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所以说,要把发展慈善事业提高到构建和谐社会的战略任务的高度来认识。
(二)慈善事业有利于促进城乡之间、地区之间、民族之间的和谐发展
目前我国城乡之间发展差距较大,东、西部区域发展不平衡,各民族经济和社会发展不平衡,西部乡村和一些少数民族地区发展落后,慈善事业为改善贫困乡村和西部地区的初级教育、初级卫生等发挥了重要作用。
如希望工程实施以来,累计接受海内外捐款近30亿元,改变了260多万名贫困学子的生活,资助援建的11266所希望小学中,80%的学校和受助生分布在西部贫困地区。
截止到去年年底,我国城市还有2200多万低保线以下的群众,农村还有5700万低收入和贫困人口。
我国目前有65岁以上的老年人1.04亿。
根据去年开展的第二次全国残疾人抽样调查,全国现有残疾人口8296万,每年因各类灾害需要救济的群众有7000万到8000万。
我国慈善事业在新的历史条件下,在救助贫困群众、调节贫富差距、缓和社会矛盾、促进社会稳定和构建社会和谐等方面承担着新的历史使命,也面临着重大的挑战。
(三)慈善事业是健全社会保障体系的一个不可缺少的方面
健全的社会保障体系,由社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业等四个方面所组成,共同支撑着社会保障体系这座大厦,缺少任何一个方面,都会影响大厦的稳定性,不利于社会的和谐与发展。
慈善事业主要来源于人们的自愿捐助,其资金和财物不是直接来自社会生产和再生产环节的必要扣除,受惠者不以进入生产过程就业为前提,它是富者和一切有能力捐助者在慈善心驱使下的自觉行为,困难群体是其主要的受益对象。
因此,它是社会保险、社会救助、社会福利的重要补充。
二、我国慈善事业发展现状和突出矛盾
党的十七大提出大力发展慈善事业,对于促进社会公平具有十分重要的作用和意义,从中国当代社会发展的走向来审视,慈善事业正面临着极为有利的发展机遇。
(一)法律法规和政策逐步完善。
我国先后出台了《公益事业捐赠法》、《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》等法律和政策。
《企业所得税法》,进一步加大了对企业捐赠慈善事业给予税收优惠的支持力度。
民政部还颁布了《中国慈善事业发展指导纲要(2006—2010年)》,对未来五年我国慈善事业发展进行总体规划。
(二)慈善组织快速发展。
民间组织数量显著增加,目前已达到35.9万个,其中,社会团体约19.4万个,民办非企业单位16.3万个,基金会1245个。
这些民间组织中有很多是专门从事慈善事业的组织。
(三)配套制度建设取得一定成效。
在信息披露方面,从信息公开入手,民政部支持成立了中民慈善捐助信息中心,积极推动建立慈善信息发布制度,促进慈善组织公信力的提高。
在激励机制方面,逐步建立政府表彰和民间评价相结合的激励机制。
民政部已连续两年组织开展了“中华慈善奖”评选表彰工作。
(四)组织全国性的社会捐助活动,建立了跨省(区、市)对口支援制度。
1996年至2006年,全国民政部门和慈善会共接受社会捐助款物400多亿元,其中捐款327亿元,各类物资折价120多亿元,捐助衣被14亿件,使近5亿人次受益。
但是,随着个人财富和社会财富的日渐丰富,慈善捐赠与捐助已成为人们奉献爱心的重要形式。
但是,在实际操作中还存在着一些问题。
(一)慈善事业的国家垄断机制是制约慈善事业发展的典型瓶颈。
我国慈善领域的垄断,已成为民众普遍行善的障碍。
目前只有中华慈善总会、中国红十字总会等慈善机构是捐赠全额免税的慈善组织。
只有它们获得了政府的特别许可,有权开出可以得到政府财政部门认可的捐赠证明。
