大学生村官论文村级政权制度化建设调研方案文档格式.docx
- 文档编号:18900706
- 上传时间:2023-01-02
- 格式:DOCX
- 页数:8
- 大小:24.15KB
大学生村官论文村级政权制度化建设调研方案文档格式.docx
《大学生村官论文村级政权制度化建设调研方案文档格式.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《大学生村官论文村级政权制度化建设调研方案文档格式.docx(8页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
信息的不对称使得村级事务管理没有条理性,显得杂乱无章。
(三)村民利益受到损失
很多涉及村民切身利益的重大事项因为没有严格按照民主讨论、
科学决策的程序进行,致使村民利益受到损失,一些本该兴建的公共基础设施没能提上议事日程;
一些本属于村民应得的收益却进了私人的腰包。
村级事务管理的混乱导致村民利益蒙受重大的损失。
(四)民愤极大,极易催生社会不稳定因素
村民利益受损,村民纠纷没有及时调解……村民对“两委”越来越不满,由于自身素质的问题,村民难以通过其他途径寻求解决问题的方法,他们只能通过“两委”来解决,而当“两委”坐视不理或者“两委”领导班子本身都是一盘散沙的时候,村民就只能通过一些极端的方式来维护自身利益,这便造成了社会的不稳定性。
(五)档案管理混乱
由于没有专人负责档案管理,没有专门的档案管理场所(管理室,管理柜等),很多档案资料,包括村民的基本信息类表册,村集体资产表册,村集体资产承包出售协议等,或因历史久远,或因个人原因,总之被损毁或者遗失,这些档案资料有些是重要的信息数据,有些是调解矛盾纠纷的重要依据,由于遗失,致使一些本来很好处理的纠纷变得很棘手。
(七)党员代表大会和支部委员会的作用没有充分发挥
在村级重大事项的决策与村级事务的管理活动中,党员代表大会和支部委员会扮演着一种尴尬的角色,党员代表大会很少参与村级重大事项的决策中,支部委员会也不像村委会积极参与村级事务的管理中。
根据《中国共产党章程》第三十二条规定,街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织,领导本地区的工作,支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。
这也就是说村、社区的党组织是起着领导核心的作用,至于领导核心的作用如何在村级重大事项决策和村级事务管理中体现出来,是需要积极探索的。
一、制度化建设结构图
议事决策机制
↓
管理执行机制
↓
通报汇报机制
公开公示机制
考评考核机制
二、议事决策机制
(一)村级事务分级管理制度
哪些事项由村民代表会议决定,哪些事项由村民委员会决定,哪些事项由分管干部决定,应当明确。
1、村民代表会议讨论决定的事项:
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第十九条规定,下列事项由村民代表会议讨论决定:
1、乡统筹的收缴方法、村提留的收缴及使用;
2、本村享受误工补贴的人数及补贴标准;
3、从村集体经济所得收益的使用;
4、村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案;
5、村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案;
6、村民的承包经营方案;
7、宅基地的使用方案;
8、村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。
(建议:
三万元以上的重大支出需通过村民代表会议讨论决定方可支出;
村民代表会议可以制定村规民约,对村民委员会和干部的权力进行制约。
)
2、村民委员会决定的事项:
除需村民代表会议讨论决定的其他重大事项,(建议:
1000元以上的账务支出需经过村两委联席会议讨论决定;
村民委员会可制定议事决策机制,规定一些比较重大的事项必须通过村民委员会讨论决定。
3、分管干部决定的事项:
