许克振同志在全委思想政治工作会议上的讲话文档格式.docx
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当前,我国经济社会发展进入到关键时期,各种社会矛盾和利益冲突更为激烈,社会意识形态领域各种思想的碰撞更为复杂,对思想政治工作提出了新的挑战和更高要求。
第一,社会思想的多元化趋势对思想政治工作提出了新的挑战和考验。
李长春同志在2009年12月召开的全国思想政治工作会议上,对我国当前思想政治工作的新形势、新任务进行了科学分析,特别指出:
改革开放和发展社会主义市场经济作为一场伟大革命,既带来了经济体制、社会结构、利益格局的深刻变革和调整,进一步解放了生产力,激发了人们的创造力和全社会的活力,又带来了思想观念的深刻变化,人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性不断增强,社会思想日趋多元、多样、多变。
一方面,在国家经济实力大幅跃升、人民物质生活水平不断提高的同时,广大群众的精神面貌也发生了巨大变化,自主意识、竞争意识、效率意识、民主法制意识和开拓创新精神不断增强,思想道德素质明显提高。
另一方面,随着经济社会转型以及对外开放不断扩大,价值取向多元化已成为不可回避的客观现实。
拜金主义、享乐主义、极端个人主义仍在滋长蔓延,一些领域和部分群体中见利忘义、损公肥私、贪污腐败等现象时有发生,诚信缺失、欺骗欺诈、假冒伪劣等问题比较突出,一些地方封建迷信、非法宗教活动、黄赌毒等社会丑恶现象沉渣泛起。
同时,“网络革命”带来了传播方式和媒体格局的深刻变革。
网络因其资源的丰富性、自由性、超时空性、即时性而广受欢迎;
但另一方面,网络的虚拟性、匿名性、低责任性和无政府主义也带来了大量的不良信息和负面影响。
网络已深刻影响着人们的生活方式和思想观念,甚至还在悄然影响着政府的执政方式和理念。
社会思想的深刻变化,也深刻影响着机关干部的思想,对机关思想政治工作带来了新的挑战和考验。
一是机关干部的主体意识普遍增强。
思想政治工作只有充分引导和激发公务员自尊、自强、自立,并将其主动性和创造力导入国家和民族事业发展的正确轨道,才能适应这种要求。
二是机关干部的开放观念普遍增强。
思想政治工作必须进一步创新形式,增强吸引力,研究确立开放发展的新机制。
三是机关干部的服务意识普遍增强。
思想政治工作必须以促进中心工作的发展为前提,围绕中心工作的开展而进行,克服思想政治工作与业务工作“两张皮”的现象。
四是机关干部的竞争意识普遍增强。
思想政治工作必须改变单方面思想说教为主的旧思路,引入竞争机制,使广大公务员广泛参与进来,共同提高。
五是机关干部的利益观念普遍增强。
思想政治工作必须体现以人为本的要求,在弘扬国家和集体利益的同时,重视公务员对个人利益的合理追求,将思想政治工作与解决干部实际问题相结合。
第二,新时期的发展改革工作对思想政治工作提出了新的要求
去年以来,面对国际金融危机的影响,中央果断决策,全面实施扩内需保增长一揽子计划,我国经济呈现回升向好趋势。
2009年我省人均GDP突破3000美元大关,标志着我省进入工业化中期的初始阶段,总体进入“后金融危机时期”,我们走到了新一轮历史发展机遇的门口,同时也面临更加复杂的矛盾和困难。
经济社会发展进入转型期和各种矛盾的凸显期。
中央经济工作会议提出,要把加快转变发展方式,调整经济结构作为今年的首要任务。
