本溪市十二五规划.docx
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本溪市十二五规划
本溪市国民经济和社会
发展第十二个五年规划纲要
“十二五”时期,是本溪经济社会快速发展的重要时期,是实现资源型城市可持续发展、老工业基地全面振兴和建设小康社会的关键时期。
根据国家和省编制“十二五”规划总体精神,结合我市实际,科学制定“十二五”规划,对本溪“调结构、转方式”,实现经济社会长期平稳较快发展具有十分重大战略意义。
一、“十一五”回顾及“十二五”环境展望
(一)“十一五”时期主要成就及存在问题
“十一五”期间,在市委、市政府正确领导下,全市上下认真落实科学发展观,凝心聚力、务实工作,经受住突发性事件、重大自然灾害、复杂多变的国内外经济形势等不利因素影响,保持经济社会较快发展良好态势,主要经济指标实现“两个不低于”,全面完成“十一五”规划确定的目标和任务,为“十二五”实现更好更快发展奠定坚实基础。
经济综合实力大幅提升。
“十一五”期间,全市主要经济指标均比“十五”增长一倍以上。
预计2010年,全市生产总值实现850亿元,是2005年的2.5倍,年均增长16.1%,提前一年实现翻一番目标。
人均生产总值54677元,高出全省平均水平近30个百分点。
地方财政一般预算收入75亿元,是2005年的3.4倍。
规模以上工业增加值420亿元,是2005年的2.6倍。
产业结构调整实现重大突破。
冶金支柱产业做大做强,成功实现本钢、北钢合并重组。
战略性新兴产业加速崛起,生物医药、钢铁深加工、旅游度假三大产业发展格局框架已经拉开,国家级生物医药科技产业基地集聚项目193个、药都建设创造“本溪速度”,辽宁(本溪)钢铁深加工产业基地建设快速推进,本溪水洞温泉旅游度假区建设全面启动。
农业产业化初具规模。
现代商贸流通体系基本形成。
金融服务水平跃上新台阶,本溪市商业银行正式成立,引进兴业、广发、浦发、盛京等股份制和地方银行。
随着产业结构调整升级进程加快,本溪正在由钢铁一业独撑的一代城市向多元产业支撑的现代城市迈进。
固定资产投资再创历史新高。
五年累计完成固定资产投资1390亿元,是“十五”总和的3倍。
“十一五”时期是本溪有史以来基础设施建设项目数量最多、档次水平最高、资金投入最大的时期。
东边道铁路、沈丹客运专线开工建设,田桓铁路项目可研报告获得批复。
本辽辽高速公路、沈丹高速本溪高台子出口建成通车,桓永高速公路、鹤大高速公路(桓仁段)完成大部分工程建设。
沈本产业大道本溪段、小市至碱厂一级路等一批公路建设项目相继完成。
全市289个行政村实现村村通油路。
本溪热电前期工作已经完成,桓仁抽水蓄能电站、桓仁核电前期工作全面展开,桓仁牛毛大山风电厂投入运行。
城乡电网建设得到加强,供电可靠性显著提高。
全域通信网络逐步完善,城乡基本实现宽带接入到户。
这些重大基础设施建设为本溪长远发展奠定了坚实基础。
沈本一体化进程加快。
沈阳经济区成为全省两大区域经济发展重要战略之一,并被确定为国家新型工业化综合配套改革试验区,沈本一体化明确本溪在沈阳经济区发展中的定位,推动沈本两市城市一体、深度融合。
沈本城际连接带启动建设,沈溪新城、太子河新城和火连寨新市镇基础设施建设全面展开。
户籍、科技、教育、人才、工商注册等要素一体化稳步推进。
借助沈本一体化发展机遇,完成了地工路“退二进三”和企业向沈本产业带搬迁改造。
沈本城际连接带上,一个生物医药新兴产业、一条畅通便捷的交通带、一座现代化的新城正在崛起,沈本一体化步入快速发展轨道。
环境治理和生态建设成效显著。
根除重大污染源,关闭本钢一铁厂、辽宁公路水泥厂、长白水泥厂、山城水泥厂、小市水泥厂,搬迁改造本溪水泥厂和工源水泥厂,实施本钢发电、北钢焦化脱硫改造。
