河南煤业化工1号关于做好安全生产工作的决定1Word文档格式.docx

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1.必须牢固树立“安全第一”思想。

抓安全工作的关键是抓好各级干部的思想认识，思想认识的高度决定安全工作的力度。

安全生产事关员工生命健康、事关和谐社会建设、事关企业改革发展大局。

作为全省唯一一家世界500强企业、全省最大的国有企业，我们在任何时候、任何情况下都必须牢固树立“生命至高无上，安全生产第一”最高信条，时刻保持如履薄冰、如临深渊、战战兢兢的精神状态，坚决把安全工作放在高于一切、重于一切、先于一切的突出位置抓实抓好。

2.必须坚持安全零理念不动摇。

永煤连续9年、鹤煤连续4年实现安全零死亡的实践证明，集团公司的安全零理念是先进的、零思维是科学的、零目标是能够实现的。

我们必须高度认同安全零理念，扎实践行安全零理念，牢固树立“事故可防可控”的坚定信念和“坚决不要一两带血的煤”的安全观念，以更高的标准、更严的要求、更细的措施，切实把事故消灭在萌芽状态，实现安全生产零死亡目标。

3.必须认真落实“一把手”责任。

各单位“一把手”是本单位安全工作的第一责任人，守土一方必须保一方平安。

要视职工如兄弟、把职工当亲人，带着感情抓安全，凭着良心抓安全，敬畏生命抓安全，真正用心抓安全。

要牢固树立“安全工作60分、其他工作40分”的业绩观，始终把生产建立在有可靠安全保障的基础上。

对于安全没有绝对把握的，宁可“缓、减、少、停”，也绝不能冒险生产。

要下定决心，坚定信心，真正用心，确保企业安全生产，保障职工生命安全。

（二）抓实一号工程，持续强化瓦斯综合治理

瓦斯综合治理是集团公司安全“一号工程”中的“一号工程”，大力实施集团公司《高突矿井瓦斯综合治理纲要》，是实现企业长治久安的正确选择。

今年是集团公司实施瓦斯综合治理承上启下的关键一年，要坚定信心不动摇、咬住目标不放松、执行标准不走样、确保投入有保障，坚定不移地打赢瓦斯综合治理硬仗。

1.持续深化“四个转型”。

持续深化理念思路、技术方案、考核导向和职工队伍转型，从工作体系的各个方面为瓦斯综合治理提供坚强保障。

2.优化治理方案和技术。

结合矿井实际，认真总结分析，吸纳先进经验，优化调整治理方案，确保治理方案和技术科学合理、安全可靠。

3.加强基础分析和评价。

根据地质情况，科学设计检验孔技术参数，推行抽采在线计量，加强连续动态分析，为正确开展效果评价提供依据。

煤与瓦斯突出矿井采掘面施工前必须进行消突评价，科学确定评价技术参数，确保消突评价真实可靠。

对于瓦斯压力和残余瓦斯含量等抽采指标不达标、不能消除突出危险的，严禁进行采掘作业。

4.严格落实考核奖惩。

瓦斯综合治理考核必须由本单位主要领导亲自带队，突出关键指标，严格标准程序，落实政策激励，及时兑现奖惩。

5.关注异常区域。

要加强水平延伸、特殊地质构造带等异常区域管理，对瓦斯矿井的瓦斯异常区域要特别关注，完善抽采系统，充实抽采队伍，强化抽采管理，确保抽采效果，切实做到抽采不达标不生产。

（三）抓实双基建设，持续创新工作机制

1.用“规范化”加强基层建设。

重点要持续抓实队伍建设。

一要规范管理职能。

按照“抓系统、系统抓”的工作要求，准确定位，强化职能，进一步完善安全管理模式。

集团公司要由监督检查向管理、服务并重转变；

子公司要由被动管理向主动管理转变；

矿（厂）要由生产任务型向安全生产型转变。

二要规范队伍建设。

按照机构健全、职能强化、人员齐备、素质提升、管理到位的要求，配齐配全基层管理机构和职数，确保各司其职、各尽其责，形成安全网络化、梯次化管理格局。

三要规范安全行为。

按照责任落实“零盲区”、责任边界“零错位”、责任履行“零缺位”的要求，突出现场执行和现场操作，健全、提高并落实安全行为标准，规范干部的安全管理行为和职工的安全操作行为。