面对新的形势和任务,思想政治工作要在以下三个方面下功夫。
其一、在统一思想,形成加快发展的共识上下功夫。
要充分认识到,发展不足仍是湖北最大的实际,加快发展是湖北最迫切的需要。
目前湖北人均GDP还落后于全国平均水平,地区发展很不平衡,还有20多个国家级贫困县和600多万贫困人口,加快发展的任务仍然压倒一切。
当前湖北面临中央实施促进中部崛起规划、扩大内需等重大政策机遇,经济高速列车刚刚提速,我们尤其要在抓住机遇、加快发展上形成共识。
其二、在深化省情认识、增强转变发展方式的紧迫性上下功夫。
从我省实际看,传统发展方式面临“四个难以为继”:
一是长期主要依靠投资拉动经济增长的模式难以为继。
经过近几年大规模投资,一些好干的项目都已干得差不多了,剩下的基本都是些难啃的“硬骨头”,干起来成本很高、投入很大,投资边际效益明显降低。
因此,随着工业化、城镇化的深入推进,主要依靠投资拉动经济增长的模式难以持久。
二是长期非均衡增长的模式难以为继。
省会城市武汉首位度高,宜昌、襄樊两个省域副中心城市发展不够,其他城市和县域经济实力不强,城市结构总体呈现“金字塔型”,引领区域经济发展的核心增长极还不多,长期依靠武汉市“一市独大”来引领经济增长的格局难以持续。
三是长期主要依靠物质投入的发展模式难以为继。
目前我省能源资源消耗大,单位产品能耗高,湖北12种重要原材料的物耗水平高出发达国家5-10倍,主要工业产品能耗比国外平均水平高40%,矿产资源总回收率比世界先进水平低20%,能源利用率只有30%左右,这与我们能源、资源匮乏的省情不相适应。
四是长期主要依靠工业推动经济增长的模式难以为继。
过去,我省主要依靠工业尤其是重化工业拉动经济增长,能源消耗高,资源依赖重,节能减排压力大,越来越受制于外省、外国的能源和资源约束。
随着经济总量的扩大,这种高依赖的发展模式风险越来越大,越来越难以为继。
其三、在坚定信心、深化对转变发展方式任务艰巨性的认识上下功夫。
我们既要对未来充满信心,又要对当前面临的严峻竞争态势有充分认识。
随着国家区域战略的完善,全国已形成沿海、沿边、沿江、沿路全方位开放开发的新格局。
东部地区正在加快推进产业结构调整升级和扩大内需模式转型,一旦转型成功,必将对内地市场形成“高压态势”。
西部开发提速,以成都、重庆和“关中-天水”经济区为核心的“西三角”与长三角、珠三角、京津冀遥相呼应,对中部地区构成夹击之势,新疆、西藏开放开发在国家发展战略中的地位进一步提升,西部新一轮大开发蓄势待发。
从中部看,河南遥遥领先,安徽、江西、湖南凭借地缘优势承接产业转移,赶超态势十分明显。
我省正面临“前有标兵、后有追兵”、不进则退、慢进亦退的巨大压力。
新的形势和任务对我委思想政治工作提出了更新更高的要求,迫切需要我们引导和帮助干部职工树立科学发展的责任意识,争创一流的能力席位意识,敢闯敢试的创新意识,迎难而上的攻坚意识和以人为本的民本意识。
二、科学定位新时期全委思想政治工作的新目标
当前,我们必须按照与时俱进的要求思考如何在新的形势下、新的起点上,紧密结合我委干部思想实际和发展改革工作的实际,进一步理清全委思想政治工作的新思路,明确全委思想政治工作的新目标。
(一)以改革创新的精神创造一流的工作业绩。
通过解放思想来统一思想,通过解放思想来推动改革创新,这是我们做好发展改革工作,争创一流业绩的一条基本经验。
近两年来,全委上下在解放思想方面迈出了较大步伐,取得了可喜的进步。
但解放思想没有止境!
