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4、船员考培工作取得成效。
建立和完善船员教育和考培体系,精心组织,强化培训力度,提高船员培训,船员年审和考试工作质量。
共举办各类培训班5期,培训、审验船员144人,有效地提高了船员的操作技能、安全知识和法律意识。
5、规费征收完成半年目标任务。
上半年完成规费49.6万元,占年计划的58.4%,与去年同期基本持平;
其中港务费完成22万元,占年计划的55%,与去年同期持平;
船检港监费27.6万元,占年计划的61.3%,同比上升2%。
实现了时间过半,任务过半。
6、保持共产党员先进性教育活动取得预期效果。
在开展保持共产党员先进性教育活动中,紧贴形势,结合自身工作实际,精心组织,周密部署,积极创新教育方法,扎实有效地开展活动,有力推动了各项工作的开展,取得了预定的成效。
全处党员同志坚定了共产主义信念,极大地提高了工作热情,增强了为民服务的意识。
7、文明创建工作再获新成果。
继续深入开展“三学三建一创”活动,文明创建又取得丰硕成果。
1月份被市地方海事局评为“海事工作先进单位”、廉政行风及海事业务综合评价工作单项先进。
3月份被县政府评为“交通行业管理工作”先进单位,获县交通局“目标综合考评”先进单位,“文明创建工作”先进单位。
二、具体做法
回顾半年来的工作,我们主要抓了以下几个方面:
(一)突出重点,强化措施,加大水上交通安全的监督力度
继去年我们针对影响水上交通安全的重大隐患,开展了一系列专项整治活动后,今年上半年我们举全处之力,始终把抓安全作为工作的重心来抓,落实安全管理责任,强化安全措施,全面贯彻实施长效安全管理机制,有效促进了辖区内水上交通安全形势持续稳定。
1、开展危险化学品水上运输安全专项整治工作。
为使危险化学品运输船舶专项整治取得成效,我们根据我县原油外运量大、危险品运输船舶集中的特点,制定了《船舶装运危险化学品专项整治方案》,强化危险货物船舶申报、船舶签证关、安全检查关,杜绝不适航、不适装船舶载运危险货物。
一是坚持“先报港、后监装、再签证”制度,船队什么时候申请,海事人员就什么时候到达现场监装。
二是认真检查原油船舶安全适航状况,即查验消防设备是否配齐有效,洒水降温管系是否正常,船舶是否超载等。
三是结合开展“安全生产月”和“反三违月”活动,对水运企业和船员进行安全教育,督促其建立和完善危险化学品事故应急救援预案,落实岗位责任制,严格操作规程,强化安全防范措施。
上半年共监装油船940艘次,103400吨,为未发生一起安全事故。
2、突出抓好重点工程施工水域的安全维护。
为确保重点工程建设和施工水域安全,在严格审批的基础上,针对不同工程特点制订不同管制方案,全力维护水上重点工程建设和施工水域安全。
针对石油二处石油码头扩建和黎农桥水上工程范围广,工期长的特点,我们积极同施工单位密切配合,制定了《施工安全预案》、《水上秩序维护方案》,在媒体和网上发布航行通告,并指定了专人监管,在县处人力物力十分困难的情况下,坚持现场维护。
半年来未发生一起水上交通事故和航道堵塞。
3、开展整治船员持假证上航任职统一执法行动。
自4月中旬开始,根据省、市海事部门统一部署,开展了为期2个月的“整治船员持假证上船任职统一执法行动”。
在“打假”行动中,执法人员向各船舶公司、单位、船舶、船员、发放了统一印制的宣传资料,并张贴宣传画和悬挂横幅,派出海巡艇和执法人员,对辖区内船员持证上岗情况开展了大规模检查,要求船员自律,不持假证上船任职,对发现的持假证上船任职、违反船员管理秩序的违法行为进行举报。
并多次组织现场执法人员就执法方式和程序、处罚依据和标准,假证识别手段和方法等进行交流和指导。
在按要求严格现场签证检查的同时,在码头和船闸加强了巡航检查,严厉查处船员持假证上船任职行为。
行动期间,共检查船舶573艘次,船员适任证书1213本,尚未查到假证,目前统一执法行动已取得一定成效,与以往相比,船员持假证上船任职行为有所收敛。
4、严格渡口管理,强化安全不放松。
在乡镇渡口管理中,坚持把渡口的安全监督管理作为工作的重中之重,强化渡口的安全检查和隐患整改。
以共建“文明平安渡口”为切入点,切实落实渡口安全管理责任制。
由县政府牵头,逐乡、逐镇、逐村、逐渡口,层层签订“安全管理责任状”。
在举办海事法规和安全航行培训、定期召开例会,开展业务交流的同时,加强对渡船适航情况的检查,加强渡运高峰期,节假日、恶劣天气等情况下的监督检查和现场驻守,海巡艇坚持跟班巡查,督促落实安全措施,杜绝违章航行和违章操作,严禁渡船带病或冒险航行,把安全责任落到实处,确保了辖区内的渡运安全。
