第五章行政许可Word下载.docx
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•立法中的设定权是立法机关创设新的行为规范的权力,解决的是从无到有的问题;
•规定权,属于执行性权力,对现有的法律规范具体化的权力,不创设新的行为规范,解决从粗到细的问题。
•1.设定权(创设新的行政许可):
•
(1)经常性行政许可:
法律、行政法规、地方性法规都可以创设。
必要时,国务院的决定也可以创设,但应当及时上升为法律或行政法规。
•
(2)临时性行政许可:
国务院决定、省级政府规章可以创设。
省级政府规章设定的临时性许可,实施期限为一年。
一年期满需要继续实施的,应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。
•地方立法设定行政许可的禁止性规定:
•地方性法规和省级政府规章,不得设定以下三类行政许可:
(1)应当由国家统一确定的资格、资质的许可;
(2)企业或者其他组织的设立登记及其前置性许可;
(3)限制外地的生产经营、服务和商品进入本地区市场的许可。
•2.规定权(对已创设的行政许可做具体规定)
•行政法规、地方性法规、规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内,对实施该行政许可作出具体规定。
但必须遵守上位法优先的原则,即不得增设行政许可;
对行政许可条件作出的具体规定,不得增设违反上位法的其他条件。
•判断:
所有的行政立法都有权设定行政许可。
行政法规和省级政府规章在设定行政许可时,既可以经常性许可,也可以设定临时性许可。
所有的行政规章都可以对实施行政许可作出具体规定。
国务院的行政法规和决定都可以创设经常性许可和临时性许可。
所有的有普遍约束力的决定和命令都不能设定行政许可。
所有的有普遍约束力的决定和命令都不可以对实施行政许可作出具体规定。
•注意,定期评估制度:
•定期评价的机关是许可设定机关,定期评价的内容是已设定行政许可存在的必要性;
若其认为通过四种方式能够解决的,应当及时予以修改或者废止。
•
(1)许可的设定机关发现已设定的许可属于不需要设定许可的事项的,应当修改或废止;
•
(2)许可的实施机关可以就许可的实施情况和存在的必要性向许可的设定机关提出报告;
•(3)公民可以就许可的实施和设定情况向许可的实施机关和设定机关提出意见和建议;
•(4)省级政府发现行政法规设定的有关经济事务的许可属于不需要设定许可的事项,经国务院批准,在本行政区域内停止实施。
•下列哪些机关可以依法设定行政许可()
•A.国务院
•B.中国人民银行
•C.邯郸市人大
•D.沈阳市人民政府
•下列哪些行政许可是上海市地方性法规可以设定的()
•A.企业营业执照颁发
•B.法律顾问资格授予
•C.河道使用许可
•D.出租车经营许可
•下列做法中,哪些不符合行政许可法关于许可设定权的规定?
•A.某省地方性法规设定行业协会的设立登记条件
•B.国务院的决定可以在必要的时候设定行政许可,并在全国范围内实施
•C.某部门规章对某法律设定的行政许可作出具体规定
•D.省级政府规章只能设定临时性许可,并且应当及时提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。
•因东南亚禽流感肆虐,国务院根据农业部的建议,决定对进口国内的鸡只进行禽流感病毒检疫。
对于该检疫事项的设定,下列说法正确的是()
•A.国务院可以使用决定方式设定这一检疫
•B.在设定该检疫事项时,国务院必须规定其明确的实施期限
•C.如国务院以决定方式设定该许可的,在实施后应及时提请全国人大或其常委会制定为法律
•D.在国务院设定该检疫事项之后,某省政府可以做出具体规定,要求对进口鸡只和外地鸡只都进行禽流感病毒检疫
•国务院通过决定方式设定了对禽流感病毒的检疫,在检疫实施一段时间之后,又准备制定行政法规设定该项许可,以便长期实施。
对于该行政法规,下列做法错误的是()
•A.国务院通过决定方式设定的行政许可是临时性许可
•B.某省政府规章在对该法规做出具体规定时,规定只有使用进口试剂进行检疫的结果才是有效的
•C.某直辖市政府认为防范禽流感只需控制鸡肉的进货渠道便可,决定在该省停止实施病毒检疫
•D.某直辖市政府认为防范禽流感只需控制鸡肉的进货渠道便可,没有必要实施事先的检疫,经国务院批准后撤销该许可
•
(二)行政许可的实施权限
•1、行政机关
•2、法律、法规授权的组织
•3、行政机关委托的其他行政机关
•4、内部协调
•
(1)行政许可的集中行使(相对集中行政许可权)
•经国务院批准,省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则,可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。
•
(2)多个工作部门管辖的处理。
(行政许可的联合实施、并联审批、一站式审批)
•行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的,本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理,或者组织有关部门联合办理、集中办理。
•(3)多个内设机构管辖的处理。
(行政许可的统一实施、一个窗口对外)
•行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的,该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请,统一送达行政许可决定。
•某公司准备在某市郊区建一座化工厂,向某市规划局、土地管理局、环境保护局和建设局等职能部门申请有关证照。
下列哪些说法是不正确的?