这在一定程度上难以保证“善有善报”的兑现,阻碍了慈善事业的发展。
此外,我国的慈善机构大多都有政府机关作为其主管部门,慈善机构的理事会由政府机关推荐、任免。
这就导致慈善机构具有“准政府”性质,无法实现慈善事业的专业化,无法成为真正的慈善活动主体。
由此可见,慈善事业的垄断不破,就难以营造慈善事业善有善报的良好机制,更难以有效地调动全社会乐施行善的激情,慈善事业也就难以快速、持续、健康地发展。
(二)慈善事业发展所需的专项法律法规尚不健全。
目前,我国没有专门的“慈善事业促进法”。
尚无规范慈善组织的实体内容的法律、法规,包括对慈善组织的性质定位、慈善事业运行的政策规范、监督机制及机构组成等方面,即使已颁布的法律、法规和政策,往往也缺乏具体的可操作的配套政策而难以真正落实。
慈善事业的进入、评估、监管、公益产权界定与转让、融投资、退出等完整法律框架尚未形成,不少愿意进入者只能驻步观望。
慈善事业的发展,长远来说依赖于第三部门的整体进步,并且和私有产权及其转让与继承、企业财产的转让与捐赠、国家税收征管及财政转移支付等一系列国家重要制度息息相关。
因此,完善慈善事业的法律框架是一个长期的任务。
(三)慈善机构动员社会资源的能力比较弱。
目前我国的慈善事业还没有真正形成稳定的善款筹集和增值渠道,慈善资金劝募方式单一、数量少、救助面窄,慈善事业的独特优势尚未充分发挥出来。
据中华慈善总会统计,每年收到的捐赠大约75%来自国外,15%来自中国的富人,10%来自平民百姓。
一份慈善公益组织的专项调查显示,全国上千万家企业里,有过捐赠记录的不超过10万家,99%的企业从来没有参与过慈善捐赠。
我国人均捐献款一度仅为0.92元,不足人均GDP的0.02%,志愿服务者参与率仅为全国人口的3%。
与国际上比较而言,我国的慈善事业在普及性上还有较大差距。
三、深入探索如何加快福利慈善事业蓬勃发展
为深入推进民政政策理论研究工作,拓宽新时期民政事业发展思路,促进民政慈善事业科学发展,必须以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导,高举“三个代表”重要思想的伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,认真落实党的十七大、十七届四中全会精神,坚持解放思想、实事求是、与时俱进,大力推进理论创新、实践创新,为民政工作科学决策服务,为新起点上福利慈善事业科学发展服务。
我们要重点围绕制定“十二五”民政事业科学发展规划进行前瞻性研究;
围绕2010年民政和民生工作的现实问题进行政策性研究;
围绕民政工作在构建和谐社会中的地位和作用、思路和对策进行探索性研究,深入研究如何进一步加快福利慈善事业的发展。
作为福利事业单位,福利彩票发行诞生23年来,累计销售了3364多亿元,筹集公益金1125多亿元,资助兴建各类社会福利等公益慈善事业项目超过15万个,直接受益人数达数千万人,提供直接就业岗位约30万个。
福利彩票的公益性和慈善性主要体现在公益金的筹集和使用上。
按照现行的国家政策,福利彩票筹集的公益金中有50%留在地方,主要用于“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”等社会福利和社会救助性的公益慈善事业;
其余50%上交中央财政,在社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局之间按60%、30%、5%、5%的比例分配。
我办作为国家福利事业单位的一部分,通过发行福利彩票,筹集公益金,支助穷苦人民,围绕政府推动,社会支持,公众参与,认真研究加快福利彩票事业的不断健康发展。
