保亭黎族苗族自治三道镇文档格式.docx

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第十四条农用地布局调整16

第三节建设用地结构调整与布局17

第十五条建设用地结构调整17

第十六条建设用地布局调整19

第四章耕地和基本农田保护22

第一节严格控制耕地减少的措施22

第十七条严格控制非农建设占用耕地22

第十八条加强对农用地结构调整的引导22

第二节加大耕地补充力度的措施22

第十九条严格执行建设占用耕地补偿制度22

第二十条大力加强农村土地整理23

第二十一条适度开发宜耕后备土地23

第三节耕地和基本农田保护措施23

第二十二条完善耕地保护制度体系23

第二十三条强化耕地与基本农田保护目标责任制23

第二十四条促进农业结构调整与耕地保护协调发展24

第二十五条积极改造中低产田，提高耕地质量24

第五章重点建设项目安排25

第二十六条重点交通项目安排25

第二十七条重点独立工矿项目安排25

第二十八条重点旅游建设项目安排25

第六章土地用途分区及管制规则26

第二十九条基本农田保护区26

第三十条一般耕地区27

第三十一条林业用地区27

第三十二条木本园地区28

第三十三条草本园地区29

第三十四条其它农地区29

第三十五条城镇建设用地区30

第三十六条村镇建设用地区31

第三十七条工矿用地区31

第三十八条旅游用地区31

第三十九条特殊用地区32

第七章中心镇村土地利用34

第四十条中心镇村土地利用34

第八章土地利用与生态建设35

第四十一条协调土地利用与生态环境建设的指导思想35

第四十二条协调土地利用与生态环境建设的内容35

第九章近期规划安排37

第四十三条近期规划安排37

第四十四条近期规划要点37

第十章土地利用规划实施保障措施39

第一节行政执法保障措施39

第四十五条强化规划对土地利用的整体控制39

第四十六条建立土地利用规划实施问责制39

第四十七条加强土地利用计划管理39

第四十八条加强建设项目用地预审管理40

第四十九条严格规划修改40

第五十条加强公众参与和社会监督40

第二节经济保障措施41

第五十一条探索建立耕地和基本农田保护的经济机制41

第五十二条探索实施盘活存量土地的各种经济引导和调控手段41

第三节科技保障措施42

第五十三条加强3S技术在土地管理中的应用42

第十一章附则43

第五十四条规划文件43

第五十五条规划实施43

第五十六条规划解释43

附表：

44

附表12006—2020年三道镇土地利用结构调整表44

附表2三道镇耕地保有量和基本农田规划面积统计表45

附表3未确定具体用地范围的建设项目45

附表4三道镇重点建设项目用地规划表46

附表52006—2020年三道镇独立选址建设项目表47

附表6三道镇非农建设用地新增面积控制指标表48

附表72006—2020年三道镇土地用途分区面积规划表49

附表8三道镇土地开发、整理、复垦方案表49

前言

为适应三道镇经济社会快速发展以及建设国际旅游岛的新形势和土地利用管理的需要，从经济社会发展的长远目标和全局出发，妥善处理好保护资源和保障发展的关系。

科学统筹安排各业各类用地，明确土地利用目标与各项用地指标，划分土地用地用途管制区并制定管制措施，进一步优化调整土地利用结构和布局，划分土地用途分区和功能分区，落实严格控制耕地和基本农田保护要求，强化土地集约节约利用，加强生态环境保护，促进三道镇土地利用及管理方式转变，提高全面建设小康社会的土地保障能力。

根据《中华人民共和国土地管理法》、《国土资源部办公厅关于印发市县乡土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）、省厅《关于印发〈海南省市县土地利用总体规划修编技术指南〉的通知》和《关于做好土地利用总体规划修编与第二次土地调查协调衔接工作的通知》等法律、法规和《海南省土地利用总体规划（2006—2020年）》，依据《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》（TD/T1025-2010）分解落实《海南省保亭黎族苗族自治县土地利用总体规划（2006—2020年）》下达的用地控制指标，结合三道镇经济社会发展要求，更有效地实施宏观调控和管理，最大限度地满足国民经济和社会发展对土地的需求，以期取得最佳的经济、社会和生态效益。