•A.某市政府不能指定由土地管理局来单独办理该许可
•B.某市政府应当组织上述四个职能部门联合为某公司办理手续
•C.国务院可以决定将这四个机关的许可权交给发改委来行使
•D.某市政府可以指定由发改委来单独办理该许可
•个体户华某在某市A区取得经营许可证,在B区违法经营。
下列哪一选项是正确的?
(2008年¡
¤
四川第39题)
•A.B区行政机关应当在得到A区作出许可决定的行政机关委托后依法对华某的违法行为予以处理
•B.B区行政机关应当依法将案件移送A区作出行政许可决定的行政机关处理
•C.此案应由A、B区有关行政机关共同处理
•D.B区行政机关应当依法将华某的违法事实和处理结果抄告A区作出行政许可决定的机关
•四、行政许可的实施程序
•一般许可程序:
申请¡
ª
受理¡
审查¡
决定¡
延续
•特殊许可程序:
特许、认可、检验检测检疫、设立登记
•一般许可的程序
•
(一)申请
•1.申请
•必须书面提出申请。
除人身性行政许可,可以委托代理人提出申请。
•申请书需要采用格式文本的,行政机关应当免费提供。
格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。
(关于费用:
行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查,不得收取任何费用。
但是,法律、行政法规另有规定的,依照其规定。
)
•行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。
•2.公开义务
•行政机关应当将有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。
•3.申请材料的真实性
•申请人申请行政许可,应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况,并对其申请材料实质内容的真实性负责。
行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。
•
(二)受理:
行政机关对申请,采取以下三种处理方式:
•1.决定受理。
申请事项属于本行政机关职权范围,申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的,应当受理行政许可申请。
•2.补正后受理。
申请材料存在错误或者缺失
(1)可以当场更正的错误的,应当允许申请人当场更正;
(2)不可以当场补正或更正的,应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理;
•3.不予受理。
(1)申请事项依法不需要取得行政许可的;
(2)申请事项依法不属于本行政机关职权范围的(决定不予受理的同时应告知申请人向有关行政机关申请);
(3)告知补正材料后,申请人未依法补正的。
•注意:
行政机关受理或者不予受理行政许可申请,应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。
•(三)审查
•1.审核材料
•需要对申请材料的实质内容进行核实的,行政机关应当指派2名以上工作人员进行核查。
(如果是形式审查?
