大力发展扶绥交通 实现交通大突破 加快推进首府后花园建设修改文档格式.docx
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县内公路布局欠合理,线路规划不科学,连接不顺;
通乡、通村、通屯的公路等级低,通行能力差,相当一部分村屯仍然没有告别“走路难”,有2个行政村772个自然屯未真正通汽车。
此外,铁路的运输作用未得到充分发挥,水路运输未得到有效利用,造成交通方式未形成体系化、立体化。
应该说,我县目前的交通,已滞后于经济发展的需要,是制约产业发展、经济发展的一大因素。
因此,加大交通设施建设是带有全局性的问题和十分紧迫的工作。
二、我县交通建设的指导思想和基本定位
思想是行为基础。
意识影响行动,观念决定发展。
要想使交通建设在较短时间内有突破性的发展,需要我们树立积极而正确的指导思想。
根据我县所处的区位和目前现有的交通现状,我县今后交通建设的指导思想应该是:
深入贯彻科学发展观,立足区位特点和扶绥加快发展、率先发展的要求,采取多元投入、多管齐下的手段,实施交通优先发展、高速发展战略。
按照高标准、高等级、多方形式和快捷、便利的要求,在三至五年内,建设一批二级以上外联县际公路和通乡公路,实现外部连接方式多样、高速畅达;
乡联村公路基本实现四级以上水泥路,通屯公路45%实现硬化。
确保在“十二五”期末,全县乡镇通县城均实现二级公路以上,大部分乡镇之间也互通二级公路。
依托即将建设的广西南宁空港经济圈,建立扶绥经济区,构建扶绥县水、陆、空立体交通网络,使扶绥与南宁间形成高速铁路、高等级公路、水路并存并行的立体交通。
以立体式的大通道接受城市辐射,用便捷交通吸引产业、机构、人员的大规模转移和相互融入,使扶绥成为首府南宁产业布局的自然选择之地,成为承接高一级文化、教育、科研部门的扩展地,成为在旅游业、娱乐业、保健业的理想发展地。
从这点看,发展交通就是增强资金、人才的吸引力,就是优势产业的吸引力,就是自然资源现实优势转变的促进力,就是城乡一体的融合力,就是首府后花园的自然形成力。
三、高起点、高标准规划与建设事关发展全局的交通设施项目
(一)把建设与首府相连接的大通道作为交通建设的重点
全力打造扶绥与南宁间的大通道,是我县拓展发展空间,争取发展机会的现实而紧迫的需要。
我县要实现产业升级,做强做大文化、旅游、精细加工等现代产业,必须以现代交通为基础,加强城乡互动,吸引城市人才、资金等下移。
因此,需要在近年内建设若干条通往南宁的陆路通道,同时打造成连接南宁的水上交通。
一是争取在2011年前完成南扶二级路的建设,使扶绥至南宁增加一条便捷通道。
由于此公路不仅进一步缩短扶绥与南宁间的空间距离,而且可同时满足各种车辆和人员的通行,对于我县货物进出、人员往来的促进作用更为明显。
由于措施到位,目前该项目合同标的4220万元的扶绥至坛龙17公里路段已基本完成。
此外,扶绥至岜盆8公里的路段已全面施工,明年上半年将基本完成。
但坛龙至南宁段尚未进入实质性施工,在资金问题基本解决后,应加强协调工作,努力推动未施工路段的尽快开工。
二是做好扶绥至吴圩高等级公路的规划和前期工作。
根据我县提出建设“首府后花园”目标,使我县更好的融入南宁空港经济圈,县领导就“十二五”交通发展规划布局,提出了建设扶绥至(南宁)吴圩快速干道的设想。
该路路线起点于区种畜场内城南新区贤仕路廷长线的终点,经龙头乡的林旺村林并屯、那带屯、王村屯、腾广村的那标屯、那烈屯,南宁市吴圩镇康宁村、七坡林场,终点于吴圩机场附近的机场高速公路,全长26公里,其中,扶绥段16公里,南宁段10公里。
项目估算投资4亿元,其中扶绥段投资约2.6亿元,南宁段投资约1.4亿元。