通过持续加强基层建设，切实从组织体系上形成事事有人管、全员抓安全的工作格局。

2.用“标准化”加强基础建设。

重点要持续抓实质量标准化建设。

一要突出“一通三防”、防治水、顶板、机电运输、危险化学品生产、储存、运输及尾矿坝监控等关键环节和薄弱时间、薄弱地点、薄弱人物等薄弱环节的有效控制，强化专业达标。

二要按照“细化、量化、准确化、科学化”的要求，制定并执行岗位安全精细化考核标准，引导员工养成精细化工作习惯，强化岗位达标。

三要根据管理装备水平和自然灾害程度，按照“严于标准、细于标准、高于标准”的要求，制定质量管理实施细则，全方位、全过程加强动态质量管控，强化现场达标。

通过加强基础建设，确保管理无漏洞、现场无隐患、行为无“三违”、安全无事故。

3.用“示范化”提升“五自”管理水平。

坚持“典型引路、以点带线、以线促面”的工作思路，以“示范单位、亮点工程、精品区域、本安路线”等为载体，大力推进“五自”管理示范单位创建。

本部矿（厂）要持续加强安全精细化管理，制定并落实“五自”管理标准，创建“五自”管理示范矿（厂），形成“五自”管理可复制模板。

外部子公司、矿（厂）要立足安全自主管理，形成可靠、有效的“五自”管理和“双基”考核体系。

通过充分发挥示范引领作用，使先进的管理方法形成辐射，逐步推广、全面覆盖，全方位提升基层基础建设水平。

4.坚持“五化”原则提高考核质量。

安全“双基”建设要坚持“常态化建设、动态化考核、专业化保障、精细化要求、责任化落实”的原则，持续创新工作机制。

一要完善考核体系。

基于“5+3”考核体系，将过程考核与目标考核相结合，突出工作安排部署和执行落实，制定量化考核标准，加强成员企业班子、机关部室和矿（厂）班子管理人员安全履职行为的考核。

二要创新考核方法。

推行集团公司、成员企业两级合并考核，建立安监部门主导、专业部门参与，系统打分、问题对照考核机制，深化问题追溯，提升考核质量。

三要推行安全计划管理。

集团公司要出台安全计划管理的指导性意见，做到有安排、有措施、有执行、有效果、有考核；

各成员企业要全面实行安全计划管理；

各单位要根据行业特点和自身实际，突出安全工作重点，制定、分解并落实年度、季度、月度安全工作计划。

四要严格兑现考核奖惩。

要依据考核结果和集团公司有关奖惩规定，实事求是确定人员范围和时间要求，及时足额兑现安全奖惩。

（四）抓实系统管理，持续夯实安全基础

要按照“抓系统、系统抓”的工作要求和“管生产、管业务必须同时管安全”的原则，进一步加强专业系统安全管理，持续夯实集团公司安全生产基础。

1.加强生产技术管理。

一要抓好设计管理。

按照“安全工作零起点”的要求，设计必须符合规定，并严格执行审核、审批程序，确保安全可靠、技术先进、经济实用。

二要抓好规程措施编制管理。

规程措施必须安排有现场经验的人员参与评审，增强规程措施的可操作性。

三要抓好技术档案管理。

按照图纸资料齐全、数据记录详实的要求，矿井采掘工作面及单项安全工程要建立安全技术档案，定期系统分析，共享经验，吸取教训，形成责任可追溯制度，加强过程控制。

2.加强生产组织管理。

坚持“安全、高效”的原则，科学组织生产。

一要优化生产布局。

通过优化生产系统、优化采掘设计，合理集中生产，大力推行“一井一面”的安全高效发展模式。

二要提高单产单进水平。

要在优化生产系统基础上，减少工作面个数，大力推进采掘机械化，努力创建一批安全高效标杆矿井和标杆区队。

三要强化生产过程管理。

加大生产组织统筹力度，加强日常生产过程管控，密切关注关键环节，准确掌控异常情况，认真分析原因，及时采取措施，强化责任落实，杜绝管理失误和操作环节隐患，确保生产过程安全。

