东营河口区在全区经济工作会议上的讲话Word格式文档下载.docx
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高度关注民生,“阳光190”社会救助体系更加完善,“双十”工程加快推进,机关职工、油田职工、困难群众、建国前老党员安居工程相继建成投用,人民医院迁建、文化体育艺术中心建设、河安小学等重点民生工程进展顺利。
去年10月,全省社会救助工作现场会在我区召开,得到了各级领导的充分肯定。
油地军港团结共建实现新突破,成功召开了第六次、第七次联席会议,进一步统一了思想,达成了共识,联手实施了黄河口国家级中心渔港、河仙路改造、神仙沟综合治理等一批共建工程,开创了共兴共荣的良好局面。
按照“真学、真研、真干”的总体要求,扎实开展深入学习实践科学发展观活动,达到了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标。
坚持工作重心下移,强化基层基础工作,精心组织开展“一包三派”活动,将一批批优秀干部派往生产第一线,接受锻炼,推动发展,增强了基层组织的凝聚力、战斗力、创造力。
坚持一手抓经济发展,一手抓社会稳定,深入推进平安河口建设,保持了社会大局和谐稳定。
实践充分证明,区委、区政府作出的决策部署是完全正确的,各级各部门的工作是扎实有效的,我们已经具备了跨越发展、率先崛起的基础和条件,只要共同努力,我们的目标就一定能够实现。
其次,必须充分认识到,黄河三角洲开发建设上升为国家战略,为我们加快发展创造了重大历史机遇。
去年11月23日,《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》获得批复,正式上升为国家战略,河口的前沿优势正在凸显。
我区土地资源丰富,适宜布局国家大型产业项目,这是我们最具竞争力的特殊优势。
特别是随着东营港建设加快推进,黄大铁路、德龙烟铁路、疏港铁路、环渤海高等级公路开工建设,我区交通瓶颈制约正在逐步打破。
同时,山东半岛蓝色经济区已完成总体规划及24个专项规划,进入实质性推进阶段。
我区海洋资源丰富,在蓝色经济区中处于重要位置,具备发展蓝色经济的巨大潜力。
两区交融,河口面临着千载难逢的双重机遇。
从今年的发展环境看,国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,同时根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性。
这充分证明,国家政策不会大起大落,但是,趋紧的形势已经显现出来。
机遇稍纵即逝,时不我待,对此各级各部门必须有一个清醒的认识。
第三,必须充分认识到,咄咄逼人的竞争态势,给我们加快发展带来了极大压力。
黄河三角洲高效生态经济区发展规划,涉及6个地市的19个县(市、区),现在这些地区,都在举这个旗子,打这个牌子,抢项目、争政策,竞争十分激烈,态势咄咄逼人,我们面临着巨大压力和严峻考验。
近年来,经过历届班子和全区上下的共同努力,河口的发展日新月异,成绩有目共睹,但经济总量小、综合实力弱,又是不容回避的现实。
从2009年经济发展情况来看,河口经济总量处在全市末位,仅是东营区的一半左右,财政收入仅高于利津。
如果我们不抢抓机遇、打破常规,集中力量迅速突破,就会坐失良机,在激烈的竞争中落伍。
全区各级干部一定要统一思想,认清形势,切实增强加快发展的危机感、紧迫感和压力感,振奋精神,鼓足干劲,抢占发展先机,破解发展难题,努力推动经济社会又好又快发展。
二、以推进国家战略为统领,推动经济跨越发展,努力实现高点定位、率先崛起