建成北钢、南芬区、桓仁县等7个污水处理厂及千金岭生活垃圾处理厂,彻底结束全市生活垃圾处理率为零的历史。
预计2010年,环境空气质量二级以上优良天数达标率为95%,万元生产总值综合能耗累计下降21.9%。
争创国家环保模范城通过国家初评。
全市森林覆盖率达到75%,成功创建国家森林城市、全国绿化模范城市。
“十一五”时期,成为我市自“七年环境治理”之后生态环境面貌改善最大、环境治理成效最为显著的五年。
人民生活水平显著提高。
预计2010年,城镇居民人均可支配收入16470元,农民人均纯收入7830元,年均增长分别达15.2%、14.3%,城乡居民收入比2005年增长近一倍。
企业退休人员养老金连续6年提高标准,启动桓仁县农村养老保险试点,参保率80%。
城镇职工、城镇居民基本医疗保险参保率分别达到91.5%、87.5%。
“新农合”参合率达到99.4%。
城镇职工最低工资标准比2005年增长86%,城乡居民低保标准分别比2005年提高47%和1.4倍。
全市各类社会保障标准均提高到全省平均线以上,形成较为完善的社会保障体系。
完成采煤沉陷区治理和棚户区改造重大民生工程,使近7.5万户、20余万居民搬进新居。
实施农村危房改造。
预计2010年,城市居民人均住房建筑面积达到22平方米,农村人均住房面积达到24平方米。
社会事业加快发展。
完成“双高普九”达标验收,高标准完成农村一个乡(镇)一所九年一贯制(寄宿制)学校建设任务,完成本溪高中、本溪一中新校区建设,中国医科大学、辽宁中医药大学、沈阳药科大学启动本溪校区建设。
新建的市中心医院、本钢总医院和传染病院综合楼均投入使用,基层卫生机构基础设施建设基本完成。
本溪评书、社火、乞粒舞被列为国家非物质文化遗产。
建成本溪市体育馆,并多次承办有影响的大型体育赛事。
建成博物馆、广电大厦,完成城区广播电视传输数字化转换,广播电视综合覆盖率达99.4%。
改革开放全面推进。
顺利实施175户国有中小企业改制,推进231户厂办集体分离改制。
集体林产权制度配套改革进一步深化。
事业单位推行聘用制度,政府机构改革完成阶段性任务。
医药卫生体制改革全面启动。
非公有制经济强势发展,预计2010年非公有制经济实现增加值占全市生产总值比重达到60%。
对外开放成效显著,“十一五”期间累计实际直接利用外资7.5亿美元,出口创汇66.4亿美元。
总体来看,“十一五”是本溪历史上综合实力增长最快、环境质量改善成效最好、民生工程普惠最广、城乡面貌变化最大、本溪人民不断拥有自豪感的五年(“十一五”规划目标完成情况见表1)。
这五年,不仅全市经济总量翻了一番,更提高了全市人民的生活水平;不仅解决了一大批经济社会发展中出现的新问题,更化解了很多历史上遗留下来的体制性、机制性和结构性矛盾;不仅立足于做好当前各项工作,更着眼于长远发展打下非常好的基础;不仅创造了物质财富,更重要的是创造了精神财富,初步探索出一条资源型城市可持续发展的新路子。
但同时应看到本溪经济社会发展中仍存在突出矛盾和问题。
主要表现在:
经济支撑点单一,钢铁产业一柱独大,产业结构性矛盾仍然突出,推动经济发展产业类项目不多,城镇居民人均可支配收入仍低于全省平均水平,社会保障和社会救助压力较大,诸多社会遗留问题仍需加大力度逐步化解。
表1.“十一五”规划目标完成情况表
序号
指标名称
规划目标
完成情况
评价结果
备注
经济发展指标10项
1
地区生产总值
年均增长13%
年均增长16.1%
超额完成目标
预计数据
2
人均生产总值
42000元
54677元
超额完成目标
预计数据
3
万元生产总值综合能耗
降低20%
降低21.9%
超额完成目标
预计数据
4
万元工业增加值用水量
控制在80吨内
66.92吨
超额完成目标
预计数据
5
地方财政一般预算收入
年均增长13%
年均增长28%
超额完成目标