在县级土地利用总体规划的指导下，制定《三道镇土地利用总体规划（2006—2020年）》。

本轮规划通过分析三道镇土地利用现状特点和社会经济发展态势，明确土地利用存在的主要问题。

确定规划期内三道镇土地利用政策导向，确定土地调控目标。

根据未来人口增长与三道镇空间发展格局，落实三道镇土地利用调控指标，确保三道镇土地利用总体规划的目标落实。

进行土地利用功能分区和土地用途分区管制，在分区的基础上提出土地利用结构和布局优化方向，以及土地用途管制规则和措施；

制定切实可行的经济、社会、法律、科技和管理等措施，保障土地利用总体规划的有效实施。

第一章总则

第一条规划编制目的

规划着眼于协调土地利用和经济社会可持续发展，城镇化建设与生态保护的关系，重点解决三道镇近远期土地利用与管理中面临的主要问题，明确土地利用的目标与各项用地指标，划分土地用途管制区并落实管制措施，以土地资源的合理配置促进三道镇经济社会的全面、协调、可持续发展。

第二条规划编制依据

（1）《中华人民共和国土地管理法》（中华人民共和国主席令第二十八号）；

（2）《中华人民共和国城乡规划法》（中华人民共和国主席令第七十四号）；

（3）《中华人民共和国基本农田保护条例》（国务院令第257号）；

（4）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）；

（5）《保亭黎族苗族自治县土地利用总体规划（2006—2020年）》；

（6）《海南城乡总体规划（2005—2020年）》；

（7）保亭黎族苗族自治县国民经济和社会发展第十一个五年规划；

（8）乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T1025-2010）；

（9）《三道镇土地利用总体规划（1997—2010年）》；

（10）海南省保亭黎族苗族自治县第二次土地调查成果；

（11）《国土资源部办公厅关于印发市县乡土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）；

（12）省厅《关于印发〈海南省市县土地利用总体规划修编技术指南〉的通知》；

（13）《关于做好土地利用总体规划修编与第二次土地调查协调衔接工作的通知》（琼土环资规字[2009]5号）。

第三条规划编制指导思想

贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实“以人为本、全面、协调、可持续发展”的科学发展观，实施“生态立县、产业富县、文化优县、人才强县、特色兴县”的五大发展战略。

以服务于保亭黎族苗族自治县（以下简称“保亭县”）国民经济和社会发展的全局为指导，以保障《保亭黎族苗族自治县土地利用总体规划（2006—2020年）》的顺利落实为前提，从三道镇社会经济发展和土地利用实际情况出发，妥善处理保护与发展的关系。

高度重视土地资源的可持续利用与加强生态保护；

加强耕地保护和基本农田保护；

转变土地利用方式，节约集约和高效利用土地；

统筹区域协调发展，调整优化用地结构和布局，为把三道镇建成人与自然和谐发展的小康社会提供良好的条件。

第四条规划编制原则与任务

1.规划编制原则

着重体现“有效保护、持续发展、保障重点、统筹兼顾，强化功能、优化利用，因地制宜、注重实施”的原则。

2.规划编制任务

（1）分析三道镇土地利用现状特点和经济社会发展的态势，诊断土地利用存在的主要问题与面临形势，明确规划期内土地利用目标。

（2）统筹安排各类、各区域用地，推进土地用途分区，明确土地利用结构和布局优化的方向，以及落实土地用途管制的规则与措施。

（3）全面推进土地整理，保障重点项目用地，制定切实可行的经济、法律、社会、技术和管理等措施，确保县级土地利用总体规划的贯彻实施。

第五条规划编制范围与期限

1.规划编制范围

规划编制范围为三道镇行政辖区内所有土地，总面积为100.34平方公里。

2.规划编制期限

本轮土地利用总体规划以2005年为基期年，2010年为近期目标年，2020年为远期目标年。

第六条三道镇区域概况

1.行政区划

三道镇位于保亭县西南部，距离县城31公里，北纬18°

18′，东经109°

39′，东南与三亚市交界，西南邻南邻乡、西北连新政镇、东北依靠加茂镇。

土地总面积为100.34平方公里，海榆中线纵贯全境。

2007年三道镇管辖4个村委会，49个自然村，总户数2201户，人口10892人，其中：

黎族10459人，苗族124人，汉族309人。

三道镇地处半山区，西南部和东北部为山丘陵，中部为西北向东南延伸的带状盆地。

境内河流分为东、西、北三水，分别流水藤桥东河和藤桥西河。

属丘陵暖和气候区，年平均温度24.6°

，年平均降雨量1623毫米，冬春雨水稀少，长闹春旱。

2.社会经济发展状况

三道镇素有保亭“南大门”和绿色看保亭的前沿之称。

2007年全镇社会经济总产值达3807万元，农民人均收入1885元。

经济发展主要是以农业为主，橡胶、椰子、槟榔、龙眼、芒果、红毛丹等热带作物应有尽有，近年来，加大对农业产业结构的调整，有力的推动了热带高效农业的迅猛发展。

3.特色经济

目前三道镇以热带农业为品牌项目，带动山区经济发展，三道镇的三弓、田滚村委会共同创办了闻名中外的中国唯一的两个万亩红毛丹基地——万亩红毛丹公司和亨通万亩红毛丹公司。

