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6.5预警结束………………………………………………………………………12
7应急响应………………………………………………………………………………12
7.1先期处置………………………………………………………………………12
7.2响应启动………………………………………………………………………13
7.3公司内部卫生事件响应行动…………………………………………………15
7.4公司外部卫生事件响应行动…………………………………………………15
7.5响应调整………………………………………………………………………16
7.6支援协作………………………………………………………………………16
7.7响应结束………………………………………………………………………17
8信息报告………………………………………………………………………………17
8.1报告渠道………………………………………………………………………17
8.2报告内容………………………………………………………………………18
9后期处置………………………………………………………………………………19
9.1现场恢复………………………………………………………………………19
9.2调查与总结……………………………………………………………………19
9.3奖惩……………………………………………………………………………19
10应急保障……………………………………………………………………………20
10.1应急队伍保障………………………………………………………………20
10.2应急物资装备保障…………………………………………………………20
10.3通信与信息保障……………………………………………………………20
10.4经费保障……………………………………………………………………20
10.5其他…………………………………………………………………………20
11培训和演练…………………………………………………………………………21
11.1培训…………………………………………………………………………21
11.2演练…………………………………………………………………………21
12附则…………………………………………………………………………………21
12.1术语和定义…………………………………………………………………21
12.2预案报备……………………………………………………………………22
12.3预案修订……………………………………………………………………22
12.4制定与解释…………………………………………………………………22
12.5预案实施……………………………………………………………………22
13附件…………………………………………………………………………………23
图1:
公司突发公共卫生事件应急处理组织结构图
图2:
公司特别重大、重大突发公共卫生事件应急处理流程图
表1:
公司应急联系方式
食物中毒事件应急预案
1总则
1.1编制目的
为提高重庆市XXXX工程有限公司(以下简称“公司”)防范和应对突发食物中毒事件的能力,正确、有效、快速处置突发食物中毒事件,最大程度地减少突发食物中毒事件对公司员工身心健康造成的危害,保证公司正常生产秩序,维护社会稳定和人民生命财产安全,特制定本预案。
1.2编制依据
本预案依据以下法律法规、标准制度及相关文件,结合公司实际制定。
《中华人民共和国突发事件应对法》
《中华人民共和国传染病防治法》
《中华人民共和国食品卫生法》
《中华人民共和国职业病防治法》
《突发公共卫生事件应急条例》
《国家突发公共卫生事件应急预案》
《国家突发公共事件总体应急预案》
《电力企业专项应急预案编制导则(试行)》(电监安全〔2009〕22号)
《国家电网公司应急管理工作规定》
《国家电网公司应急预案编制规范》
《国家电网公司突发事件总体应急预案》
《国家电网公司突发公共卫生事件应急预案》(国家电网机〔2011〕41号)
1.3适用范围
1.3.1本预案适用于公司突发食物中毒事件的应对和处置。
1.3.2本预案指导公司各单位食物中毒事件应急预案的编制。
2应急处置基本原则
