城口县旅游业发展十二五规划初稿Word文档格式.docx
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王道赋县商务局局长
陈国心县文广新局局长
袁胜轩县卫生局局长
李海波县林业局局长
蔡吉祥县自保局副局长
编制工作小组成员名单
罗兹柏重庆师范大学旅游学院院长、教授
陈宏县旅游局副局长
高传荣县旅游局办公室主任
罗付科县旅游局质监科科长
目录
一、发展基础和面临形势1
(一)资源基础1
1.自然旅游资源丰富1
2.红色旅游资源独特2
(二)产业基础2
1.旅游业发展认识统一、思路清晰2
2.旅游业态已具雏形2
(三)条件分析3
1.面临的形势3
2.存在的问题4
二、“十二五”期间旅游业发展的总体战略5
(一)指导思想5
(二)发展思路5
(三)基本原则6
(四)总体布局6
(五)总体目标7
(六)发展展望7
1.起步发展时期(2011—2015年)8
2.快速发展时期(2016—2020年)8
三、“十二五”期间旅游业发展的主要任务9
(一)加强旅游发展基础设施建设9
(二)加大景区开发力度9
1.开发县城购物休闲文化观瞻旅游集散中心9
2.开发黄安坝生态旅游山地运动度假区10
3.开发九重山自助体验游基地10
4.开发青龙峡——亢河峡谷风貌景观长廊10
5.开发巴山渝水休闲游乐中心......................10
(三)做优做大旅游商品11
(四)推动旅游全面宣传促销11
(五)加强旅游配套服务体系建设11
(六)挖掘与开发红色旅游12
四、“十二五”期间旅游业发展的保证条件和政策措施12
(一)建立旅游工作例会制度12
(二)完善旅游管理体制12
(三)加快旅游行业人才培养12
(四)制定出台旅游发展政策13
(五)实施重点带动战略13
(六)实施部门联动战略13
城口县旅游业发展“十二五”规划拟建项目表14
未来五年,是我县执行《城口县旅游发展规划(2005-2020)》的第二个五年,是城口旅游发展打基础的关键时期。
根据中共重庆市委、重庆市人民政府《关于进一步加快旅游经济发展的决定》和城口县人民政府《关于做好城口县“十二五”规划编制工作的通知》要求,结合我县旅游发展的实际,特制定《城口县旅游业发展“十二五”规划》。
一、发展基础和面临形势
(一)资源基础
1.自然旅游资源丰富
城口是重庆市的旅游资源大县,是全市自然生态组合较好、区位独特的旅游区域之一。
特殊的区域位置、丰富的生物资源、绝妙的自然景观、深厚的红色文化底蕴、良好的气候条件为城口孕育了数量大、品位高、极具开发价值和开发潜力的旅游资源。
城口的旅游资源包含了国家《旅游资源分类、调查与评价》(GB/T18972——2003)中所有8个资源主类,31个资源亚类中的28个,155个基本类型中的大部分。
城口的旅游开发已拥有两块国家级牌子:
大巴山国家级自然保护区和九重山国家级森林公园。
同时,九重山还被命名为市级自然风景名胜区,黄安坝生态旅游度假区被列为全市“十大旅游精品工程”——长江三峡高峡平湖游的重点景区和重庆“十大清凉圣地”。
2.红色旅游资源独特
城口是川陕革命根据地的重要组成部分,是重庆市红色革命历史上拥有“三个第一”和“一个唯一”,即第一个打出红军旗帜的县、第一个由地方红军攻占县城的县、第一个迎来中国工农红军主力军队的县,唯一成建制建立苏维埃政权的革命老区县,在中国革命历史中有着特殊的地位和作用。
特别是在中国工农革命的兴起与发展过程中,发挥了重要的作用。
城口现有较多的红军活动遗址遗迹,并有较多的革命历史文物留存。
城口县苏维埃政权遗址纪念公园被列入重庆重点建设的“六大”红色旅游经典景区,并命名为重庆市爱国主义教育基地,申报为国家红色旅游经典景区二期名录。
城口红色之旅被纳入重庆市红色旅游发展规划,被确定为重庆市十条“红色旅游精品线路”之一。