今年是实施“十一五”规划的最后一年,也是实施黄河三角洲开发建设国家战略的开局之年。
根据中央及省、市经济工作会议精神和市委“新起点新阶段新目标新局面”的总体要求,全区经济工作总的思路是:
全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,以实施黄河三角洲高效生态经济区发展规划统领全局,以工业化和城镇化发展为重点,以“重大项目攻坚”、“和谐城乡建设”、“机关效能提升”三大行动为载体,勇于改革创新,奋力攻坚克难,加快推进“科学规划‘一区五园一带两线’经济发展新格局,全力打造五大基地,努力实现在黄河三角洲开发建设中率先崛起”总体战略,全面开创经济社会发展新局面。
具体工作中,要紧紧围绕“一条主线”,抓好“两个重点”,打造“三大环境”。
一条主线,就是举全区之力,推进国家战略。
全面融入黄河三角洲开发建设,努力实现高点定位、率先崛起,是全区工作的统领和主线。
全区各方面的工作都要围绕这条主线展开,为这个大局搞好服务。
推进国家战略、实现率先崛起,需要付出艰苦的努力,必须把着眼长远与抓好当前结合起来,从现在干起,从正在开展的工作做起,迅速拉开高水平、大规模开发建设的新格局。
当前一个时期,要着力抓好四个方面的工作。
一要科学谋划。
要抓紧组建开发建设推进机构,制定科学的考核管理办法,加强对开发建设的组织协调,形成强有力的推进机制。
要认真研究黄河三角洲高效生态经济区发展规划,深刻领会国务院批复精神,主动与国家和省、市总体规划搞好衔接,按照“突出河口特色,体现高效生态,发挥前沿优势,实现率先崛起”的要求,尽快编制实施河口区域经济发展规划及各个专项规划,拉开区域经济发展的大框架。
要发挥前沿优势,抓紧建立完善与推进国家战略、实现率先崛起相适应的体制机制和政策体系,努力开创高效生态经济区建设的新路子。
要盯紧中央和省、市的工作动向,认真研究措施办法,努力在重大基础设施建设、重大项目布局、未利用地开发等领域争取政策、项目、资金支持。
二要夯实基础。
加快推进环渤海高等级公路、疏港公路等骨干道路建设,尽快实施北部防潮堤建设,为推进国家战略创造条件、提供屏障。
加快“一区五园”和“五大基地”规划发展,发挥优势,突出特色,打造具有核心竞争力的产业集群。
树立高效生态理念,加大“三网”建设和湿地开发保护力度,发展生态经济、培育生态文化、建设生态社会,努力打造生态文明示范区。
三要重点突破。
对整个黄河三角洲开发建设,市委提出了“面向2020年、重点抓好前三年,全力突破今年”的总体要求。
适应这一目标要求,区委、区政府研究确定,利用三年时间,整合资源,集中力量,组织开展“重大项目攻坚”、“和谐城乡建设”和“机关效能提升”三大行动。
这三大行动是全区当前和今后一个时期各项工作的重中之重,是“抓好前三年,全力突破今年”的关键,是对各级领导干部驾驭发展能力的重大考验。
各级各部门一定要把思想统一到区委、区政府的决策部署上来,按照责任分工,精心组织,扎实推进,全力突破,为率先崛起打造支撑、奠定基础、营造氛围。
四要注重创新。
建设高效生态经济区,实现率先崛起,没有现成的经验可供借鉴,必须解放思想,积极探索。
要用开放的理念和市场运作的手段,加快金融、科技、人才等发展平台建设。
要在完善提升城发公司、国有资产运营中心、开发区鹤翔资产运营中心等融资平台的同时,紧紧抓住市里设立黄河三角洲发展银行、产业投资基金、产权交易中心的有利时机,积极引进分支机构,拓宽融资渠道,增强多元化融资能力。
要依托高新技术企业创业园,大力实施科技创新,加快推进以企业为主体的产学研创新体系建设,集中实施一批重大科技攻关项目,培育一批具有核心竞争力的创新型企业。
