建设项目全过程工程造价控制研究Word文档格式.docx
- 文档编号:18917597
- 上传时间:2023-01-02
- 格式:DOCX
- 页数:15
- 大小:31.47KB
建设项目全过程工程造价控制研究Word文档格式.docx
《建设项目全过程工程造价控制研究Word文档格式.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《建设项目全过程工程造价控制研究Word文档格式.docx(15页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
2.1建设项目工程造价管理概述
对建设项目的工程造价管理就是运用科学的技术原理与手段,在统一目标、各负其责的原则下,为确保建设工程的经济效益与相关各方面的经济权益而对建设工程造价及工程价格所进行的全过程、全方位的符合政策和客观规律的全部组织活动与业务行为。
建设项目的造价控制贯穿于整个建设过程中,包括项目的决策、项目的设计、项目的实施和竣工各阶段,工程造价控制不只是控制项目投资不超过批准的造价限额,更是从整体利益出发,合理的使用企业的人力、物力、财力,为企业取得更大的效益。
2.2控制的意义
一个建设项目往往需要数百万、上千万甚至上亿元的资金。
项目建成以后能否盈利,能否达到预期效果,是每个业主非常关心的问题。
这就要求工程造价管理人员对项目从立项、可行性研究、项目设计、施工直至竣工验收进行全过程跟踪,使项目造价控制贯穿于项目建设全过程。
据了解,项目决策阶段及设计阶段,影响建设项目造价的可能性为30%-75%,而在实施阶段影响建没项目造价的可能性仅为5%-25%。
同时控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额,更重要的是促进建设施工、设计单位加强管理,使入力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用,以取得最佳的经济效益和社会效益。
建设工程造价的有效控制就是在批准的工程造价限额以内,随时纠正发生的偏差,保证项目投资目标的实现,以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力,以取得较好的投资效益.最终实现竣工决算控制在审定的概算额内,避免“三超”现象的发生。
建设项目全工程造价控制就是在工程决策阶段、建设项目设计阶段、项目施工阶段和项目竣工验收阶段做好造价的控制,减少不必要的资金浪费,做到随时发现偏差及时改正,确保项目管理目标顺利的实现,以求在各个建设项目中能合理使用财力、人力、物力,取得较好的投资效益和社会效益。
通过全过程的造价控制,能有效的杜绝“胡子工程”、“豆腐渣工程”等劣质工程的出现。
2.3研究造价控制的措施
本文内容主要是建设项目全过程造价管理的研究。
分别从投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、项目实施阶段,针对目前管理现状和存在的主要问题进行分析研究。
首先,在全面回顾了国内外工程造价理论与实践的历史发展过程和管理现状的基上,分析了我国建设项目工程造价管理存在问题,从而指出阻碍全过程工程造价管理有效开展的原因。
其次,介绍了建设项目不同阶段造价管理的内容和目标设置,进而提出了全过程造价管理的必要性。
最后,针对工程造价管理中存在的问题,提出建立全过程工程造价管理体系的概念,并重点论述了各个阶段中造价管理的重点和应注意的问题。
第3章我国建设项目造价管理的现状
3.1建设项目造价管理的发展历程
建设项目工程造价管理是随着社会生产力的发展,随着商品经济的发展和现代管理科学的发展而产生和发展的。
最初的建设项目工程造价管理始于人们对家屋建造成本的管理发展到今天对像三峡工程这样的大型基础设施建设项目的造价管理,人们经历了几千年的不断学习、不断总结经验和不断探索与创造的过程。
在这个过程中最早的阶段就是古典的建设项目造价管理阶段,这一阶段延续了几千年一直到工业革命开始才结束。
从19世纪初期开始,资本主义国家在工程建设中,开始推行招标承包制,形式要求工料测量师在工程设计以后和开工以前,就进行工料测量和估价,并根据图纸计算实物工程量,汇编出工程量清单,为招标者确定标底或为投标者确定标价。
从此,工程造价管理逐步发展为一个独立的专业。
1881年英国皇家测量师协会成立,这是工程造价管理的第一次飞跃。
起初,工料测量师只在开工前预测投资额,但无法就设计阶段所需的投资额进行较为准确的预算。
