病除水库加固汇报Word文档格式.docx
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(二)专款专用,杜绝将水库除险加固资金挪作他用,严格遵守财政纪律;
(三)严厉查处水库除险加固建设资金使用过程中的违法违规行为。
国家安排我市2008年水库除险加固项目资金计划已经下达。
我市将于6月底前完成工程项目的招投标工作,7月底前将全面动工建设。
北海市病险水库除险加固工作总结报告
一直以来,在自治区党委、政府的正确领导和区水利厅的关心支持下,我市周密部署、精心组织,扎实推进病险水库除险加固工作,专项规划内病除水库除险加固任务全部完成,效果良好。
根据自治区水利厅《关于报送专项规划病险水库除险加固工作总结和验收鉴定书的通知》(水办基[2010]57号)要求,现将工作总结如下:
一、水库基本情况
北海市现有水库39座,其中大型水库3座,中型水库4座,小型水库32座,水库总库容20.66亿立方米,有效库容9.17亿立方米。
这些水库的建成,大大增强了水资源调蓄利用和防御洪水的能力,有力促进了我市经济社会的健康稳步发展。
现有水库中共有22座为病险水库,占水库总量的59.5%。
除6座小
(2)型水库外,1座小
(1)型水库列入全国第二批除险加固规划,其余15座大中型和小
(1)型病险水库全部列入了全国专项除险加固规划,其中大型水库1座,为洪潮江水库;
中型水库2座,分别为牛尾岭水库和石康水库;
重点小型水库12座。
按照中央提出在三年内全部完成大中型和重点小型病险水库除险加固的目标要求,我局组织项目单位认真开展前期工作和抓好项目建设实施工作。
专项规划内15座水库于2008年11月底前全部完成了水库安全鉴定核查和初步设计批复工作。
截止至2010年10月,专项规划内病险水库全部落实了投资计划,累计下达投资计划14602万元,其中中央10261万元,地方配套4341万元。
累计完成投资13366万元,占计划投资91.5%,其中中央资金10261万元,自治区资金2171万元,市县配套资金2170万元。
项目资金全部到位,到位资金14602万元,其中中央资金到位10261万元,自治区配套到位2171万元,市县配套到位2170万元。
15座水库全部完工,其中已对1座大型水库洪潮江水库,2座中型水库石康、牛尾岭水库已进行主体工程投入使用验收,12座小型水库进行了竣工验收。
二、项目实施情况
(一)前期工作情况
我市认真抓好水库安全鉴定和初步设计编制和上报审批的推进工作。
至2008年底,我市专项规划内15座病险水库安全鉴定核查、初步设计及复核、审批工作全部完成。
水库安全鉴定工作均委托相关单位编制,洪潮江水库和大白水水库委托广西大学土木建筑学院进行大坝安全鉴定,牛尾岭水库由玉林市水电设计院进行安全鉴定,石康水库由南宁市水电设计院进行安全鉴定,资质均为甲级;
小型水库分别由北海河海水利水电设计院和合浦县水利水电设计室等2家丙级设计单位负责。
经水利部大坝安全管理中心和长江勘测规划设计研究院水利水电病险工程治理咨询研究中心等单位对鉴定成果检查和现场核查,同意三类坝鉴定结论意见,鉴定结论和核查结论一致。
水库除险加固初步设计及审批工作均符合有关规定和程序。
水库初步设计均委托相关单位编制,其中,洪潮江水库除险加固初步设计由广西水利电力勘测设计研究院负责,牛尾岭水库由玉林市水电设计院负责,石康水库由南宁市水电设计院负责,资质均为甲级;
洪潮江、牛尾岭、石康等3座大中型水库初步设计由珠江水利委员会完成核查,所有小
(1)型水库由自治区水利厅批复初步设计,大中型水库由自治区发改委批复初步设计。