三是规划建设坛洛-金光-龙头-吴圩高速公路,坛洛经龙头至吴圩公路按其地理位置来说可作为南宁环城道路西段的又一环,是西南出海大通道的捷径,该项目的建成将使我县与南宁市江南、西乡塘区连成一片,与湘桂铁路、左江将军岭百万吨级作业区及吴圩国际机场构成了水、陆、空立体交通体系,并能带动周边房地产及其他产业项目的发展,创造数以万计的就业机会,使扶绥融入南宁空港经济圈,真正成为“南宁首府后花园”。
在加大陆路通道建设的同时,要切实重视左江航道的开发建设,使左江这条重要水道成为促进我县率先发展的又一优势。
根据有关资料分析,随着南宁市老口水利枢纽工程的建设,将使左江航道通航条件得到改善,对个别河段进行裁弯取直后,扶绥左江河段即可通行千吨级船舶,为左江打造千吨级国际航道奠定基础。
因此,我们要抓住这一重要机遇,以港口建设为龙头,带动产业和城市的发展,发挥港口的带动和辐射效应,提升城市综合服务功能,实现港口、产业、城市互动发展,早日建成现代化的“首府后花园”。
在“十二五”规划期内,把左江航道建设成为我县连接南宁、通往沿海的大通道,是进一步发展我县建材、糖品、矿业不可多得的黄金通道。
我们应加倍重视这一黄金通道的开发建设,尽快发挥它对我县发展的推动作用。
近期应着手推进几个项目的建设:
1、海螺水泥外运码头。
此码头包括南岸(厂区内)1000吨泊位5个,北岸1000吨泊位5个,吞吐能力各250万吨。
目前已进行南岸码头的建设,待海螺四、五线上马投产后,再建北岸码头,由海螺公司作为项目业主投资建设。
2、扶南东亚糖厂食糖外运专用码头。
此码头共建1000吨泊位3个。
由广西扶南东亚糖业有限公司投资建设。
3、将军岭港口作业区。
将军岭位于扶绥县龙头乡的将军村,地处左江右岸,陆路距县城13公里,距南宁沙井大道26公里左右。
水路距山秀坝36公里、老口坝60公里、崇左169公里、百色406公里、广州1012公里。
此港口有扶绥至南宁二级公路经过,紧靠湘桂铁路,距南宁机场直线距离25公里左右,距南百二级路及云桂铁路约35公里。
将军岭作业区规划岸线长度920米,陆域纵深330—420米,港口作业区用地约580亩,可建设9个1000吨级泊位,年通过能力300万吨。
同时规划1000亩左右的工业加工用地。
项目采取分期建设,一期建设1000吨级泊位3个,估算投资1.2亿元,年吞吐能力达90万吨。
待老口枢纽工程蓄水后,作业区的水位达76米(当前水位为68米左右),增加水深达8米,1000吨级以上船舶可以从我县直达广州。
有专家称,将军岭码头是扶绥县新的活力之源,是扶绥连接首府、走向东南亚的水上门户。
建设此港口能够带动扶绥加快城镇化、工业化建设步伐,对推动城乡共通和融合具有十分显著的作用。
目前,该项目的测量、勘察、选择业主等前期工作正在进行中,预计在“十二五”前段时间进行大规模开工建设。
(二)“十二五”期间扶绥县交通基础设施建设的目标、重点及措施
虽然我县的公路建设取得了较快的发展,但是与先进发达地区相比还有很大的差距,远远不能与满足快速发展的社会经济和广大人民群众日益增长的需求相适应,我县的交通存在的主要问题是:
路网密度低,布局不合理,线路规划不科学,连接不顺;
通乡、通村、通屯的公路等级低,通行能力较差。
鉴于目前扶绥县农村公路网络密度小,道路技术等级低、通行能力差的实际,“十二五”期间,应把骨干公路的提级改造作为突破口,全面实施“上等级、保运输”的农村公路大建设。
结合自治区和崇左市“八射三环”干线公路网的规划,我县“十二五”公路建设规划目标是逐步完善“三纵三横”的大骨架,构建干支结合、层次分明的区域交通大格局,重点布局乡村公路的规划建设,使县、乡、村公路紧密结合。