要建立健全人才引进、培养和使用机制,用宽松的政策、优厚的待遇、良好的环境和一流的服务吸引各类高层次人才到河口创业发展。
要善于发现和用好现有人才,加强培养锻炼,提供创业平台,完善激励机制,激发各类人才的创业热情和创造活力。
两大重点,就是坚持工业化与城镇化双轮驱动。
工业化是城镇化的前提,城镇化是率先崛起的标志。
就我区实际来看,只有加快工业化和城镇化进程,建立起比较发达的现代产业体系和布局合理、设施配套、功能完整的城镇化体系,才能更加有效地聚集项目、资金和人才,拓展经济社会发展空间,实现统筹发展。
(一)以工业化为重点,以增量优化带动产业结构调整升级,积极构建新型产业体系。
一是着力发展绿色工业。
发展绿色工业是全面融入黄河三角洲高效生态经济区建设、实现率先崛起的唯一选择和必然要求,也是实现以增量优化带动产业结构调整升级的关键所在。
中海石化与中海油成功合作,为我区发展绿色工业趟出了路子、创造了经验,坚定了我们发展循环经济的信心和决心。
各级各部门特别是各级领导干部,要切实解放思想,转变观念,唱响绿色工业发展主旋律,努力实现经济与生态的“双赢”。
要坚持以增量优化带动结构调整,积极引进国内外先进技术和设备,改造提升石油化工、精细化工、纺织服装、装备制造等传统产业,大力引进培育新能源、新材料、生物医药等新兴产业,努力构筑具有高效生态特色、核心竞争力强的现代产业体系。
要切实抓好大海工业园的开发建设,全力突破氯碱化工产业,加快氯碱化工与石油化工对接,打造以环渤海高等级公路为轴线的海洋经济隆起带的重要结点。
坚持把“重大项目攻坚行动”作为推动跨越发展、实现率先崛起的突破点,按照“四个一批”的要求,严格落实项目责任制,加快推进重点项目建设。
特别要抓好大海集团60万吨/年离子膜烧碱、中海石化240万吨/年催化裂化及500万吨/年炼油质量提升、华锐风电设备制造、富海扩建等4个投资过10亿元的大项目建设,打造产业支撑,推动产业升级。
要始终把招商引资作为经济发展的“头号工程”,用好实施国家战略这块金字招牌,围绕“一区五园”、“五大基地”和优势主导产业发展规划,创新招商方式,改进招商办法,引进一批大项目、好项目。
各专业招商组要充分发挥主力军作用,进一步提高招商成效,确保完成任务。
在借助外力的同时,也要注意激活内力,支持中海、富海、通海等骨干企业增投入、上项目、创品牌;
培植科技型、成长型中小企业,促其扩规模、上水平;
帮助油田改制企业转换机制,开拓市场,加快发展。
要引导企业解放思想,加强对外合作,靠大联强,借力发展。
要进一步加强政银企合作和信用担保体系建设,切实解决企业融资难的问题。
要认真落实节能减排各项措施,大力发展循环经济、低碳经济,坚决淘汰落后产能,突出抓好重点流域治污和重点行业整顿治理,确保实现节能减排目标。
二是突出抓好特色农业。
要按照“抓市场、带龙头、建基地”的总体要求和“高效、生态、创新”的原则,培育农业龙头企业,发展农民专业合作组织,抓好各类农业园区建设,提高农业产业化水平。
要把特色农业发展作为今年的重中之重,集中力量抓好黄河口无公害冬枣品牌基地、黄河口大闸蟹品牌基地和黄河口海参标准化基地建设,打造黄河口农产品品牌,提高农业比较效益和市场竞争力。
要按照“港园一体”的思路,加快推进海洋经济产业园规划配套,搞好策划包装,加大招商力度,打造蓝色经济发展的先行区和示范区。
要健全完善农产品营销网络,抓好黄河口特优农产品品牌培育和宣传推介,积极推动产销对接。
要大力发展农村二三产业,加强农民工技能培训和就业指导服务,多渠道增加农民收入。
要积极推进农村综合配套改革,加大土地承包经营权流转力度,引导发展规模经营。
要深化农村产权制度改革,建立利益导向机制,充分调动农民发展农村经济、推进新农村建设的积极性。