3.加强“一通三防”管理。

一要合理安排采掘布局，加强巷道维护，优化矿井通风系统，做到系统合理、稳定、可靠，尽快消除高阻力矿井。

二要加强局部通风管理，实现双风机、双电源、自动倒台、“三专两闭锁”和“风筒传感器”监控，杜绝无计划停电停风和瓦斯积聚现象。

三要加强瓦斯管理，牢固树立“瓦斯超限就是事故”的理念，严格落实国家煤监局瓦斯防治工作“十条禁令”和集团公司瓦斯管理“十条红线”。

凡安全监控系统频繁出现断电或系统不稳定等异常情况的，必须具体分析并追究责任；

凡出现瓦斯超限的，必须按事故进行追查，分析原因，追究责任；

凡矿井一个月内出现2次瓦斯超限的，必须停产整顿。

4.加强地测及防治水管理。

按照防治水“零突水、零淹面、零影响”要求和“预测预报、逢掘必探、先探后掘、先治后采”的原则，严格落实《煤矿防治水规定》，切实增强矿井防水抗灾能力。

一要健全完善管理机制，配齐防治水专业技术人员，完善防治水机构，健全防治水管理制度，认真编制并落实年度矿井防治水计划。

二要强化精细地质管理，积极采用先进的物探等科技手段，提高水文地质和瓦斯地质预测预报精度，为超前预防提供技术支持。

三要加强石门（井筒）揭煤和应力集中区的施工管理，坚决防止因误揭断层、煤层而导致水害或瓦斯事故发生。

四要完善水文地质动态观测系统，详细了解矿井水文动态情况；

完善矿井防排水系统，配齐配足防排水设备，经常组织检查和维护。

5.加强机电运输管理。

按照电气“零失爆”、供电“零中断”、运输“零失控”的要求，一要加强电气设备性能管理，做到参数合理、反应灵敏、状态完好、运行可靠，杜绝失爆。

二要完善矿区、矿井和主要设备的双回路电源,消除供电系统重大隐患。

三要加强提升运输管理，做到保护设施齐全、动作灵敏、性能可靠，操作零失误。

四要严格落实设备检修维护制度，加大大型固定设备的检测检验力度，保证检验率和合格率达到100%，杜绝设备带病运转。

五要持续推行采掘机电的规范化、统一化、精细化管理，开展专业安全评价，实施“设备准运证”制度，提高机电运输设备设施综合管理水平，确保系统本质安全。

六要提高机电管理水平和操作人员队伍素质，强化实操培训，做到“三懂、四会”，确保应急处置指挥和操作零失误。

6.加强兼并重组煤矿管理。

按照“两到位、五控制”和“四个一律”工作要求，重点抓好兼并重组煤矿关闭退出和复工复产两项工作。

拟关闭退出矿井要坚持“五真”原则，落实管理责任，尽快关闭到位；

复工复产矿井要按照安全管理“四统一”要求，纳入正规矿井进行管理，健全机构，完善制度，配齐人员，开展“双基”建设，确保质量达标。

7.加强基建项目安全管理。

一是新建及改扩建项目，必须坚持“三同时”原则，严禁安全设施设备滞后于生产系统投入运行。

二是项目建设要实行施工队伍推荐责任制，禁止选择无资质队伍施工，杜绝层层转包现象。

三是落实建设单位、施工单位、监理单位的安全监管和安全管理责任，协议中明确的安全责任和管理权限要与国家的相关规定一致，并落实到位。

四是按照项目建设“零事故”的要求，项目建设单位必须建立健全安全管理机构，制定落实“双带班”等各项安全管理制度。

加强施工质量管理，严格进度、质量、安全考核制度，定期排查、及时治理重大安全隐患。

凡发生二级以上非伤亡事故或人身事故的，立即停工整顿，严肃查处。

8.加强化工企业安全管理。

一要以创建“零泄漏工厂”为载体，提高安全工作标准。