(二)产业基础
1.旅游业发展认识统一、思路清晰
“十一五”期间,城口县委、县政府高度重视旅游业的发展,作出了要培育和发展旅游业成为四大支柱产业之一的重大决策,并于2004年初成立了城口县旅游事业管理局;
完成并修订完善了《城口县旅游发展规划》及部分专项规划,明确了全县旅游发展定位和总体战略布局。
2.旅游业态已具雏形
黄安坝旅游景区相继投入1000万元进行景区开发,形成了比较完善的旅游接待设施,景区公路得到改造,移动通讯网络覆盖整个景区,被列为全市“十大旅游精品工程”——长江三峡高峡平湖游的重点景区;
九重山先后成功申报为国家森林公园和市级自然风景名胜区;
2004年以来,成立了城口第一家旅行社——城口县大巴山旅行社,引进重庆市海外旅行社集团公司驻城口门市部;
全县农家乐发展初具规模,已有近60家,形成了一定的市场;
山神漆器、鸡鸣茶、海宝玉、城口老腊肉和九重山绿色食品等一系列土特产品逐步发展起来,成为在重庆乃至全国均有一定市场和影响力的旅游商品;
城口的交通建设获得重大进展,城开路(城口-开县)、城岚路(城口-岚皋)、城巫路(城口-巫溪)和城万路(城口-万源快速通道)交叉的“十”字型公路网络形成,县内乡镇公路实现硬化。
(三)条件分析
1.面临的形势
国务院在2009年作出的加快发展旅游业的意见中明确定位为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
旅游业已发展成为21世纪创造就业和环境保护的先导性产业,是当今世界经济发展势头最强劲的新兴产业,是各地新的经济增长点和新的消费热点,西部大开发旅游业先行,旅游业已逐步成为“大旅游”、“大产业”,城口旅游业迎来了难得的发展机遇。
丰富的旅游资源、交通条件的改善、地方经济的快速发展,党委、政府的高度重视和全县旅游发展意识的逐步增强,为城口旅游业提供了快速发展的基础条件和强大动力。
同时,万州、开县、巫溪、万源、宣汉、岚皋等周边地区已经将旅游业作为新的支柱产业加以重点培育和优先发展,城口旅游业发展面临来自周边区县的竞争和严峻的挑战,同时也带来了机遇,联动周边区县同类旅游资源共同发展,促进城口旅游大发展。
2.存在的问题
城口旅游业发展基础条件差,起步晚,市场竞争力弱,困难多,存在的问题主要表现在:
一是基础条件较差。
城口旅游交通条件差、接待设施落后。
旅游的六大要素(吃、住、行、游、购、娱)配置较低,无一家星级旅游饭店,交通条件也较差,导致了城口旅游的可进入性较低,重点景区没有得到有效开发。
二是配套政策滞后。
虽已作出大力培育和发展旅游业的决策,但缺少与旅游发展相应的配套政策,没有对旅游发展形成强有力的政策支持。
三是开发建设资金缺乏。
目前城口的旅游投入较少,导致旅游基础设施建设和旅游发展项目包装滞后,同时也没有形成强有力的旅游宣传。
四是缺乏具有较高专业素质的旅游从业人员。
目前城口旅游行业的从业人员中,只有极少数接受过旅游教育和培训,大部分从业人员的文化程度都比较低。
五是旅游资源和旅游景区同质性强,竞争压力大。
与周边的区县相比有较高的雷同性,优势不明显,并吸引相同的旅游市场。
六是发展旅游的整体意识差,由于起步晚,带动效应未显现,同时受地方经济落后及传统观念的影响,在旅游资源开发、保护、设施建设、个人旅游方式等方面旅游发展意识差。
二、“十二五”期间旅游业发展的总体战略
(一)指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,坚持“以人为本、全面协调、可持续发展、科学指导与市场运作相结合、资源开发与生态保护相兼顾、硬件建设与内涵发掘相协调的原则。
按照“夯实基础、引进集团、整体开发、融入区域”的发展思路,以培育绿色生态旅游基地和红色旅游基地为重点,以旅游基础设施建设为突破,以加强景点、景区建设为抓手,以解决吃、住、行、游、购、娱六要素为着力点,全面提升我县旅游产业的品牌、质量、规模和市场竞争能力,最终把城口旅游业培育成为国民经济新的支柱产业。
