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这家公司再次提交书面材料声明,此前提供的材料中有3项生产要素成本过高。
美方重新核查后认为属实,应按新数据重新运算,并于今年12月4日公布了〝税率为零〞的终裁结果。
有关方面的专家称,这是中国第一家获得此项产品出口零税率的企业,此举也说明中国对美出口大蒜反倾销应诉取得重要突破。
〔二〕案例分析
1、立案数量大
自1994年美国对我国大蒜提出反倾销来,许多国家都开始不同程度的对我国大蒜出口加以发倾销。
巴西:
1995年,巴西贸易爱护部门对中国大蒜实行反倾销措施,对每箱10公斤装的蒜头另征4美元的关税。
南非:
2000年,南非对我大蒜采取反倾销措施,对来自中国的大蒜征收6.07兰特/公斤的反倾销税。
加拿大:
2006年2月15日至5月1日,加拿大对从中国进口的新奇或冷冻大蒜征收反倾销税。
印度:
大蒜在印度是限制进口商品,每年只承诺进口1.5至2万吨。
2003年1月,印度在取消大蒜进口数量限制,但将大蒜进口关税从30%提高到100%。
泰国:
泰国对包括大蒜在内的23种农产品实行关税配额治理,在配额内实行低关税,在配额外实行高关税。
韩国:
1999年韩国因中国大蒜进口量激增而采取了临时保证措施
3、我国一些出口企业在国外市场上的相互压价无序竞争,也是导致其他国家对我国产品征收反倾销税的一个直截了当缘故。
我国的出口大多是劳动密集型产品,由于我国有丰富的劳动力资源,具有成本上的优势,因此我国的产品在价格上相对较低,具有一定的竞争的优势。
但我国一些出口企业为了争夺市场,不从性能、品牌、包装、服务等其他营销手段想方法,单单以低廉价格手段,竞相降价,使得其他国家的相关企业无法承担这种价格竞争,纷纷向本国提出对来自我国产品展开反倾销调查。
例如,我国彩电在美国市场上,一台21寸的彩电原先售价是100多美元,但由于国内企业之间的相互倾轧,竟降到了不足70美元;
又如1994年我国山地自行车在国内众多出口企业的相互竞争下,在美国的卖价每辆仅为30美元,当年我国自行车出口商就向美国出口山地自行车400万辆,占美国市场销售量的23.7%,1995年1月,这一比例又上升到32%,从而引发了美国自行车厂商的反倾销指控。
。
(三〕国际农产品贸易爱护有增无减
中国加入WTO以后,发达国家不断提高进口农产品的技术标准,内容已涉及生态环境、动物福利、知识产权等多个领域[4]。
第一,日本的〝确信列表制度〞对264种食品中使用的734种农药、兽药及饲料添加剂设定了51392个严格的残留限量标准,是目前世界上最苛刻的食品安全卫生标准。
出口统计显示,2006年5月29日〝确信列表制度〞正式实施后,农产品对日出口全面受挫。
〝确信列表制度〞成为阻碍全省农产品出口、专门是对日出口的最要紧因素。
其次,韩国也从2007年6月开始实施新的农药残留限量标准,范畴由现在的4种农产品增加到37种,药残限量成分由132种增加到213种。
同时,还要实行〝农产品生产履历制度〞,要求所有销售的农产品除了要标明产地、生产者及联络方法外,还需详细记载农药和化肥用量、栽培及生产过程等。
另外,欧盟的新食品安全法也对食品生产过程安全提出了更加严格的要求。
欧盟不仅要求终端产品符合新的食品安全标准,而且要求整个生产过程中的每一个环节都符合食品生产安全标准。
〔五〕农产品只突出地域特色,而不突出品牌形象