近年来大力开展“一村一品，一村一特色”致富工程，发展绿色生态高效农业。

第七条土地利用现状

2005年三道镇土地总面积为10034.09公顷，其中，农用地面积9313.03公顷，占全镇土地总面积的92.82%；

建设用地面积为602.27公顷，占6%；

未利用地面积为118.79公顷，占1.18%。

1.农用地

2005年三道镇农用地面积为9313.03公顷，其中：

耕地面积884.47公顷，占全镇土地总面积的8.81%；

园地面积4106.22公顷，占40.92%；

林地面积4114.93公顷，占41.01%；

牧草地面积12.07公顷，占0.12%，其它农用地面积195.34公顷，占1.95%。

2.建设用地

2005年三道镇建设用地面积602.27公顷，其中：

城乡建设用地面积332.76公顷，占全镇土地总面积的3.32%；

交通水利用地面积236.9公顷，占2.36%；

其它建设用地面积32.61公顷，占0.32%。

3.未利用地

2005年三道镇未利用地面积118.79公顷，其中：

水域面积101.87公顷，占全镇土地总面积的1.02%；

滩涂沼泽面积3.12公顷，占0.03%；

自然保留地面积13.8公顷，占0.14%。

第八条土地利用存在的问题与面临的形势

1.土地利用存在的问题

（1）农村居民点布局散。

数量多、分布散，没有统一规划是三道镇农村居民点用地的特点之一。

三道镇的农村居民点人均用地面积为221.14平方米，低于海南省241平方米的均值。

（2）土地权属界线不清，造成用地混乱。

因历史原因，三道镇与其他乡镇和农场之间权属界线混乱，虽然经过近年的农村土地确权工作，相当部分权属界线争议问题得到解决，但是还存在用地混乱的情况，有关部门还需努力开展协调工作。

（3）局部土地开发强度过大，影响生态环境质量。

三道镇具有良好的生态环境和自然景观，但是由于部分地区开发力度有过大倾向，人类活动影响过于频繁，导致生态环境质量有下降趋势。

2.土地利用面临的形势

（1）耕地保护形势相对紧张。

在本轮规划期内，三道镇经济社会发展恰处于快速上升阶段，旅游建设、城镇化的加速发展，以及基础设施的建设，将不可避免地占用一定数量的耕地。

由于生态保护的需要，耕地资源开发补充的潜力相对较低。

因此，保护耕地面临的任务较为艰巨。

（2）建设用地供给压力较大。

三道镇经济进入快速增长期，以旅游业及房地产业为重点的第三产业的发展，将需要越来越多的建设用地，导致建设用地供给压力加大。

（3）统筹土地利用和协调各方面利益的难度越来越大。

各行业用地需求不断增大，但在总量控制和资源环境的约束下，各行业的供需矛盾将日益突出。

同时，一些行业和地方从局部利益出发，盲目提出扩大用地规模进一步加剧用地供需的矛盾。

未来统筹协调行业和区域的土地利用矛盾与各方面利益的难度不断加大。

第二章土地利用功能定位和目标

第一节土地利用功能定位

第九条土地利用功能定位

一、生态养育功能

三道镇位于保亭县南部,地处半山区，属于丘陵暖和气候区，拥有丰富的自然资源：

地处热带、强光高温、多雨、长夏无霜、气候温和、土地肥沃、自然植被覆盖面大。

因此，加强生态保护，以促进生态保育功能的提升是三道镇土地利用的重要任务之一。

二、生态旅游功能

三道镇地处半山区，西南部和东北部为山丘陵，中部为西北向东南延伸的带状盆地，区位条件十分优越，同时生态旅游资源丰富而有特色，“呀喏哒”雨林文化旅游区是中国唯一地处北纬18°

的真正热带雨林，是海南岛五大热带雨林精品的浓缩，是最具有观赏价值的热带雨林资源博览馆，堪称中国钻石级雨林景区。

三道镇旅游开发不能以牺牲生态环境为代价，需要加强环境评价，确保建设用地的规模、用途与生态环境容量相协调，做好“在保护中发展，在发展中保护”，通过发展来解决保护存在的生态问题。