这样的结果往往使得工程实际成本过高,投资不足,不能按预定目标完成工程。
业主为提高投资的效益,提高资源的有效配置,不得不把投资决策和设计阶段考虑在造价管理的范围内,同时把技术和经济综合运用到造价管理中。
随着资本主义经济学的发展,许多经济学的原理开始应用到了建设项目造价管理的领域。
建设项目造价管理从一般的造价确定和控制的初始状态,开始向重视项目的投资效益评估和经济与财务分析等方向发展并创建了“工程经济学”等建设项目造价管理的基础理论和方法。
同时也有人开始将加工制造业使用的成本控制方法进行改造并引入到了建设项目的造价控制之中。
这些进步使建设项目的经济效益大大提高,也使得全社会逐步认识了工程造价管理科学及其研究的重要性,并使建设项目造价管理专业得到了很大的发展。
3.2我国建设项目造价管理存在的问题
随着我国社会主义市场经济的建立和发展,以及人们对建设项目造价管理的深入理解和认识,建设项目造价管理的观念和方法都在进行着深刻的变革。
我国学者开始从系统的角度对建设项目造价管理进行分析和研究,结合国际建设项目造价管理的经验提出了“全过程造价管理”和“全方位造价管理的概念”。
但在我国的建设项目造价管理中仍然存在着许多不足,主要原因是没能把现代管理先预测、后控制的思想与方法纳入建设项目造价管理体系之内,工程造价管理缺乏系统管理模式,业主、设计、施工等参与主体缺乏统一的造价目标及相互沟通,全过程造价管理存在阶段性脱节现象,由此导致在建设项目各个阶段存在以下问题。
3.2.1不够重视投资决策阶段工程造价的控制
投资决策是产生工程造价源头,这一阶段耗资约占总投资额的0。
5%~3%,但能有效提高项目的投资效益。
对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接、最重要的手段,项目投资效益影响到整个国民经济的效率和效益。
发达国家对投资决策阶段工程造价的控制十分重视,不惜花大本钱、大力气进行投资决策阶段的工程造价研究,作出相对比较准确的工程造价,从而进行控制。
长期以来,我国的工程建设存在投资膨胀严重的现象,造成工期越拖越长,工程造价越来越高,原因是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据,只能依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算,但又往往因为诸多因素影响,“三超”现象相当普遍。
3.2.2设计阶段的工程造价控制不严
设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。
在投资计划得以合理确定以后,进入设计阶段,它是把技术与经济有机结合在一起的过程。
有效控制工程造价要求在施工图设计中严密、全面。
当前我国的工程设计也实行招投标制、公平竞争,把对设计阶段有效控制工程造价作为选择中标单位的主要标准之一,对全过程造价进行控制的管理。
但目前我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济进行深入分析不够、在设计中大多重技术轻经济,设计人员似乎只对设计工程的质量负责,对工程造价的高低不太关心。
以致无法通过优化设计方案,编制初步设计、概算起到控制总造价的作用。
工程设计图的质量和深度等也不够,工程量清单中的工程量错算、漏算,也引起暂估项目的增多,使招投标工作的质量难以保证,因而也无法有效控制工程造价。
3.2.3评标方法不完善,存在弊端
现行招投标法存在的问题主要反映在“评标办法”上。
目前采用的评标办法主要有:
经评审的最低价法、综合评估法和法律法规允许的其它评标办法。
“经评审的最低价法评标”往往导致投标单位恶性竞争,压低报价,中标后以各种手段进行变更增项,最后损失还是由业主承担。
更有甚者,恶意压低报价,中标后以价格太低为由迟迟不签合同,最终导致招标失败,造成业主方工期和造价的双重损失。
“综合评估法评标”人为因素的随意性较强,不能从根本上保证评标过程的公开、公平、公正。
3.2.4缺乏事前控制
现有的工程造价控制方法主要是以经过审核批准的工程项目预算为标准,将实际发生的工程造价与预算进行对照和比较,当出现偏差时采取一定措施进行调整,这种控制方法是面向资源和部门的控制方法,难以通过事前控制和事中控制去消除无效的作业活动,无法实现对工程项目造价的有效控制。
3.2.5对施工阶段的造价控制力度不够