到2015年,使“三纵三横”改建成二级公路,联接乡镇之间县道和重要乡道力争全部按三级公路标准建设,通行政村道路通油、硬化率基本达到100%。
目前在建的二级公路有:
(1)扶绥至南宁二级公路,该路联接龙头、新宁、岜盆、渠黎四个乡镇;
(2)崇钦高速公路联线工程,该项目途经东门、柳桥两个乡镇。
这两个项目的建成将使我县的龙头、岜盆、渠黎、东门、柳桥等五个乡镇于通上二级公路;
(3)驮卢至渠黎二级公路。
这样未通二级以上公路的就只有中东、昌平、山圩、东罗、渠旧等五个乡镇,而且东门、柳桥还没有与县城直接连接的二级公路。
我县二级公路具体的目标是建设中东至山圩、南宁(坛洛)至崇左二级公路扶绥段、322国道苏圩至东门段、扶绥至渠黎、厚寨至西长、渠黎经厚寨至渠旧等公路。
通乡三级公路主要有渠黎经三合至渠旧、岜盆至叫印、昌平金光公路、昌平至赛仁公路、渠培至渠黎公路、岜盆至东门公路、那白至渠荣等。
行政村通水泥(油)路主要是每年以10至15个行政村的数量解决剩余50%的行政村通水泥(油)路的问题。
1.我县“十二五”公路建设规划目标主要有以下项目:
(1)主要干道公路改建成二级
①中东经扶绥至山圩(九塔)公路,此线起点于中东镇,接坛洛至崇左二级公路,沿线经昌平、新宁、山圩四个乡镇,终点于九塔村,接上思至吴圩二级公路。
全长60公里(含既有的10公里),造价约20000万元。
②南宁(坛洛)至崇左二级公路扶绥段,起点于南宁坛洛镇,途径富庶、中东、驮芦等乡镇,终点于崇左市,全长106公里。
其中扶绥境内里程21公里,估算造价约5200万元。
③厚寨经东罗至西长公路,此线起点于东盟产业园区大道终点,接上322国道二级公路,全长25公里,估算造价7500万元。
④渠黎经厚寨至渠旧二级公路,全长40公里,估算造价11000万元。
⑤扶绥经汪庄至渠黎二级公路,全长16公里,估算造价为4800万元。
⑥322国道山圩至东门段二级公路,全长26公里,估算造价5500万元。
以上规划项目总里程长189公里,计划投资54000万元,其中第①、③个项目为部分新改建项目,路基基本按12米宽设计施工,投资较大,每公里平均造价350万元,而第②、④、⑤、⑥个项目均属自治区公路局推进,我县只需协调配合建设工作和负责征地拆迁等费用。
2.规划建设三级公路项目有:
(1)渠黎经三合至渠旧三级公路,全长28公里,估算造价为3360万元。
(2)岜盆至叫印三级公路,与322国道联网,全长15公里,估算造价为1800万元。
(3)昌平至赛仁三级公路,全长15公里,估算造价1350万元。
(4)昌平经凤庄至金光三级公路,全长18公里,估算造价2160万元。
(5)渠培经岜盆至东盟青年产业园区三级公路,全长23公里,估算造价2760万元。
(6)那白至渠荣三级公路,全长21公里,估算造价2520万元。
(7)岜盆经坝沙至东门三级公路,全长20公里,估算造价2400万元。
以上项目共7条总长140公里,估算总投资约14565万元。
力争上级交通部门按80万元/公里的标准给予补助共11200万元,其余3365万元由我县地方自筹解决。
3.规划行政村通水泥路目标
目前我县行政村没有通油(水泥)公路总里程达330公里,需投入资金达14850万元,据上级部门透露“十二五”期间上级补助资金将达30万元/公里以上,那么上级补助资金达9900万元,还需地方配套资金4950万元。
“十二五”期间,在把骨干公路的提级改造的同时,每年改建通行政村水泥路20个以上,力争在“十二五”头三年基本实现村村通水泥路。
这些项目建成后,我县将可以直接从山圩、柳桥通往沿海地区,与沿海港口的距离进一步缩短,使我县路网真正结成网连成片。
(三)全力配合湘桂铁路南宁至凭祥段扩能改造工程项目(高铁)的实施。