水库大坝安全鉴定以及核查意见指出的安全隐患,设计单位针对具体项目进行了处理,加固措施和概算编制合理,设计方案与水库安全鉴定核查结论相符,实施过程中无较大的设计变更。
(二)建设管理情况
1、建设单位
按规定组建项目法人。
经请示市政府同意,委托我局对市本级项目所申请项目法人的组建进行了批复,合浦县管辖的项目由合浦县政府审批组建项目法人。
根据项目法人的批复,洪潮江、大白水水库除险加固工作由洪潮江水库工程管理局组织实施,龙头江、七星江、鲤鱼地、后沟江水库除险加固工作由市水利工程管理处组织实施。
陂米河、南山、廉东、包墩、田寮、风门岭、李家水库除险加固工作由合浦县水利局组织实施。
建设管理是水库除险加固工作中的重要一环,项目法人严格执行水利工程基本建设管理的有关法律法规,在建设过程中严格执行“项目法人负责制、招标投标制、建设监理制及合同管理制”。
新开工项目按要求履行了项目法人的报批手续,机构设置和人员配备较合理。
2、招标投标
按规定组织做好招标投标工作。
各个项目招投标均采用公开招标方式进行,委托咨询公司代理,在规定的媒体上公开发布公告,并经广西水利水电招标投标管理站审核、备案,在全区水利评标专家库抽取专家评标,招标程序符合招标投标法及有关规定,中标单位资质符合规定,未发现有转包和违法分包的现象。
3、建设监理
优选监理单位。
采用邀请招标或委托的方式确定监理单位,监理单位及监理人员资质符合规定,监理单位根据工作需要制订监理工作规划,并按照工程实际情况派出监理人员进驻施工现场,持证上岗人员数量达到要求,监理制度和监理日志完备。
4、合同管理
专项规划内的病险水库加固工作严格执行合同管理制的有关规定,并按合同要求完成建设任务,完成投资13366万元。
(三)投资计划下达及资金使用情况
1、资金到位情况
至今年10月止,我市规划内病险水库累计到位资金14602万元,其中中央资金到位10261万元,自治区配套到位2171万元,市县配套到位2170万元。
2、资金使用情况
截止至2010年10月,专项规划内病险水库累计完成投资13366万元,占批复概算投资14626万元的92%。
为了促进项目建设资金有效管理使用,防止挪作它用,我市进一步完善市本级国债资金拨付审核制度,工程进度款由监理单位审核并经项目业主确认后,上报主管部门和财政、发展改革委等部门审核同意后拨付。
合浦县设立水利项目资金专户,经监理确认并由项目业主同意后拨付工程款,相对简便和快捷。
各座水库除险加固工程均设立了专户,专帐存储资金,由专人进行管理,未发现有挤占挪用建设资金的现象。
资金使用和财务管理制度较完善。
(四)工程质量与安全情况
水库除险加固工程建设认真贯彻《安全生产法》和《建筑工程安全生产管理条例》,强化安全生产责任制的落实。
各项目法人单位及时办理开工手续,报自治区水利厅同意颁发了库除险加固工程施工许可证;
在确定中标施工单位后,向自治区水利水电质量与安全监督中心站申请工程质量与安全监督。
受自治区水利水电质量与安全监督中心站的委托,在建的15个项目均由北海市水利水电工程质量监督站负责实施监督管理。
施工单位具有有关主管部门颁发的安全生产许可证,主要管理人员持有水行政主管部门颁发的安全生产考核合格证书。
监理和施工单位负责组织对进场人员进行安全施工培训,通过加大施工人员岗前培训力度,安全生产意识得到提高。
在建工程严格执行质量控制标准,以每一工序及每一单元人作为质量控制的基础,从工程施工的各个环节入手,从严控制工程施工质量,已经完成的单元工程合格率达到100%。
到目前为止,我市规划内病险水库除险加固工程施工,未发生过质量与安全事故。
(五)工程验收