不断完善小额信贷、农户联保贷款等金融服务,搞好政策性农业保险试点工作,提高农业融资发展和抗风险的能力。
三是鼓励发展现代服务业。
发展服务业是扩大消费、拉动经济发展的重要增长点,也是转变发展方式调整经济结构的重要着力点。
要围绕打造“一区五园”和“五大基地”的要求,大力发展现代物流、研发服务、融资担保、信息咨询等生产性服务业,提高产业配套能力。
要围绕完善城市服务功能和提升城市品位的需求,加快发展教育卫生、金融保险、房地产、中介等服务业,增强经济承载能力。
要围绕提高群众生活质量和消费结构升级的需求,进一步改造提升商贸餐饮等传统服务业,大力发展商务服务、休闲娱乐、社区服务等新兴服务业,积极发展文化产业,不断满足广大人民群众日益增长的物质文化需求。
要大力发展文化旅游业,集中精力打造好两条精品旅游线路,确保实现大项目破题。
(二)以城镇化为重点,提升城市、以城带乡,推进统筹发展。
中央和省、市经济工作会议把推进城镇化摆上了经济工作的突出位置,提出了明确要求,各级各部门要认真贯彻落实,按照“和谐城乡建设行动”的总体部署,加快推进我区新型城镇化建设。
一要把依法规范运作作为推进城镇化的基本前提。
要按照“准确定位、拉开框架、挖掘内涵、提升层次”的总体要求和以河口城区为中心、以孤岛、仙河为次中心,实现城市组团发展的战略构思,抓紧修编全区城镇体系总体规划,加快配套完善各类详细规划和专业规划,尽快形成空间布局合理、服务功能健全、城乡一体发展的城镇体系。
要建立完善强有力的规划监督和执法体系,保证规划的权威性。
二要把彰显城市特色作为城镇化的重要目标。
湿地生态是河口的优势和特色。
只有打造湿地生态城市,创造良好的生态环境,才能形成强大的吸引力和竞争力,才会形成发展优势。
在城区,要重点抓好以西湖拓展为重点的环城水系建设,努力打造“河湖相连、水绿共生”的城市亮点,提升城市品位,带动城市扩张。
在乡村,重点抓好“三网”绿化工程,积极探索“科学造绿、以绿养绿”的长效机制,统筹抓好路域水系绿化和村庄绿化,高标准打造生态示范区。
同时,抓好湿地修补和生态保护,严肃查处环境违法行为,保护好河口的绿地、碧水、蓝天。
三要把满足群众需求作为推进城镇化的根本目的。
要高度重视城市建设与社会发展相协调,高标准实施城区外环路建设、黄河路景观改造、海宁路改造工程,加快推进文体艺术中心、人民医院、河安小学等公共服务设施建设,着力解决好燃气、供暖、供排水、垃圾处理等问题,完善城市功能,改善城市环境,满足群众需求。
坚持城乡统筹,加强小城镇规划建设,加快推进村庄迁建合并,逐步实现农村社区化,让广大农民共享改革发展成果。
要把城镇建设和城市经济发展有机地融合起来,大力发展有利于优化产业结构、促进就业的新兴产业,吸纳更多的人进城就业,提高城镇化水平。
四要把经营城市作为城镇化的重要手段。
要创新城市经营理念,通过适度举债经营、盘活城市资产、BOT、BT等多种手段,吸引社会资金投入城镇建设,加快建立政府主导、市场化运作的多元化投融资机制,为城镇建设提供保障。
要积极探索油地军港合作共建的有效途径,坚持和完善联席会议制度,推进油地军港“共建共管”机制向纵深发展。
五要把加强城市管理贯穿于城镇化的全过程。
要把城市管理纳入依法从严治理的轨道,对影响城市规划、群众反映强烈、影响居民生活的违法违章建筑,必须采取强有力的手段,坚决予以查处、整改。
要全面净化美化亮化城市,消除各种卫生死角、绿化盲点和影响城市环境卫生的违法违规经营行为。
要建立城市管理长效机制,积极开展“从我做起,走向文明”主题实践活动,共同营造文明向上的城市环境。
三大环境,就是优质高效的服务环境、文明诚信的人文环境、和谐稳定的社会环境。