在征地拆迁等方面给予最大优惠待遇,使项目于2010年前开工建设。
同时争取在县城站的基础上,在渠黎设站点,为方便园区经济、带动渠黎片区发展创造条件。
四、实现我县交通新突破,应采取的必要措施
“十二五”期间扶绥县交通基础设施建设规划规模大,投资多,具有很强的前瞻性,对力争在保障和改善民生上实现新突破的目标意义重大。
由于项目多投资大,面临的困难很多,要想在“十二五”期间完成规划必须采取有力措施,想方设法积极主动,抓住关键,重点突破,在县委县政府领导下,上下齐心协力,各部门积极配合推进。
具体的做法是:
(一)要提高认识,加强领导。
县委、县政府要牢固树立“发展交通就是发展经济”的理念,把推进交通大建设、大发展当作贯彻落实科学发展观的具体措施。
要成立县一级的交通建设领导小组,负责组织全县交通发展的研究与规划,根据形势与政策适时提出交通发展目标和措施,动员和整合全县各部门、各方面的力量来参与和支持交通建设。
此外,还需要组建一个专门的工作机构,负责组织重大交通基础项目的具体实施,使全县的交通建设得到持续的、真正的加强。
(二)做好路网规划,尽快开展项目前期工作
1.今年是“十一五”期末,正是“十二五”期间工作规划的关键时期,做好今明两年开工项目前期工作尤为重要。
今年5月,县交通运输局受县政府的委托已经与有资质的编制单位签订了关于中东至山圩公路工程可行性研究报告编制协议书,可研报告将于11月底完成初稿的编制,争取于12月通过评审,明年3月底完成勘测设计工作,力争列入明年开工项目。
其他路网干线可由自治区公路局或市交通局这一层面来统一推进建设,同时我县要主动积极配合开展有关工作。
近年来,县交通运输局加强了基础设施建设项目前期工作,也储备了一批三级公路备选项目,已经完成工可报告和设计等前期工作的有厚寨至渠旧、岜盆至叫印、昌平至赛仁、昌平经凤庄至金光、渠培经岜盆至东盟青年产业园区、岜盆经坝沙至东门等公路,这些项目只需争取纳入上级部门规划的盘子。
2.我县近两年计划实施的重点项目:
(1)中东经扶绥至山圩(九塔)二级公路,该项目可实现中东、昌平和山圩等三个乡镇与县城通二级路的目标,也是我县主要的南北纵向大通道。
拟计划2011年开工,工期两年;
(2)渠黎至西长二级公路,该项目可解决东罗镇通二级路的问题,计划2012年开工,工期两年;
(3)岜盆至叫印三级公路,该项目是连接岜盆至322国道至东门的重要路线,计划2011年开工,工期一年;
(4)厚寨至渠旧三级公路,该项目是渠旧与各乡镇连接的主要道路,也是我重要的蔗区道路,计划2011年开工,工期一年。
(三)实行多管齐下,多头出力,切实加大交通建设的投入。
交通建设步伐的快与慢,取决于资金投入的多与少。
只有投入的突破,才有建设成效的突破。
因此,必须通过以下途径来加大对交通基础设施建设资金的有效投入。
1、加强对有关政策的研究,使交通规划和目标符合国家发展的大环境,用足政策,用活政策,争取更多的项目尤其是大项目列入国家的计划,从而获得更多的资金支持。
上级的资金支持,仍是我县交通建设资金的主要来源。
因此,县财政应加大对交通项目前期工作所需经费的投入,保证必要的费用支出,确保发改、交通、扶贫、财政等部门必要的工作经费,及时开展有针对性地项目推介和申报工作。
2、加大政府财政的资金投入。
交通建设是公共财政的主要投向之一,应通过加大交通基础设施的投入,让群众从交通的便利中享受到经济发展的成果。
应该说,我县在经济持续快速增长,财政收入不断增加的情况下,对交通建设的投入也在相应增加。
但从近三年的情况看,县级财政每年从预算中给予交通建设的投入不足500万元,只够硬化一般公路十多公里。
因此,要改变交通建设只重视不投入的现象,切实把财政对交通建设的投入当作一种责任,每年至少投入2000万元以上。