2010全年,在市委、市政府以及市民政局党组织的正确领导和大力支持下,市募办坚持以科学发展观为统领,坚持“安全运行、健康发展”的工作方针,强化管理,适时调整营销策略和营销方式,沉着应对复杂多变竞争激烈的市场态势,努力创建和谐发展的内外部环境,即开型福利彩票发行工作实现了新的跨越与突破。
四、针对我办自身特别,总结分析,探索发展之路
2010年全市共发行即开型福利彩票2105万元。
突破了自2004年大奖组停止销售后每年发行量不足1000万的局面。
同比去年增长422.69%,增幅达322.69%。
超额725万元完成自治区民政厅下达的全年1380万元全年计划任务。
其中“刮刮乐”网点即开票比全年计划发行量1380万元增长了725万元,发行突破1220万元,超额550万元,完成全年“刮刮乐”计划发行任务,比去年增长244.98%,增幅达144.98%。
中福在线885万元,超额175万元完成年计划的124.65%。
全年共筹得社会公益金421万元,打破了多年来低迷的局面,发行量实现了新的跨越与突破。
为我市的社会公益事业的发展打造了良好的经济基础。
(一)我办上一年度工作成就
1、抓机遇、树形象、重管理,努力做好中福在线的恢复上市工作,促进中福在线健康持续发展。
抓机遇、迎接挑战,努力做好中福在线的恢复上市工作。
2008年中福在线由于政策性的原因,暂停了销售。
即开型彩票陷入前所未有的低谷,尽管处境艰难,但我们坚信,困难是暂时的,坚信中福在线具有强大的生命力。
我们没有放弃,时刻做好随时恢复上市的准备工作。
中福在线在2009年12月底迎来了春天,沉寂一年半后,迎来了四款新游戏正式上市。
机会总会眷恋有准备的人,由于我们准备得比较充分,故和南宁一起在全区率先争取到中福在线四款新游戏在我市恢复上市,这要比全区其它地市、如悟州、桂林等兄弟市早上市差不多一年。
中福在线曾经备受彩民关注和喜爱,在遭遇挫折、全面整顿期间,社会关注度很高,对中福在线恢复上市的期望值也高,如何既符合整改后的新要求,重新激活的中福在线又能满足广大彩民的新期待,这是我募办的一个重大考验和挑战。
这次重新恢复上市来之不易,正如中彩中心主任鲍学全在全国中福在线即开型彩票市场恢复工作会上提出的,“要把中福在线市场恢复工作当作是中福在线的“二次创业”,要有长期进行艰苦努力的思想准备,着眼于中福在线的长远发展,从长计议,切不可急于追求销量增长而忽视管理工作和安全问题”。
因此,我们始终坚持安全运行、健康发展的工作方针,深刻地认识到当前中福在线市场恢复工作面临着复杂和严峻的形势;
我们把困难估计得比较充分,审时度势,把握好中福在线的发展机遇,强化规范管理;
时刻保持清醒的头脑,不急不躁,坚持抓管理、树形象,保安全放在首位。
由于目标明确,措施得当。
今年来,中福在线在规范、有序的轨道上理性、平稳地发展。
2、树形象、重管理、促进中福在线健康持续发展。
正面宣传、正确引导,努力打造中福在线的公益形象。
我市作为全区首批中福在线恢复上市新游戏试点之一,为做好这项工作,我市募办通过报纸、网络、多渠道进行宣传、引导,着重突出公益性特点,让社会及广大民众充分了解福利彩票“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的发行宗旨,“公开、公平、公正、公信”的发行原则,“取之于民、用之于民”的社会承诺,重玩轻博、多人少买、量力而行、理智投注的销售理念,“安全运行、健康发展”的指导方针,“公益、责任、诚信、安全、创新、品牌”的管理理念。
使广大彩民体验到中福在线是公益性、娱乐性融为一体的福利彩票,在社会上取得了乐在福彩,爱在福彩的良好宣传效果。
采取措施,加强管理,促进中福在线的健康持续发展:
1、加强管理保障。
管理是中福在线即开票生存和发展的根本。