要针对高温高压、有毒有害、易燃易爆等行业特点，抓好重大危险源的辨识评估、教育培训和监控治理，杜绝跑、冒、滴、漏现象发生。

二要树立“无计划停车就是事故”的理念，加强设备、工艺、电仪等日常巡检和维护管理，杜绝无计划停车，确保生产运行“安稳长满优”。

对无计划停车的，要按事故追查，分析原因，制定对策，追究责任。

三要注重培训，特别是新投产项目和新试车单位，要着力加强应急知识培训和应急演练，提高非正常状态下的应急处置能力。

四要全面推行安全“双基”和安全质量标准化建设，强化现场安全管理，落实安全管理责任，提高安全自主管理水平。

9.加强有色、装备及其他非煤企业安全管理。

按照“抓系统、系统抓”的工作要求，结合板块和行业特点，以安全“双基”和安全质量标准化建设为管理抓手，突出业务部门管理人员履职考核，强化专业系统管理，提高安全管理水平。

各单位要健全安全管理机构，完善安全管理制度，配足专业管理人员，做到安全层层有人抓、处处有人管。

要推行集团公司“012345”主动预防型安全管理模式，提高行业安全质量管理、环境安全管理和职业卫生健康管理标准，以安全“双基”和安全质量标准化建设为专业抓手，建立健全考核标准，持续开展“五化”考核，夯实安全管理基础，提高安全自主管理水平。

非煤矿山要加强采空区治理和尾矿库管理，严格执行安全隐患排查治理制度，及时发现和消除安全隐患，确保安全生产。

（五）抓实安全投入，持续打造本质安全

1.落实安全第一，注重科学投入。

各单位必须明确导向，无论经济形势如何严峻，与安全生产直接相关的投入一分钱也不能少。

一是严格按照规定标准，足额提取和规范使用安全费用，杜绝因投入不足造成安全隐患。

二是坚持“多上设备少上人”的理念，在严格论证基础上，继续推广综采、综掘、岩巷作业线以及机房硐室无人值守、皮带集中控制、安全监测监控等自动化、智能化数控技术与装备，做到减人增安提效。

要注重升级补套资金使用，加快技术装备升级。

三是安全投入要坚持“立足实际、注重实用、突出实效”的原则，严禁贪洋求大、华而不实、铺张浪费。

国家明令禁止淘汰危及安全的工艺和设备，必须坚定不移更换。

化工等地面生产单位由于生产设施、设备、管线老化威胁生产安全的，必须制定计划，限期整改。

要加大投入效果的跟踪管理，建立实施效果评价制度，对达到预期目的、效果显著的要给予激励；

对不按设计施工、不按计划投入或投用效果差的，严格进行责任追究。

2.落实科技兴安，注重科技投入。

一要继续加强与高校、科研院所交流合作，积极引进成熟技术项目，组织现场安全难题攻关，努力在矿井“三软”煤层支护、深部巷道支护、精细地质应用、水害防治、煤层增透技术、深孔定位和控制技术、钻孔封孔技术等方面取得新进展。

二要积极开展科技“五小”活动，引导员工动脑筋，想办法，发挥聪明才智，催生“五小”成果，为安全生产拾遗补缺。

要坚持简单、实用、有效的原则，对于近年来形成的技术、管理创新成果，列出计划，明确责任，在全集团公司强力推广应用。

推广应用新装备、新工艺、新材料和自主创新成果过程中要强化专项培训，使员工了解原理、掌握要领、熟练操作、准确运用，持续提升本质安全程度。

（六）抓实安全培训，持续提升全员素质

牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识，持续坚持“干什么学什么、缺什么补什么”的培训理念，构建“工作学习化、学习工作化、工学一体化”的培训模式，着力提升全员安全素质。

