农业经济学13农业政策 1Word格式文档下载.docx
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●1983年普遍推行包干到户,实现了土地所有权与使用权的分离。
为稳定农村的土地政策,1984年土地承包期一般应在15年以上
●1993年又规定在原定的耕地承包期到期的,再延长30年不变
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1.2新的农地政策
●到1998年更明确地提出赋予农民长期而有保障的土地使用权。
●2001年中央公布的《关于做好农户承包使用流转工作的通知》指出,“土地流转的主体是农户,土地使用权流转必须建立在农户自愿的基础上。
”
●2003年的正式实施《中华人民共和国农村土地承包法》,不仅以法律的形式明确了农民的土地使用权,而且标志着农地转让进入了新的发展时期。
●党的十七届三中全会更将农地转让上升到了一个崭新的高度。
明确提出:
“允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权”。
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1.3农地政策的方向
●坚决守住耕地保护红线,建立保护补偿机制,加快划定基本农田。
●土地承包关系保持稳定并长久不变。
农民的土地承包经营权受法律保护。
●土地承包经营人可以依法以转包、出租、互换、转让、股份合作等方式流转土地承包经营权,但是不得改变土地所有权性质及土地用途,不得损害土地承包经营权人的权益。
●土地承包经营权流转将纳入城乡统一的土地市场。
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1.4农业经营的变化
●土地生产率得到迅速提高,化肥投入量迅速增长
●农业生产增长迅速,基本解决粮食安全问题,农产品近年出现过剩现象
●农民收入水平有一定提高,贫困人口减少2/3
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图1改革后土地生产率的变化情况
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图2改革后化肥投入量的变化情况
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图3改革后粮食产量的变化情况
(单位:
万吨)
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图4改革后主要农产品产量的变化情况
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图5改革后农民人均纯收入的变化情况
元)
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2.1农产品流通政策的演变
●1953~1978年:
对各种重要农副产品实行统购统销或派购限销,农民及其集体经济组织,不仅在生产决定权方面受制于政府,而且在销售数量、销售地点、销售对象和销售价格等方面也基本由政府加以限制和规定。
●1979~1984年:
政府逐步减少统购统销和派购限售的品种和数量,缩小国家收购农产品范围。
农村集贸市场和传统农副产品专业市场得到恢复和发展。
农贸市场的成交量和成交金额迅速增加。
●1985~1991年:
改革计划经济时期的统购派购任务,按照不同情况分别实行合同定购和市场收购
●1992~1997年:
对农产品主要是粮食流通实行双轨制,从收购到批发由国有粮食部门统一经营,对于消费者的销售价格实行最高限价
●1998~现在:
农产品流通改革深化
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2.2农产品流通对农业经营的影响
●流通不畅导致农产品卖难
●农产品流通组织性差,交易成本偏高
●农产品流通的宏观调控体系不完善,难以保证农民收入稳定增长
●农产品营销观念和手段落后,农民不仅失去大量的商业利润,同时也增加了农产品的运销成本
●农产品产品处理不到位,严重影响农产品销售.
(分级、包装、储藏条件差)
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3.1产业结构变化的过程
●第一产业占GDP的比重迅速下降,第二产业有所下降,
第三产业迅速增长.
第三产业
第三产业
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3.2农业结构调整的过程
●第一轮(1949-1978):
主要是解决粮食不足的问题,种植业比重占80%,其中粮食播种面积占种植业播种面积的80%.
●第二轮(1978-1992):
保证粮食生产的同时发展多种经营,种植业比重下降到占71%,畜牧业比重从15%上升到27%,渔业比重比重从1.6%上升到6.8%.
●第三轮(1993-1998):
发展高产优质高效农业,粮食产量达到历史高峰,畜产品,蔬菜持续增长,水果生产后来居上.
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3.31998年后的调整目标
●调整产品供求关系阶段(1998-2005):
以提高农产品质量为重点,注重产品的品牌和品质;
卫生安全水平;
分级、包装、储藏、保鲜和加工水平.使主要农产品优质率达到60%,出口额达到世界出口总额的5.32%.
●调整区域布局阶段(2003-2010):
以发挥比较优势、提高农业竞争力为重点,使农产品加工率达到50%,出口额达到世界出口总额的7.23%.
●产业结构升级阶段(2010-2020):
重点培育一批在国际市场具有竞争力的农产品加工企业和名牌产品;
实现产供销一体化.使主要农产品优质率达到90%,出口额达到世界出口总额的11.5%.