预计数据
6
固定资产投资
年均增长15%
年均增长28.6%
超额完成目标
预计数据
7
社会消费品零售总额
年均增长12%
年均增长17%
超额完成目标
预计数据
8
外商直接投资
年均增长20%
累计7.5亿美元
超额完成目标
预计数据
9
出口创汇
年均增长15%
累计66.4亿美元
超额完成目标
预计数据
10
非公有制经济增加值占GDP比重
达到60%以上
60%
完成目标
预计数据
社会发展指标12项
11
高新技术产业增加值占工业增加值比重
30%
35%
超额完成目标
预计数据
12
人均受教育年限
12年
12年
完成目标
预计数据
13
万人拥有病床数
55张
57张
超额完成目标
预计数据
14
城镇职工基本养老保险覆盖人数
61.2万人
61.4万人
超额完成目标
预计数据
15
社会养老保险参保率
92%
93%
超额完成目标
预计数据
16
城镇职工医疗保险参保率
90%
91.5%
超额完成目标
预计数据
17
失业保险参保率
90%
92.3%
超额完成目标
预计数据
18
新增就业人数
25万人次
42.5万人次
超额完成目标
预计数据
19
城镇登记失业率
控制在5%以内
3.99%
超额完成目标
预计数据
20
人均寿命
75岁
75岁
完成目标
预计数据
21
人口自然增长率
控制在1.7‰以内
0.66‰
超额完成目标
预计数据
22
亿元生产总值生产安全事故死亡率
下降到0.35%以内
0.22%
超额完成目标
预计数据
生态环境指标8项
23
环境空气质量二级以上优良天数达标率
80%以上
95%
超额完成目标
预计数据
24
太子河老官砬子断面水质
保持Ⅱ类水标准
保持II类水标准
完成目标
预计数据
太子河兴安断面水质
保持Ⅳ类水标准
超过IV类水标准
超额完成目标
预计数据
25
中心市区噪声平均值
控制在60分贝以下
51.75分贝
超额完成目标
预计数据
26
城市污水处理率
80%
80%
完成目标
预计数据
27
垃圾无害化处理率
80%
80%
完成目标
预计数据
28
各种污染物排放总量
比2005年削减5%
比2005年削减10%
超额完成目标
预计数据
二氧化硫排放量
控制在2005年水平
比2005年减少2.17万吨
超额完成目标
预计数据
29
人均占有公共绿地面积
7平方米
9.5平方米
超额完成目标
预计数据
30
森林覆盖率
75%
75%
完成目标
预计数据
人民生活指标4项
31
城镇居民人均可支配收入
年均增长12%
年均增长15.2%
超额完成目标
预计数据
32
农民人均纯收入
年均增长10%
年均增长14.3%
超额完成目标
预计数据
33
城市居民人均住房建筑面积
20.66平方米
22平方米
超额完成目标
预计数据
34
农村人均住房面积
23平方米
24平方米
超额完成目标
预计数据
(二)“十二五”发展环境
综合分析“十二五”时期形势,本溪既面临重大发展机遇,也需应对严峻挑战,总体上是机遇大于挑战。
从机遇和有利条件看,经济全球化深入发展,我国经济发展动力十分强劲,工业化、信息化、市场化、国际化进程加快,市场需求潜力巨大。
沈阳经济区发展上升为国家战略,全省大开放、大发展新格局已逐步确立。
实施振兴战略几年来的实践证明,我市经济社会发展基础更加牢固,活力和动力进一步增强,全市上下政通人和、争先发展的氛围已经形成,长远发展的信心和决心更加坚定。
从挑战和困难看,本溪作为老工业基地城市,经济社会发展中体制机制和结构性矛盾尚未根本消除,转变经济发展方式任务仍然繁重,实现老工业基地全面振兴仍需付出艰苦努力。
昂首“十二五”,建设新本溪。
沈阳在“南下”,本溪要“北上”。
全市上下要抢抓机遇,乘势而上,坚持“五个三”,昂扬向上、拼搏进取、奋发有为,掀起更好更快发展的新热潮,确保本溪经济社会发展再上新台阶。