山东省农产品出口尽管整体规模不断扩大,但由于品牌建设和品牌爱护不利,缺乏在国际市场上知名的农产品品牌,贴牌生产是目前农产品要紧出口方式[5]。
农产品的生产者品牌意识淡薄,不管是从治理依旧广告宣传上差不多上如此。
从国内市场来说,我国农产品零售交易要紧发生在都市交易市场,在长期的经营意识中形成〝重数量轻质量〞的思想存在,加之传统的单个家庭的生产方式的阻碍,对农产品的生产者来说,缺少〝工厂〞观念熏陶,品牌意识专门淡薄。
这种落后的观念不仅阻碍了国内农产品的销售,形成〝卖难〞的局面,而且阻碍到我国农产品的外销,造成专门大的经济缺失,现在差不多阻碍到我国农产品的国际竞争实力。
如山东省的蔬菜产量专门大而且质量专门好,已成为当地农村经济的支柱产业,产品畅销大江南北,但在大都市的超级市场上专门难看到身带条形码的山东品牌蔬菜,而只能在农贸市场销售。
山东蔬菜的出口量也专门大,大部分出口到日本、韩国,但在国外市场上专门难看到中国山东标识的蔬菜,我们只能给国外商人提供初级产品,然后贴上他们的商标销售,处于〝为人作嫁衣裳〞窘境。
在农产品的宣传上更是老套的做法,只突出地域特色,而不突出品牌形象。
同时由于山东省农产品出口企业普遍较小,国际市场的营销网络建设滞后,依靠外商销售网络,造成外商垄断农产品流通的局面。
这不仅使山东省农产品出口利润微薄,而且还会阻碍以后出口市场的开拓。
2、反倾销国家不断增多,反倾销已成为贸易爱护主义排挤他国的常用武器
20世纪80年代对我国农产品实施反倾销要紧集中在美国、欧盟等发达国家和地区;
进入90年代,一些进展中国家比如巴西、韩国,也对我国农产品实施反倾销。
缘故要紧有两个方面:
第一,我国某一出口农产口在国外遭到反倾销指控后,其它国家担忧这一中国商品会大量涌向其它国家,因而也采纳反倾销指控进行预防。
第二,某一农产品受到反倾销指控后,会助长对我国其他农产品的反倾销。
倾销是一种人为的将产品以低于正常价值的价格在他国销售同时给他国带来或将要带来实质性的危害的行为,在国际贸易中倾销的动机是多样的,但不管什么动机在本质上差不多上一种不公平的贸易措施。
«
关贸总协定»
的第六条对反倾销做了明确规定,反倾销是WTO承诺的一种反对不正当竞争的国际通用规那么,反倾销本身是一种正常的贸易爱护方式,它具有形式合法、爱护期长同时不易招致报复等特点。
但近年来,反倾销却成为一些西方国家排挤他国商品最常用的武器。
另外,我国一些具有比较优势的农产品出口大幅增长,对国外的农业构成威逼,为了爱护本国的弱势产业,一些国家的政府和企业就开始使用反倾销手段。
二、遭遇反倾销的缘故及存在的问题
〔一〕遭遇反倾销的缘故
1、易爱护主义的抬头和农产品的重要地位
近十多年来,由于全球经济不景气,西方发达国家贸易逆差不断上升,导致许多发达国家大幅增加农业补贴和提高农产品进口税。
我国一些具有比较优势的农产品出口大幅增长,许多国家担忧我国农产品会冲击其国内市场,为了爱护本国的农业,一些国家对我国出口的农产品实施反倾销政策。
大蒜作为农产品在国民经济中占有十分重要地位,而农产品历来是受高度爱护的部门。
在传统的国际贸易格局中,世界各要紧农产品的进口国和出口国大多保持着较高的农业爱护率,欧盟农产品的名义爱护率在1980年为35.1%,而日本为83.1%。
美国在20世纪80年代中期爱护率也达到发达国家的平均水平。
农产品协议»
的签订使各国对农产品的爱护手段大大减少。
尽管«
规定有〝价格触动〞和〝数量触动〞条款,但反倾销和这些措施相比,更加〝适用〞,加之我国一些具有比较优势的农产品出口大幅增长,许多国家担忧我国农产品会冲击其国内市场,为了防止本国农业在国际竞争中受到损害,一些国家的政府和企业纷纷对我国出口的农产品实施反倾销政策。