(二)发展思路
围绕把旅游业发展成支柱产业的目标,按照“摸家底强保护,理思路做规划,打基础创条件,引投资促开发,立品牌树形象,做宣传造氛围”的总体工作思路,重点建设“一个中心”(以县城为主、景区为辅的旅游集散中心),打造“两个景区”(黄安坝、九重山),对都市最具吸引力的观光农业基地、休闲度假胜地、纳凉避暑重地、户外运动场地的乡村旅游,开发“四条线路”(东线高山牧场度假游、南线深山峡谷探险游、北线高山湖泊观光游、中线川陕苏区红色旅游),提升“五大旅游商品”(漆器、海宝玉、城口老腊肉、茶叶、野生食品)。
(三)基本原则
坚持政府主导、市场运作、企业经营、社会参与的发展模式;
探索旅游资源所有权、经营权和管理权三权分离和一体化经营的发展机制;
坚持旅游资源保护与开发并重的发展方针;
坚持构建大旅游、大产业、大市场的发展格局。
(四)总体布局
按照打造全市的红色、绿色生态旅游基地建设目标。
以原生态旅游为核心、红色旅游为背景,传达生态观光、休闲度假和教育功能,强调体验旅游内涵。
提出“大巴山最原生态的旅游地—中国·
城口”。
以“红色城口,生态休闲”的旅游形象定位,根据“一轴两翼、联动川陕、融入三峡”的总体发展战略,城口县旅游功能区总体布局为“一轴、两翼、七大片区”,以县城为中心辐射全境,并通过城开路(城口-开县)、城岚路(城口-岚皋)、城镇路(城口—镇坪)、城巫路(城口-巫溪)和城万路(城口-万源)分别连接重庆主城、西安、三峡库区和西南等旅游地,形成四面贯通、周边联动的大旅游格局。
一轴:
以县城为起点,沿任河流域上溯到县域东部的东安乡,顺流而下到县域西部的巴山镇,包括巴山水库、龙潭河风景区、羊耳坝风景区、县城游览区、青龙峡猕猴保护区、黄安坝生态旅游度假区、观音峡风景区和亢河风景区等,构成全县旅游业发展的主轴和主要的旅游产业带。
两翼:
以城开路沿线的崩溪河、九重山、樱桃溪、寒溪沟、仙女池、鸡鸣古寺明通古盐进旧址等景区为南翼;
以城岚路沿线的龙潭河、北屏水库、神田草场、渝陕界梁等景区为北翼。
七大旅游区:
县城购物休闲文化观瞻旅游区,东部生态体验观光探险旅游区,西部云海观光峡谷探险旅游区,九重山生态观光度假探险旅游区,前河流域、古老手工业基地(明通盐井—地主庄园—金寺山庙—崖柏—千年银杏古树)朝觐生态体验旅游区,渝陕界梁生态观光体验旅游区,巴山渝水娱乐观光度假旅游区。
(五)总体目标
结合统筹城乡发展,加快农村小康建设和建设社会主义新农村、农户万元增收工程等机遇,统一规划和确定城口旅游的产业布局;
认真研究制定旅游发展的优惠政策;
积极开展招商引资工作;
黄安坝、九重山等重点景区(点)完成开发规划,重点景区基础设施建设取得进展;
全县的旅游基础设施建设有较大突破;
县城的旅游旅游接待能力提高;
旅游商品生产企业进一步发展。
到2015年,年旅游接待人次力争达到27万人次,年旅游收入力争突破2.8亿元。
(六)发展展望
2011-2020年是执行《城口县旅游发展规划(2005-2020)》的重要时期,在“十二五”期间夯实旅游业发展的基础上,再通过两个阶段的努力,力争将城口旅游业培育成为国民经济新的支柱产业。
1.起步发展时期(2011—2015年)
在“十一五”期间取得的旅游发展基础上,进一步扩大旅游对外开放,积极开展旅游宣传营销,提高城口旅游的市场知名度,形成独具特色的旅游形象;
苏维埃政权遗址公园、黄安坝、九重山、青龙峡—亢河—巴山水库等重点景区的基础设施进一步完善,景区开发取得重大进展;
城口旅游商品生产企业在生产技术创新和新产品开发上取得重大突破;
全县形成比较便捷的旅游交通路网;
通讯和信息网络覆盖主要景区;
县城的旅游旅游接待能力进一步提高,城口旅游开始起步发展。