5、加快内河挂桨机船技改步伐。
为全面推进船型标准化建设,加快我县挂桨机船舶的改造和拆解,以适应新的水运市场需要,坚决淘汰一批不适航、不适运的货运船舶。
我们继续严格执行“船舶主尺度不变,货舱基本结构不变,船舶基本特性不变”等原则及船
容船貌标准化治理等措施,积极协助县“船型办”开展工作,大力宣传国家的优惠政策,及时与船厂联系,安排力量为拆改船舶提供方便。
上半年我们共完成47艘挂桨机船舶的标准化改造,其中拆解40艘,技术改造7艘。
同时对船厂严格把关,对我县辖区内五个资质船厂进行技术指导和现场监督,建造船舶逐条登记,无一艘船舶逃检、漏检,确保了每艘出厂船舶的安全关、质量关。
(二)加强规费征收,确保上半年规费征收任务的完成
随着船型标准化工程的推进,辖区挂桨机船逐步被拆改,新购和新建舱机船的吨位和功率相对较大,不属于县级管辖,相应的船舶检验、船员管理、船舶登记业务逐渐萎缩,规费征收难度越来越大。
面对如此严峻的形势,处领导审时度势,积极研究对策,及时调整工作部署。
一是制定分配上的激励机制。
修订了《规费征收考核办法》,根据年度目标任务,将指标层层分解,分解到股室,量化到人头,每月考核,与工资挂钩,奖惩兑现,充分调动了全体人员的积极性。
二是充实一线人员力量,加大查征力度。
抽调办公室人员轮流上航,采取驻点和流动相结合,一组驻点船闸,扎口管理。
另一组流动检查,增加查征覆盖面。
三是增强对流动性大,作业时间短的船舶,及零星作业点的管理力度,勤俭“芝麻”,狠抓小额规费征收。
对xx河一线及新港码头的砂船,造纸厂装运烧碱、柴草的船舶实施重点管理。
逐船登记,逐条检查,违章一项处理一项,取得较好效果。
由于我们方法得当,措施得力,实现了规费征收双过半。
(三)坚持以人为本,着力提升海事形象
1、完善各项机制,创建工作落到实处。
为使创建工作落到实处,我处统一思想认识,从规范机制入手,运用多种创建载体,落实各项举措,使创建工作有条不紊的顺利展开。
为使文明创建的各项工作真正得以贯彻执行,我们实施了领导责任机制,实行一把手总负责,分管领导协助抓,部门负责人落实各自职责,办公室统筹的创建机制,并将创建工作纳入责任制考核,把创建目标与海事各项工作一起部署落实,一起检查考核;
把目标与任务量化分解到各股室,各个岗位,并做到月有检查、督察,季有综合考评,并与奖惩挂钩。
同时我们还整理汇编了《文明创建文件制度汇编》,完善了《内部规章制度、工作责职汇编》,从而明确了“事、权、责、利、奖”,做到责任“纵向到底、横向到边、不留死角”。
在争创活动中,结合实际,行之有效地运用建设“学习型”单位、“安全生产月”、争创“文明执法示范窗口”等各种创建载体,使各项创建工作落到了实处。
在建设“学习型”单位活动中,强化教育机制,确立了终身学习理念,从理论学习、法制教育、道德教育、廉政教育抓起,有力地推进了海事作风建设。
同时制定人才发展和培养规划,积极开展培训教育普及学历教育,计算机考试等,不断提高执法人员运用技能和科技进行安全管理的水平,职工综合素质得到了全面提高。
在“春运”、“安全生产月”、“反三违”等专项活动中,以水上安全管理为主线,加强现场检查和业务培训,走访船舶单位,努力营造安全生产氛围,增强航运企业和船员安全意识,消除事故隐患;
争创“文明执法示范窗口”活动中,充分发挥海事职能,以执法管理模式改革为契机,实施行政执法“阳光工程”,规范程序,文明执法,提高效率,使执法队伍的精神面貌和窗口形象发生了明显变化。
2、丰富教育手段,保持党员先进性教育不留死角。
在保持共产党员先进性教育活动中,党支部给予了高度重视,提出了将先进性教育活动与巩固市级文明单位、加强海事作风建设、创新海事中心工作,稳定水上安全形势相结合的要求。
领导班子率先领会和掌握各级指示精神和要求,分解任务落实责任,发动全员参与;
同时采取邀请上级领导专题指导;
请退休职工谈海事发展史,增强党员荣誉意识、责任意识和发展意识;
组织党员上党、回顾革命历史、记笔记、写心得,重温入党宣誓;
开展“义务奉献日”,“走访困难户”活动,设置教育专栏、编辑活动简报等方式,确保了教育活动不留死角。
党支部还多次召集行风监督员、船员、航运企业召开座谈会,发放征求意见表,公开举报电话,收集反馈意见和建议,充分做到了学习工作两不误,执法服务双提高。
3、加强行风建设,努力营造优质服务新环境。
我们在深入学习贯彻党中央《三个条例》的基础上,不断落实党风廉政建设责任制,人人签订行风责任状,强化责任和责任追究制,将“我是海事一员,我有责任”的种子播在职工心中。