(一)
(二)农产品的专门性
作为国民经济的基础,农业历来是受高度爱护的部门,许多国家的政府,专门是西欧、日本等工业化国家的政府,从本国利益动身,对国内农产品生产采取支持政策,对国外农产品进口采取限制措施。
在传统的国际贸易格局中,世界各要紧农产品的进口国和出口国大多保持着较高的农业爱护率,以12种农产品运算,欧盟农产品的名义爱护率在1980年为35.1%,即平均而言,所有农产品的国内价格比国际价格高35.1%,而日本为83.1%。
甚至连以自由贸易典范自居的美国在20世纪80年代中期爱护率也达到发达国家的平均水平。
1994年,关贸总协定(GATT)签定了«
,对农产品自由贸易做出三项规定:
①非关税措施关税化;
②关税减让,发达国家的关税已降至4%;
③削减农产品补贴,明确规定在预定期限内,发达国家从1995-2000年对农业国内支持水平必须削减20%,进展中国家
1995—2005年对农业国内支持水平必须削减
13%。
的签定使各国对农产品的爱护手段大大减少。
规定有〝价格触动〞(price—triggered)和〝数量触动〞
(quantity—triggered)条款,但反倾销和这些措施相比,更加〝适用〞,这就导致外国频繁利用反倾销手段对我国具有比较优势的农产品提起反倾销指控。
2、我国并未全面取得〝市场经济国家〞待遇
一些国家在反倾销调查过程中,采取鄙视性政策,视中国为〝非市场经济国家〞,用不合理的〝替代国价格比较〞方法来衡量中国产品是否倾销。
例如:
2000年6月5日结案的美国浓缩苹果汁反倾销案,美方使用的苹果价格是印度新德里超市里上等苹果的价格,按此价格中国倾销幅度高达91%〔后经中方律师实地调查,取得印度用来制造苹果汁的一般苹果价格,才使在终裁时将倾销幅度降为零,打赢了这场官司〕。
又如,对中国产蘑菇的反倾销调查中,每个商务部选用印度尼西亚为〝替代国〞。
印度的蘑菇是在空调条件下生长,二者的生产成本绝对不同。
但美国商务部却拒绝从印尼的生产成本中扣除空调费用,因而裁定中国蘑菇倾销,使中国企业蒙受不白之冤。
三)制度差异引起鄙视
国际上一些国家专门是西方国家对中国的社会意识形状怀有偏见,对我国实行〝非市场经济国家〞待遇,在替代国的选择上别有用心或不负责任。
比如在猪鬃毛刷案中,欧盟以斯里兰卡为替代国,因为宗教的缘故,斯里兰卡全然没有养猪业,猪鬃要进口,而中国猪鬃产量占世界产量的85%,以斯里兰卡为标准,明显使中国猪鬃的比较优势化为乌有,人为地造成我国农产品反倾销案件的骤升。
3、出口企业应诉不利
由于出口企业缺乏对国际规那么的深入研究,不善于运用合法手段爱护自身的利益。
大多数企业在遭到进口国反倾销调查时,往往不积极应诉,这是导致我国反倾销败诉的直截了当缘故。
假如企业不参加应诉,起诉国政府有权使用所谓〝最正确可获得信息〞来直截了当裁决反倾销税,而这〝最正确信息〞往往确实是起诉方提供的对中方最为不利的数据,终裁的结果必定是高的反倾销税,而且越是如此就越导致国外的变本加利。
这一方面造成庞大的经济缺失,另一方面造成脆弱可欺的形象,导致国外对我国农产品不断提出反倾销调查。
(六)企业应诉不力
一是我国农产品出口企业的主体意识不强。
如1994年,美国对中国大蒜进行反倾销调查时,确实是因为没有应诉,结果我国被征收了高达370%的反倾销税,中国大蒜被迫退出美国市场,这一案件又导致了对我国蜂蜜行业和蘑菇罐头行业的反倾销。