•2.告知义务
•行政机关对行政许可申请进行审查时,发现行政许可事项直接关系他人重大利益的,应当告知该利害关系人。
申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。
•(四)决定
•1.决定的期限
•
(1)当场决定。
申请材料齐全、符合法定形式,行政机关能够当场作出决定的,应当当场作出书面的行政许可决定。
•
(2)不能当场决定,且单独办理的许可。
自受理行政许可申请之日起20日内作出决定。
20日内不能作出决定的,经本行政机关负责人批准,可以延长10日,并应当将延长期限的理由告知申请人。
法律、法规另有规定的,依照其规定。
•(3)统一、联合、集中办理的许可。
自受理行政许可申请之日起45日内作出决定。
45日内不能办结的,经本级人民政府负责人批准,可以延长15日,并应当将延长期限的理由告知申请人。
•(4)下级机关初审后交上级机关决定的许可。
下级行政机关应当自受理申请之日起20日内审查完毕并报送上级行政机关。
上级行政机关不得要求申请人重复提供申请材料。
•行政机关作出行政许可决定,依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的,所需时间不计算在本节规定的期限内。
•2.决定的形式
•准予许可决定和不予许可决定,都必须采取书面形式。
•作出准予许可的决定,需要颁发行政许可证件的,应当自作出决定之日起10日内向申请人颁发加盖本行政机关印章的行政许可证件:
(1)许可证、执照或者其他许可证书;
(2)资格证、资质证或者其他合格证书;
(3)行政机关的批准文件或者证明文件;
•行政机关实施检验、检测、检疫的,可以在检验、检测、检疫合格的设备、设施、产品、物品上加贴标签或者加盖检验、检测、检疫印章。
•3.不予许可的决定应说明理由
•行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的,应当说明理由,并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
•4.准予许可的决定应公开
•行政机关作出的准予行政许可决定,除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的,应当予以公开,公众有权查阅。
•5.决定的效果
•法律、行政法规设定的行政许可,原则上在全国范围内有效。
地方性法规和省级政府规章设定的许可,一般在本地区有效。
•6.许可决定的顺序原则
•有数量限制的行政许可,两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准的,行政机关应当根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定。
•某自治区的某地区有一大型油田.甲企业2006年3月1日向国务院国土资源部申请该油田采矿许可;
乙企业知晓后,于次日申请该大型油田的采矿许可。
国土资源部于3月3日要求甲企业补充申请材料,而对乙企业没有要求。
甲企业补充材料后,国土资源部经审查认为甲,乙两企业的申请都符合法定条件。
根据行政许可法规定的一般原则,哪个企业应获得采矿许可
•按照律师法规定,申请领取律师执业证书,司法行政机关应当自收到申请之日起30日内作出是否颁发的决定。
按照行政许可法的规定,应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定。
2004年7月初,张某向省司法厅申请领取律师执业证书,司法厅的正确做法是:
(2004年第40题)
•A.应当适用律师法,在30日内作出是否颁发的决定
•B.应当适用行政许可法,在20日内作出是否颁发的决定
•C.可以选择适用律师法或者行政许可法关于期限的规定作出决定
•D.因法律关于期限的规定不一致,报请全国人大常委会裁决后再作决定
•公民甲欲开办一鲜花店,在申请营业执照过程中,工商部门提出的合法要求有哪些?
•A.甲必须本人到工商局申请
•B.甲可以采用工商局提供的申请书格式文本,但要交6元的工本费
•C.甲不能通过邮寄或电子邮件方式提出申请
•D.甲要如实提供有关材料并对申请材料实质内容的真实性负责
•某市嘉陵房地产开发有限责任公司通过拍卖获得了该市造纸厂旧址的土地使用权,计划将其开发为该市规模最大的综合商业广场,便向有关行政机关申请许可。
由于该项目的建设涉及城建、国土、消防、环保等多个部门的职权,该市政府确定由市城建局受理该申请,牵头处理此事,并转告其他部门分别提出意见后统一办理。
关于本案中行政许可的实施程序,下面哪些说法和做法是错误的?
•A.多个部门办理许可的,必须在受理许可申请之日起45日内作出许可决定
•B.市城建局只派了一名工作人员赵某审查嘉陵公司的申请材料是否齐全
•C.因嘉陵公司初次提供的材料尚不齐全,赵某当天告知其补充了城建局所需材料,第二天又告知其补充了其他机关所需的材料
•D.赵某同时告知嘉陵公司应当将申请材料准备一式两份,以便同时报送市政府审查
•某机关在收到某申请人提出的行政许可申请后,发现申请材料不足,于是未对该申请作出任何处理,对于此案件,下列说法不正确的是?