项目已全部按照规定履行竣工验收程序,15座水库全部完工,其中已对1座大型水库洪潮江水库,2座中型水库石康、牛尾岭水库已进行主体工程投入使用验收,12座小型水库进行了竣工验收,已验收的项目解决了主要病险问题。
(六)水管体制改革
我市水管体制改革按照国家有关规定全面完成,水管体制改革得到突破,良性运行机制逐步建立。
目前,我市落实水库公益性工程维修养护经费211.3万元,占应该落实经费的64%。
三、主要做法
我们的主要做法是:
抓好“四个强化”、做到“三个确保”。
(一)强化组织领导,确保整体推进。
市委、市政府高度重视,把水库除险加固工作摆在当前工作的突出位置,将水库除险加固等水利项目建设列入市委、市政府的重要议事日程,“二个到位”强势推进水利项目建设。
一是领导到位。
市委书记王小东高度重视,深入检查,多次批示,狠抓落实;
市长连友农多次召开市政府常务会议、市长办公会议,专题研究,专题听取汇报,亲自抓落实;
分管副市长陈玉玉具体抓,深入工地,现场办公,现场指导,现场解难。
县区政府和各级部门相应成立了工作领导小组,主要领导和班子成员分工负责、分片督导、协调解决问题,为工程的顺利实施奠定了基础。
二是资金到位。
在项目建设中,市、县区两级在落实了配套资金2170万元,为保障项目建设奠定了坚实的资金基础。
(二)强化前期工作,确保项目到位。
前期工作是争取项目资金的基础,是加快水利基础设施建设的关键。
我市把搞好水库项目前期工作作为加强项目建设管理的一个重要环节。
一是早策划。
我市积极整合技术力量,集体攻关,抓好项目前期工作。
至2008年底,我市专项规划内15座病险水库安全鉴定核查、初步设计及复核、审批工作全部完成,为项目争取国家资金创造条件。
二是早准备。
在项目计划下达前,提前做好开工准备,有除险加固任务的水库提前腾空库容;
有需要备料的单位提前与供货商签订供货协议,备好施工材料,保障项目顺利施工。
三是早行动。
采取超常举措,打破常规,特事特办,程序不减,要求不降,加快完成项目招投标,全市15个水库项目100%按时开工,并提前3个月完成水库加固任务,受到自治区水利厅的通报表扬。
(三)强化项目建设,确保工程进度。
我市注重在建设进度上抓突破,把握项目关键环节,突出工作重点,高效率推进、快节奏落实,确保项目建设顺利推进。
一是落实“四定”,倒排工期。
定人、定责、定时间、定进度,抓好项目落实。
对每个项目制定了详细的工作方案,倒排工期表。
二是挂牌督办,每周通报。
市委督查室、市政府督查室、市纪委监察局挂牌督办,每周通报一次;
市水利局、发改委、财政局落实专人对项目建设进行全程监督。
三是强度施工,追赶工期。
各相关部门加强施工组织管理,增加工作场面,增加工作量,千方百计加快施工进度。
石康、牛尾岭水库除险加固工程项目业主单位为抢夺汛期耽误的3个多月时间,增加人员、机械、台班,延长施工时间,由原来“一班倒”施工改为“三班倒”,加班加点,超强度追赶工期,施工进度明显加快。
四是动态监控,责任追究。
实行工地人员考勤周报制,建立信用档案,对离岗缺位造成任务无法完成的,将作为不良行为记录记入信用档案,通报到各自单位追究责任,并实事求是报告自治区水利厅列入黑名单,取消该单位项目招标资格。
五是力排干扰,营造环境。
市领导定期巡查项目,对项目推进过程中出现的问题及时组织会商,把问题处理在现场,处理在工地。
(四)强化项目监管,确保质量安全。
我市切实加强水利项目科学组织和精细管理,突出巡查监管职能、落实监管责任、创新监管机制,着力提升水利项目质量安全。
一是确保工程质量。
执行“三检制”(施工人员初检、施工单位复检、监理部终检),把好“五道关”(设计审批关、施工监督关、监理签证关、资金使用关、竣工验收关)。
二是确保工程安全。
