动物疫病预防控制中心动物疫病防控物资储备库建设项目可行性研究报告Word文档格式.docx

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土建1200平方米，建设防疫药品冻库300立方米，购置运输工具等相关配套设施设备。

（二）建设内容

1、土建工程：

在XX市农牧检测检验实验大楼购置1200平方米，新建防疫药品冻库300立方米，进行防水防潮处理。

2、设施设备：

购置运输工具2辆，并添置防检疫证章存放设施等。

九、建设目标

利用现有基础条件，建立适应当前动物疫病预防控制工作需要的动物防疫物资储备库，能按疫苗储存要求储存我市春秋两季集中免疫的疫苗、按防检疫书证储存要求储存我市日常防疫工作所需的防检疫书证，并根据安排按储存防疫应急储备物资。

项目建成后，冻库能储存疫苗30000万毫升（头份），书证储备库能储存免疫证明1200万张、二维码耳标2500万枚、检疫书证300000本、消毒药20吨、防护服2000套、消毒器械100套，能基本满足我市目前动物疫病预防控制需要。

十、运行费用及效益

（一）运行费用

XX市动物疫病预防控制中心为财政全额拨款单位，运行费用由市财政解决。

（二）项目效益

通过项目实施，可显著提高储存重大动物疫病疫苗、动物防检疫证章、消毒药品及器械和防控应急物资的能力，为全市实施重大动物疫病强制免疫和疫情处置提供物资保障，促进畜牧业健康发展，保障动物源性食品卫生安全，维护人民健康和公共卫生安全，增加农民收入。

十一、项目总投资

项目总投资218.49万元，其中：

（1）工程费用193.36万元，包括：

土建费用61.02万元、机器设备及安装费用72.34万元、运输工具购置费用60.00万元；

（2）工程建设其他费用18.77万元；

（3）建设预备费6.36万元。

十二、资金筹措

申请XX市统筹资金200万元（占总投资91.54%）

自筹资金18.49万元（占总投资8.46%）

第二节项目业主简介

一、单位性质、隶属关系、职能（业务）范围

XX市动物疫病预防控制中心属财政全额拨款的事业单位，直属市农业局管理。

主要职责是：

负责动物疫病的监测、预警、预报、实验室诊断、流行病学调查、疫情报告；

负责动物疫病、兽药、饲料、畜产品残留的检验检测及溯源调查；

负责指导县级实验室动物疫病和兽药、饲料检测检验工作；

负责动物免疫、检疫、诊断、检测等防疫物资的储备和组织供应；

负责动物疫病预防的技术指导、技术培训及法律法规、动物防疫科学知识的宣传；

参与配合重大动物疫情防控技术的实施。

二、部门的设置及人员组成情况

XX市动物疫病预防控制中心下设办公室、财务科、动物疫病防控物资供应科、动物疫病预防控制科、综合业务科、动物疫病诊断科、兽药及畜产品残留检测科、饲料检测科、信息管理科九个科室。

XX市动物疫病预防控制中心现有核定事业编制职工45人，职工中大学及本科以上学历27人、高级职称11人、中级职称8人，其中：

博士研究生1人、硕士研究生9人、大学本科17人、推广研究员4人，其他人员14人。

第三节编制原则及依据

一、编制原则

1、严格遵守国家及XX市的有关政策、法规及条例。

2、以《XX市动物防疫体系建设规划》为指导，以为全市重大动物疫病预防和控制提供坚强的物资保障为目标，快速、有效的控制重大动物疫病的发生和传播。

3、按照先进适用原则，实施科技成果转化，突出新工艺、新技术和设备的先进性，并与实际条件相结合，使项目具有先进性和可操作性，发挥项目最大作用，有效预防和控制动物重大疫病。