•A.该机关应当作出不予受理的决定,并出具书面凭证
•B.该机关应当在三日内一次性告知申请人需要补正的内容
•C.如该机关在法定期限内不告知申请人补正内容,应当视为受理该申请
•D.如该机关在法定期限内不告知申请人补正内容,应当视为给予当事人该许可
•(五)听证
•1.听证程序的启动
•
(1)依职权启动:
第一,法律、法规、规章规定应当听证的事项;
第二,行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项。
•
(2)依申请启动。
行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的,行政机关在作出行政许可决定前,应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利;
•申请听证的期限:
在被告知听证权利之日起的5日内
•行政机关组织听证的期限:
收到申请后的20日内
•2.听证告知:
行政机关应当于举行听证的7日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人,必要时予以公告;
•3.听证主持人的回避:
(1)程序性回避:
参与过审查许可申请的工作人员不得担任主持人;
(2)实质性回避:
申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的,有权申请回避;
•4.听证应当公开举行;
•5.证据提供与质证:
举行听证时,审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由,申请人、利害关系人可以提出证据,并进行申辩和质证;
•6.听证笔录及其效力:
听证应当制作笔录,听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。
行政机关应当根据听证笔录,作出行政许可决定。
•7.听证费用:
申请人、利害关系人不承担听证的费用。
•听证与听取申请人、利害关系人陈述和申辩的区别
•(六)延续
•被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的,应当在该行政许可有效期届满30日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。
但是,法律、法规、规章另有规定的,依照其规定。
•行政机关应当根据被许可人的申请,在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定;
逾期未作决定的,视为准予延续。
(这是行政行为的什么形式?
•特殊许可的特别程序
•特许:
招标、拍卖等方式进行,但法律、行政法规另有规定的除外。
•认可:
(1)赋予公民的认可,组织国家考试,根据考试成绩和其他法定条件授予;
(2)赋予法人或者其他组织的认可,根据其专业人员构成、技术条件、经营业绩和管理水平等的考核结果授予。
但法律、行政法规另有规定的除外。
•检验、检疫、检测:
自受理之日起5日内指派2名以上工作人员按照技术标准、技术规范进行检验、检测、检疫。
不需要对检验、检测、检疫结果作进一步技术分析即可认定的,当场作出许可决定。
•设立登记:
申请材料齐全、符合法定形式的,当场予以登记。
需要对申请材料的实质内容进行核实的,指派2名以上工作人员进行核查。
•关于行政许可实施的特殊程序,下列说法中正确的是:
•A.对于有限自然资源开发利用、公共资源的配置,行政机关必须通过招标、拍卖等方式做出决定
•B.有数量限制的行政许可,两个以上申请人均符合条件的,应根据申请的先后顺序作出决定
•C.对于确定公民从事特定职业的资格许可,必须进行考核,并根据考核结果做出决定
•D.对于检验、检疫、检测,均应由两名以上的工作人员做出许可决定。
•对下列哪些选项中的情况,行政机关应当举行听证?
()
•A.某市因城市建设需将一座大型体育馆拆除。
根据《公共文化体育设施条例》的规定,因城乡建设确需拆除大型公共文化体育设施的,人民政府在批准前,应当举行听证会,听取公众意见
•B.某地为发展经济,要修建高速公路。
行政机关认为高速公路上的噪音会影响附近群众的生活
•C.屈某向市规划局申请批准将自家原来的平房翻盖为两层的小楼,邻居谈某得知后,认为两层小楼会影响自己房间的采光,于是向规划局提出听证申请
•D.某市政府部门根据地方性法规,欲批准申请人王某的屠宰场为本市唯一指定生猪屠宰场,申请人赵某认为自己也符合条件,于是要求举行听证
•刘某向卫生局申请在小区设立个体诊所,卫生局受理申请。
小区居民陈某等人提出,诊所的医疗废物会造成环境污染,要求卫生局不予批准。
对此,下列哪一选项符合《行政许可法》规定?