各分管干部按照职责分工处理职责范围内事务,不得越权,但属于职责范围内的重大事项则需提交两委联席会议,联席会议不能决定的,需提交村民代表会议讨论决定,然后由分管村干部负责实施。
(这里的重大事项需在村委干部职责分工中作出说明)
(二)议事决策流程图
1、属村民会议职权范围内重大事项:
“两委”提出议案→村民代表大会审议决定→村委会组织实施→完成后向村民代表会议汇报→村民代表检查实施情况
2、属村两委会议职权范围内事项:
分管干部提出议案→村两委审议决定→分管干部组织实施→完成后向村两委汇报→村两委检查实施情况
3、属分管干部职权范围内事项:
分管干部自行组织实施→每周例会上向“两委”通报
(三)重大事项乡镇党委政府把关制度
村级重大事项需报镇党委、政府审核批准。
如两委重要干部的任免,涉及大部分村民利益的事项,村集体重大的开支等。
(具体哪些事项需通过镇党委政府审核批准,由镇党委政府以文件形式作出规定)
(四)村党支部发挥领导核心作用
支部委员会作为村级领导核心,其主要职责在于宏观上的整体把握,引导全村的发展方向,提出重要的议案,团结领导班子,监督好班子民主决策、民主管理。
我个人认为,支部委员会作为领导核心,不应该将精力都用于具体的事务性管理,而是将更多的心思用于研究本村重大事项,引导本村的大体走向。
在村级议事决策过程中,村党支部作为领导核心,要充分行使提案的权利,村级重大事项要按照“先党内,后党外”的原则,让党员“先知道,先讨论,先行动”。
村党支部要积极支持村民代表会议和村委会按照民主的程序进行议事、决策。
三、执行管理机制
(一)分工负责、权责匹配
1、村党支部和村委会职责要明确
村党支部在村级政权中处于领导核心地位,村委会要在党支部领导下做好村级各项事务的管理工作。
村党支部要将更多精力用于团结“两委”班子成员,支持、协助村委会做好各项工作。
(至于具体如何分工,有待出台具体的制度)
2、“两委”成员职责分工要明确
村“两委”委员实行分工负责制,属于职权范围内的事情要尽力做好,不属于职权范围内事项不得越权擅自做主。
(二)专人负责、落实到人
两委联席会议或村民委员会任何一次决议均要指定专人负责,要落实到个人,一般情况下按照职责分工原则指定专人负责,明确责任,其他委员不得越权。
(三)村集体资产、档案管理(附文1)
(四)公章管理(附文2)
(五)培训制度
1、上任前的自我培训。
换届选举前,有意竞选“两委”干部的村民,要主动去学习法律法规如《中华人民共和国村委会组织法》、《中国共产党章程》和《中国共产党农村基层组织工作条例》和本村的管理制度。
选举时,选举委员会将对参选人进行测试,通过测试者方可成为候选人。
(相关制度需进一步完善)
2、上任后的组织培训。
党支部书记和村委会主任要不定期地组织“两委”干部学习涉农政策、法律法规及本村的村规民约和相关的管理制度等。
四、通报汇报机制
(一)完善党支部向村委会通报和村委会向党支部请示汇报制度
1、完善党支部向村委会通报工作制度。
上级党组织有重要文件精神、党支部作出重大决定等事项要及时向村委会通报。
2、完善村委会向党支部汇报请示工作制度。
村委会涉及全村重大利益的有关决策要及时向党支部汇报请示,征求党支部意见。
(二)村民委员会工作汇报制度
村委委员要树立村民委员会的权威,树立集体权威而不是个人权威,村级事务及其他重要事项应该向村两委请示汇报而不是向个人请示汇报。
“两委”委员要在每周例会上简要汇报一周工作情况和下周工作安排等。
五、公开公示机制
(一)党务公开(支部书记负责完善相关制度)
(二)村务公开(村委会主任负责完善相关制度)
(三)财务公开(村会计负责完善相关制度)
六、考评考核机制
(一)年终述职制度
1、支部书记代表支部委员会,村委会主任代表村民委员会分别向党支部大会和村民代表会议述职,汇报一年来支部委员会和村民委员会的工作,并提出下一年度的工作目标。
2、“两委”委员个人分别就本职工作范围内所作工作向党员代表大会和村民代表大会汇报,并提出下一年度的个人工作目标。
(二)年终评议制度
年终,党员代表和村民代表分别给“两委”委员评分,评分结果将直接与“两委”干部的年终奖金挂钩。
(三)村干部罢免(参照《村委会组织法》相关规定执行)
七、监督机制