以此为依托，推进三道镇基础设施建设，以“绿色生态旅游文化”为发展主题，努力打造成一个以充分展示“绿色生态宜居”和表现“海南黎苗族传统文化”为品牌的海南名镇。

三、热带农业

三道镇土地资源丰富，光、温、水条件优越，土壤较为肥沃，具有发展热带农业的良好基础。

三道镇需要利用良好自然资源优势，以保护耕地和基本农田为前提，大力发展以绿色生态高效农业、冬季瓜菜为重点的耕地资源利用；

积极发展红毛丹、荔枝、龙眼等热带水果和巩固发展橡胶等长期传统作物为主的园地资源开发；

结合本地的优势资源，鼓励发展生态休闲农业。

第二节土地利用目标

第十条土地利用总体目标

以科学发展观统领土地利用全局，按照建立“资源节约型和环境友好型社会”的要求，落实海南省建设国际旅游岛和建设生态省的政策，围绕三道镇社会经济发展目标，确定三道镇土地利用总体目标是：

生态环境建设与保护得到加强，耕地特别是基本农田得到严格保护，城乡建设用地得以统筹安排，土地利用结构和布局得到优化，土地资源可持续发展能力得到提高，为三道镇社会经济持续、快速、健康发展提供土地保障。

第十一条土地利用调控目标

根据《保亭黎族苗族自治县土地利用总体规划（2006—2020年）》下达给三道镇的各项指标（见附表1），结合三道镇实际情况，制定三道镇土地利用调控指标，指标分为约束性指标与预期性指标。

1.约束性指标

（1）耕地保有量和基本农田保护面积。

2005年全三道镇耕地面积为884.47公顷，至2010年和2020年耕地保有量分别不低于839.37公顷和852.69公顷。

2005年三道镇基本农田保护面积为807.79公顷，规划目标年基本农田保护面积不低于639.69公顷。

（2）城乡建设用地规模。

2005年三道镇城乡建设用地面积为332.76公顷，至2010年和2020年城乡建设用地分别控制在330.03公顷和315.73公顷以内。

（3）新增建设占用耕地规模。

至2020年，三道镇新增建设占用耕地规模控制在2.65公顷以内。

（4）补充耕地规模。

至2020年，三道镇通过土地开发及其它途径补充耕地面积不少于2.69公顷，实现耕地的“占一补一”。

2.预期性指标

（1）建设用地总规模。

2005年三道镇建设用地总规模为602.27公顷，到2010年及2020年建设用地规模分别控制在634.17公顷和694.7公顷以内。

（2）新增建设用地总量。

至2010年，三道镇新增建设用地总量控制在31.9公顷以内；

至2020年，三道镇新增建设用地总量控制在60.53公顷以内。

（3）城镇工矿用地规模。

2005年三道镇城镇工矿用地总规模为92.13公顷，到2010年和2020年分别控制在101.57公顷和118.47公顷之内。

（4）交通水利用地及其它建设用地规模。

2005年三道镇交通水利及其它建设规模为269.51公顷，到2010年及2020年分别控制在304.14公顷和378.97公顷以内。

（5）新增建设占用农用地规模。

至2010年，三道镇新增建设占用农用地规模控制在52.79公顷以内；

至2020年，控制在126.11公顷以内。

（6）园地。

2005年三道镇园地面积为4106.22公顷，2010年和2020年园地面积分别达4036.38公顷和3707.85公顷。

（7）林地。

2005年三道镇林地面积为4114.93公顷，2010年和2020年林地面积分别达到4186.36公顷和4427.54公顷。

（8）牧草地。

2005年三道镇牧草地面积为12.07公顷，2010年和2020年牧草地面积分别为200.54公顷和207.62公顷。

第三章土地利用结构和布局调整

第一节土地利用结构和布局调整的原则

第十二条调整原则

1.落实国土生态屏障网络用地

依据三道镇的自然景观要素，因地制宜发展多种类型的园林绿地等生态用地；

维护和强化自然山水格局的连续性和完整性，保持作为生态网络基本骨架的自然地貌、河流水系；

保护水源涵养地和地下水补给区，保护区域水生环境与水质；

森林生态体系建设要以生态公益林为龙头，加快热带雨林和自然保护区建设。

2.优先保护耕地和基本农田

以重点保护耕地特别是基本农田为原则，协调中心村、一般村以及重点项目的建设发展，稳定和有效保护基本农田，对基本农田布局优化调整，集中连片地整合基本农田格局，改善目前分散布局的局面，加强对优质农田的集中保护和管理。