二是客观上运用法律的条件不成熟。
我国的农产品出口企业专门是律师对一些反倾销法不熟悉,在反倾销中不能专门好地发挥中介作用。
在蘑菇罐头的反倾销应诉中,就因为我国的代理律师对美国的«
反倾销法»
不熟悉,结果被征收平均税率为180%的反倾销税。
三是应诉的费用专门高。
由于我国〝谁应诉,谁受益〞的原那么没有专门好的落实,我国一些企业参加反倾销应诉的积极性不高。
3、大多数企业应诉不积极
我国企业在应诉反倾销时经常表现不积极,其缘故要紧有:
①有的担忧无力承担昂贵的应诉成本,我国大多数以经营农产品为主的小生产型企业,农产品规模小,利润率低,即使情愿应诉,也是心有余而力不足。
②有的不重视受到反倾销调查的市场。
因为我国农产品在外销时价格偏低,有的企业不重视受到调查的市场,认为没有那个市场还能够去别的市场,确实是因为如此,才会轻而易举地被别人抓住把柄。
③有的期望借助其他企业的应诉爱护住自己的出口市场,坐享其成。
这要紧是因为外经贸部提出的〝谁应诉谁受益〞的政策没有真正落实的结果。
1994年我国出口的大蒜的反倾销案件,当时121家涉案企业没有一家应诉,最终被缺席裁决高税率。
(四)企业自身因素
一方面,由于中国一些农产品的盲目生产,产量大幅增加,但我国出口企业大多缺乏对国际农产品市场的深入调研和总体把握,不能依据国际市场和进口国的农产品行情动向及时调整出口产品的价格和数量,致使出口数量迅速增加,造成进口国市场饱和,价格下降,增加了对华农产品反倾销的概率。
进口数量的增加,市场份额的扩大,是进口国土管当局确定损害的重要因素。
另一方面,我国一些劳动密集型农产品本来就具有比较优势,但出口企业看到进口国市场行情看好,蜂拥而入。
我国许多农产品出口企业出口时不计成本,采取竟相压价的恶性竞争手段,客观上也存在倾销倾向。
〔四〕企业规模小,行业自律性差,竞争秩序纷乱
山东省农产品出口企业普遍规模小,。
总体规模小,竞争力弱,出现出〝小规模、大群体,小生产、大市场〞的格局。
同时由于农产品出口行业行业协会进展落后,组织化程度低,众多小企业单独进入国际市场,不仅抵御市场风险和突破贸易壁垒能力差,而且显现竞相压价的现象,这严峻制约了山东省农产品出口的进一步进展。
〔二〕大蒜出口存在的问题
1、国内组织化程度低大蒜出口无序竞争
随着我国经济体制的改革,我国外贸出口单位发生了庞大变化,市场经济体制下,私营、股份制贸易单位如雨后春笋应运而生,更有一些个人借助外贸出口单位进行大蒜出口。
为了获得最大数量的客户,我国大蒜出口显现了无序竞争、低价竞销的问题。
2020年冷藏大蒜总量仍旧坚持在280万t左右。
一些具有出口能力的保鲜企业同意了上年的教训,为减少风险,进入冷藏蒜销售期,第一出售自己贮藏的大蒜,而既无国外客商,又无国内销路的保鲜企业通过降低销售价格来显示自己的优势,从而显现了无序竞争、低价竞销的局面,也决定了大蒜总体价格下滑的趋势,尽管有利于大蒜销售,但价格过低,对国外反倾销带来隐患。
巴西、美国、加拿大等国多次对我国大蒜进行反倾销
2、出口结构不合理
长期以来,金乡大蒜出口以蒜头为主,其他蒜产品极少出口。
深加工产品如蒜粉、蒜片、蒜粒、蒜米等出口量不大,专门是科技含量较高的蒜汁饮料、蒜素微胶囊等仅有少数企业出口,且出口量较小。
2007年,金乡原蒜头出口65.6万吨,同比增长1倍,但出口平均价格为每吨342美元,较去年同期下降7.6%。
盐水大蒜的出口占大蒜出口总量的2.73%,降幅达17.3%。