统一领导,分级负责。
落实重庆市委市政府和重庆市卫生行政部门的部署,在公司党组的统一领导下,按照分级负责、属地管理、综合协调的要求,开展食物中毒事件的预防和处置工作。
预防为主,常备不懈。
提高公司员工防范食物中毒事件的意识,落实各项防范措施,做好人员、技术、物资和设备的应急准备工作。
快速反应、协同应对。
对于公司内部卫生事件,做到早发现、早报告、早控制、早处置。
对于公司外部食物中毒事件,做到快速响应、积极应对。
加强与卫生行政部门、卫生防疫部门和专业医疗机构的联系,整合内外部应急资源,协同开展处置工作。
以人为本,减少危害。
要把保证人民群众和公司员工的生命财产安全作为首要任务,最大程度地预防和减少食物中毒事件造成的人员伤亡和各类危害。
3危害程度分析
3.1卫生事件分析
食物中毒事件一般情况下指因进食含有毒素的食物所致,以腹痛、呕泻等为主要表现的中毒类疾病的事件。
如抢救不及时,极有可能造成人员伤亡。
食物中毒事件按照事件发生源头分为公司内部食物中毒事件和公司外部食物中毒事件。
3.2危险源分析
通过对不安全因素进行辨识和评价,公司内部卫生事件的危险源主要有:
(1)过早地烹调食物,煮熟的食物保存在室温条件下超过2小时;
(2)熟食或剩余食物重新加热的温度和时间不够,未能杀死病菌;
(3)肉、奶、蛋、豆类及其制品加热不彻底或不均匀,未烧熟煮透;
(4)冷冻肉及家禽在烹调前没有充分解冻;
(5)由于人员操作或食品存放不当等造成生熟食品交叉感染;
(6)误食有毒的动植物或烹调加工方法不当,如四季豆未煮透,没有去除其中的有毒物质;
(7)生吃水产品及其他可能被寄生虫、细菌、病毒污染的食品;
(8)食物的体积过大,烹调的温度和时间不够;
(9)食品从业人员健康状况和卫生习惯不良;
(10)使用不洁净的水。
3.3危害程度分析
食物中毒事件造成或可能造成公司员工健康受到损害,影响公司正常生产经营秩序,损害公司社会形象。
4事件分级
根据国家卫生部门对卫生事件的性质、危害程度和涉及范围,将卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。
食物中毒事件的发病人数达到30例及以上时,应按照突发公共卫生事件进行处理,事件分级如下:
4.1属重大突发公共卫生事件(Ⅱ级)的食物中毒事件:
一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例;
或出现10例以上死亡病例。
4.2属较大突发公共卫生事件(Ⅲ级)的食物中毒事件:
一次食物中毒人数超过100人;
或出现死亡病例。
4.3属一般突发公共卫生事件(Ⅳ级)的食物中毒事件:
发病人数在30~99人,未出现死亡病例。
4.4对影响特别重大的食物中毒事件由国务院卫生行政部门报国务院批准后可确定为特别重大食物中毒事件。
各省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门可结合本行政区域实际情况,对特殊环境和场所的分级标准进行补充和调整。
5应急指挥机构及职责
5.1应急指挥机构
5.1.1公司食物中毒事件处置领导小组及办公室
5.1.1.1根据食物中毒事件严重程度,公司成立食物中毒事件处置领导小组,组长由公司总经理(或其授权人员)担任,成员由办公室、人力资源部、财务资产部、经营管理部、施工管理部、工程技术部、安全监察质量部、监察审计部、党群工作部等部门的主要负责人组成。
5.1.1.2食物中毒领导小组下设食物中毒事件处置领导小组办公室(以下简称“食物中毒应急办”)。
食物中毒应急办设在公司本部,负责人由办公室主任担任,成员由办公室、人力资源部、财务资产部、经营管理部、施工管理部、工程技术部、安全监察质量部、监察审计部、党群工作部等部门人员组成,电力医院作为支撑保障单位。
5.1.1.3根据食物中毒事件现场应急处置工作的需要,成立公司食物中毒事件现场处置工作组,负责对食物中毒事件现场应急处置工作统一指挥、统一部署。
食物中毒事件现场处置工作组组长由公司副总经理(或其授权人员)担任,成员由办公室、人力资源部、财务资产部、经营管理部、施工管理部、工程技术部、安全监察质量部、监察审计部、党群工作部等部门的负责人组成,电力医院负责现场支撑保障工作。
5.2应急指挥机构职责