我办通过进一步修订完善各项规章制度,如日常管理、设备管理、收银员制度、安全管理等制度,进一步强化销售厅的工作流程。
使管理工作制度化、规范化,使每一个中福在线员工,在思想上有强化管理意识,讲大局,在实际工作中要想方设法保安全、重服务、促增长。
2、提高服务理念。
中福在线开始试点新游戏后,如何通过对游戏的认可度及现场服务来吸引和留住彩民,这是销售厅面临的第一难题。
因此,我办首先要求各销售厅强化服务理念,熟知游戏规则。
在营销的过程中,边试点、边摸索,在广泛征求彩民的意见后,侧重推广“连环夺宝”游戏,打响了第一炮。
在全年销售的885万元中,其中“连环夺宝”游戏销售了877万元,总量销售量的99.14%。
其次,以热情、周到、微笑的服务来留住彩民,通过服务的优质化、有形化、标准化和专业化来提高服务质量,向彩民提供茶水等来体现人性化的服务。
由此成功塑造了中福在线销售厅的品牌形象。
3、严格加强销售厅的投资管理,严厉禁止社会公司和个人直接或变相承包、转包销售厅的行为。
销售厅的投资和管理均由我市募办直接投资和管理。
有效地杜绝了社会公司和个人介入,确保了中福在线销售厅的健康持续发展。
3、适时调整彩票品种,打造品牌优势,整合营销资源,积极探索新的销售模式,促进“刮刮乐”即开型的持续发展。
适时调整彩票品种,打造品牌优势,提高竞争力。
福利彩票和体育彩票是我国目前发行的两种彩票,在我国彩票市场尚未合理划分的情况下,存在着激烈的同质竞争,双方在竞争中所处位置不进则退,此消彼长。
2010年即开即型票销售市场处于无逢式的竞争状态,福彩即开型迎来前所未有的压力和挑战。
市一级体彩领导高度重视体彩的发行工作,加大了即开票的营销宣传,拨专款购买了专车进行沿街巡游宣传;
推出了许多新品种游戏,增加了代销费的投入力度;
采用我福彩专统的方式方法、利用节假日在市中心广场设点对“顶呱刮”进行组织宣传营销,抢占我福彩传统阵地,给我福彩即开票的销售工作带来了很大的压力。
面对压力,我募办全体员工积极应对。
一是加强规范管理,整合营销资源,积极探索开发新的销售渠道,以电脑彩票投注站为基础,整合资源,积极探索开发新的销售渠道,尝试与加油站、夜总会、卡拉OK厅、商业超市等行业合作,利用相互的资源优势,为即开票拓展新的销售空间,快速占领市场空隙,扩大市场规模。
二是积极开展户外销售。
我办充分发挥即开票的多样性和即开即兑的特点,利用节假日,联合商家组织商品销售的平台,充分聚拢人气,在我市北部湾广场和合浦县城的环珠广场多次组织即开票小卖场。
这种形式除能够拉动销量外,美观、整洁的户外销售棚,统一标识和展示,也是宣传福彩的一个很好的方式,成为即开票销售网点的一个有效补充,对扩大彩民群体,提升福彩影响,发挥了很好的作用。
三是适时调整彩票品种,打造品牌优势,提高竞争力。
今年以来,我募办加强与销售一线的沟通,积极了解彩民对游戏品种的需求,把握市场动态,及时调整刮刮乐即开票品种结构,注重发挥即开票面精美、趣味性强、玩法多样的优势,丰富产品组合,做好宣传现场的展现。
例如,增加高面值游戏品种的供应,并结合上海世博会社会热点推出新品种,赢得了广大彩票的认可。
目前,我市刮刮乐即开票在销售品种有31个之多,形成了常规彩票,新品种彩票,专题彩票等多种品种的彩票结构,不断满足不同层次彩民的需求,大大地提高了福彩即开票的市场竞争力,为福彩的持续发展打下了良好的基础。
使“刮刮乐”即开票继续保持增长的态势并实现新的跨越。
全年“刮刮乐”即开型福利彩票发量突破1220万元,比去年增长244.98%,增幅达144.98%。
比区民政厅下达的全年计划670万元任务超额了550万元,创历史新高,仅这一项就为社会筹得公益金244万元。
(二)当前存在困难和问题分析
1、由于市募办底子薄,再综合历年的亏损,资金严重不足已成为目前一大问题。