二、总体发展战略
(一)指导思想
以科学发展观为统领,以科学发展、创新发展、和谐发展为主题,以转变经济发展方式和调整产业结构为主线,以沈本一体化为载体,以提高人民生活水平为目的,以改革开放和现代化建设为动力,全力推动产业集群化、城市现代化和民生工程化,将生物医药、钢铁深加工、旅游度假三个主导产业培育成较高水平的支柱产业。
拓展发展空间,建设三大城市区域。
大力发展县域经济和城区经济,推进城乡统筹,建设“三都五城”,构建创新本溪、开放本溪、宜居本溪、和谐本溪,基本实现本溪老工业基地全面振兴。
(二)基本原则
“十二五”经济社会发展应遵循以下四项原则:
——加快发展原则。
继续保持实施振兴战略以来经济社会快速发展良好态势,实现“两个不低于”目标。
——创新发展原则。
大力实施创新战略,加快完善创新体系,提高自主创新能力,实现科技创新与制度和管理创新的统一。
——生态发展原则。
深入推进环境战略,构筑新的生态环境经济政策体系和保障机制,实现人与自然协调发展。
——共享发展原则。
以大幅度改善城乡人民生活水平作为经济社会发展根本目的,实现厚民、载民、惠民。
注重城乡统筹、经济社会统筹、地区发展和对外开放统筹,形成全民共建共享发展成果的新格局。
(三)发展目标
“十二五”时期,本溪城市综合实力排名进入全国地级城市百强行列、省内前五位,实现“六个新跨越”发展目标。
(“十二五”经济社会发展主要规划目标见表2)。
——经济总量实现新跨越。
全市生产总值翻一番,确保达到2000亿元,再造一个新本溪。
地方财政一般预算收入达到200亿元,固定资产投资五年累计达到5000亿元。
——城市发展实现新跨越。
创新城市发展模式,形成“沈溪新城、本溪主城、桓仁新城”三大城市区域。
拓展城市发展空间,完成行政区划调整,启动本溪行政中心向中国药都迁移,建设现代化生态宜居城市。
——产业结构调整实现新跨越。
做优做强冶金支柱产业,集群化发展生物医药、钢铁深加工和旅游度假三个主导产业,加快培育成较高水平的支柱产业,把本溪建设成为国内一流的生物医药产业基地、钢铁深加工产业基地和山水旅游休闲度假基地。
——环境建设实现新跨越。
继续提升和改善生态环境,强化节能减排,巩固国家森林城市和中国优秀旅游城市成果,创建国家环保模范城市、国家园林城市、国家卫生城市。
——人民生活实现新跨越。
民生保障水平位居全省前列,促进居民收入与经济发展同步增长,城镇居民人均可支配收入超过全省平均水平、确保达到全国平均水平,农民人均纯收入进入全省前列。
——改革开放实现新跨越。
创新各级各类产业园区体制机制,深化行政管理体制改革,全面扩大开放,塑造本溪对外开放新形象。
表2.“十二五”经济社会发展主要规划目标
类别
序号
指标名称
规划目标
指标
性质
经
济
发
展
(8项)
1
地区生产总值
年均增长15%以上
预期性
2
2
人均生产总值
翻一番
预期性
3
地方财政一般预算收入
年均增长22%
预期性
4
规模以上工业增加值
年均增长20%
预期性
5
固定资产投资
年均增长25%
预期性
6
社会消费品零售总额
年均增长16%
预期性
7
外商直接投资
年均增长20%
预期性
8
出口创汇
年均增长20%
预期性
结
构
优
化
(6项)
9
生物医药产业增加值占规模以上工业增加值比重
30%
预期性
10
高新技术产品增加值占规模以上工业增加值比重
30%
预期性
11
研究与试验发展经费支出占生产总值比重
2.5%
预期性
12
服务业增加值占生产总值比重
40%
预期性
13
非公有制经济增加值占生产总值比重
65%
预期性
14
城镇化率
75%
预期性
生
态
环
境
(11项)
15
单位地区生产总值能源消耗降低
20%
约束性
16
单位工业增加值用水量降低
20%
约束性
17