二、编制依据

1、《中华人民共和国动物防疫法》；

2、《中华人民共和国畜牧法》；

3、《农业部关于切实做好2008年重大动物疫病防控工作的通知》（农医发〔2008〕5号）；

4、《XX市动物防疫体系建设规划》（渝府〔2005〕88号）；

5、《XX市发展和改革委员会关于加快推农业进部分项目前期工作的复函》（渝发改农函〔2008〕54号）；

6、《XX市重大动物疫病防制预案》（渝办发〔2002〕65号）；

7、《XX市高致病性禽流感防治应急预案》（渝办发〔2004〕26号）；

8、《从猪蓝耳病暴发反思我市动物疫病防控体系建设》（发展改革动态专报第28期）。

第四节研究范围及内容

一、研究范围

在充分调查了解XX市动物疫病防控物资储备发展现状的基础上，按照XX市动物疫病防控物资储备体系建设规划和市场需求，分析项目建设背景及必要性，提出项目建设规模及内容，论证项目技术路线及措施，建设方案，并对项目建设投资、效益等进行分析和评价，提出结论性意见，供业主和决策部门参考。

二、研究内容

涉及项目建设的必要性、可行性、市场分析及预测、建设规模、建设方案、环保消防、安全卫生、投资等方面，为项目申请财政专项统筹资金拨款提供参考。

第五节主要技术指标

指标名称

单位

指标值

备注

项目总投资

万元

218.49

总建筑面积

立方米

300

建成后储存能力

其中：

动物疫苗

万毫升（头份）

30000

免疫证明

万张

1200

二维码耳标

万枚

2500

检疫书证

本

300000

消毒药

吨

20

防护服

套

2000

消毒器械

100

第六节研究结论

本项目为公益性畜牧业基础设施建设项目，本项目的建设，主要是为了改善我市疫苗冻库容积小、防疫疫苗储存能力低、防疫物资堆放场所严重不足的状况，显著提高我市重大动物疫病疫苗、动物防检疫证章、消毒药品及器械和防控应急物资的储备能力，为全市实施重大动物疫病强制免疫和疫情处置提供物资保障，促进畜牧业持续、健康和稳定发展，增加农民收入，保障动物源性食品卫生安全，维护人民健康和公共卫生安全，提速我市社会主义新农村建设和统筹城乡发展的速度。

经论证，XX市动物疫病预防控制中心动物疫病防控物资储备库建设项目选址合理、建设内容及规模适度，设备配置恰当适用，并具有显著的社会效益，其建设是必要的，也是可行的，建议上级有关部门予以扶持并批准实施。

第二章项目建设背景、必要性及可行性

第一节项目建设背景

一、XX市畜牧业发展现状

1、XX市畜牧业发展基本情况

XX地处长江上游，东邻湖南、湖北，西接四川，南交贵州，北通陕西，幅员面积8.24万平方公里，辖40个区县（自治县）和2个国家批准成立的开发区，人口总数3169万，其中农业人口2430余万，是典型的大农村带大城市、城乡二元经济结构突出的年轻直辖市，具有发展畜牧业的良好基础，畜禽生产遍布全市。

2006年出栏生猪1968.3万头（其中优质瘦肉猪360万头），肉、蛋、奶产量达176.85万吨、36.88万吨、8.35万吨，比2000年分别增长14.7%、32.2%、49.1%；

畜牧业总产值240.3亿元，占农业总产值的37.7%；

农民牧业人均纯收入319.34元,占农民人均纯收入的11.1%。

2、XX市重大动物疫情发病情况

近年来，我国市相继出现口蹄疫、禽流感、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病疫情，2006年和2007年全国分别发生10起和4起家禽高致病性禽流感疫情；

2006年3个省份发生口蹄疫疫情；

2007年，包括XX市在内的26个省市发生高致病性猪蓝耳病疫情。

XX市2007年33个区县相继爆发了严重的高致病性猪蓝耳病疫情，疫点296个，发病生猪27.8万头、死亡6.9万头、扑杀7.5万头，给XX市畜牧业发展带来严重危害，影响农民收入，阻碍XX市统筹城乡发展的速度。

3、XX市重大动物疫病冻库、物资储备库及运输能力现状

（1）冻库现状

目前，XX市现有2个容积55立方米和3个容积25立方米的冻库。

2个容积15立方米的冻库安装于1998年且长期满负荷运转，虽经多次维修，已不能正常使用。

由于冻库容积小，冻库容积只能储存1500万毫升（头份）的疫苗，相当于全年疫苗需要量的5％，更无法储备足够的应急所需口蹄疫、高致病性禽流感和高致病性猪蓝耳病疫苗，发生疫情时主要靠临时紧急外调疫苗，最快时间也得3—5天，严重影响疫情的快速控制。