发改委的职能和性质决定,必须始终把思想解放放在突出位置。
特别是当前,解放思想的要求尤为迫切,任务尤为艰巨。
第一,要在处理政府与市场关系方面进一步解放思想。
政府和市场是市场经济的两个基本要素,社会主义市场经济是在积极有效的国家宏观调控下市场对资源配置起基础性作用的经济体制。
在社会主义市场经济条件下,正确处理政府和市场的关系是发改委做好各项工作的重要前提。
随着国家宏观调控政策逐步回归常态,我们必须解放思想,着力实现以下“三个转变”:
一是要由惯用行政手段向多用市场手段转变。
危机爆发以后,中央果断决策,出台了应对国际金融危机的“一揽子计划”,把“保增长、保民生、保稳定”作为全国上下的头等大事。
由于措施得力,中国率先走出危机。
中国模式成为应对国际金融危机的一个成功范例。
在这样一个大环境下,省委省政府果断采取“大企业直通车”制度、指导企业保留和增加用工、推动武钢产品省内循环、增加企业贷款等行政痕迹很强的措施,帮困难企业、困难行业渡过难关,有效解决就业难题,取得了应对危机这场战役的阶段性胜利。
但是随着“后金融危机时期”到来,如果我们仍习惯于用行政手段直接干预市场主体的经营行为,就很可能造成反应过度、干预过度,从而回归计划经济的老路上去,这样逆势而行,注定是低效率的、也是难以持久的。
二是由善于争取“非常规政策”向善于争取“常规政策”转变。
在危机之时,中央为了及时有效地把调控政策落到基层、落到实处,把投资、财政、金融、土地、环保等各项政策集中投放,几乎形成了一个政策“买方市场”,甚至出现了国家拿着计划催地方报项目、银行拿着指标要企业申请贷款的情形。
在这样一个难得的政策机遇面前,我们通过解放思想,在全委上下形成了“谋划大规划,策划大项目,实施大协调,搞好大服务”的共识,通过平常扎实有效的项目储备和积极努力争取,办成了一批多年想办而没有办的事情,争取了超过历史水平的中央投资,建成了大批打基础管长远的重大项目。
但随着“后金融危机时期”到来,中央宏观政策的收缩效应开始显现:
投资政策方面,中央明确提出要严格控制新开工项目,投资结构出现明显变化,项目审批闸门已经收紧,现在等待国家审批的项目已排起了长队。
货币政策方面,由“适度宽松”转为更加强调“适度”。
年初以来货币政策连续微调,央行于1月、2月两次上调存款准备金率各0.5个百分点,流动性收紧将对我省资金需求产生较大影响。
财政方面,年初欧洲爆发主权债务危机,警示我国中央政府将加强防控地方融资风险,将对我省发展地方融资平台、争取国家核准企业债券带来更大难度。
消费方面,国家出台了抑制房价的系列措施,将对我省的消费形势造成一定影响。
面对这些新形势、新变化,如果我们仍旧延续去年的惯性思维,用过去的老办法去争取中央投资、争取国家审批项目,很可能难以奏效,我们必须创新思路,以更加积极的态度、更加有效的办法去争取,才能完成省委省政府交办的重任。
三是要由大包大揽向“泾渭分明”的职能定位转变。
过去我们笼统地认为,建立社会保障体系,发展医疗卫生等社会事业,全部是政府应尽之责。
实际上,民生问题不仅是社会问题,也是经济问题;
不仅是政府的事,也是市场的事。
因此,要合理划分政府与市场的边界,正确界定各自的职责范围。
政府如果不分青红皂白,大包大揽,甚至使用公共资源办高档服务,就会加剧分配不公和社会不满。
各项社会事业一定要区分“基本”与非“基本”。
政府应把责任范围界定在提供“基本”公共服务上,把非“基本”公共服务交给社会和市场。
市场主体通过发展相关产业,满足少数人多层次、个性化的需求;
公共财政则要体现低水平、广覆盖的要求,最大限度地保障百姓的基本生活、健康和文化等方面的需求。
第二,要在启动投资与拉动消费方面解放思想。
湖北是典型的“内生型”经济,净出口占经济总量的份额很低,经济发展主要依靠投资和消费“两驾马车”来拉动。
当前我省的投资形势要比消费形势好,投资对经济拉动作用更为明显,在短期内维持这样一个局面,是有必要的、也是有条件的。
发改委作为投资主管部门,我们很多处室在抓投资、上项目方面都积累了一套行之有效的制度和办法,许多同志也都堪称抓投资的“行家里手”,去年我们在争取中央新增投资方面的出色表现就充分印证了这一点。
但是我们在抓消费方面,还显得办法不够、成效不多。
当然这也不能责怪大家,这与长期以来发改委重投资、轻消费的职能和传统有关。
国际金融危机爆发以后,国际国内形势发生了很大变化,中央提出要长期坚持“以内为主,扩大内需”的方针。
“扩内需、促增长、调结构”的任务,在很大程度上责无旁贷地落到了发改委身上。
从中长期看,扩内需的关键还在于启动消费、挖掘消费潜力。
因此,今后发改委干部要甘当“小学生”,投入更多地精力去研究消费问题。
在当前全国各地都在扩内需的背景下,我们的消费到底怎么抓?