到2015年,力争年旅游收入占全县GDP的8%以上。
2.快速发展时期(2016—2020年)
2016—2020年,在取得比较坚实的发展基础上,城口旅游业步入快速发展阶段。
在5年内,快速发展全县主要景区,全面配套和完善旅游基础设施及公共服务设施,加大旅游商品发展力度,扩大旅游购物的比重,旅游业不断发展走向成熟,旅游产业形成比较完整的体系,旅游接待能力大幅度提高。
到2020年,旅游收入占全县GDP的12%左右。
三、“十二五”期间旅游业发展的主要任务
(一)加强旅游发展基础设施建设
加快城口旅游交通建设,解决制约城口旅游发展的瓶颈问题。
进一步完善和提升出入境公路的质量和等级,缩短游客进出城口的时间;
加快建设渝陕高速城岚路(城口-岚皋)和城巫路(城口-巫溪)城万快速通道,城开高速,打通城口与西安、三峡库区的旅游通道;
加强县城到各旅游景区景点和景点之间的交通建设,提高公路路面质量;
在对外交通干道口和县境内交通干道及景区路口,设置旅游交通标志标识牌和景区大型广告牌;
加强重点景区通讯、水电和网络建设,实现重点景区基础设施的全面改善。
(二)加大旅游景区开发力度
1.开发县城红色旅游文化观瞻及集散中心
县城购物休闲红色旅游文化观瞻旅游集散中心以县政府所在地葛城、复兴街道为核心,以红军文化和人文景观为特色。
在“十二五”期间,充分发挥全县政治、经济、文化中心优势,抓住县城“五城”联创等机遇,加快县城现有公路改造和滨江路建设,实现街道绿化、亮化和美化;
进一步完善诸葛寨休闲健身公园、城口县苏维埃政权纪念公园,以城口县苏维埃政权红军文物陈列馆建设,红军广场雕塑建设为重点的红军城打造;
重点以南大街、步行街和商业街为主的特色商品一条街建设,建设河街滨河休闲民俗一条街,形成全县旅游集散中心。
2.开发黄安坝生态旅游山地运动度假区
“十二五”期间,进一步完善黄安坝生态旅游度假区发展规划。
在规划框架内,完善景区内的基础设施建设,实现电视、固定电话、互连网和无线通讯等“四通”;
建成完整的景观系统和标志性建筑、设施;
提高李家坝至黄安坝的公路质量,加强景区内的公路规划和建设,在景区内形成合理的旅游公路系统;
积极开发旅游活动项目,增加景区旅游活动的文化内涵。
到2015年,力争达到国家AAAA级景区标准。
3.开发九重山自助体验旅游基地
未来五年内,完成九重山国家森林公园(市级自然风景名胜区)旅游发展总体规划和控制性详规;
探索和建立科学、合理的开发、管理和经营机制;
启动公园外围基础设施建设;
积极招商引资,九重山进入全面开发时期。
4.开发青龙峡—亢河峡谷风貌景观长廊
完成以青龙峡—亢河峡谷为重点的东部片区旅游开发规划,建立和完善大巴山野生动物救护站、大巴山野生植物园,促进城口野生动植物保护;
加强青龙峡—亢河景区的生态环境和旅游资源保护工作,改善景区内的观赏道路,加强青龙峡—亢河一线农家乐的管理,改造高观、东安场镇建筑风貌及旅游基础设施,提高旅游接待能力和服务水平。
5.开发巴山渝水休闲游乐中心
开发以巴山、羊耳坝、北屏水库为主的水上游乐中心。
完成巴山水库旅游开发规划,引导羊耳坝水库休闲山庄建设,加强旅游基础设施建设项目工作。
(三)做优做大旅游商品,创建重庆市旅游商品基地县
加强调研,编制《城口县旅游商品开发规划》,建立激励机制,引导旅游商品生产企业增强自主创新能力,加强新产品开发,研制具有纪念性、艺术性、实用性和大巴山特色的旅游商品,力争在漆器、海宝玉(古生物化石)、城口老腊肉、茶叶、野生生态食品及其他土特产品上有新的突破,积极进行旅游商品宣传促销,进一步提升城口旅游商品在重庆旅游商品市场上的知名度和市场份额。
(四)推动旅游营销宣传
逐步增加对旅游市场宣传促销的投入,充分利用报刊、互联网和电视等媒体宣传城口的旅游资源、旅游产品;