实施工程分类监管,明确水库破坝施工的监管重点,实行24小时监控,做到安全问题早发现、早预警、早控制和早处理,坚决杜绝施工人员伤亡事故。
三是确保资金安全。
充分发挥纪检监察等部门的作用,加强项目建设资金管理,做到专款专用,严禁打擦边球,严禁挤占挪用,确保资金不出现跑冒滴漏,全部用于工程建设中,把项目建成优质工程、效益工程、廉政工程。
四、取得的成效和效益
1、工程变化情况。
水库除险加固后,增加了蓄水量,渗漏现象消除,水库各项指标达到了设计要求,坑洼的坝顶路面等到了改善,坝坡等到有效的防护,放水设施、溢洪道能够安全运行,新建的管理房可改善管理条件,防洪、养殖、灌溉等功能等到有效改善。
2、防洪效益。
除险加固后保护耕地35.57万亩,保护人口64.3万人、恢复和新增防洪库容4922万m3、恢复和新增防洪效益25658万元。
3、灌溉效益。
除险加固后恢复和新增灌溉面积8.61万亩、恢复和新增兴利库容4497.2万m3、恢复和新增灌溉效益624万元。
4、其他效益。
除险加固后新增养殖效益1018万元。
五、评价与建议
我市在全国规划内病险水库除险加固工作中,各级领导能够高度重视,项目在实施过程中,能够按照有关程序和规定完成项目前期工作;
建设管理过程中,能够按照有关规范进行管理,按时、按质、按量完成项目建设任务。
工程除险加固后,发挥应有的效益,达到预期效果。
二○一○年十二月二十九日
关于我市病险水库除险加固工作情况的报告
——2008年4月28日在市二届人大常委会第十二次会议上
市水利局局长舒高红
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
受市政府的委托,我就全市病险水库除险加固工作情况向市人大常委会作如下报告,请予审议。
一、我市病险水库除险加固工作情况
近年来,我市的病险水库除险加固工作在市委、市政府的高度重视和关心下,在省水利厅的业务指导下,通过扎实工作,不懈努力,取得了明显的成绩,现将情况汇报如下。
上饶市是水库大市,相应的病险水库也多。
据统计,全市共建有各类水库1770座,其中大型4座、中型37座、小
(一)型253座、小
(二)型1476座,总蓄水量逾30亿立米。
水库所属电站发电装机14.1万KW,年均发电量3.9亿千瓦;
各类水库设计总灌溉面积170千公顷,实际灌溉面积117千公顷。
这些水库工程奠定了上饶农业和农村经济发展的基础,为全市国民经济和社会发展作出了重大贡献。
同时水库作为防洪体系的重要组成部分,在历年的抗洪斗争中,取得了重要的防洪减灾效益。
上饶市绝大多数水库建于五十、六十年代,限于当时的历史条件等诸多因素的影响,水库建设“三边”现象严重,防洪标准偏低,质量控制不严,尾工和隐患较多;
同时,由于工程老化,新的病险水库不断出现。
普查统计止2007年2月,我市有病险水库1144座(其中:
第二期规划782座,第三期规划362座),占水库总数的64.63%,其中大型水库3座(其中:
第二期规划2座,第三期规划1座),中型水库33座(其中:
第二期规划24座,第三期规划9座),重点小
(一)型水库146座(其中:
第二期规划65座,第三期规划81座),一般小
(一)型水库89座(其中:
第二期规划79座,第三期规划10座),小
(二)型水库873座(其中:
第二期规划612座,第三期规划261座)。
据估算全市病险水库除险加固共需投资32.7292亿元(其中:
第二期17.9985亿元,第三期14.7307亿元)。
在第三期规划项目申报中,被《全国病险水库除险加固专项规划》编入的有147座,其中:
大型1座,中型22座,小
(一)型124座。
在全省挤进中央笼子里的668座水库中,我市占22%。