（2）书证储备库现状

目前的书证储备库面积约90平方米，只有储存免疫证明150万张，二维码耳标250万枚，检疫书证30000本，相当于全年书证需要量的10％。

更无防护服、消毒药和消毒器械储备场所。

在书证发放高峰期，过道都要堆放，严重影响了书证的保管质量。

（3）冷冻运输能力

目前XX市动物疫病预防控制中心拥有1.99T冷冻运输车2辆，在春秋两次集中送苗期间车次运输能力为35次，车载运输能力为目前需求量的1/4，严重影响冷冻物资的保存量及运输供给量。

二、XX市畜牧业发展方向

XX市是我国六个无规定动物疫病区示范区之一，是畜牧业生产和消费大市，畜牧业在全市国民经济发展中具有十分重要的地位和作用重大。

动物疫病疫情的发生，严重危害了养殖业健康发展和动物产品安全，影响农民增收。

XX市“十一.五”规划指出，到2010年，实现以下目标：

（1）畜产品产量稳定增长。

全市出栏生猪2300万头（优质瘦肉猪1000万头），出栏山羊600万只，其中优质肉羊400万只，出栏肉牛70万头，其中优质肉牛25万头，出栏家禽2.5亿只、肉兔2500万只；

存栏奶牛5万头，存栏长毛兔500万只，肉、蛋、奶产量分别达到225万吨、60万吨和20万吨，共计320万吨；

年均分别增长5.7%、10.7%、26.5%，期末人平占有量分别为80.4公斤、21.4公斤、7.2公斤，分别比2005年增加16.1公斤、7.3公斤、4.1公斤。

（2）畜牧业结构进一步优化。

肉类中的禽肉、羊肉、兔肉、牛肉比重继续提高；

畜产品中的蛋和奶比重继续提高；

畜禽生产规模化、标准化、产业化程度明显提高，生猪、禽兔、牛羊和奶牛的“三化”水平分别达到40%、50%、40%和90%。

（3）畜牧业综合生产能力明显提高。

按照2005年中央1号文件的要求，全面加强行业综合生产能力建设，增强我市畜牧业良种保障能力、科技支撑能力、基础设施能力、疫病防治能力、产业发展能力和政策法规保护能力。

（4）畜禽产品“四率”明显提高。

一是出栏率：

生猪、山羊、肉牛出栏率分别由目前的115%、80%、30%提高到2010年的150%、140%和45%，肉禽、肉兔出栏率达到300%；

二是畜产品综合优质率由目前的40%提高到2010年的70%；

三是畜产品综合商品率由目前的55%提高到2010年75%；

四是畜牧业科技进步贡献率由目前的45%提高到2010年60%。

（5）畜牧产业经济地位继续提高。

到2010年，畜牧业产值达到450亿元，占农业总产值的比重由目前的38.3%提高到45%，畜牧业对农民增收的贡献进一步提高。

国家高度重视重大动物疫病的防控工作，农业部强调今后每年均要制定重大动物疫病免疫方案，强调免疫工作。

重大动物疫病强制免疫是防控重大动物疫病的最有效措施，重大动物疫病疫苗是强制免疫的物资基础。

据资料统计显示，2008年XX市将使用口蹄疫疫苗6000万毫升，禽流感疫苗2.4亿毫升（羽份），猪瘟疫苗4100万头份，高致病性猪蓝耳病疫苗5500万毫升，猪瘟肺疫丹毒三联疫苗和猪瘟肺疫二联疫苗500万头份，仔猪副伤寒疫苗160万头份，牛出败疫苗200万毫升，狂犬病疫苗60万头份，兔瘟巴二联苗70万头份，以及其它疫苗500万毫升（头份）。

同时，做好疫情应急物资储备，是“早、快、严、小”处置疫情的重要保障，是保证食品的安全、控制重大疫病的发生或蔓延的重大举措。

三、项目的提出

根据农业部农医发〔2008〕5号《农业部关于切实做好2008年重大动物疫病免疫工作的通知》、农业部农明字〔2008〕第5号《农业部办公厅关于报送2008年禽流感等重大动物疫病免疫疫苗数量测算等有关工作的通知》，结合XX市农村工作会议工作部署以及XX市农村经济“十一五”发展专项规划、XX市“十一五”农业项目统筹资金框架计划和XX市发展和改革委员会办公室第28期发展改革动态专报《从猪蓝耳病暴发反思我市动物疫病防控体系建设》的要求，XX市动物疫病预防控制中心提出“新建动物疫病防控物资储备库建设项目”，以期解决我市防疫疫苗储备不足、冷储运输能力乏力、疫病控制能力不强的现象。