一是以“机关效能提升行动”为抓手,大力营造优质高效的服务环境。
实施国家战略推进开发建设,对效能建设、发展环境提出了新的更高要求。
各级各部门特别是各级领导干部,要结合政府机构改革,进一步增强服务意识和效率意识,创新服务理念和管理体制,促进政务工作提速提质提效。
要全面加强制度建设,建立完善岗位责任、首问负责、服务承诺、限时办结、效能考评、责任追究等一整套行之有效的制度,逐步形成权责明确、运转高效、奖罚分明的运行机制。
要着力抓好行政服务中心建设,确保硬件设施、机制体制、服务水平、行政效率全面升级。
要不断改进完善重点项目、重点工程推进服务方式,严格落实“四个一”推进机制、“两审终审制”和手续代办制,建立高效快捷的绿色服务通道,以更优、更快、更好的服务吸引外来投资。
要大力开展以打霸治痞为重点的专项集中整治,维护正常的市场经济秩序,营造良好的发展环境。
二是以“从我做起,走向文明”主题实践活动为抓手,大力营造文明诚信的人文环境。
要按照市委要求,扎实开展“从我做起,走向文明”主题实践活动,认真组织实施“文明在我环境中”、“文明在我行进中”、“文明在我话语中”、“文明在我微笑中”、“文明在我感恩中”五个专项行动,从具体事情做起,从市民反映强烈的不文明现象抓起,全面提高群众的文明素质和城市文明程度,在全社会形成良好的人文环境。
要积极营造诚实守信的信用环境,尽快建立制度健全、手段完备、调控有力、管理有序、覆盖广泛的信用体系,切实提高政府的公信度和企业、个人的信誉度,打造“诚信河口”。
各级各部门特别是各级领导干部要带头讲诚信、守信用,切实提高政府的公信力。
要探索建立失信责任追究机制,对招商引资、项目建设和为企业服务的承诺进行一次全面清理,凡是承诺的事项,都要不折不扣地落实到位;
对不践行承诺的,要严肃处理。
要积极整治信用环境中存在的突出问题,对缺乏商业道德、制假贩假、欺诈消费者的经营商户,要严肃追究法律责任。
三是坚持以人为本,大力营造和谐稳定的社会环境。
要始终高举油地军港“团结共建、共兴共荣”的旗帜,加深了解,形成共识,共同致力于推动国家战略。
要坚持把保障改善民生作为发展经济的出发点和落脚点,在政策、资金、项目上加大倾斜力度,使改革发展成果惠及广大群众。
要充分发挥油地军港就业服务联动中心的作用,加强就业指导,搞好职业技能培训,支持自主创业,多渠道扩展就业空间。
要不断完善“阳光190”社会救助体系,着力扩大社会保障覆盖面,逐步提高保障标准。
要切实抓好城区廉租住房、新型农村社会养老保险体系建设等10件便民实事,以实际行动取信于民。
坚持优先发展教育事业,深入推进素质教育,大力发展职业教育,推动各级各类教育协调发展。
加快发展卫生事业,深化医药卫生体制改革,健全公共卫生服务体系,为人民群众提供安全有效、方便价廉的医疗卫生服务。
要加强群众文化体育设施建设,积极发展文化事业和文化产业,广泛开展全民健身运动,丰富人民群众的文化体育生活。
要扎实推进“平安河口”建设,深入开展严打整治斗争,完善社会治安防控体系,加强社会治安综合治理,不断增强人民群众的安全感。
要高度重视做好信访工作,健全完善领导干部公开接访、带案下访、领导包案以及定期到基层接访等制度,深入开展矛盾纠纷排查化解,着力解决群众的实际困难和合理诉求。
要深入研究社会管理工作规律,完善社会管理机制,提高做好新形势下群众工作的能力,全面提高社会管理水平。
要毫不放松地抓好安全生产工作,认真开展“安全生产基层基础年”活动,有效防范和坚决遏制重特大安全事故,保障人民生命财产安全。
三、加强和改进对经济工作的领导,为经济社会又好又快发展提供坚强保证
做好今年的经济工作,推动跨越发展、实现率先崛起,必须有一支素质高、能力强的干部队伍。