环境空气质量二级以上优良天数达标率
96%以上
约束性
18
太子河老官砬子断面水质
保持Ⅱ类水标准
约束性
19
太子河兴安断面水质
达到Ⅲ类水标准
约束性
20
城市污水处理率
85%
约束性
21
生活垃圾无害化处理率
85%
约束性
22
主要污染物排放总量减少
10%
约束性
23
工业固体废弃物综合利用率
45%
约束性
24
城市人均占有公共绿地面积
10平方米
预期性
25
森林覆盖率
75%
预期性
人
民
生
活
(15项)
26
城镇居民人均可支配收入
年均增长15%以上
预期性
27
农民人均纯收入
年均增长16%以上
预期性
28
高中阶段教育普及率
100%
预期性
29
城镇职工基本养老保险参保人数
57万人
预期性
30
新型农村社会养老保险参保率
100%
预期性
31
城镇职工医疗保险参保率
95%
预期性
32
城镇居民医疗保险参保率
95%
预期性
33
新型农村合作医疗覆盖率
100%
预期性
34
新增就业人数
30万人次
预期性
35
城镇登记失业率
控制在4.2%以内
预期性
36
城乡居民人均住房建筑面积
28平方米
预期性
37
城市人均拥有道路面积
10平方米
预期性
38
人均期望寿命
76.5岁
预期性
39
年末总人口
160.3万人
预期性
40
亿元生产总值安全事故死亡率
下降到0.13%以下
预期性
(四)发展空间布局
优化功能分区,构建“三带”发展空间格局。
产业带:
集聚产业优势资源,形成以国家级生物医药产业基地、本钢、辽宁(本溪)钢铁深加工产业基地、辽宁南芬铸件产业园、明山高台子汽车零部件产业园为主的工业带,形成始于张其寨健康城经水洞、关门山、汤沟、大雅河至五女山的旅游带。
城市带:
城市向北发展,依托国家级生物医药产业基地建设沈溪新城,依托主城区建设新本溪主城,依托桓仁县城建设新兴城市,逐步实现全域城市化。
交通带:
在原有铁路、高速公路和在建的沈丹客专、沈本产业大道等交通设施基础上,建设沈本旅游大道、太子河旅游景观大道、本桓集高速公路、田桓铁路、沈本城际轨道交通,形成功能完善的全域性交通网络。
三、发展重点
(一)以实现沈本一体化为着力点,以沈阳经济区综合配套改革试点为突破,推进城乡统筹
抓住沈阳经济区上升为国家战略的重大机遇,以沈本城际连接带新城、新市镇建设为核心,逐步实现产业、城市、基础设施、市场和公共服务一体化。
按照沈阳经济区综合配套改革要求,在重点领域和关键环节先行先试、创新发展,更加凸显本溪在沈阳经济区的地位、作用和优势,加快实现沈本一体化。
1.产业一体化
按照资源共享、优势互补发展原则,主动承接沈阳产业辐射和转移,在沈本产业带上重点建设国家级生物医药产业基地、辽宁(本溪)钢铁深加工产业基地、辽宁山水旅游休闲基地和南芬循环经济区,将本溪建成沈阳经济区的装备制造业配套加工主导区、生物医药战略性新兴产业集聚区、生态旅游休闲度假核心区和国家级循环经济示范区。
2.城市一体化
承接沈阳南下的历史机遇,本溪积极向北发展,缩短沈本两市主城区距离,重点建设沈溪新城、太子河新城、火连寨新市镇,形成环境优美、特色鲜明的沈本城际连接带,使本溪和沈阳在空间上真正融为一体。
3.基础设施一体化
统筹区域内交通基础设施,规划建设高速铁路、高速公路、沈本城际轨道交通,建成更加快速便捷畅通的沈本交通走廊。
全线贯通沈本产业大道,实现沈本客运公交化运营。
建设沈本交通走廊生态景观带,与沈阳共享本溪生态资源。
沈本两市统一规划、共同建设沈本城际连接带上新城、新市镇污水处理等环保设施。
4.市场及公共服务一体化
促进沈本两市各种要素资源自由流动和优化组合。
推进户籍、工商、养老保险、医疗保险、失业保险统一管理制度。
共享区域内通信、教育、人才、医疗卫生、体育设施等资源。
加强两市金融业合作,畅通产权交易渠道,完善市场监管体制。