5.2.1公司食物中毒领导小组和公司食物中毒应急办职责
5.2.1.1公司食物中毒领导小组职责
(1)在公司党组的领导下,按照公司应急领导小组的要求,进行公司食物中毒事件处置的研究、决策和部署。
(2)接受重庆市政府相关应急指挥机构、卫生行政部门的领导,就食物中毒事件处置工作提出援助请求。
(3)宣布公司进入和解除食物中毒事件应急状态,决定启动、调整和终止事件响应,决定在公司内部和媒体披露相关信息。
5.2.1.2公司食物中毒应急办职责
(1)落实食物中毒领导小组部署的各项任务。
(2)负责与重庆市政府部门及卫生部门沟通,汇报相关应急工作。
(3)协调公司各职能部门开展食物中毒事件应急处置工作。
(4)协助公司应急办对外披露食物中毒事件相关信息和引导舆情。
(5)按照食物中毒领导小组的决策,发布启动、调整和终止应急响应命令。
(6)组织食物中毒事件原因、处置情况的调查和总结。
(7)负责食物中毒事件相关信息收集、统计汇总、上报工作。
5.2.1.3公司食物中毒事件现场处置工作组职责
在公司食物中毒事件领导小组领导下,具体指挥、组织实施食物中毒事件处理、人员隔离、应急救援、维护社会稳定、恢复生产秩序等各项应急工作。
6预防与预警
6.1风险预测
6.1.1负责部门
公司职能部门和应急办负责各自责任范围内食物中毒事件的监测工作。
6.1.2预防和监测
6.1.2.1和重庆市卫生行政部门建立食物中毒监测、预防、预警联动机制,实现食物中毒事件等信息的实时共享,密切关注公司外部发生食物中毒事件的性质、危害程度、涉及范围的变化。
6.1.2.2根据食物中毒事件危险源分析,加强员工生活区、工作区的食物管理,加大对卫生防疫、食品卫生等监测、检查力度,密切关注公司内部发生食物中毒事件的风险。
6.1.2.3针对季节、气候变化,有针对性加强健康知识宣传和教育,提高员工健康意识,预防食物中毒事件的发生。
6.1.3报告程序
公司各单位在发现及获得食物中毒事件风险预警信息后,及时报告公司应急办和有关职能部门。
6.2预警发布与预警行动
6.2.1预警分级
根据可能导致的食物中毒事件影响范围和严重程度,卫生事件的预警分为一级、二级、三级和四级,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示,一级为最高级别。
6.2.1.1一级预警
出现下列情况之一,发布一级预警:
(1)重庆市政府应急管理部门或卫生行政部门发布食物中毒事件一级预警。
(2)经公司相关部门综合分析,可能发生特别重大食物中毒事件。
(3)公司应急领导小组根据食物中毒事件风险监控情况、可能危害程度和社会影响等综合因素,研究发布一级预警。
6.2.1.2二级预警
出现下列情况之一,发布二级预警:
(1)重庆市政府应急管理部门或卫生行政部门发布食物中毒事件二级预警。
(2)经公司相关部门综合分析,可能发生重大食物中毒事件。
(3)公司应急领导小组根据食物中毒事件风险监控情况、可能危害程度和社会影响等综合因素,研究发布二级预警。
6.2.1.3三级预警
出现下列情况之一,发布三级预警:
(1)重庆市政府应急管理部门或卫生行政部门发布食物中毒事件三级预警。
(2)经公司相关部门综合分析,可能发生较大食物中毒事件。
(3)公司应急领导小组根据食物中毒事件风险监控情况、可能危害程度和社会影响等综合因素,研究发布三级预警。
6.2.1.4四级预警
出现下列情况之一,发布四级预警:
(1)重庆市政府应急管理部门或卫生行政部门发布食物中毒事件四级预警。
(2)经公司相关部门综合分析,可能发生一般食物中毒事件。
(3)公司应急领导小组根据食物中毒事件风险监控情况、可能危害程度和社会影响等综合因素,研究发布四级预警
6.2.2预警发布
6.2.2.1根据重庆市政府应急管理部门或卫生行政部门的预警信息或公司各单位上报信息,公司应急办会同相关职能部门通过分析、评估提出预警建议,经公司应急领导小组批准后,由公司应急办发布。
6.2.2.2预警信息内容包括食物中毒事件的类别、预警级别、预警期、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。
6.2.2.3预警信息由公司应急办通过传真或公司安全监督与管理系统等固定方式及时发布。