各级领导干部要自觉加强能力建设,不断提升素质,在推进国家战略中增长本领、开创新局面。
一是深化理论学习,提高战略思维能力。
面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务,各级领导干部要牢记责任,奋发进取,自觉把学习摆在重要位置,不断提高领导科学发展的本领。
要不断巩固扩大深入学习实践科学发展观活动成果,强化理论武装,提高理论素养。
要更好地适应干部特点和工作实际,突出学习重点,不断完善区委理论中心组学习、党校培训、理论考试等制度,并通过选派干部赴高校培训、到先进发达地区考察学习、举办形势报告会、专家讲座等形式,扎实开展大规模培训干部工作,切实增强学习的针对性和实效性。
要注重优化知识结构,加强对推进国家战略和适应国际形势知识的学习,不断丰富知识储备。
要坚持学以致用,把加强学习与解决实际问题结合起来,善于在把握大局中谋划发展,增强工作的预见性、系统性、创造性。
要继续深入开展“读书伴你行”活动,大力倡导“白天走干讲、晚上读写想”的工作作风,进一步激发广大干部讲学习、抓落实、促发展的热情。
二是加强实践锻炼,提高解决实际问题的能力。
要坚持正确的用人导向,注重在基层和工作一线培养锻炼干部,在完成重大任务和关键时刻识别考察干部,引导各级领导干部在项目攻坚的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿经受考验,砥砺品质,增长才干。
要着眼于提高开拓创新能力,引导干部做好上级指示精神与本地本部门实际相结合的文章,勇于改革创新,奋力攻坚克难,不断开拓事业发展的新境界。
要特别注重加强年轻干部的实践锻炼,有意识地让他们多挑担子,多担重任,培养他们在不同岗位、不同工作环境下分析问题、处理问题的能力。
要坚持工作重心下移,精心组织好“一包三派”活动,指导下派干部抓党建、促发展、保稳定,为推动跨越发展、实现率先崛起夯实基础。
三是严格考核奖惩,提高落实能力。
要适应推进实施国家战略的要求,坚持简便、管用、有效的原则,健全完善导向鲜明、指标科学、权重合理的考核体系。
要继续完善对区直部门、乡镇街道和各专业招商组实行分类考核的考核评价体系,注重考核结果的运用,充分调动各级干部干事创业的积极性。
要严格执行重点项目领导负责、重要工作通报、责任追究、效能查处、加强和改进机关作风严肃工作纪律等责任制度,提高广大党员干部的执行力。
各级领导干部都要切实增强事业心和责任感,积极跑上去争取支持,走出去招商引资,沉下去解决问题,真正把国家规划落实到政策支持、项目推进和具体实践中,以奋发有为的精神状态投入开发建设,推动率先崛起。
四是加强反腐倡廉建设,提高拒腐防变的能力。
党风廉政建设是推动经济社会又好又快发展的根本保证。
要紧紧围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节,切实抓好党风廉政建设责任制的落实。
要以实行区级纪检监察机关派驻机构统一管理为契机,不断健全完善惩治和预防腐败体系,加强教育引导,筑牢思想防线,强化源头治理,不断取得反腐败斗争的新成效。
区纪委各派驻纪检组要充分发挥职能作用,加强对工作纪律、机关作风等方面的监督检查,加大对违纪违规问题的追究力度,切实增强监督检查效果。
各级领导干部一定要警钟长鸣,不断加强党性修养,严格遵守廉洁自律各项规定,从严要求自己和配偶子女、身边工作人员,时刻自重自省自警自励,堂堂正正做人,清清白白做官,干干净净做事。
春节将至,各级党员干部要大力弘扬勤俭过
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