积极参加市内外的旅游促销活动,开发城口旅游网站,促进城口与重庆主城区、万州、开县、四川达州、陕西安康等客源市场的沟通交流;
全面提升城口旅游的知名度。
(五)加强旅游配套服务体系建设
“十二五”期间,在扶持县内旅行社发展壮大的同时,引进1-2家市上大型旅行社建立门市部;
建成一家四星级旅游饭店,培育2-3家具备三星级及以下旅游饭店;
指导农家乐发展,加强餐饮和住宿卫生管理,提高旅游接待能力;
引导县城娱乐场所发展,倡导文明娱乐,增加县城休闲活动内容;
结合“五城联创”加强县城街道和市场环境治理,营造旅游文明县城。
(六)挖掘与开发红色旅游
城口是重庆市唯一成建制建立苏维埃政权的革命老区县,在“十二五”期间,全面开展红色旅游资源调查,完成城口红色旅游规划和苏维埃政权遗址公园(红三十三军指挥旧址)国家红色旅游经典景区二期名录申报工作,力争使城口红色旅游开发有重大突破。
四、“十二五”期间旅游业发展的保证条件和政策措施
(一)建立旅游工作例会制度
为了加强对旅游发展的统一领导和管理,进一步调整充实“城口县旅游经济发展领导小组”,由县委联系、县政府分管旅游的领导担任组长、副组长,相关部门负责人为成员,对全县旅游经济实行统一领导和管理。
领导小组下设办公室于旅游局内,负责日常事务。
领导小组建立旅游工作例会制度,每季度召开一次工作例会,统一领导、协调解决旅游业发展中的重大问题。
(二)完善旅游管理体制
打破地区、部门、行业界限,构筑跨地区、跨行业、跨所有制发展大旅游的格局;
积极发展旅游中介机构,强化行业自律;
在有利于加强旅游资源保护的前提下,探索旅游资源所有权、管理权、经营权一体化的经营机制和经营方式。
(三)加快旅游行业人才培养
积极培训和引进旅游人才,不断优化旅游行业管理人员和从业人员队伍结构;
高度重视旅游从业人员的培训,逐步推行职业资格准入制度和上岗制度,利用县职教中心教育资源,努力提高旅游行业管理人员队伍、营销人员队伍、导游人员队伍、厨师与服务师及其他从业人员的整体素质。
(四)制定出台旅游发展政策
根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《重庆市政府关于加快发展重庆市旅游业的意见》精神出台加快发展旅游产业的决定,结合城口旅游发展的实际,制定加快旅游发展的招商引资、税收、土地使用和信贷政策,落实国家、市上相关配套政策和措施,切实为旅游业的发展提供政策保障。
(五)实施重点带动战略
加大重点景区、景点开发建设力度,“开发一点,激活一片”,带动境内旅游资源的全面开发及相关行业发展,不断扩大产业规模。
(六)实施部门联动战略
全县各级有关部门要加强协调、分工协作,形成发展旅游业的合力。
县属各部门要将旅游业发展纳入城乡建设、土地利用、交通通讯、文化文物、农业开发、林业建设、水资源利用和移民扶贫等相关发展计划。
城口县旅游业发展“十二五”规划拟建项目表
序
号
项目名称
建设规模及内容
建设年限
总投资
(万元)
资金来源
1
黄安坝旅游开发
景区公路、旅游接待中心及基础设施建设。
2011-2015
8500
国家投资、业主自筹
2
珍稀动植物保护工程
保护濒危动植物(崖柏、川芎、灯台、报春花、云豹…..)
2023
国家投资
3
诸葛寨植物休闲公园
生态保护,休闲、娱乐基础设施建设
1500
国家投资、地方配套
4
红色旅游基地
川陕苏区城口苏维埃遗址建设、红色旅游资源保护。
18000
5
大巴山旅游接待中心
四星级宾馆建设,完善城市旅游功能配套。
65000
国家贴息、业主自筹
6
九重山国家森林公园开发
公路及景区基础设施建设,景点培育。
15000
7
城口旅游商品开发基地建设
山神漆器、海宝玉、城口老腊肉、鸡鸣茶叶、高山野生生态食品
20000
- 配套讲稿:
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