调解,充实利用可再生能源、清洁能源,鼎力大举推进开发龙头水库、协调生长火,研究适时生长核电;
调解电网结构,满足省内外电力市场拓展、境内外电力互换要求;
增强能源需求侧治理,供需互动调解平衡,通过结构调解增强能源财产竞争力。
(二)政策支持,康健连续生长
增强政策支持,确保持能源财产高速度、大范围的生长。
实施积极的能源投融资政策,争取更多的国度资金投入到关乎国度战略和民生保障的能源底子设施建立中;
广开渠道吸引多方面资金投入到能源财产生长中。
加大财税政策支持力度,对落后产能转产转型赐与一定的税收优惠,对煤矿宁
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