国际建筑市场的进展对我国轨道交通建设治理的启迪Word文件下载.docx
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建筑市场国际化
建筑市场国际化在带来猛烈竞争的同时,也提供了各国企业进入国际建筑市场的通道。
关于我国来讲,更多的是提出了学习国际老例的要求。
各单位要拿到合同,除必备的专业能力外,还必需把握参与国际竞争的一起语言,即国际老例。
目前,以世界银行为代表的国际开发机构制定的《采购指南》和国际咨询工程师联合会(FIDIC)制定的行业标准和标准文本,大体上已成为国际建筑业通用的语言。
伴随建筑市场的国际化进程,各类形式的行业协会也正在发挥愈来愈大的作用,其职能包括政策制订、标准编制、技术输出和行业爱惜等。
基础设施民营化
民间投资更多地参与到基础设施建设中来,由此引发了项目建设经营模式的转变。
20世纪80年代初期显现的BOT模式已经在能源和交通等领域取得了普遍应用;
同时期兴起的PFI(PrivateFinanceInitiation)模式使项目公司在合同期内集产权、建设、经营三权于一体,将项目运作进程中的风险尽可能向民营机构转移,使项目开发和运营更具效率,经济效益和社会效益亦有所提高。
这些模式的显现大大拓宽了民间资金的投资渠道,使民间资金在公共项目上取得了更普遍的应用,同时也减缓了政府基础设施建设资金紧张的问题。
承发包模式多样化
伴随竞争的加重,建筑市场已慢慢进展为一个买方市场。
作为买方,业主对建筑业的要求愈来愈高,期望建筑产品的本钱和风险慢慢降低、质量慢慢提高。
这些要求增进了建筑市场的进展。
为了知足业主的需求,各类新颖的承发包模式随之产生,如:
D+B(Design+Build)模式,即设计、施工总承包模式;
D+D+B(Develop+Design+Build)模式,即前期策划+设计+施工;
D+B+FM(Design+Build+FacilityManagement)模式,即设计+施工+物业治理;
F+P+D+B+FM(Finance+Procure+Design+Build+FacilityManagement)模式,即融资+采购+设计+施工+物业治理;
PM(ProgramManagement)模式,即承包商负责整个项目之前期策划到实施时期的全数治理工作。
作为建筑产品的购买者,业要紧求采购进程不断简化,利益取得保障,并希望建筑业能够提供更为全面和宽泛的效劳。
因此,面对业主需求提供全方位和各类专业效劳的工程咨询业市场正在日趋扩大。
项目治理集成化
随着项目承发包模式的多样化,治理方式也向集成化进展。
传统的项目治理是指项目实施时期的治理(ProjectManagement),它涵盖设计、施工和保修时期,其工作内容包括投资、进度、质量操纵和合同、信息治理和组织和谐等。
最近几年来,项目治理已经延伸到项目决策时期,即项目开发治理(DevelopmentManagement,简为DM)。
DM的要紧工作内容是项目环境调查与分析、项目策划、风险分析等。
另外,由于很多项目的经营费用往往比建设本钱要高,因此愈来愈多的投资者加倍关注项目的经营,希望项目能够产生更多的收益、利用户中意和实现现代化治理等,这些工作确实是物业治理(FacilityManagement,简为FM)。
PM、DM和FM是项目运作进程中三种不同的治理工具,将这三种工具融为一体,即集成化治理(IntegratedManagement)。
它使治理者能够站在全局角度论证项目的可行性,考虑项目的设计、施工和经营等各方面问题,从而最大限度地发挥效益。
各方利益趋同化
要在猛烈竞争的环境下取得工程,承包商必需采取新的策略。
就一个项目而言,参与者包括业主、建设治理单位、设计单位、施工单位、供货单位等。
由于各参与方均考虑自身的利益,往往致使建设进程中产生许多矛盾和争议,乃至发生诉讼。
据统计,美国每一年发生的60亿美元诉讼费中,约6亿美元来自工程建设。
可否采取新的治理方式将项目建设中对抗各方转变成利益一起体,从而减少争议和索赔,保证参与各方的利益均取得实现呢?