施工过程的复杂性难免会出现施工图在施工中不符实际的现象,这就要求设计单位把好关,将施工中可能出现的问题进行全面的分析和预测,并制定好解决方案,有效的控制好工程造价,同时还要加大合同的管理力度,保证合同双方的合法权益,还要规范招投标市场,实施工程量清单计价制度,减少不必要的合同纠纷,对控制工程造价具有积极的作用。
在施工阶段还要严格控制设计变更。
虽然出于建筑工程的复杂性难免出现施工图在会审中或在施工过程中会有各种问题,但要求设计部门严格把关,避免先干后变的状况,也是避免工程造价突破概算,有效控制工程造价的重要环节。
同时加强合同管理,保障发包方与承包方平等互利。
3.2.6造价管理薄弱
我国造价管理以办理工程价款结算为主要目的,注重工程建设实施阶段。
特别是施工阶段的造价管理,忽略了投资决策阶段和设计阶段的造价管理,不能有效的控制造价。
另外,我国历来缺少对工程造价资料的收集整理。
没有形成较好造价管理信息系统,使造价管理的各项工作和工程造价的计价与管理缺乏有效的依据。
3.2.7施工阶段的造价管理是时隐时现的,对工程造价没有真正监控
目前在建设项目施工阶段的造价管理现状:
所谓理论上的全方位,也仅仅是对中间付款、变更工程、决算审核时的分散管理。
所以说在施工阶段要强调全过程造价管理,即对目标、内容进行全方位的监控,彻底改变那种合同开口、事后算帐、最后审价斩一刀的做法。
此外,在项目实施过程中,有的建设单位不重视控制设计变更,不办理设计变更的审批手续,没有正式的设计变更通知单,没有设计变更引起的工程量与投资增减的记录,设计变更事后签证。
建设单位还常常提出超过设计标准的过高要求,如办公面积增大,装修超标准等,造成过多的设计变更及洽商,也是结算超预算,造成突破原有合同价的原因。
由此可见,我国建设项目造价管理中存在的主要问题就在于没能对工程造价进行全过程的管理。
现代管理理论中有一个重要的观点,即对一个大系统而言,管理的目的是要追求整个系统的最优化,而不是个别子系统的最优。
应该采用新的理论思维和方法来改变这种只注重建安费用子系统而忽视整个项目大系统造价管理的状况。
3.2.8工程竣工结算阶段的工程造价控制力度不够
建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。
竣工决算如何能忠实地反映整个工程的实际造价,也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力,及时办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料,包括工程竣工图、设计变更通知、各种鉴证材料等。
这些资料的收集和取证还必须注意其有效性,如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印鉴。
现场监理的签证必须有甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。
我国大多数工程项目在工程竣工决算时,施工承包方在竣工决算时,施工承包方在竣工结算书中普遍多算,发包方千方百计乱砍一通,扯皮现象严重,工程结算一拖再拖,有的一拖就是几年,大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。
3.3工程造价管理全过程控制的必要性
谈到工程造价的管理和控制,我们便习惯地想到是工程预决算,确实,就目前的体制和现实而言,工程造价的管理和控制工作就是预决算,即预决算人员根据已经确定的施工图计算工程量、套用定额、计取费用(施工图预算),或在施工结束后根据图纸和施工组织设计以及现场施工签证记录等资料编制竣工决算。
这固然是必要的,有用的,但我们也要看到,当预决算人员编制施工图预算或竣工决算时,建设方案和设计图纸都已经确定了的,而施工是以按图施工为原则,那么这时预决算人员所做的工作只是计算设计变更所产生的费用变化以及防止高估冒算,而假如项目在经济上是不合理的,决策存在失误;
假如设计方案在技术上不可行或者不是最优,则预决算人员无能为力,也就是说现行体制下,预决算人员的工作只是事后算帐,只能消极地反映已完工程量,只能被动地反映设计和施工,这显然是片面的,不够的,我们必须对建设项目工程造价进行全过程监控。
第4章建设项目全过程造价管理
4.1对建设项目全过程造价管理的需求
随着建设工程造价管理的不断发展,人们逐渐认识到仅靠施工阶段的造价管理远远不能满足对工程造价和成本的控制要求。
投资者是推动建筑业发展的原动力,投资者更多地希望设计和施工紧密结合,提供包括项目前期的策划和开发设计、施工以至物业管理的全过程服务。
因此迫切需要对工程建设向全过程进行造价控制。