到目前为止,全市二期病险水库除险加固的782座病险水库中,累计开工748座,开工率96%;
累计完工723座,占已开工水库的97%;
已完工水库累计验收570座,占已完工水库的79%。
可以说,除列入《全国病险水库除险加固专项规划》的项目因资金未到或只到部分资金尚未开工或正在施工外,其余工程基本完成。
对于列入《全国病险水库除险加固专项规划》的147座大、中、小型水库,已全部完成了大坝现场检查、大坝安全鉴定工作,有69座完成了初步设计审查工作,其中中型6座,小
(一)型63座。
我们采取的主要措施:
1、明确责任,加强领导。
病险水库除险加固由地方各级政府负总责,实行地方行政首长负责制,按照属地管理、分级负责的原则,市政府与省政府签订了中央、省补助投资规划项目除险加固责任书,同时,也与各县(市、区)政府签订了病险水库除险加固责任状,各县(市、区)政府也与有关乡(镇)签订了责任状,从而形成了较完善的责任体系。
为确实加强领导,全市各级成立了由发改委、财政、水利、农业开发办、扶贫办等部门参加的领导机构,对列入除险加固计划的病险水库确定了行政责任人、技术负责人和岗位责任人,并在省、市、县级媒体上进行了公布,接受社会监督。
市委、市政府对水库除险加固工作给予了极大关注,安排了专项补助资金,多次召开专题会议,研究协调解决工作中的困难和问题,保证了病险水库除险加固工作的顺利实施。
各县(市、区)政府也把此项工作作为水利工作的重点,常抓不懈,为确保病险水库除险加固工作顺利实施提供了坚实的组织保障。
2、努力做好前期工作。
水库大坝安全鉴定和初步设计等前期工作是病险水库除险加固重要的基础性工作。
2003年,按照水利部、省水利厅的统一部署,编制完成了《江西省上饶市病险水库除险加固规划报告》,并随之开始大力组织开展病险水库前期工作。
在水库大坝安全鉴定等前期工作资金投入上,各县(市、区)采取财政预支、银行贷款、职工集资等多种融资方式,筹措资金,开展前期工作,各级水行政主管部门及设计单位克服时间紧、任务重、工作经费不足等困难,按照轻重缓急,科学地将病险水库进行排序,有计划地开展前期工作,满足了病险水库除险加固项目申报的进度要求,也保证了项目储备。
2006年下半年,我们又收到中央准备再进行一轮病险水库除险加固项目入围的信息后,我局又商量了对策,迅速传达到基层,迫使各地早做准备。
由于我们准备充分,动手及时,加上同水利部的专家及时沟通,使得我市进入《全国病险水库除险加固专项规划》项目远远领先于其他兄弟地市,充分的前期工作为我市争取国家和省级项目资金提供了技术保证。
3、多渠道筹集建设资金。
资金投入是确保病险水库除险加固顺利开展的关键。
我市地方财政基础薄弱,必须走多渠道、多方筹资的路子。
对此,我们一方面积极加强与省有关部门的联系,积极申报项目,争取国家投入。
另一方面,按照省政府明确的各类病险水库各级筹资比例,筹集配套资金。
市政府整合水利、财政、农业开发和老建扶贫等资金,每年投入800万元用于病险水库除险加固;
广丰县政府每年安排300至500万元财政资金用于病险水库除险加固;
婺源县政府每年从防洪保安资金和小农水专项资金中安排60—100万元作为小型水库的建设资金,鄱阳县在省、市补资金尚未到位的情况下,拿出872万元用于57座一般小型病险水库除险加固。
其它县(市、区)也分别安排了一定的资金专项用于病险水库除险加固。
截止目前,除中央和省补助资金2.8198亿元外,全市共筹集病险水库除险加固建设资金1.43亿元,其中市级0.18亿元,县级以下筹集资金1.25亿元。
4、狠抓项目建设管理。
全市病险水库除险加固工程建设,全面推行了“三制”管理,并规定省级补助的重点小