1.严格“三项岗位”人员培训。

依托培训机构和实操基地，严格落实“三项岗位”人员持证上岗和从业人员先培训后上岗制度，新任用或招录“三项岗位”人员，必须参加安全培训，经考试合格后方可持证上岗。

2.强化师资力量。

除专兼职教师外，根据所学专业、工作经历，聘请相关领导、业务骨干，围绕培训需求，举办“多层次、小规模、专业化”培训，解析安全案例，传授管理经验，交流工作体会，充分发挥领导干部、业务骨干的教练作用。

3.创新培训内容。

围绕基础知识强化、基本技能提升、安全意识增强的要求，增加践行安全零理念典型做法、隐患排查治理技能、“三违”作业成因分析与预防、灾变应急处置安全要领以及典型事故案例剖析等内容，增强培训的实用性。

4.创新培训方式。

按照培训教材案例化、培训内容可视化、培训过程实操化的要求，发挥实操基地作用，采取案例过程回放、仿真模拟训练、故障排除实战等方式，开展警示培训、直观培训和实操培训。

要充分利用网络、电视、手机等多媒体平台，拓展培训形式。

要加强导师带徒培训，大力推广“手指口述”等安全确认法，提高培训实效。

5.落实培训责任。

各成员企业要对管理人员安全培训、特殊工种取证培训、岗位实操技能培训以及新员工入职培训等实行统一管理、统一实施、统一考核。

集团公司各级培训机构必须对培训质量负责，用人单位必须对后续岗中培训负责，所发证件、所在岗位要与应具备的知识技能相匹配，凡发现员工因知识技能不足出现“三违”、责任隐患的，除追究用人单位的管理责任外，还要追溯培训部门的培训责任。

（七）抓实隐患排查，持续强化整改治理

牢固树立“隐患就是事故”理念，按照隐患排查“零盲区”、隐患治理“零搁置”的工作要求，严格执行三级安全隐患排查治理自述旬报制度和三级安全程度评估评价制度，着力提高隐患排查的深度和问题整改的质量，切实做到隐患可知、可治、可防、可控。

1.注重剖析式、随机式检查。

除日常排查外，要精挑专业技术骨干，突出动态抽查，注重深度解剖，提高检查质量，确保检查能够反映现场管理的真实面貌。

2.注重管理机制运行排查。

加大干部深入现场工作机制、“双基”考核机制、质量标准化考核机制、“抓系统、系统抓”工作机制、责任追究机制、安全风险抵押、安全结构工资和瓦斯综合治理奖惩机制以及隐患、“三违”管理机制运行情况的排查力度，确保管理机制运行可靠。

3.注重岗位自主排查。

按照简单、实用、有效的原则，结合岗位工种，分析现场危险因素，划定控制等级，制定预防措施，进一步完善岗位五项危险预知预控制度，强化岗位安全超前防范能力，确保岗位本质安全。

4.注重深层次问题整改治理。

推广隐患排查治理信息管理系统，注重安全隐患梳理分析，围绕“人、机、物、法、环”五方面因素，通过分析找出共性问题、倾向性问题、苗头问题和问题背后的问题，采取综合治理措施，按照“五定”原则和“闭环”管理要求认真整改落实。