( )(2010年卷二单选第43题)
•A.刘某既可以书面也可以口头申请设立个体诊所
•B.卫生局受理刘某申请后,应当向其出具加盖本机关专用印章和注明日期的书面凭证
•C.如陈某等人提出听证要求,卫生局同意并听证的,组织听证的费用应由陈某承担
•D.如卫生局拒绝刘某申请,原则上应作出书面决定,必要时口头告知即可
•2001年原信息产业部制定的《电信业务经营许可证管理办法》(简称《办法》)规定¡
°
经营许可证有效期届满,需要继续经营的,应提前90日,向原发证机关提出续办经营许可证的申请。
¡
±
2003年9月1日获得增值电信业务许可证(有效期为五年)的甲公司,于2008年拟向原发证机关某省通信管理局提出续办经营许可证的申请。
(2009年第40题)
•A.因《办法》为规章,所规定的延续许可证申请期限无效
•B.因《办法》在《行政许可法》制定前颁布,所规定的延续许可证申请期限无效
•C.如甲公司依法提出申请,某省通信管理局应在甲公司许可证有效期届满前作出是否准予延续的决定
•D.如甲公司依法提出申请,某省通信管理局在60日内不予答复的,视为拒绝延续
•关于行政许可程序,哪一选项是正确的(2006年第48题)
•A.对依法不属于某行政机关职权范围内的行政许可申请,行政机关作出不予受理决定,应向当事人出具加盖该机关专用印章和注明日期的书面凭证
•B.行政许可听证均为依当事人申请的听证,行政机关不能主动进行听证
•C.行政机关作出的准予行政许可决定,除涉及国家秘密的,均应一律公开
•D.所有的行政许可适用范围均没有地域限制,在全国范围内有效
根据行政许可法的规定,下列有关行政许可的审查和决定的哪一种说法是正确的?
(2005年-46题)
A.对行政许可申请人提交的申请材料的审查,均应由行政机关两名以上工作人员进行
B.行政机关作出准予行政许可决定和不予行政许可决定,均应采用书面形式
C.行政机关作出准予行政许可决定后,均应向申请人颁发加盖本行政机关印章的行政许可证件
D.所有的行政许可均在全国范围内有效
•一小区已建有A幼儿园,为满足需要,某区人民政府拟在该小区内再建一所幼儿园。
张某和李某先后向某区人民政府提出申请,张某获批准。
下列哪一种说法是正确的?
(2005年第40题)
•A.某区人民政府必须在受理李某和张某的申请之日起20日内作出批准与否的决定
•B.某区人民政府按照张某和李某申请的先后顺序作出批准决定是不合法的
•C.李某有权对某区人民政府批准张某申请的行为提起行政诉讼
•D.A幼儿园有权对某区人民政府批准再建幼儿园的决定提起行政诉讼
下列哪些说法是正确的?
(2005年第88题)
•A.某公司应当对其申请材料实质内容的真实性负责
•B.某市人民政府应当组织上述四个职能部门联合为某公司办理手续
•C.拟建化工厂附近居民对核发该项目许可证照享有听证权利
•D.如果某公司的申请符合条件,某市人民政府相关职能部门应在45个工作日内为其办结全部证照
•某矿山企业依法获得采矿权,但其采矿许可证有效期即将届满,其仍需要继续采矿,该企业在采矿许可证有效期届满的30日前,到颁发其采矿许可证的省政府地质矿产主管部门办理延续登记手续,但该主管部门在采矿许可证有效期届满前一直未作任何决定,对此下列哪些说法是正确的()
•A.视为准予延续采矿许可证有效期
•B.采矿许可证自行废止
•C.视为不准予延续采矿许可证有效期
•D.该企业继续享有采矿权
•
五、行政许可的撤销、撤回、注销
(一)撤销
•注意,申请人如果是以欺骗方式申请行政许可的,许可机关不予受理或者不予许可,并给与警告;
如果申请的许可直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的,当事人1年之内不得再申请
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- 第五章 行政许可 第五