而醋腌大蒜和干燥大蒜那么分别占大蒜出口总量的0.125%和2.06%。
随着人们越来越重视生活质量的改善和提高,大蒜深加工产品的需求量以每年20%的速度递增,且需求层次多样化。
蒜汁饮料,蒜素微胶囊等产品有着宽敞的市场空间。
目前出口到国外的金乡蒜头,通过进一步的深加工,身价倍增,然后才以各种产品形式进入市场销售。
由此可见,金乡大蒜单一的出口结构使其缺失了专门大一部分利润空间。
三、应对山东大蒜出口反倾销的计策
加快农产品的出口是提高农产品竞争力的有效途径。
目前农业和农产品面临的要紧问题是竞争力较弱,通过扩大出口能够更好地发挥农业的比较优势,形成一批有竞争力的出口农产品,从而巩固农业的进展基础,提高农产品的综合竞争力水平。
(一)全方位开展政府间交涉,加大对外宣传
我国仍被大多数国家视为〝非市场经济〞国家,其理由是:
现在中国仍旧是政府直截了当干预外贸企业,并进行出口补贴,因而造成低价出门,实际上,中国目前进展市场经济,外贸企业已是独立的法人,有自主定价权,且无出口补贴。
出口乃是企业自主独立的行为,而非政府行为,即使某一企业有倾销行为,也不应不加区别地对所有这类农产品征收反倾销税。
因此,要利用各种渠道,采取各种方式,不断加大政府交涉的力度。
要多向国外宣传,让世界了解中国的外贸企业,让中国的外贸企业更好地走向世界。
有些国家修订了对我国市场经济体制的认定,如欧盟已宣布将中国从〝非市场经济〞国家名单中拿掉,澳大利亚也差不多修改原有反倾销法律,承认中国正从打算经济向市场经济过渡,这为国外对我国〝非市场经济〞地位认定的完全改变迈出了第一步。
(六)强化主体意识,提高应诉能力
一方面,当我国农产品在国外被诉倾销时,企业要积极应诉,认真回答外方提出的问题,这是利害关系人的义务,也是利害关系人的权益,因此要积极配合采取有效措施,积极应诉。
为了充分调动企业的积极性,外经贸部专门制定了〝谁应诉,谁受益〞的原那么。
另一方面,企业积极应诉的同时,要协同作战,但应幸免由行业协会统一和谐反倾销应诉。
由行业协会统一应诉,无形中给外国的反倾销调查部门造成如此一种假象:
中国农产品出口企业都相互通气,价格和成本也是互通的,因此只能征收单一的反倾销税。
要提高应诉能力,必须做好以下几方面工作:
加强对«
的学习;
采取措施加强律师在反倾销中的作用;
建立合适的反倾销机制。
〔三〕加强农产品流通体系建设
农产品具有不易储存、仓储费用高、季节性强的特点,畅通的流通环节成为农产品贸易的关键。
一是要鼓舞建立生产基地、兴办仓储设施、进展农产品运输业;
二是加快完善和建立农产品各类批发市场;
三是完善价格信息体系,提高市场透亮度。
建立农产品贸易数量统计和价格公布制度,使生产经营者能准确地把握生产情形和市场动态;
四是鼓舞各类农产品流通主体开展对外贸易,开拓国际市场。
〔五〕重点培养一批农产品出口龙头企业
政府要支持出口农产品龙头企业进展,重点扶持和培养一批产业关联度大、技术装备水平高、国际竞争力强、出口规模大、效益好、带动农民就业、促进农民增收成效明显的农产品出口龙头企业。
政府要积极支持企业引进新技术、新品种、新工艺、新设备,参与对外经济技术合作,提高企业综合素养。
关于开拓新市场、开发新产品,海外注册、认证,进行技术改造的企业要给予资金和政策支持。
同时要选择水海、禽肉、蔬菜、水果等重点出口产品建立健全行业组织,充分发挥行业组织在爱护企业利益、开拓国际市场、突破技术壁垒和解决贸易争端中的作用,提高出口企业的组织化程
1、争取〝市场导向行业〞地位,获得公平待遇