继去年推出十项便民措施后,进一步健全“五公开三监督”制,落实执法公示和服务承诺制,细化行政许可公示和便民承诺,利用网站公示、墙面公示等形式,将海事行政许可项目、执法依据、主体、程序、结果和执法监督向社会公开,倾听群众意见和建议,主动接受社会监督;
继续推行首问负责制,强调与服务对象“一对一”负责到底的办事方式,明确海事船检各种行政事项办结时限,严格履行服务承诺,给服务对象满意的答复。
并严格执行行政执法举报,错案追究,加大执法监督力度,促进海事执法的规范化。
制度的完善,措施的得力,使我处的各项工作都开创了崭新的局面,在营造亲情优质的服务环境中,迎接船民们的不再是服务窗口的铁栅栏,而是“一杯水、一张凳、一声问候、一张笑脸”的“四个一”的优质服务;
是办事环节零障碍、办事接待零距离、办事质量零差错、办事效果零投诉”的“四个零”的零距离服务,使海事执法窗口真正成为展示海事形象、服务群众和社会的窗口。
今年上半年,我处继续保持了无“三乱”行为,无违纪现象的发生,无错案和行政复议案件的发生。
三、当前面临的困难和存在的不足
1、水上交通管理点多、面广、线长,尤其是相当部分乡镇船舶管理“四落实”(管理机构、人员、经费、责任)没有到位,乡镇农用船舶的日常管理流于形式,水上交通安全形势仍十分严峻。
2、安全投入与管理责任要求差距甚大,特别是基层海事处安全管理仍然面临“一手抓安全、一手找饭钱”的尴尬局面。
3、水上基础设施严重滞后,设备老化,航道恶化,很难适应水运发展需要,也加大了海事监管难度。
4、执法力度不够。
特别是实施对违章船的强制性措施,缺乏政法机关的有力保障。
四、下半年打算
1、继续开展全县水域交通整治活动,加大管理力度,消除安全隐患,一是严厉打击水上各类违章行为,对违章船舶严管重罚。
二是建立长效管理机制,坚持实船签证,杜绝超载现象。
三是加大对重点船舶、重点水域、重点时段的监控,加大巡航力度,提高水上交通安全预防预控能力。
特别是汛期,做好汛前准备工作,制定防控预案,超前防范,提高应急反应能力。
2、切实抓好“两客一危”船舶管理,继续开展创建安全文明乡镇渡口活动。
一是进一步完善和落实渡口渡船检查制度。
二是对不适航和不适任的船舶、船员,坚决进行停航整顿。
三是加大监控力度,严厉打击非法载客、超载、冒险航行等违法行为。
四是继续开展危险化学品船安全专项整治。
结合辖区水上运输的具体特点,狠抓危险品船舶,码头的监督管理,严格把好装卸关、安全关,抓检查督促,及时发现和纠正存在的问题和隐患,确保危险品船舶运输万无一失。
3、全面落实乡镇农船安全的长效管理措施。
在巩固去年专项整治成果的基础上、全面贯彻落实《全省乡镇农用自备船安全长效管理意见》,积极协助、督促镇政府落实乡镇船管人员业务学习和培训,制定乡镇船舶安全检查制度,加大乡镇船舶违章航行的查处力度。
4、严把船员考培关。
认真贯彻落实新的《内河船员适任考试规则》,严格培训考试发证制度,提高船员安全责任意识,遵章守纪意识和航行操作技能,加大对船员管理的专项整治,提高船员的适任能力。
5、继续推进船舶法定检验质量管理体系建设,继续开展验船人员资质认可工作,坚持“谁检查、谁负责”的原则,提高船舶检验质量。
6、积极推动挂桨机船淘汰改造步伐,加大宣传力度,从创优服务入手,引导船民向标准化船型发展。
7、严格财经纪律,完善财务制度,坚持“收支两条线”的规定,挖掘潜力,采取多渠道挖潜增收,努力培育新的经济增长点,力争完成全年规费征收任务。
8、进一步加大海事信息化建设的步伐,加大软硬件投入,争取在省、市两局要求下实现机关办公自动化系统,实现公文流转的无纸化和视频会议功能。
9、进一步贯彻实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》,继续推进海事行政许可公示制,实行海事行政许可统一受理、统一送达,简化办事程序,提高办理效率。
加大行政执法监督检查力度,进一步规范执法行为,组织开展自查自纠,确保不发生行政执法过错和错案责任追究案件。
10、抓好廉政行风建设,深入开展纠风治乱专项治理,强化对干部职工的廉洁自律教育,建立健全廉政措施,完善民主监督网络,强化依法行政,文明执法意识,防止水上“三乱”反弹和违纪违规现象的出现。
11、继续深入开展“三学三建一创”活动,加强文明执法示范窗口建设,海事所力争年内达到“市地方海事系统文明执法示范窗口建设标准”,海事处确保通过市级文明单位复查。
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