Partnering模式确实是基于这种方式于20世纪80年代末在美国进展起来的治理模式。
它是指项目参与各方为取得最大效益,在彼此信任和资源共享的基础上达到协议。
这种协议冲破了传统的组织界限,在充分考虑参与各方利益的基础上,通过确立一起目标、成立工作小组、及时沟通以幸免争议和诉讼发生,进而培育彼此合作的工作关系,一起解决问题、分担风险和本钱,以确保在实现项目目标的同时也实现了参与各方的利益。
相关于传统治理模式,Partnering模式对业主在投资、进度、质量操纵方面有着显著的优越性;
同时也改善了项目环境和各参与方的关系,明显减少了索赔和诉讼的发生;
还能提高承包商的利润。
Partnering模式有着良好的应用前景,近10年来已在欧洲和美国、新加坡等国和香港等地域的工程实践中取得了普遍应用,在香港地铁将军澳线工程中更取得了庞大的成功。
总之,国际建筑市场已经发生了深刻转变。
面对要求更高、日趋综合的治理任务,业主治理项目的源头更多地向工程咨询业进展,其治理项目的重中之重是选择一个充分明白得业主需要并能够反映与保障实现这种需要的咨询顾问。
2我国轨道交通建设治理模式的进展与探讨
我国政府项目建设治理模式的进展
改革开放以来,我国建筑业始终走在改革的前沿,并已成为我国对外经济的重要组成部份。
伴随着国际建筑市场的进展和一系列经济体制改革,我国政府项目的组织实施方式发生了转变,治理模式也慢慢更新。
目前的建设治理模式要紧有3种:
一是建设指挥部型。
是由政府相关部门组成的临时行政机构,其功能是运用政府提供的各类资源,承担项目建设、资金治理等职责,项目建成后交付某一指定机构营运治理,指挥部即完成了使命。
二是项目法人责任制型。
在项目策划时相关政府部门指定国有或国有控股公司作为项目法人,承担项目建设治理职责和建成后的营运治理职责。
三是专业机构型。
这是最近几年进展起来的一种新型治理模式,有企业型和事业型之分。
企业型是指政府投资主体委托一家企业代行业主职责,从事建设治理工作;
事业型是指政府或事业单位自己直接成立项目治理部门进行建设治理,例如我国高等院校就有自己的基建处专门从事建设治理工作。
为进一步与国际接轨,建设部公布了《关于培育进展工程总承包和工程项目治理企业的指导意见》。
该文件中的工程项目治理企业,是指受业主委托、依照合同约定、代表业主对工程项目的组织实施进行全进程或假设干时期治理和效劳的企业。
它不直接与工程项目的总承包企业或勘探、设计、供货、施工等企业签定合同,但能够按合同约定协助业主与上述企业签定合同,并受业主委托监督合同的履行。
工程项目治理的具体方式、效劳内容及收费等事项由两边在合同中约定。
工程项目治理企业的提出完全符合国际建筑市场的进展方向,也加倍有利于业主操纵项目治理的源头。
工程项目治理要紧包括项目治理效劳和项目治理承包两种方式。
项目治理效劳是指工程项目治理企业依照合同约定,在项目决策时期为业主编制可研报告、进行可行性分析和项目策划,在项目实施时期为业主提供招标代理、设计治理、采购治理、施工治理和完工验收等效劳。
项目治理承包是指工程项目治理企业依照合同约定,除完成项目治理效劳的全数工作内容外,还可完成工程初步设计等工作。
上海轨道交通建设治理模式的进展与探讨
十几年来,上海一直在探讨最适合自身进展的轨道交通建设治理模式。
1986年兴修的上海地铁1号线,是由市政府专门成立地铁指挥部负责建设治理;
其资金要紧利用外国政府贷款和商业贷款,由上海久事公司负责借款、投资和还贷的全进程治理。
随着上海实行两级政府、两级治理的模式,地铁2号线尽管也采纳指挥部模式建设,但其投资从单一的市政府投资转变成市区两级投资主体承担,沿线各区承担动迁和车站土建资金并折价入股。
轨道交通3号线(明珠线)那么实行了项目法人责任制,组建了由8家股东单位组成的项目公司;
项目公司完全依照现代企业制度的要求成立股东会、董事会和监事会,沿线各区和铁路局的征地动迁资金折价入股,建设资金由项目公司向银行贷款,以经营收入还本付息,项目公司成为一个独立法人。
进入21世纪,上海轨道交通迎来了新的进展机缘,“十五”期间将建设全长约200km的轨道交通线路,总投资约1000亿元。
为了实现如此宏伟的建设目标,市政府实施了投融资体制改革,轨道交通建设治理也进一步迈出了与国际建筑市场接轨的步伐。