需要大家认真研究。
我想,靠老办法、老套路估计行不通,必须要开动脑筋、创新思路,要把培育和提高消费竞争力作为新时期抓消费的着力点。
过去我们讲竞争力,更多地是从生产角度、从产业或企业层面去讲,现在内需变得越来越重要,不仅要讲生产竞争力,用自己的产品或服务去占领别人的市场,还要讲消费竞争力,通过改善消费环境、培育消费热点等方式把全省各地乃至国外的消费者吸引到本地消费。
比如咸宁打高铁牌和温泉牌,春节期间,吸引了3万名多外地游客到当地消费。
在开放的市场条件下,消费能力是流动的,如果消费竞争力强,就会象“磁铁”一样吸引四面八方的消费能力,带动当地经济发展;
如果缺乏消费竞争力,本地消费能力就会外流,削弱本地消费实力。
所以,扩大消费尤其要注意培育热点,优化消费环境,提升消费竞争力。
当前要大力培育文化、体育、旅游、培训和家政等新型消费,引导消费结构升级。
第三,要在处理发展与改革的关系方面进一步解放思想。
发展无止境、改革无止境。
这几年,我们发改委的干部在抓规划、抓项目、抓投资、抓产业等方面也积累了一套很好的经验,许多做法还得到国家发改委、省委省政府的高度评价,但是,我们在谋划和推进改革方面显得办法还不够多,成效也不够显著。
近年来,国家批准武汉城市圈建设“两型社会”综合配套改革试验区,赋予我们“先行先试”的权力。
我们要进一步解放思想,切实把这个特殊权力用好,把“金字招牌”的文章做足,力争在某些领域和关键环节走在全国同类改革的前列。
大家知道,任何一个体制机制都存在“边际效应递减”的问题。
如果我们长期沿用老办法、老机制肯定是不行了。
比如,“家庭联产承包责任制”曾经在很大程度上解放了生产力,发展了生产力,但这个制度走到今天,尤其是在大量青壮年劳动力外出打工、“386199部队”留守农村的情况下,如何使这一制度的优势进一步得到有效发挥?
值得大家思考。
近期中央提出,要加快统筹城乡发展,加速城镇化进程,并以此推动社会转型,从根本上解决城乡差别。
在这个大背景下,如何推行土地的集约化和规模化经营,把农民真正从土地上解放出来?
同样需要我们深入思考。
上次,我在洪湖市万全镇调研时了解到,该镇引进一家浙江企业,通过承包入股的方式把土地集中起来,农民转变为股东和员工“双重身份”。
一方面,公司通过规模化经营,获得了较好的规模效益;
另一方面,农民通过转让土地使用权获得股权收益,同时通过承办公司的“订单业务”获得经营收益,真是两全其美,皆大欢喜!