第二节项目建设必要性

一、项目建设的依据

农业部（农医发）[2008]5号文和农业部办公厅（农明字）[2008]5号文均要求：

“坚持推行常年按程序免疫，在春秋集中免疫的基础上，6月份集中开展一次免疫效果检测，并根据检测情况，对免疫抗体水平达不到要求的地区开展一次集中免疫。

各地根据实际情况，及时制定免疫实施方案，在重点抓好高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等强制免疫基础上，统筹兼顾，全面落实免疫措施。

同时加强疫苗的运输和保存，按不同疫苗储存运输要求进行操作，保证免疫效果。

“

国务院2007年2月8日（国发〔2007〕4 

号）《关于促进畜牧业持续健康发展的意见》第十一条“强化动物疫病防控体系。

实施动物防疫体系建设规划，强化动物疫病防控，做好畜禽常见病和多发病的防控工作。

做到种畜禽无主要疫病，从源头提高畜禽健康水平。

加快无规定动物疫病区建设，逐步实行动物疫病防控区域化管理。

加强重大动物疫情监测预警预报，提高对突发重大动物疫病应急处置能力。

建立和完善畜禽标识及疫病可追溯体系。

对高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病依法实行强制免疫。

加强兽药质量和兽药残留监控，强化动物卫生执法监督。

继续推进兽医管理体制改革，健全基层畜牧兽医技术推广机构，稳定畜牧兽医队伍。

”

农业部2006年6月12日《关于促进畜牧业平稳发展的通知》中第六条“切实加强动物疫病防控体系建设。

各地要继续加大禽流感、口蹄疫、猪链球菌病等重大动物疫病防控力度，认真做好畜禽常见病和多发病的防控工作。

制定本地区种畜禽疫病净化方案，净化种畜禽主要疫病，从源头提高畜禽健康水平。

要继续加大重大动物疫病强制免疫措施，力争使本地禽流感和口蹄疫免疫率达到100％。

加强重大动物疫情监测预警预报，完善突发重大动物疫病应急反应机制。

XX市发展和改革委员会、XX市农业局2005年3月联合印发《XX市动物防疫体系建设规划》（市政府〔2005〕88号批复）中第十章第四条“动物防疫物资是防疫工作和应对突发公共兽医卫生事件的物资基础。

一是建立市、县两级防疫物资储备库，保障防疫物资供给；

二是完善冷链体系建设，保证疫苗质量，确保免疫效果。

二、项目建设必要性

1、是完善动物防疫体系基础设施的重要一环

我市作为畜牧生产大市和畜产品消费大市，动物防疫体系基础设施落后，无法满足动物防疫工作需要，为此，市发展改革委、市农业局组织有关部门和专家编制完成了《XX市动物防疫体系建设规划》，通过专家审查，2005年3月市政府以渝府〔2005〕88号文件批复同意实施，市级动物防疫物资储备库作为重要建设内列入到了第一批建设内容中。

尽快建成市级动物防疫物资储备库对于完善我市动物防疫体系基础设施具有重要意义。

2、本项目建设是完善我市防控物资储备不足的需要

据统计资料显示，我市2008年将使用口蹄疫疫苗6000万毫升，禽流感疫苗2.4亿毫升（羽份），猪瘟疫苗4100万头份，高致病性猪蓝耳病疫苗5500万毫升，免疫证1200万张，各类检疫书证25万本。

目前XX市动物疫病预防控制中心只有2个容积55立方米和3个容积25立方米的冻库，2个容积15立方米的冻库安装于1998年且长期满负荷运转，虽经多次维修，已不能正常使用；

由于冻库容积小，冻库容积只能满足全年疫苗需要量的5％，更无法储备足够的应急所需口蹄疫、高致病性禽流感和高致病性猪蓝耳病疫苗，发生疫情时主要靠临时紧急外调疫苗，最快时间也得3—5天，严重影响疫情的快速控制。