坚决杜绝隐患排查治理假排查、假闭合的走形式、搞应付现象。

（八）抓实应急管理，持续增强应急保障能力

要重点从组织体系、管理装备、应急演练、业务培训上抓实应急管理工作，持续增强应急保障能力，最大限度将突发事件的损失降到最低程度。

1.加强救援基础建设。

按照规定健全应急救援组织机构和救护队伍。

不具备组建救护队伍条件的单位，要按要求签订救援协议。

加强应急预案编审、评估和备案管理，备齐应急物资、救援设备、医疗器械等装备，加快实施煤矿“六大系统”建设，为应急救援提供人力、物力和技术等方面保障。

2.加强日常应急值守。

要结合本单位实际，建立健全应急值守制度，强化调度值班责任，明确应急响应流程，畅通通讯联络系统，确保应急响应及时、启动迅速高效。

3.加强队伍技能训练。

按照“日常训练有素、应急救援有招、作风顽强、善打硬仗、能打胜仗”的要求，加强应急队伍理论知识学习、体能技能训练，开展预防性检查，严格考核奖惩，不断提高队伍技能。

4.加强日常实战演练。

根据预案定期有选择、有重点地开展全面演练、桌面演练和功能演练，检验预案、锻炼队伍、发现问题、整改不足，不断提高应急救援能力。

5.加强应急知识培训。

紧密结合本单位实际，定期组织全员培训，确保员工熟悉本单位应急救援预案，切实掌握在灾变时撤退、避险、自救、互救等基本技能。

（九）抓实责任追究，持续转变工作作风

认真落实“铁制度、硬执行，真较真、不糊弄”和“三个零容忍”要求，坚持安全一票否决制和“一查到底、责任倒查、分级负责”原则，严格安全责任追究。

1.严格事故责任追究。

坚持“守土有责、失土问责”的原则，凡发生死亡事故，一律从经济上、行政上严格处理。

在经济上严格处罚，事故单位安全结构工资一律扣除、安全奖一律停发、责任人一律重罚。

在行政上严厉处分，严格按照豫政〔2011〕40号文件进行责任追究；

发生非伤亡事故，严格按照集团公司规定进行责任追究。

2.严格隐患责任追究。

坚持“重患必停、重患必究”的原则，对重大隐患除严格按照豫政〔2011〕41号规定实施责任追究外，对搁置隐患、重复隐患、反弹隐患和隐瞒隐患，各级领导班子要专题研究，提出处理意见，进行责任追究；

对重大隐患实行挂牌督办，对因隐患整改不及时、不彻底而造成事故的，除从重追究直接责任外，还要追究相关部门的责任。

3.严格不安全行为责任追究。

凡触犯国家煤监局煤矿瓦斯防治工作“十条禁令”和集团公司瓦斯管理“十条红线”的，干部一律免职，工人一律解除劳动合同；

凡因安全原因等被责令停产停工的，一律追溯上一级管理机构的连带责任。

4.严格执行安全约谈、通报、分析、挂牌督办四项制度。

对作风不扎实、执行力不到位、管理上出现问题的干部要从严从重进行责任追究。

要通过严格责任追究，做到安全事故零容忍、安全隐患零容忍、不安全行为零容忍。

各单位要建立健全严密、实用的管理责任追究制度，使各级安全管理责任的落实有纪可依、有纪必依、执纪必严、违纪必究，切实做到行为无违章、隐患无搁置、安全无事故。

（十）抓实齐抓共管，持续完善全员抓安全格局

党政工团各系统要围绕集团公司安全工作目标和整体工作部署，立足自身职能和管理资源，创新工作方法、丰富工作载体，发挥系统优势，服务安全生产。

1.注重示范带动。

要发挥共产党员、群监员、青安岗员、女工、家属协管员等人员作用，持续开展“三员”身边“三无”活动；

继续加强劳动模范和先进人物跟踪管理，建全档案、跟踪考核、定期评估，切实发挥先进模范在安全生产中的标杆引领、经验辐射和示范带动作用。

2.强化案例教育。

组织开展事故案例教育活动，坚持“一矿出事故、万矿受警示”，切实发挥好事故警示教育作用，借鉴别人的事故提升自己的管理，用身边的事故教育员工安全自律。

通过事故案例剖析、重大隐患分析、“三违”人员现身说法等有效形式，强化全员安全意识，为安全生产提供有力保障。

3.开展技术比武。

积极开展“岗位练兵”和“技术比武”活动，通过“首席员工”、“技能标兵”、“岗位能手”等评比表彰平台，持续激发广大基层员工学技术、练本领的积极性、主动性和创造性。

4.营造浓厚氛围。

按照“关注安全、关爱生命”的要求，利用报纸、电视、网络等资源，策划形式多样、内容丰富、示范性好、感染力强的系列活动，宣传安全法律法规，传播事故应急救援知识，营造浓厚的安全文化氛围。

二○一三年一月一日

主题词：

企业安全生产工作决定

主办：

河南煤业化工集团安监局

河南煤业化工集团综合办公室2013年1月1日印发