这就是一个用市场和改革的办法、来推动农村土地经营制度创新的生动例子。
还有关于投资体制机制创新的问题。
我们有些人一说到抓投资,就本能地认为是争取中央投资、争取省级投资。
政府投资是要抓,但不是唯一抓手,甚至不是主要抓手。
去年我省总投资达到8200多亿,政府资金才占8.3%,其余90%以上是项目单位自筹资金、国内银行贷款、债券、外资和其他投资。
从沿海发达省份的经验看,随着投资规模的扩大,政府投资在总投资中的比重呈逐步下降趋势。
因此,要推动投资可持续增长,必须进一步解放思想,把思路转变到向市场要资金上来。
我们要通过编制好规划、策划好项目库来引导民间投资,通过推动企业上市、争取发行企业债券、设立产业投资基金等方式拓展融资渠道,通过依法行政、简政放权、营造“公平、公正、高效、廉明”的服务环境来招商引资。
(二)以德才兼备的标准打造过硬的干部队伍。
党的十七届四中全会提出,新时期党的任用干部的根本标准是“德才兼备、以德为先”。
这为我们打造过硬的发展改革干部队伍提出了重要指导方针。
近两年来,我们通过密集的集中教育、严格的日常管理、艰苦的磨练锤打、细致的关心爱护,初步建立了一支能应对复杂局势、艰巨任务和繁重工作考验的干部队伍。
近年来,我委先后提拔了15名副厅级干部(含交流出去的两名同志和解决待遇的4名同志)和一批处级干部。
这是省委省政府对我们工作的高度重视和充分肯定,是同志们辛苦工作的结果。
但即使这样,也不是所有同志都能马上得到提拔使用的,干部的成长都有一个过程,党组的想法是一步步来,逐渐形成一个循序渐进的良性机制。
这需要全委上下共同努力,充分珍惜来之不易的局面,正确看待在这个大好局面下的个人成长进步和进退留转,力争通过发展改革工作培养更多的人才。
发改委的干部大多数都是优秀的,是符合德才兼备标准的,但是,也必须清醒地看到,我们队伍中仍然有少数同志在党性修养、道德品行和能力素质等方面存在这样那样的不足,突出表现在:
一是有的同志宗旨意识淡薄。
搞不懂“为谁活着、怎样做人”、“为谁服务、为什么当干部”、“为谁出政绩、出什么样的政绩”这几个根本性的问题,在工作中不是以人民群众的利益为重,不是从解决人民群众最关心、最直接、最迫切的问题出发,而是把审批项目看作自己的“可支配资源”去送人情。
二是有的同志心术不正。
成天不学习、不思考、不好好工作,见了别人进步就妒嫉、见了别人提拔就算计。
每次提拔干部都有人散发匿名信,无中生有、污蔑中伤、混淆视听。
对这种不讲组织原则、极端个人主义的行为我们必须坚决抵制!
对于这种行为不道德、不磊落的人,不理不信不用!
三是有的同志作风不实。
找关系、写报告要求到业务处室,一心只想着批项目、分资金,不喜欢读书学习、调查研究、做基础性工作。
不愿下基层、不愿上部门、不愿到政府、不愿跑北京,坐等企业上门、主动服务不够;
惯于发号施令,沟通协调不强;
疏于汇报衔接,争取落实不够;
对基层、企业来办事的同志态度傲慢、盛气凌人,不注意礼节、不讲究分寸。
四是有的同志大局意识不浓。
总是站在个人或者处室的角度考虑问题,对自己有利的工作就干,没有利的工作就推,从来不从全委工作的大局甚至全省发展改革工作的大局考虑问题;
还有的同志忘记自己是发改委的一分子,不分场合、不负责任地乱发议论,玷污团结和谐的整体形象。
五是有的同志能力不适应。
没有创新思维、战略思维、辨证思维,不会策划项目、不会编制规划、不会实施协调、不会搞好服务,甚至连通知不会写、报告不会打。
我们每个干部,不要求样样精通,起码应在某个方面有专长,具备能做好本职工作的能力素质。
发改委职责重要、任务繁重,希望同志们严格要求自己,努力把自己锻炼成为德才兼备的过硬干部。
(三)以廉洁自律的要求塑造崭新的整体形象。
3月23日下午,国务院第三次廉政工作电视电话会议后,省政府随即召开第三次廉政工作暨深化执行力和能力建设电视电话会议,就贯彻中纪委第五次全会、国务院第三次廉政工作会和省纪委九届六次全会精神,深入推进政府系统廉政建设和能力建设进行了全面部署。
鸿忠省长、宪生常务副省长在会上分别作了重要讲话。
鸿忠省长指出,今年政府系统廉政建设要努力取得“四个新进展”:
一是深化治本抓源头,在重点领域和关键环节改革上取得新进展;