并且,中福在线销售大厅的硬件建设力度不够,很多营销措施未能有效践行,营销的气氛还不够浓郁。
2、网点即开票“刮刮乐”具有散、小、杂、多的特点,与电脑彩票相比较,“刮刮乐”大奖规模较小,也没有奖池变化和市场热点,宣传难度大,往往投入大量的资金,市场却“波澜不惊”,效果不佳。
而且由于网点的零散分布,“刮刮乐”即开票终端信息不能有效反馈。
3、市募办工作用车已使用了10多年,由于经常下乡组织彩票销售或配送彩票,工作量大,用车较多,彩票专用车经常在乡间坎坷不平,坑坑洼洼的道路上行使,已严重磨损,发动机已经过多次维修,小车大梁已严重生锈、断裂、安全系数低,存在极大的安全隐患,已不能正常使用,提前一年进入了报废期,导致福利彩票销售和配送彩票等工作难以顺利开展,很大程度影响了我市民政事业和社会公益事业的发展。
为此,市募办为了方便彩票发行工作,拟购置越野车一台。
自治区福彩中心已拨付购车专项资金7万元。
但由于市募办资金底子薄,加上历年来的亏损经营,仍存在很大的资金缺口。
(三)2011年工作思路及措施
2011年福彩即开票发行管理工作,要认真贯彻执行福彩工作,“讲大局、保安全、重管理、强保障、促增长、求发展”的基本思路;
多方位拓展销售渠道,大力扩充网点规模,积极探索销售方式,注重提升网点质量;
加强宣传营销、提升品牌影响力,优化彩票配送,确保市场供应;
规范业务管理、提升服务质量、努力实现销售增长,推动福彩即开票持续健康发展。
1、加强业务培训,提升员工素质。
由于中福在线清理整顿时间较长,整改前后游戏趣味、政策反差较大,给市场恢复工作造成了较大的困难。
因此,我办把培训教育工作做为明年一项重要工作进行部署:
一是加强新游戏的培训。
重点对新游戏玩法特点、游戏规则进行学习培训,要求每位学员都能熟练操作,成为业务能手。
二是加强对制度和规范标准的培训。
要求销售厅工作人员,认真学习掌握中福在线的相关管理规定,尤其是对销售厅管理办法,突发事件应急预案、职工行为准则、服务标准的学习和应用,倡导员工争先创优、岗位建功。
三是加强对销售和技艺的培训。
组织员工学习营销知识,让每一个员工懂营销、会营销,鼓励他们结合实际,开展营销促销活动。
同时,经常开展销售厅之间的广泛交流,相互启发、取长补短。
2、采取措施,扩大中福在线的彩民队伍。
拥有高素质的彩民队伍是中福在线工作恢复和发展的关键,调整好彩民队伍的组成结构也将是发展的第一要务。
通过市场调研,了解到退休后的老年人生活比较单调,大部分人选择将时间消磨在棋牌室等休闲常所。
而我办的中安厅将迁移到老龄活动中心,具有天时、地利、人和等得天独厚的优势。
老年人群体有着巨大的开发潜力,可通过组织离退休老年人参与中福在线活动,让老年彩民群体在娱乐的同时多了一份社会责任感。
这不仅丰富了老年人的业余生活,还使老年人深感老有所乐、促进社会和谐。
3、整合资源,进一步做好宣传工作。
继续在报纸、电台、电视台和网络站做了福利彩票的宣传工作的同时,进一步整合我们现有的资源,做好宣传促销工作。
我们全市拥有100多个电脑彩票投注站、2个中福在线销售厅,具备了非常重要的自主性宣传渠道。
每一个投注站、每一个销售厅都是良好的宣传平台,都是强大的宣传窗口。
这是我们自己能够把握住的最重要的宣传渠道之一,把自己能够掌控支配的资源充分有效利用起来。
回顾2010年,福彩取得的成绩,倍感自豪,令人振奋;
展望福彩发展的未来,任重道远,催人奋进。
在市委、市政府和市民政局党组的正确领导下,我们要以更加坚定的信心、更加有力的措施,更加扎实的工作,真抓实干、不辱使命、努力开创福利彩票发行销售的新局面,为促进福彩事业科学发展,为社会福利
事业和公益事业做出更大的贡献。
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