第一,由上海申通集团作为市级投资主体,通过招商引资组建多元投资的项目公司;
项目公司作为独立的企业法人,通过自主经营、自大盈亏,承担起经营责任和市场风险。
第二,通过慢慢成立起标准的建设治理市场,使轨道交通建设走上了社会化、专业化效劳的道路;
原有的上海地铁建设、引进香港地铁组建的上海港铁建设治理和新成立的上海久创建设治理公司,已经初步形成了上海轨道交通建设治理市场,建设治理公司通过招投标以业主代表的身份负责项目的全进程治理。
另外,地铁1号线上海南站改建工程成功地走上了通过BT模式建设的道路,实现了业主和承包商的共赢。
地铁2号线西延伸工程也预备采取BT模式进行建设。
3国际建筑市场的进展对我国轨道交通建设治理的启发
加速与国际接轨的步伐
加入WTO和建筑市场国际化对我国轨道交通建设治理与国际接轨提出了迫切的要求。
要加速与国际接轨的步伐,首要的是学习国际老例,即参与国际竞争的一起语言。
目前,国内的工程项目治理单位、承包商和设计机构在这方面还比较欠缺,关于国际咨询工程师联合会(FIDIC)所制定的各类行业标准和标准文本还缺乏深切的明白得和足够的体会,履约意识也相对淡薄。
而在国际项目建设治理中,合约治理是贯穿建设治理全进程的首要工作。
因此在轨道交通建设治理中,各项目参与方均应高度重视国际老例的学习,培育合约治理的专业人材,强化履约意识和风险防范意识,才能在猛烈竞争中立于不败之地。
进展工程咨询效劳业市场
如前文所述,面对要求更高、日趋综合的治理任务,业主治理项目的源头更多地向工程咨询业进展,其治理项目的重中之重是选择一个能够知足业主需求的咨询顾问。
这种状况在我国轨道交通建设中表现得尤其明显。
由于轨道交通建设资金要紧来自于政府,因此其业主也以政府性质的企业占多数。
但是,面对日趋艰巨的建设任务,业主很难亲自治理每一个项目的具体建设工作,而更多地是要依托专业化的社会力量。
因此,提供全方位项目治理和各类专业效劳的工程咨询效劳业市场需求正在日趋扩大。
而我国的工程咨询效劳业市场尚处于初创时期,工程项目治理企业的力量还较为薄弱,咨询业提供的效劳也很有限,因此必需大力进展工程咨询效劳业市场,以适应轨道交通大进展的需要。
推动轨道交通标准化建设
目前,轨道交通业已成为大城市进展的主题之一,各大城市纷纷制订了规模庞大的网络计划,其建设工作已在全国范围内展开。
与此同时,一些跨国公司竞相进入我国轨道交通市场,其国际化进程日趋加速。
但是,轨道交通在由单线建设向网络进展转变进程中的矛盾日趋凸现,技术标准和标准问题的研究相对滞后,一些设备选型和制式问题难以形成共识,各跨国公司的技术屏障难以冲破。
这些问题已经成为制约轨道交通大进展的瓶颈。
因此,必需大力推动轨道交通的标准化研究和建设工作;
同时参照国际老例,在轨道交通标准化建设进程中,各类行业协会的职能和作用也有待增强。
探讨多种建设治理模式
如前文所述,为了适应业主需求的转变,更多新颖的建设承发包模式也应运而生。
目前,各大城市所采取的轨道交通建设模式有所不同,上海已经成功地走出了委托专业治理公司进行建设治理和采纳BT模式进行轨道交通建设的新路,这些都是有利的尝试。
伴随轨道交通投融资改革的进一步深化和完善,依照不同轨道交通项目的特点,相信有更多的建设治理模式值得探讨。
随着更多国际大型承包商和专业咨询队伍进入轨道交通建设市场,业主的需求将不限于单纯的建设治理,而更多地向投资、策划和运营治理领域延伸。
因此,有必要踊跃探讨和尝试新的建设治理模式,以适应不同建设项目的需要。
开拓民间资金参与轨道交通建设
迄今为止,我国轨道交通建设与经营要紧由国家及地址政府承担,资金渠道单一,商业化经营体会不足,极大限制了城市轨道交通的进展。
从市场经济角度动身,一方面在引进市场竞争机制的同时,城市轨道交通的融资渠道和投资主体必然向多元化方向进展;
另一方面,民间资金与社会闲置资本存在大量的投资需求。
因此,基于现实和以后进展的趋势,民间资金有条件成为尔后我国城市轨道交通建设投资的来源之一。
民间资金参与轨道交通建设,不仅能够减轻政府财政压力,还有利于学习和引进先进技术与治理体会,同时扩大了就业机遇,规避了政府投资与经营风险。
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