6.2.2.4必要时公司应急办向上级主管部门报送预警发布情况。
6.3预警行动
6.3.1三级、四级预警行动
发布食物中毒事件三级、四级预警信息后,应采取以下部分或全部措施:
6.3.1.1公司预警行动
(1)相关职能部门密切关注事态发展,收集相关信息,必要时向公司应急领导小组报告。
(2)公司有关职能部门根据职责分工督促事发单位做好应急物资和后勤保障等准备工作,做好事件处置和应急信息披露准备。
6.3.1.2各单位预警行动
(1)密切关注事态发展,收集相关信息,及时向地方政府、卫生行政部门和公司应急办报告。
(2)加强与专业医疗机构的沟通、协调,做好应急队伍、应急物资的准备工作。
(3)做好成立食物中毒事件应急组织机构的准备工作,启动应急值班。
(4)及时向员工宣传食物中毒事件相关应急防护和处置的知识。
(5)必要时积极采取相应防御措施。
6.3.2一、二级预警行动
发布卫生事件一级、二级预警信息后,除上述措施外,采取以下部分或全部措施:
6.3.2.1公司预警行动
(1)公司有关职能部门、应急办及时收集相关信息,密切关注事态发展,及时向公司应急领导小组报告。
(2)做好成立食物中毒领导小组及办公室的准备工作。
(3)组织开展应急值班。
(4)有关职能部门根据职责分工,协调组织应急队伍、应急物资和后勤保障等准备工作,做好食物中毒事件处置和事件信息披露准备。
(5)做好新闻宣传和舆论引导工作。
6.3.2.2各单位预警行动
(1)启动应急值班,及时收集相关信息并报告地方政府、卫生行政部门和公司应急办,做好相关信息披露准备。
(2)针对可能发生的食物中毒事件,按本单位应急预案规定,加强监测和值班等工作。
(3)统筹调配应急队伍、调拨应急物资,做好事件处置准备工作。
(4)做好成立食物中毒领导小组及其办公室的准备工作。
6.4预警调整
根据预警阶段事态发展趋势、预警行动效果,应急办或相关部门提出对预警级别调整的建议,报公司应急领导小组批准后由应急办发布。
6.5预警结束
重庆市应急管理部门或卫生行政部门发布预警结束,或公司应急领导小组经过评估事态发展已经得到控制且不满足预警条件时,结束预警。
公司应急办根据公司应急领导小组预警结束命令,发布预警结束通知。
7应急响应
7.1先期处置
7.1.1对内部食物中毒事件,事发单位在做好信息报告的同时,要启动应急预案响应措施,立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受伤人员,疏散、撤离、安置受到威胁的人员,控制危险源,标明危险区域,封锁危险场所,采取其他防止危害扩大的必要措施,向所在地人民政府和卫生行政部门报告。
7.1.2对外部食物中毒事件,根据重庆市应急管理部门或卫生行政部门的要求,按照响应级别进行预防、预控工作。
7.2响应启动
7.2.1公司各单位启动本单位食物中毒事件应急响应,应立即向公司应急办报告。
7.2.2公司应急办接到有关单位启动本单位食物中毒事件响应上报后,立即汇总相关信息,分析、研判,提出对事件的定级建议,报公司应急领导小组。
7.2.3发生重大及以上食物中毒事件,经公司应急领导小组研究决定成立公司食物中毒事件领导小组及其办公室。
公司卫生事件领导小组决定启动公司卫生事件应急响应。
7.2.4发生较大或一般食物中毒事件,由公司食物中毒事件处置牵头部门汇报公司分管领导后启动应急响应,跟踪、督促基层公司按照本单位应急预案组织应急处置工作。
7.3公司内部食物中毒事件响应行动
7.3.1较大和一般食物中毒事件响应行动
7.3.1.1公司响应行动
应急办、办公室等相关职能部门接收有关各单位上报事件处置信息,跟踪、督促有关各单位按照本单位应急预案组织应急处置工作,及时向公司分管领导汇报,必要时向事件发生地派出协调工作组。
7.3.1.2各单位响应行动
(1)成立食物中毒事件应急处置领导机构,实行24小时值班制度,开展信息汇总和报送工作,做好舆论引导和信息披露工作,对应急处置信息及时报告地方卫生行政部门和公司应急办。
(2)按照本应急预案处置原则及本单位应急预案规定开展应急救援、伤员救治、人员安抚工作;
保护好现场,配合事故调查;
积极组织对伤病人员进行救治,联系就近医院及时转诊。
对可能中毒员工进行必要的检查和保护。
(3)对食物中毒事件危险源进行隔离,防止事件扩大。