用于储备其它防疫物资的库房面积只有约150平方米，因缺乏符合消毒药和防护服等应急储备储存条件的场所，政府采购的防控物资只能储备在厂家，发生疫情时须再次调运，影响疫情的快速处置，且房屋修建时间早，质量不高，渗水现象严重，防疫物资极易受潮和受淹，导致防疫物资的损毁。

同时，为保障动物疫病防控工作，在常规储备的基础上，XX市动物疫病预防控制中心需常年储备口蹄疫疫苗600万毫升、禽流感疫苗500万毫升、高致病性蓝耳病疫苗200万毫升、消毒药5吨、防护服2000套、以及猪瘟、鸡新城疫疫苗和动物扑杀器、消毒器械等应急防疫物资，作为发生疫情时应急处置所需，且物资储备库位于拥挤的居民小区中，车辆进出很不方便，经常影响防疫的及时入库和发放。

因此，本项目的建设，从根本上解决我市目前储备物资容量不足，运输能力差的现状，对畜牧业发展而言，有着积极的催化作用，是适应社会发展需要的。

3、本项目建设是及时运送重大动物疫病疫苗的需要

XX市动物疫病预防控制中心承担供应全市动物疫病防控物资的职责。

疫苗须由冷藏车运输才能保障疫苗质量、保证疫苗效价，XX市动物疫病预防控制中心将根据区县防治动物重大疫病指挥部的计划，每年分两次（2月和9月）将重大动物疫病疫苗按冷藏运输方式运送到各区县，在两个月的时间将出动120车次方能完成运送任务。

目前XX市动物疫病预防控制中心的2台运输车由于购置时间较长（分别购于1999年和2002年）、运送量大、使用强度高，车况较差，并且装载量小（只有1.99吨），已无法按时完成动物重大疫病疫苗的及时运送任务。

4、本项目建设是检测样品和特殊药品保管的需要

XX市动物疫病预防控制中心承担着动物疫病监督检测和饲料兽药以及畜产品监督检测的任务，检测样品必须留置，必要时要对样品进行复检。

近年来，农业部和市农业局下达的监测任务逐年增加，留置样品数量较大，需要有专门的留置样品库房。

在检测工作中，经常使用到氰化物和含砷化合物等剧毒药品，这些药品需要有专门的库房保管。

5、本项目的建设是保障防疫工作有效开展的基础

动物防疫物资的及时供应是防控动物疫病的先决条件和基础。

在每年的春季和秋季全市集中防疫前，XX市动物疫病预防控制中心都将根据动物疫病防控的需要及时将所需防疫物资送至各区县。

防疫物资储备条件的好坏直接影响防疫物质的质量，进而影响到防疫工作。

疫苗作为生物制品，有着严格的保存条件要求，需存放于冻库冷藏保存，冻干疫苗的保存温度为-150C，灭活疫苗的保存温度为2-80C；

为保证防检疫书证能正常书写和消毒药品的正常使用，防检疫书证消毒药品等防疫物资需储备在干燥通风的环境中。

6、本项目建设是目前动物疫病防控物资储备库面临搬迁的迫切需要

为解决XX市动物疫病预防控制中心实验室装修资金缺口问题，经请示市农业局，在得到市财政局和市市级机关事务管理局同意（渝财资产〔2007〕64号），现动物疫病防控物资储备库已通过市联合产权交易所进行了交易，目前的动物疫病防控物资储备库须进行搬迁，急需建设新的动物疫病防控物资储备库。

7、本项目的建设是我市畜牧业发展、解决“三农”问题，繁荣农村经济的需要

近年来农民收入长期上不去，不仅影响到农民生活水平的提高，而且严重制约农村经济的发展。

随着XX统筹城乡综合配套改革试验的顺利推进，需要破解城乡二元结构，解决长期积累的各种深层次矛盾。

作为主要任务之一的是解决三农问题，实现农民的增收。

然而，随着畜牧业的快速发展和畜产品的大流通，高致病性病毒不断蔓延，畜牧产品受害面积、数量不断扩大。

XX市作为全国畜牧产品的主产区之一，随着养殖规模的不断扩大，原有的物资储存库储存能力和运输能力已不满足当前的需求，建设一个符合当前需求的动物疫病防控物资储备库成为必要。