依照中国入世协定,中国的〝市场经济地位〞要在2021年才获认可。
由此带来的一个重要后果,确实是国外在反倾销调查时,往往不考虑中国价格而采纳过高的〝替代国价格〞来运算成本,大大削弱了应诉胜算。
但这并非一道不可跨过的门槛。
依照WTO的约定,即使在2021年之前,中国企业也仍可单独争取〝市场导向行业〞的认定,这远比倾国家之力在国际上展开大规模游说活动、争取中国的〝市场经济地位〞要现实得多,而且中国企业争取〝市场导向行业〞的标准要低得多,一样只需要证明行业非国有企业主导或垄断,价格由市场决定没有补贴等。
这方面,中国的打火机、甲酚等行业已在欧洲的反倾销诉讼有成功先例,整个行业因此受惠。
2、加大新产品专门是高附加值产品的开发力度
目前山东大蒜出口品种要紧是原蒜,加工也只是停留在腌制、切片、烘干等简单加工上,科技含量低,附加值低。
而大蒜深加工产品不仅在国际市场上卖价较高,而且能转化掉更多的原蒜。
据测算,每生产1t大蒜油可消耗300~400t鲜蒜;
每提取1t大蒜素粉可消耗5t鲜蒜,以每吨鲜蒜1500元运算,除去各种成本,每吨大蒜素粉在国内市场上的净利润在20万元左右,在国际市场中的利润空间更大,市场潜力也更大。
据专家估量,面对并不宽松的国际市场环境,原蒜市场进一步开拓的潜力差不多不大,假如依旧依靠原蒜及低附加值产品的出口,必定使大蒜价格的一路走低。
因此作为大蒜生产大省的河南,应引进先进技术设备,积极引导企业开展蒜素、蒜粉等制品的加工出口,促进大蒜深加工、高附加值产品的进展,尽快走出增产不增收的逆境。
3、健全反倾销预警机制,
依靠行业协会及主管部门,尽快建立重要农产品的数量、价格监测系统,争取产业爱护的主动权,发觉有削价销售和对某一市场出口大幅增加时,要发出〝警报从以往反倾销案我们发觉进口国提起反倾销都会有一个酝酿过程,假如能够依靠行业协会及主管部门建立一个反倾销预警机制,及时了解对方的动向,并作出调整,加强宣传引导,防范和应对各种危机。
显现问题时要会同各级政府及国家外交、公安等部门进行深入调查,尽量在最短的时刻内解决问题,将各种缺失的可能降到最小。
(
4、加快进展大蒜行业协会,充分发挥行业协会的积极作用
在向市场经济转轨的过程中,如何培养更市场化的非政府组织,是目前政府当务之急。
而且农产品的合作经济组织与其他领域的相比,面对的是散、弱的农户和涉农企业,具有弱质性和公益性的特点,想要得到进展更离不开政府诸多方面的支持。
山东省应采取切实有效的措施,鼓舞现有的大蒜协会及其他一些组织机构逐步进展完善,并进一步提高组织化程度。
提高参与国内外市场竞争的能力。
另外要加强山东省大蒜经济信息网络建设,促进国内外大蒜市场信息的综合和公布工作,及时提供国内外大蒜市场供求和价格等动态信息。
我国加入WTO之后,美国、巴西等国先后对我国出口到该国的大蒜采取反倾销措施,征收高额进口关税,给相关企业造成了严峻缺失,阻碍了我国大蒜出口的正常进展。
为了爱护会员企业的合法权益,促进山东大蒜出口健康顺利进展,联合会主动配合中国食品土畜进出口商会、积极联系、协助有关企业开展反倾销应诉活动。
一是认真组织发动。
联合会逐个与相关企业联系,进行宣传动员,共组2家企业对美国大蒜反倾销应诉、8家企业对巴西大蒜反倾销应诉。
二是培训辅导。
联合会举办了大蒜反倾销应诉的专题讲座,请资深专家讲解有关知识,提高了企业反倾销应诉的积极性和能力。
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