4.2建设项目全过程造价管理的概念
建设项目的造价是由开展具体的项目活动形成的,这些活动既包括直接形成项目产出物的活动也包括项目管理活动,每一项活动都会占用和消耗资源,也就形成一定的成本,汇总各项活动的成本就是建设项目的造价,因此活动是确定建设项目造价的根本变量,建设项目造价的确定方法应使用基于活动的成本核算方法(ABC)作为基础技术。
造价的合理确定是有效控制的前提;
而有效的控制又是以合理的造价确定为基础的,两者缺一不可。
它要求整个建设工程项目的全过程造价管理须由一个单位负责,只有这样,才有可能做好建设工程项目的造价管理工作,才能避免多头低效的管理,有利于明确责任、积累经验、与国际接轨,使整个建设工程项目的造价管理工作有效而系统地展开。
因此全过程造价管理的关键在于投资者或业主,他们的积极参与是建设项目全过程造价管理的成败所在。
4.3明确所要确定项目造价的精度和种类
一般而言,建设项目的工程造价可分为两大类,其一是估算造价,其二是预算造价。
估算又可以进一步分为两大类,第一是相对战略的估算造价,第二是相对精确的估算造价。
另外,造价估算还可以根据不同阶段划分为:
项目建议书可行的分析阶段的造价初步估算,技术设计以后的造价概算,详细设计后的造价计算,以及建设项目造价的计划安排或叫预算。
在建设项目初始阶段还有许多细节尚未确定,所以只能粗略的估计项目的造价,因此就有项目造价的初步估算。
但是在项目完成了技术设计之后就可以进行详细的造价估算了,所以就有了项目造价的概算。
然后等到三维设计研究成果项目的各种细节已经确定,就可以得到详细的项目造价估算了。
可见这些不同精度的建设项目的造价估算是逐步缩短和精确的。
4.4全过程造价管理阶段的划分和目标设定
4.4.1全过程造价管理阶段的划分
根据建设项目的实施进度以及管理的内容和管理侧重点不同,可以将建设项目的阶段划分为投资决策阶段、设计阶段、实施阶段、竣工验收结算阶段。
4.4.2全过程造价管理控制目标系统
建设项目从立项到项目建成,项目的各个阶段,都有自己造价控制的目标。
投资估算应是进行设计方案选择和进行初步设计的工程造价控制目标;
设计概算应是进行技术设计和施工图设计的工程造价控制目标;
施工图预算应是工程承包合同价的控制目标;
承包合同价应是竣工结算的控制目标。
各阶段造价控制目标是有机联系的整体,各阶段目标相互制约、相互补充,前者控制后者,后者补充前者,共同组成工程造价控制的目标系统。
4.5建设项目全过程造价管理的基本内容
4.5.1投资决策阶段
在项目的投资决策阶段,项目的各项技术、经济指标,对项目投资以及项目建成以后经济效益有着决定性的影响,是工程造价管理的一个很重要的阶段。
在投资决策阶段(项目建议书、可行性研究),应编制投资估算。
写项目建议书时应编制初步投资估算,做可行性研究报告时应编制投资估算,由于都是投资估算,所以误差较大,一般误差在±
20%~±
30%之间。
这一阶段建设工程造价控制的难点是:
第一,项目模型还没有,估算难以准确;
第二,此阶段业主往往是为项目能马上开工,长官意识比较强,投资估算偏小;
第三,投资估算所选用的数据资料信息有时难以真实的反应实际情况。
这一阶段建设工程造价控制的重点应是力求投资准备充分,避免“钓鱼”项目的发生。
4.5.2设计阶段
在设计阶段,设计单位应根据业主(建设单位)的设计任务委托书的要求和设计合同的规定,努力将设计概算控制在委托设计的投资估算内。
在设计阶段内一般又分为3~4个设计的小阶段,按控制建设工程造价方面分为:
(1)方案阶段:
应根据方案图纸和说明书,做出含有各专业的详细的建安造价估算书。
(2)初步设计阶段:
应根据初步设计图纸(含有作业图纸)和说明书及概算定额(扩大预算定额或综合预算定额)编制初步设计总概算;
概算一经批准,即为控制拟建项目工程造价的最高限额。
(3)技术设计阶段:
应根据技术设计的图纸和说明书及概算定额编制初步设计修正总概算。
这一阶段往往是针对技术比较复杂,工程比较大的项目而设立的。
(4)施工图设计阶段:
应根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算,用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算。
以施工图预算为基础进行招标、投标的工程,其以经济合同形式确定的承包合同价、结算工程价款的主要依据是中标的施工图预算。
4.5.3招投标阶段
根据国家有关规定,工程建设项目达到一定标准以上的均须实行招投标。