(一)设立村务监督机构
设立村务监督机构,负责村民民主理财和村务公开等制度落实。
村务监督机构成员由村民代表大会选举产生,现任“两委”委员的亲属不得参与竞选。
(二)充分发挥党员代表大会和支部委员会的监督作用
一是监督村民代表会议和村民委员会是否严格按照民主的程序进行议事决策;
二是监督村民委员会是否认真贯彻执行村民代表会议的决定。
两种监督可通过“两委”联席会议实现。
(三)定期检查和离任审计制度
1、镇党委政府对村“两委”实行定期检查制度。
一是检查村民代表会议、村民委员会(分管干部)是否按照民主程序议事决策;
二是检查村级各项议事管理制度是否得到认真贯彻实施。
2、换届选举时对上任村干部进行审计。
建议镇党委政府完善相关的审计制度。
(新修改的《中华人民共和国村民委员会组织法》也增加了此条款)
附文1:
村级资产管理方案
一、目的和意义
为理清村集体所有资产,实现村集体资产的规范化管理,从而实现村集体资产保值、增值,以维护广大村民的根本利益,特制定本方案。
二、原则:
既往不咎,一切从现在做起
资产清算本着“既往不咎,一切从现在开始做起”的原则,不追究以前村集体资产的损益情况,不追究以前村集体负债情况,资产清理、清算不是为了追究个人责任,而是为了实现村集体资产的规范化和科学化管理。
三、清算步骤
(一)、列出明细单,明确资产类别
1、自然资源:
①村集体林地(包括承包出去的;
出售出去的;
仍留在村集体的);
②村集体耕地;
③村集体荒地;
④村集体其他自然资源;
2、村集体一切收益(包括村集体资产出租所得、补贴所得、捐赠所得);
3、村集体银行存款和现金;
4、村集体所负债务。
(二)、人员配置
1、成立清算领导小组,组长一名(镇指派)具体负责,组员三名,支委村委各一名、村民代表一名;
2、成产资产清算监督小组,各村民小组各派代表一名,由村里德高望重人士任组长;
3、以上人员由镇里通过文件形式任命。
(三)着手资产清算、清理工作
清算小组集中一段时间,彻底清理整顿村级财务,明确集体资产。
(二)、登记归档
1、登记造册、整理归档;
2、相关协议、合同、发票等资产等相关材料一并归档,作为查阅依据;
3、档案保存
(三)、帐务公开
1、资产清算及相关材料整理归档后要及时以公示的形式张榜公布,让所有村民对村集体资产心中有数;
2、涉及村集体资产的任何文件凭据,村民代表有权随时查阅;
3、村集体所有帐目每季度公开一次,接受村民监督;
4、镇党委政府每年度对村集体资产进行审计检查。
四、后续管理
1、建立村级财务管理制度和账务公开制度(逐步完善)。
2、建立专门档案室,所有资料分类保存,村集体各类合同协议要及时归档封存;
3、建立配套的档案管理制度(后续完善)。
4、专人保管,由村委委员一名负责管理,重要材料的查阅、借出须备案。
附文2:
公章管理
为了正确行使权力,避免工作失误,根据民政部、公安部对印章使用和治理的有关规定,结合本村实际,现对村委会公章的使用治理规定如下:
一、公章制度。
村委会公章一律由镇人民政府负责制发。
公章要妥善保管,如有遗失要及时向制发机关报告并申请补发,由制发机关登记后办理补发。
使用已作废公章的,按私刻公章行为处理。
二、公章的使用。
1、凡需加盖公章的,一般都应事先由村委会主任签署意见后再盖公章。
对证实村民年龄、文化、民族、职业等基本情况的,保管公章人员本着高度负责、实事求是的精神给予办理。
2、凡涉贷款、承包、担保、对外签订合同等重大问题使用村委会公章时,应由村民会议或村民代表参加的会议表决通过后方可盖章。
如有违规行为,保管公章人员有权阻止或拒盖公章。
3、不准非保管公章人员擅自随身带公章外出,不准保管公章人员家属随便使用公章,严禁白纸盖公章。
三、公章的保管。
村民委员会公章由村助理会计(文书)专人保管,保管人应严格按规定使用公章,不得借机吃、拿、卡、要,不得乱盖公章,违者按规定予以撤换和处理。
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 大学生 村官 论文 政权 制度化 建设 调研 方案
![提示](https://static.bdocx.com/images/bang_tan.gif)