二是着力解决损害群众利益的突出问题,在维护人民群众利益、优化发展环境上取得新进展;
三是加强领导干部廉洁自律,在廉洁从政上取得新进展;
四是坚决查办违纪违法案件,在从严治政上取得新进展。
作为我委来讲,加强反腐倡廉建设任务更加艰巨、形势更加迫切,正如省委巡视组所说“省发改委负责全省经济建设项目立项和资金分配的初始方案,地位显要。
其工作职能决定了权力大、风险也大,反腐倡廉的任务也非常急迫。
稍有不慎,就有可能出问题”。
从我委的实际情况看,个别干部暴露出来的问题也确实严重地影响了我委的整体形象。
反映出我委反腐倡廉建设还存在着一些薄弱环节,主要表现在:
一是廉政意识不强。
一些干部认识不到廉政建设的紧迫性,总认为不关自己的事,认为收小钱,用小权无碍大事,甚至有一些干部认为检察机关在有些问题上小题大作。
还有的人错误认为,利用项目搞感情投资、间接交换利益不算“违法”。
二是思想防线不牢。
特别是当前项目多了、资金多了,到发改委来争取支持的企业、项目单位多了,如果我们不筑牢廉洁从政的思想防线,就有可能乱阵脚、陷泥坑,以致步步跌向深渊。
三是监督力度不够。
在项目、资金安排上还缺乏科学有效的监督手段,对元旦、春节等期间“节日病”的治理还需要进一步加大力度。
我们必须认真采取得力措施解决好这些问题,推进全委反腐倡廉建设,努力塑造廉洁自律的发改委新形象。
三、弘扬正气、树立新风,以思想政治工作的新成果推动发展改革工作再上新台阶
在新的形势和任务面前,我们必须再接再厉,开拓创新,大力弘扬正气,树立新风,以思想政治工作的新成果来推动发展改革工作再上新台阶。
(一)树立爱学习、勤调研、善思考的新风。
爱学习、勤调研、善思考,不断从书本上、从实践中、从群众那里获得知识,吸取营养,才能更加自觉抵制消极腐败思想的影响,涤除惰气、增加锐气、扫除暮气、焕发朝气、克服娇气、鼓足勇气,始终保持良好的精神状态,达到一个较高的人生境界。
第一,要爱学习。
发改委的干部一定要深刻认识发展改革工作与学习的密切关系,深刻认识党员干部的学习水平在很大程度上决定着工作水平和思想境界,真正把学习当成一种生活态度、一种政治责任、一种精神追求,自觉养成爱学习的习惯,真正使学习成为工作、生活的重要组成部分,使一切有益的知识和文化入脑入心,沉淀在我们的血液里,融汇在我们日常的发展改革工作中,做到修身慎行,怀德自重,敦方正直,清廉自守,永葆共产党员的先进性。
“吾生也有涯,而知也无涯”。
人的学习追求是无止境的,机关干部应当重点围绕提高思想水平、增强工作能力、完善知识结构、提升精神境界,从那些与我们所从事的发展改革工作关系密切又亟待提高的方面来加强学习,力争在有限的时间内取得最佳的学习效果。
首先从面上讲,全委党员干部都要加强对中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系特别是科学发展观的学习,目的是为了全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求,努力提高在平时的发展改革工作中贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,切实从根本上增强我们正确应对金融危机、科学调整后危机时代产业布局、加快转变经济发展方式的能力。
其次,具体到我们每个发展改革工作岗位,每个发改委的党员干部无论处在哪个层次和岗位,都应该把提高本职工作所需的知识素养作为学习的重要目标,真正下功夫去钻研本职工作。
比如,到底什么是现代服务业、什么是战略性新兴产业、什么是低碳经济和低碳产业?
我们的目标不是简单搞懂这些概念,而是要深刻发掘其内涵、外延,特别是要真正找到这些概念与我省调整产业结构、转变经济发展方式、提升经济质量和加快发展速度的结合点。
第二,要善调研。
调查研究是马克思主义认识论在实际工作的具体运用,是人们认识世界、改造世界的基础,是我们党的优良传统和作风。
调查就像“十月怀胎”,解决问题就像“一朝分娩”。
作为发改委的干部,当前,我们正处在改革发展的关
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