综上所述，本项目的建设有利于提高我市重大动物防控物资的运输能力和储藏能力，有利于提高我市预防高致病性疫病的控制能力和反应能力，有利于稳定我市畜牧产业持续、健康发展，保证养殖户的合法利益，也符合我市统筹城乡发展的要求。

因此，本项目的建设是必要的。

第三节项目建设可行性

一、符合宏观政策

畜牧业是农业产值的第二大产业，是全市农村经济的支柱产业，也是农民增收的重要途径。

根据农业部（农医发〔2008〕5号）《农业部关于切实做好2008年重大动物疫病免疫工作的通知》第二条指出：

“要加强疫苗的运输和保存，按不同疫苗储存运输要求进行操作，保证免疫效果。

”；

同时《XX市“十一五”畜牧业发展规划（2005—2010年）》确定的发展目标：

“至2010年，按照2005年中央1号文件的要求，全面加强行业综合生产能力建设，增强我市畜牧业良种保障能力、科技支撑能力、基础设施能力、疫病防治能力、产业发展能力和政策法规保护能力。

畜牧业产值达到450亿元，占农业总产值的比重由目前的38.3%提高到45%，畜牧业对农民增收的贡献进一步提高。

”，大力发展畜牧业养殖也是XX市农村产业结构调整的重要方向之一，提高畜牧业健康、稳定发展刻不容缓。

因此，本项目建设完全符合国家和XX市农业产业政策。

二、具有建设防疫物资储备库的良好基础设施

拟建项目位于XX农牧检测检验实验楼底楼，该楼已于2006年底建成，底楼排水实施较好，开间大，便于大批物资的储备。

经XX市动物疫病预防控制中心向市农业局请示，XX市农业局同意将XX农牧检测检验实验楼底楼1200平方米按用于动物防疫物资储备库的建设。

三、具备良好的动物防疫物资管理能力

XX市动物疫病预防控制中心承担全市动物防疫物资储备和组织供应职能，为做好这项工作，成立了专门的部门，专人负责。

开发了针对XX市防疫物资管理要求的管理软件，防疫物资的出入情况能及时在财务帐上反应出来。

为规范全市动物防疫物资的管理，XX市动物疫病预防控制中心制定了《XX市动物疫病防控物资管理规范（试行）》，进一步建立健全了动物疫病防控物资管理工作的制度体系，规范了全市动物疫病防控物资的计划、定购、入库、发放、使用、报损和监督检查等行为，提高动物疫病防控物资的使用效率，同时将动物疫病防控物资的使用管理作为重点内容纳入到2008年动物疫病预防控制目标考核中。

第三章行业发展、市场分析及需求分析

XX市动物疫病预防控制中心动物疫病防控物资储备库建设项目为了保证XX市畜牧产业健康发展而建设的，因此对畜牧产业整体发展状况、市场分析与需求预测进行分析对本项目的开发、可研报告的编制具有重要的现实意义。

第一节畜牧业发展趋势与市场分析

一、我国畜牧业发展趋势

有专家认为，我国未来畜牧业的发展趋势将实现以下八个方面的转变。

1、畜牧业经济将由增长型与环保并重型转变。

当前，资源与环境的矛盾问题日益突出，可持续发展已作为发展农牧业的一项基本战略。

因此，经济增长与环保并重将成为新世纪中国畜牧业发展的指导思想。

2、农业产业结构将以种植业为主逐步转变为以牧为主。

由于我国大部分地区不仅实现了温饱，开始全面建设小康社会，人们对粮食的需求呈逐渐下降趋势，而对肉、奶、蛋等各种畜产品的需求则不断上升。

新世纪我国畜牧业在农业产值中的比重将会超过50%。

3、以传统家畜为主将转变为全面利用各种动物资源。

近年来，特种养殖和野生动物驯化技术发展很快，人类需求的多样化和遗传工程的新成果，使全面利用各种动物资源成为可能。

4、畜牧业生产将由以增产为主转变为以提高质量和增加品种为主。

我国城镇居民人均肉类消费已出现下降趋势，消费结构也发生了变化，对畜产品的需求正走向“少而精”。

5、以分散经营为主将转变为以集约化、规模化经营为主。

目前我国的畜牧业仍然是以分散经营为主，大多数农