合同造价一按中标价包干,到竣工结算时,实际上仅是对工程变更部分进行造价审核。
因而在招投标阶段对标底造价的控制显得十分重要。
值得重视的是:
①应加强对招标文件的编制管理,尽可能细化与工程造价有关的条款,责任清晰,风险自担,由专职造价工程师参与审定其中的造价条款。
②招投标结束后,在与中标单位签订施工合同时,应加强对合同的签订管理,由专职造价工程师参与审定造价条款(合同条款的一词、一字及一标点符号之差,极可能引起造价的大幅上升)。
③在竣工结算时,对原项目审定标底造价进行全面计算,详细编审,编标单位应对所编标底质量负全责,审标单位应对经审查后计增或计减的造价负全责,并对原标底因编标单位技术及舞弊引起的累计错误超出规定误差范围负一定连带责任。
4.5.4施工阶段
在施工(工程实施)阶段,按照承包方实际完成的工程量,以合同价为基础,拨付工程款,同时考虑因物价上涨所引起的造价提高(依据合同约定);
考虑到设计中难以预计的而在施工阶段实际发生的工程和费用;
考虑到业主提高标准,指定材料、设备而引起的工程费用的上涨;
合理确定结算价。
4.5.5竣工结算审计阶段
在竣工验收阶段,全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用,如实体现建设工程的实际造价,编制竣工决算。
4.6收集相应精度和种类的工程造价依算信息
4.6.1建设项目工作与活动方面的信息
主要依据有关工作分解结构和项目活动清单及其相关方面的信息,还包括建设项目工作或活动的具体环境与条件、技术与管理方法以及其他有关的细节信息。
4.6.2建设项目工作与活动所需资源方面的信息
根据wbs活动分解与界定方面的信息,通过分析和识别找出一个建设项目各工作包或活动的资源需求,从而生成建设项目资源需求清单或工料清单等方面的息。
4.6.3建设项目工作包与活动所需资源的市场情况和价格信息
这涉及的范围很广,既包括某种资源的具体价格信息,也包括各种资源价格发展与变化的指数或参数和一个国家或地区宏观经济中的通货膨胀(或通货停滞)方面的信息。
项目所需各种资源的市场信息;
项目所需资源的价格发展变化信息;
宏观的市场价格走向信息;
确定项目各项工作或活动的资源需求清单。
根据上述收集的有关建设项目工作与活动的信息和建设项目工作与活动的技术与方法的信息,以及项目工作与活动的资源需求信息去编制一份建设项目的资源与活动的资源需求清单是根据一个项目的各个工作包或活动的任务、规模、方法等分析,并确定出项目各个工作包或各项活的资源消耗种类、数量和质量以及资源占用的数量、质量和时间,从而形成一份按照各项工作或活动分别给出的项目资源需求清单。
4.6.4确定项目工作或活动的造价
如上所述,用建设项目工作包或活动所需资源乘上该资源的价格就可得到该项目工作包或活动的造价估算。
4.6.5确定项目各种综合收取的费用
综合收取的费用是指那些不能按项目工作包或者活动进行估算或预测的项目成本,这包括一个建设项目所涉及的税金,建设项目承包商应该得到的基本利润以及其他一些项目成本与费用。
在总造价的确定中还必须加上这种综合收取的费用,才能最终得到一个建设项目的总造价。
4.6.6得到整个项目的全过程造价
经过上述步骤确定出项目的总造价还尚未包括项目的风险性造价部分,它是一种估算造价,不能作为预算造价。
预算还必须在此基础上进一步分析项目的不确定性和风险性,然后确定出项目的不可预见费或管理储备,最终使用建设项目的造价估算加上建设项目的不可预见费,以后才能得出真正意义上的建设项目全过程造价预算。
第5章控制建设项目造价的控制方法
5.1设立项目全过程造价管理体系
建设项目的建设是按照建设程序分阶段进行的,在每一阶段,参与项目建设的主体是不同的,在这个过程中,唯有业主直接参与项目建设的全过程,并对投资决策负责。
因此全过程造价管理投资者必须全程参与,并应充分发挥应有的作用。
建立建设项目全过程造价管理体系,应该首先建立以投资者为主体的全过程造价管理组织机构,在此基础上,针对项目建设过程的各个阶段,有重点地构建各阶段造价管理对象体系,有针对性地对各个阶段进行造价管理,各个阶段造价管理的有机衔接和结合就形成了全过程造价管理体系。
在工程项目建设的全过程中,工程造价控制贯穿各个阶段。
要有效地控制工程造价,应该从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施。
其中技术与经济相结合是控制工
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 建设项目 全过程 工程造价 控制 研究