(一)型以上水库必须组建和完善项目建设管理机构,落实项目法人制,严格招投标制,规范工程监理制。
推行监理人员持证上岗、施工单位信誉档案管理和中标单位压证上岗制度。
建立健全工程质量管理和监督体系,强化建筑质量的政府监督,市水利部门通过定期或不定期对建设工程开展检查监督,确保工程达标。
切实加强建设资金管理,对项目资金开设专户,专款专用。
市水利局还积极配合省水利厅开展除险加固稽察工作,确保了项目建设资金的安全。
有的县还建立了水利部门与有关责任部门联系制度,部门实施的项目,由部门负责人具体责任实施,水利局班子成员为联系人,水利部门负责实施的项目,水利局班子成员负责具体实施,同时各工程均配备水利设计施工,质量监督的技术人员,水利局班子成员经常是留一名座家外,全部分别到第一线实施检查指导。
有的县则由县政府组织项目部,统一协调所有项目。
项目所在乡(镇)、村不需出钱,主要负责施工场所,创优施工环境,搞好优质服务,并积极配合各项目部和责任部门认真做好项目实施工作。
这样乡(镇)、村都很乐意,且积极性空前高涨,各有关乡(镇)、村都积极主动地创优施工环境,搞好优质服务。
由于工程质量好、进度快、投资大,当地群众普遍反映,这些钱用到了刀刃上,真正起到了除险加固的作用。
5、及时做好工程验收工作。
对加固项目主体工程完工的水库,及时组织验收,基本做到了主体工程完工一座,验收一座,“摘帽”一座,效益发挥一座。
全市有570座完成了主体工程验收,并及时交付工程管理单位投入正常作用。
婺源县率先开展了GPS测量工作,自筹资金20多万元,对全县128座小
(二)型统一高程系统,统一防洪标准的测量工作,全面复核水库工程。
使全县所有的水库在今后的管理上更加规范,更加协调。
二、当前病险水库除险加固工作中存在的主要问题
总结前一阶段我市病险水库除险加固工作,总体进展较为顺利,但在工作中也存在一些亟须解决的问题:
一是资金奇缺。
各县实际投入病险水库除险加固的资金非常少,中央要求各县增加水利基础设施投入的有关文件在很多县很难落实。
其中投入到288座小
(二)型病险水库除险加固的平均每座10万元左右,用于小
(一)型以上的配套资金就少之又少了。
更有部分县每座小
(二)型水库投入平均还不到5万元。
资金的严重不足导致工程不能按期开工建设,难以按初步设计完成加固任务,留有尾工较多,甚至有的建设成为“半拉子”工程,影响工程效益发挥。
二是建设管理还不完善。
少数项目建设法人机构不健全,责任主体不明确、责权不统一,现有人员缺乏建设管理经验,技术力量薄弱。
少数地方招投标制度不完善,存在着施工资质挂靠借用、违法违规转包分包等现象。
有的监理不规范,监理工作不到位等。
此外,少数项目资金财务管理较混乱。
由于管理不善,使部分建设工程质量不达标,旧病未除,又添新患。
三是建设内容不全面。
存在重主体工程建设、轻管理设施建设现象。
有的项目在设计时,未充分考虑管理设施部分建设,即使设计中考虑了,但在实施中为压缩投资,往往砍掉或遗留下管理设施部分,给今后水库科学管理带来困难。
三、病险水库除险加固下阶段工作
第一,切实加快前期工作。
目前,已列入《全国病险水库除险加固专项规划》147座病险水库还有1座大型、16座中型、61座小型水库除险加固初步设计尚未完成,必须进一步加快工作步伐,确保今年九月底前全部完成初步设计及审查工作,并力争今年年底有一半病险水库除险加固项目能落实中央专项补助资金。
第二,进一步加强项目建设资金使用管理。
加强投资计划和资金使用的管理是确保病险水库资金是否真正用在工程上的关键。
为此我市在下一步将严格项目实施
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