封闭相关现场,封存相关样品。
积极配合政府、卫生等部门进行调查,并按其要求如实提供有关材料和样品。
(4)组织做好稳定工作,开展针对性的健康教育、心理疏导,印发宣传资料,提高员工的自我防护意识和防护能力,外出和进入公共场所要采取必要的防护措施。
(5)控制事发区域车辆、人员出入。
(6)分析事件原因,采取进一步防范措施。
如为传染病疫情,对可能感染人群进行控制,对相关场所、设备、设施进行消毒处理,控制集体活动的规模和数量。
如为食物中毒,对食物购置、存放、加工环节进行分析,对相关场所进行消毒、对相关食物按规定进行销毁。
(7)其他卫生行政部门要求采取的措施。
7.3.2特别重大、重大食物中毒事件应急响应
在上述措施的基础上,公司和事发单位进一步采取以下措施:
7.3.2.1公司响应行动
(1)公司应急领导小组研究成立公司食物中毒事件领导小组及其办公室。
(2)公司应急办开展应急值班,做好信息汇总和报送工作。
(3)对食物中毒事件发生单位做出处置指示,责成有关部门立即采取相应应急措施,按照处置原则和部门职责开展应急处置工作。
(4)建立新闻应急24小时值守制度,做好信息披露及舆情引导应对工作。
(5)根据需要,跨区域调集应急队伍和应急物资。
(6)必要时成立食物中毒事件现场处置工作组和卫生事件现场处置专家组,并赶赴现场,指导协调现场应急工作。
7.3.2.2事发单位响应行动
发现异常者劝其及时就医或在家医学观察,暂停上班。
(2)实行封闭式管理,严格控制外来人员、内部人员以及车辆出入。
7.4公司外部食物中毒事件响应行动
应急办、相关职能部门和相关单位与重庆市各级卫生行政部门及时沟通,密切掌握外部卫生事件的性质、危害程度、涉及范围和发展趋势,落实地方卫生行政部门的要求,结合本单位实际采取以下部分或全部措施:
7.4.1及时启动预警响应并进行必要的宣传、教育,提高员工的自我防护意识和防护能力。
7.4.2配备、发放必要的防治药品,提高员工免疫能力。
7.4.3控制外来人员、物品、车辆进入,直至禁止;
对外来人员、物品、车辆采取必要的检测措施。
7.4.4控制员工到中毒区出差、旅游,直至禁止;
员工外出返回后进行必要的检查。
7.4.5控制集体活动的次数、规模,直至禁止。
7.4.6其他地方卫生行政部门要求的措施。
7.5响应调整
7.5.1根据食物中毒事件的性质、涉及范围、发展趋势和防范效果,按照重庆市应急管理部门或卫生行政部门通知或经食物中毒领导小组评估,及时调整响应级别。
7.5.2公司食物中毒领导小组或公司相关领导根据事件严重程度、人员救治能力和社会影响等综合因素,按照食物中毒事件分级条件,决定是否调整事件响应。
7.6支援协作
电力医院作为系统内专业医疗机构,根据工作需要开展以下工作:
7.6.1协助专业医院进行病人接诊、收治、转运工作以及对疑似病人及时排除或确诊。
7.6.2做好现场控制、隔离、员工防护工作,防止污染。
7.6.3组织对内部食物中毒事件分析、总结,并提出改进工作、预防措施的建议。
7.7响应结束
食物中毒事件得到有效控制,危害消除后,根据分级处置原则,对于重大及以上食物中毒事件,食物中毒领导小组下达解除应急指令,宣布应急结束;
对于较大及以下食物中毒事件,公司应急办或职能部门,根据食物中毒事件处置效果,提出响应结束建议报公司分管领导批准后,应急办下达解除应急指令,宣布应急结束。
8信息报告
8.1报告渠道
8.1.1预警阶段
8.1.1.1有关单位向公司应急办及其他相关职能部门报告事件发生信息。
8.1.1.2公司应急办核实情况后报告分管领导,并通报公司办公室。
8.1.1.3公司办公室按要求向重庆市政府总值班室和重庆市卫生行政部门等有关单位、部门报告。
8.1.1.4一般及以上食物中毒事件,公司应急办根据相关规定,向国网重庆市电力公司及重庆市政府相关部门报告。
8.1.2应急响应阶段
8.1.2.1一般和较大食物中毒事件,有关单位按要求向公司应急办及相关职能部门定时续报;
8.1.2.2重大及以上食物中毒事件,有关单位向公司卫生应急办定时续报。
同时,按要求向公司相关职能部门续报;
8.1.2.3公司应急办或卫生应急办每天向
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