●
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4.1农业补贴政策的演变
●我国的农业补贴政策始于20世纪50年代末,早期以国营拖拉机站的“机耕定额亏损补贴”形式出现,之后逐渐扩展到农用生产资料的价格补贴、农业生产用电补贴、贷款贴息补贴等方面。
●自农村改革之初至2001年,在我国每年用于农业的补贴中,价格补贴逐年增多。
这些价格补贴主要用于补贴城市居民消费、农产品保护性收购(价格支持)及弥补国有粮棉油收储加工企业的亏损。
●2002年对1993年《农业法》进行修改,从立法的角度明确指出“国家建立和完善农业支持保护体系”,2002年在安徽省进行粮食直接补贴试点,改变过去对流通环节的补贴为向粮农直接支付补贴。
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4.2新的农业补贴政策之一
1、良种补贴:
03年中央安排专项补贴资金对良种推广进行补贴,04年良种补贴范围扩大到水稻、优质专用小麦、专用玉米、高油大豆等,07增添了棉花、生猪、油菜等良种,08年进一步扩大水稻、小麦、玉米补贴范围和规模。
2、农机购置补贴:
04年中央财政安排专项补贴资金,在16个省(直辖市、自治区)进行试点,08年中央财政进一步加大农机补贴投入,实施范围扩大到所有农牧业县(场)。
3、粮食直补—农资综合直补:
04年开始对种粮农民实施“粮食直补”,06年在粮食直补基础上实施了对种粮农民的农资“综合直补”,08年农资综合直补猛增到638亿元。
4、“三扶一补”政策:
为增强口蹄疫等重大动物疫病防控工作,2006年国务院出台了“三扶一补”政策(免疫补助、扑杀补偿、无害化处理补助和扶持家禽业发展)。
5、能繁母猪补贴:
针对生猪和猪肉市场价格持续上涨的形势,07年起国家实施能繁母猪补贴政策,按每头50元的补贴标准,08年7月至09年6月,能繁母猪每头补贴额增加到100元。
6、能繁母猪保费补贴:
为了降低农户养猪风险,保护能繁母猪生产能力,中央财政在中西部地区正式启动能繁母猪保险保费补贴工作。
能繁母猪保险每年每头母猪保费为60元,地方财政补贴30%保费的基础上,中央财政补贴50%,农户实际承担的保费比例为20%,每头保险金额为1000元
7、膜下滴灌设备补助:
农业部从05年起,对农民购买节水设备进行补助试点,鼓励和支持农民使用先进适用的农业节水灌溉设备。
8、提升土壤有机质补贴:
06年中央财政在南方水稻种植区的6省(区)18个县,启动土壤有机质提升试点补贴项目,对采用稻田秸秆还田腐熟技术模式的农民购买秸秆腐熟剂给予补贴,每亩补贴两季,合计20元。
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4.3新的农业补贴政策之二
1、测土配方施肥补贴:
为引导农民科学施肥,减少化肥使用量,05年中央财政安排2亿元,支持部分省份开展测土配方试点。
08年项目实施县达1861个,覆盖2/3以上农业县。
2、科技入户技术补贴:
为加快重大部分新技术推广,05年在全国100县选择了10万个科技示范户,重点围绕水稻、小麦、玉米、大豆、生猪、奶牛、渔业和农机等八大行业,实施了农业科技入户示范工程。
3、新型农民培训补助:
为加快培养新型农民,06年在全国28个省(市、自治区)的300个县、1万个村开展培训,用于学费补助。
4、扶持化肥生产企业:
为保证化肥供应和平抑化肥价格,多年来国家一直以优惠政策支持化肥生产企业。
具体包括:
原料价格优惠、运输优惠、税收优惠。
5、饲料产品免征增值税。
01年财政部和国家税务总局对单一大宗饲料、混合饲料、配合饲料、复合型饲料、浓缩饲料继续免征增值税。
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4.4农业补贴政策的效果
●粮食产量屡创历史新高,去年达到54641万吨,连续7年增产;
●农民人均纯收入达到5919元,实现持续较快增长。
从农民收入来源来看,农业政策对农民收入的贡献占8%;
从粮食生产的收益来看,粮价上涨因素所起作用更大。
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4.5农业补贴政策的趋势
●2010年中央一号文件已经明确提出:
●坚持对种粮农民实行直接补贴。
●增加良种补贴,扩大马铃薯补贴范围,启动青稞良种补贴,实施花生良种补贴试点。
●进一步增加农机具购置补贴,扩大补贴种类,把牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入补贴范围。
●落实和完善农资综合补贴动态调整机制。
●按照存量不动、增量倾斜的原则,新增农业补贴适当向种粮大户、农民专业合作社倾斜。
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