实现沈本市场、公共服务、社会管理一体化。
5.推进综合配套改革试点
在国家沈阳经济区综合配套改革试点战略中,本溪率先推进城乡统筹试点,实现城乡规划、产业发展、基础设施建设、就业、居住环境、社会事业和社会管理等七个方面统筹,基本形成规范有序的土地流转和利用制度,农民工稳定就业、有序迁居城镇的政策制度,形成覆盖城乡的社会保障体系、居民公共卫生服务体系和文化服务体系。
开展南芬循环经济区试点,建立资源深加工体系、废弃物综合利用体系、生态复垦体系,打造循环经济发展模式。
专栏1.沈本一体化建设空间布局
(二)推进产业结构调整,实现资源型城市可持续发展
坚定不移地走可持续发展道路,坚持以增量调结构、以存量吸增量,以科技创新促进产业升级,按照资源集约、产业集聚、布局集中的产业集群化发展思路,做优做强支柱产业,加快发展主导产业,壮大特色新兴产业,改造提升传统产业,培育高新技术产业,建设一批分工明确、协作紧密的产业园区,基本完成结构调整,形成趋于合理的产业结构和更强竞争力、更具特色的产业带。
1.做优做强冶金支柱产业
新本钢集团全面完成本钢、北钢合并重组,重点建设三冷轧、四冷轧,改造淘汰落后高炉产能,发展以冷轧硅钢片、汽车板、石油管线钢、不锈钢为主的精品板材和合金棒材。
到“十二五”末期,将本钢建成世界一流装备水平,钢产能超2000万吨、产值超1000亿元、利税过100亿元的中国重要精品板材基地和国际知名、国内领先的大型钢铁企业集团,确保进入世界500强。
2.加快发展三个主导产业
生物医药产业
以国家级生物医药科技产业基地研发和孵化中心为平台,增强研发能力,创建自主品牌,重点建设国家级生物医药产业基地和本溪县小市食药产业园、桓仁县北江食药产业园,打造集生物医药、医疗器械、健康服务、商贸物流、研发教育于一体,具有中国北方特色、国内一流的生物医药产业集群。
国家级生物医药产业基地。
重点建设生物医药、医疗器械、健康服务三个产业园。
到“十二五”末期,争创50个销售收入超10亿元的医药品种,集聚十余名院士、百余名博士、三十多个海内外研发团队、国内外企业500家以上,实现产值1000亿元,建成国内一流、世界先进的国家级生物医药产业基地,提升为国家级经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区、国家级新型工业化产业示范基地、国家级医疗器械产业基地。
钢铁深加工产业
发挥资源优势,拉长产业链条,大力发展钢铁深加工产业,重点开发大台沟铁矿和思山岭铁矿,加快建设辽宁(本溪)钢铁深加工产业基地、辽宁南芬铸件产业园、明山区高台子汽车零部件产业园,形成在全国具有较强竞争力和较高知名度的钢铁深加工产业集群,建成国内一流钢铁深加工产业基地。
辽宁(本溪)钢铁深加工产业基地。
重点建设桥北钢铁深加工产业园和东风湖钢铁深加工产业园,发展装备制造、钢结构、钢铁物流等产业。
到“十二五”末期,两个产业园区规模以上企业达到300户,实现产值1000亿元,建成省级经济开发区。
旅游度假产业
积极整合文化遗产、枫叶、温泉、水洞、俊山、秀水等优势旅游资源,扩大旅游度假产业规模,提升配套服务功能,建设辽宁山水旅游休闲基地。
重点开发本溪水洞温泉、关门山汤沟、铁刹山、桓龙湖五女山、大川温泉、财神庙等六个旅游产业度假区,建设以葡萄酒酒庄群、农家乐山庄群为主的100个旅游度假山庄,形成营业收入超370亿元的旅游度假产业集群,建成辽宁温泉旅游的核心区、著名的健康宜居城市和山水休闲度假旅游胜地。
本溪水洞温泉旅游度假区。
重点打造国际旅游度假中心,建成集旅游观光、休闲度假、健康养生、商务会议、山地运动和宗教文化于一体,东北亚最大的综合旅游度假区。
3.
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