3.保障基础设施建设用地

按照便捷、安全、高效的原则安排各类基础设施用地，统筹省级以上重点基础设施项目和地方基础设施项目，保障三亚（海棠湾）至保亭至五指山高速公路（保亭段）等关系三道镇社会经济长远发展、与人口经济的空间集聚相协调的基础设施用地，减少对国土空间的分割。

水利设施用地以改善区域水土资源配置为主要导向，主要围绕耕地和基本农田布局。

4.优化镇村建设用地布局

规划期内三道镇将建立“中心村—重点村—一般村”的村体系，不断提高村建设用地占全镇建设用地的比重，高效率、集约化地建设各类村。

全镇用地将以中心村为依托、以重要交通线路为骨架进行布局。

5.拓展城乡生产

根据当地特色农业发展基础，因地制宜地布局园、林等生产基地，推进特色农业规模化、专业化经营。

充分发挥农用地的生产、生态、景观和间隔的综合功能，防止城镇无序蔓延；

将生态网络建设与热带雨林区等现有自然保护管理体系相结合，形成多样化的城乡绿色生态空间。

6.构建土地利用景观风貌

稳定具有海南特色和区域优势的自然景观用地，严格保护乡土植物群落；

引导各类用地合理布局，促进耕地、园地、林地等集中布局，穿插合理分布，保证重要视点之间的视觉通廊开敞，；

整体保护具有重要价值的人文历史景观，形成多样化的人文景观系统。

第二节农用地结构调整与布局

第十三条农用地结构调整

1.耕地结构调整

（1）2005年耕地面积为887.47公顷，2010年、2020年分别调整为839.37公顷和852.69公顷，比2005年分别减少48.1公顷和34.78公顷，占农用地比重由2005年的9.53%下降到2010年的9.04%和2020年的9.24%。

（2）耕地调出的原因主要是农业产业结构调整以及建设占用等。

（3）耕地增加来源为：

土地开发整理及后备耕地补充264.97公顷

2.基本农田结构调整

（1）2005年基本农田面积为807.79公顷，至规划目标年基本农田保护面积不少于639.69公顷，比2005年减少168.1公顷，占农用地比重由2005年的8.67%下降到2010年的7.81%和2020年的6.93%。

（2）基本农田减少的原因主要是未达到基本农田质量要求和建设用地占用。

3.园地结构调整

（1）2005年园地面积为4106.22公顷,2010年、2020年分别调整为4036.38公顷和3707.85公顷,比2005年分别减少69.84公顷和398.37公顷,占农用地比重由2005年的44.09%调整为2010年的43.47%和2020年的40.17%。

（2）园地减少的原因主要是建设用地占用以及通过土地整理转为耕地。

4.林地结构调整

（1）2005年林地面积为4114.93公顷，2010年、2020年分别调整为4186.36公顷和4427.54公顷，比2005年分别增加71.43公顷和312.61公顷,占农用地比重由2005年44.19%调整为2010年的45.09%和2020年49.97%。

（2）林地增加的原因主要是退耕还林、农用地结构调整。

5.牧草地结构调整

（1）2005年牧草地面积为12.07公顷，2010年、2020年分别调整为22.14公顷和33.73公顷，比2005年分别增加10.07公顷和21.66公顷,占农用地比重由2005年0.13%调整为2010年的0.24%和2020年0.37%。

（2）牧草地增加的原因主要是耕地以及农用地结构调整。

6.其他农用地结构调整

（1）2005年其他农用地面积为195.34公顷，2010年、2020年分别调整为200.54公顷和207.62公顷，比2005年分别增加5.2公顷和增加12.28公顷，占农用地比重由2005年2.1%调整为2010年的2.16%和2020年的2.25%。

（2）其他农用地增加的原因是保障三道镇规划期内农业基础设施发展的需要。

第十四条农用地布局调整

农用地布局重点以集中连片、优质高效、保护耕地、保护基本农田为原则。

1.耕地和基本农田布局

本轮规划期末，三道镇耕地面积不少于852.69公顷，基本农田不少于639.69公顷，建设占用耕地不突破2.65公顷。

为缓解城镇扩展和耕地保护之间的矛盾，适当调整重点发展城镇的基本农田布局。

调整后的耕地和基本农田主要分布在地域开阔、地势平坦、水源充足、灌溉方便的溪河两岸河谷。

主要集中在三道镇东部和南部的三弓、田滚和首弓村委会。

2.园地布局

规划期内园地分布未发生较大变化，主要集中在三道镇东南部的甘什和首弓村委会。

3.林地布局

规划期内林地分布未发生较大变化，各个村均有分布，主要集中在三道镇南部地势较高地区，主要分布在甘什村委会。

对山地区实行荒坡地造林