在“十二五”期内,县财政直接用于交通建设项目的资金应不少于1.5亿元,而且应列入年度政府财政预算中,以保证足额到位。
在这点上,应具有长远眼光,着眼于未来发展,以今天的投入来换取明天倍增的收入。
3、进一步发挥各部门、各方面投资交通建设的积极,最大限度地聚集交通建设资金。
我县经济发展水平较高,社会各方面资金条件较好,用于交通建设的资金量大,组织得当,可以为交通建设提供可观的资金。
一是企业尤其是制糖企业素有投资修路的好传统,全县企业界每年从企业自有资金中用于修路的支出约为1000万元。
随着经营规模的扩大和收入的增加,这方面开支将在以后逐年增加。
我们应积极探索企业投入相关交通建设项目的优惠政策和奖励机制,如税费返还、土地补偿等,以鼓励企业投资交通建设的积极性。
二是民间资金用于交通建设的资金也在逐年增加。
2009年,仅各村委集中到交通部门用于通村公路建设的资金就达200万元。
如果政府实行“出一奖一”或“出一奖二”的办法,即如村屯能拿出一万元来建设通村通屯公路,县财政则给予一万元或两万元的支持。
这样,将大大提高村民的自筹资金建设通村通屯公路的积极性,对于加快村屯公路的建设将有极大的促进。
同时,积极倡导和鼓励各界人士,尤其是经济能力较强的企业家、经济能人投资家乡公路建设的善行义举,对达到一定数额的,可授予相应的荣誉等。
4、适当地通过融资来扩大对交通建设的投入。
从我县的情况看,要进行大规模的交通基础设施建设,不采取融资举债是不可能的。
要充分利用目前国家信贷政策,以财政作担保,或以特定土地为担保,进行适当规模的融资,用于重要交通基础设施的建设。
按照我县的财政状况,每年可以融资一亿元的资金支持3至5个项目的建设。
除以财政、土地作担保外,部分企业也可以自行融资进行与自身相关的交通项目的建设,如城投公司可以结合城镇开发建设,融资建设城镇内和城镇通园区、通厂内、通往宅区的道路等。
5、以招商引资的方式来推进交通基础设施的建设。
招商引资是扩大我县交通基础设施建设投入规模的重要方式,可以通过以下办法来进行:
一是把公路建设与项目引进结合起来考虑,实行公路与厂房同时规划、同时实施,而在供地条件上给予其他的便利;
二是对一些重要的有收益预期的公路采取BOT或BT的方式来建设,如新的连接南宁的公路,中东至东门的公路等,可采取BT方式来建设;
龙头将军岭港口作业区可以采取BOT的方式来建设。
这样,就可以在政府不投入的情况下实现一些交通基础设施项目的尽早建设。
(四)营造全民支持交通建设的社会氛围。
交通建设涉及面广、关联性强,没有全社会的共同参与是难以进行的。
因此,要加大宣传力度,让广大群众知道交通建设的法规、政策,明确受益者即是交通建设的主体这个道理,坚持“交通为民,交通靠民”的观点,广泛动员群众在征地、拆迁等方面上给予无私支持与配合。
对村屯公路的建设,一方面做到科学规划,节约用地,尽量不搬迁,一方面要尽可能地在建设上实现用地和搬迁上的“无偿性”,涉及的有关问题由项目所在的乡镇、村屯给予妥善处理。
只有各负其责,责任分明,大量的交通项目,尤其是村屯公路才得以顺利开工建设。
各部门、各单位要树立支持交通建设就是支持经济发展的观点,从相关方面对交通建设给予配合与帮助,减少工作中的阻力和困难,共同推进有关工作的开展。
扶绥正迎来快速发展的良好机遇。
依托自身的区位和诸多优势,一个更快速度、更高层次发展的新扶绥已隐约可见。
如果说理念决定思路,思路决定发展,那么,在具备正确的理念和思路之后,交通的率先发展,就是扶绥更快、更高发展的最强大的推动力!
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